Belarusda ilk dəfə dövlət kəndi islah edildi. 1839-cu ildə imperator I Nikolay “Qərb əyalətlərində və Belostok vilayətində dövlət əmlakının lüstrasiyası haqqında Əsasnamə”ni imzaladı. İslahat aşağıdakıları nəzərdə tuturdu: lüstrasiya (bütün dövlət mülkiyyətinin təsviri) və dövlət kəndlilərinin iqtisadi vəziyyətindən asılı olaraq vəzifələrinin dəqiq müəyyən edilməsi; yoxsul və torpaqsız kəndlilərin tarla sahələrini, biçənəkləri, çağırış heyvanlarını və zəruri texnikanı onların mülkiyyətinə verməklə vergi və ya yarımvergi işçiləri kateqoriyasına keçirilməsi; dövlət mülklərinin icarəyə verilməsinin dayandırılması və dövlət kəndlilərinin tədricən korveedən qutrentə keçirilməsi.Dövlət əmlaklarının idarə edilməsini sadələşdirmək üçün müvəqqəti sahiblər üzərində ciddi nəzarət tətbiq olundu, kənd icmasının statusu artırıldı, P.D.Kiselev işə cəlb edildi. torpaq idarəçiliyi, vergilərin kəndlilər arasında bölüşdürülməsi və s.

P. D. Kiselev islahatının başqa bir ölçüsü dövlət kəndliləri üzərində "qəyyumluq" siyasəti idi. Məhsul çatışmazlığı və epidemiyalar zamanı kəndlilərə yardımın təşkili üçün nəzərdə tutulmuşdur. Uşaqların ibtidai təhsilinin təşkili ilə bağlı məsələ qaldırıldı. İslahatçıların planlarına tibbi yardım göstərmək, müxtəlif aqrotexniki işlərin görülməsi, ticarətin intensivləşdirilməsi, sığorta sisteminin inkişafı daxildir. Lakin vəsait çatışmazlığı və kəndli həyatını tamamilə öz vəsaitləri hesabına yaxşılaşdırmaq istəyi “qəyyumluq” siyasətinin həyata keçirilməsinə mane oldu.

Xalq-korve sistemindən imtina və dövlət kəndlilərinin qutrentə keçməsi islahatın mütərəqqi mahiyyətini müəyyən edən əsas nəticələri idi. Dövlət kəndlilərinin hüquqi statusunda xüsusilə əlverişli dəyişikliklər baş verdi. Vətəndaş azadlığı onlar üçün tanınırdı ki, bu da onları hüquqlarından məhrum edilmiş torpaq mülkiyyətçisi kəndlilərdən yaxşı fərqləndirirdi. Dövlət kəndlilərinin miras və mülk almaq, ticarət və sənətkarlıqla məşğul olmaq hüquqları da böyük əhəmiyyət kəsb edirdi.

1844-cü ildən P. D. Kiselev iqtisadi səviyyəsini dövlət səviyyəsinə qaldırmaq üçün torpaq mülkiyyətçisi kəndinin inventar islahatı aparmağa başladı. Qərb əyalətlərində "Torpaq sahiblərinin mülklərinin inventarlarını nəzərdən keçirmək və tərtib etmək üçün komitələr yaradıldı." İslahat torpaq sahibi kəndlilərin paylarının və vəzifələrinin ölçüsünü tənzimləmək məqsədi daşıyırdı. Bu məqsədlə kəndli rüsumlarının dəqiq siyahıları (inventar) tərtib edilirdi. Rəsmi olaraq, məcburi inventarların tərtibi 1849-cu ildə başa çatdı. 1852-ci ildə inventarlaşdırma qaydaları tətbiq edildi, buna görə kəndlilərə istifadələrində olan torpaqlar qaldı. Lakin mülkədarların müqaviməti nəticəsində bu qaydaların yenidən nəzərdən keçirilməsi və düzəldilməsi 1857-ci ilə, təhkimçiliyin ləğvinə hazırlıq başlayana qədər uzandı. Qutrentə verilən dövlət kəndindən fərqli olaraq mülkədar kəndində əvvəlki vəzifələr qalmışdır. İnventar islahatı ən vacib məsələni - kəndli torpaqdan istifadəni həll etmədi.

Torpaq sahibləri dövlət kəndinin islah edilməsi prinsiplərini çox radikal hesab edirdilər. Torpaq sahibi kəndlilərin sosial və hüquqi vəziyyəti az dəyişdi. Torpaq sahibinin mülkü toxunulmaz qaldı.

KISELEV ISLAHATİ - 1837-1841-ci illərdə aparılan dövlət kənd islahatı. Dövlət əmlakı naziri P.D. Kiselev.

1835-ci ilin martında kəndli islahatı layihəsini müzakirə etmək üçün Gizli Komitə yaradıldı, apreldə isə P.D. Kiselev dövlət kəndinin islahatını hazırlasın. In con. 1837-ci ildə Kiselev başçılıq etdiyi Dövlət Əmlak Nazirliyi yaradıldı. I Nikolay ona planlaşdırılan islahatı həyata keçirməyi tapşırdı.

İslahat 8,1 milyon kişi ruhuna - əsasən qərb və bəzi cənub əyalətlərindəki dövlət kəndlilərinə, ümumilikdə Rusiya əhalisinin üçdə birindən çoxunu təşkil edən bir həyətyanı sakinlərə və s.

1838-1841-ci illərdə. Böyük Rusiya, Qərbi və Baltikyanı vilayətlərdə dörd mərhələli idarəetmə sistemi yaradıldı: quberniya - qəza - volost - kənd cəmiyyəti. Hər vilayətdə Dövlət Əmlak Palatası yaradıldı. Rayon, əyalət kəndlilərinin sayından asılı olaraq, bir və ya bir neçə mahaldan ibarət idi. Rayona iki köməkçisi olan bir bölgə komandiri rəhbərlik edirdi. Rayonlar volostlara bölündü (hər birində təxminən 6 min kişi ruhu). Hər 20 kəndli ev sahibindən bir nümayəndənin göndərildiyi volost məclisi 3 il müddətinə volost başçısından və iki hakimdən, həmçinin volost məmurundan ibarət volost hökumətini seçdi.

Volostlar kənd icmalarından ibarət idi, təq. Hər birində 1,5 min kişi ruhu. Kənd cəmiyyəti bir və ya bir neçə kəndi əhatə edirdi. Kənd yığıncağında hər 5 ev sahibindən bir nümayəndə iştirak edirdi. Yığıncaq 3 il müddətinə kənd ustası, nizama nəzarət etmək üçün isə sotski (200 təsərrüfatdan biri) və on (20 təsərrüfatdan biri) seçdi. Kəndlilər tərəfindən seçilən volost və kənd məhkəmələri (“qırğınlar”) xırda iddiaların və qanunsuzluqların təhlilinə cəlb olunurdu. Onlar hakim və müfəttişlərdən (“vicdanlı”) ibarət idi.

Torpağın yenidən bölüşdürülməsi ilə kommunal torpaq istifadəsi qorunub saxlanıldı. Qutrent kəndli sahəsinin gəlirliliyindən asılı olaraq təyin edildi. Hakimiyyət torpağın bir hissəsini dövlət ehtiyatından kəndlilərə verdi - cəmi təqribən. 2,5 milyon desyatin. Əhalisi az olan əyalətlərə kəndli ailələri köçürülməyə başlandı. Köçkünlər (170 min kişi canı) da 2,5 milyon desyatin torpaq aldılar, qərb əyalətlərinin dövlət kəndliləri korveedən azad edildi.

Kənddə həkimlər, baytarlar peyda oldular. “Nümunəvi” təsərrüfatlar yarandı, burada qabaqcıl əkinçilik texnikası inkişaf etdirildi. Məhsul çatışmazlığı zamanı aclığın qarşısını almaq üçün 3,3 min taxıl ehtiyatı anbarının və kəndlilərdən ayrılmış pay torpaqlarının qarşısı alınmalı idi. əhəmiyyətli hissəsi kartof əkinlərinə ayrılmış ictimai şum.

Kartofun zorla əkilməsi Uralda, Volqaboyu və digər ərazilərdə kütləvi iğtişaşlara səbəb oldu. 1843-cü ilin noyabrında Kiselev məcburi kartof əkinlərini ləğv etdi. İslahat dövlət kəndinin vəziyyətini yaxşılaşdırdı, kəndlilərin torpaq sahələrini artırdı və torpaq "sıxmasını" aradan qaldırdı.

KISELEV REFORMASI 1837-41, P. D. Kiselev tərəfindən aparılan Rusiya İmperiyasında dövlət kəndlilərinin idarə edilməsi islahatı. Kölə olmayan kəndlilərin müxtəlif kateqoriyalarından 8 milyondan çox kişi ruhuna (1835-36-cı illərin təftişinə görə) yayıldı: 5,1 milyondan çox dövlət kəndlisi, 1,2 milyondan çox odnodvortsev və onlara məxsus 11 minə yaxın kəndli, təxminən 554 min " Kiçik rus kazakları” , təxminən 374 min “hərbi sakin”, 651 minə yaxın qərb əyalətlərinin kəndliləri, 188,6 minə yaxın Krım və Qafqaz kəndliləri. Rusiya İmperiyasının qalan əhalisinə münasibətdə kəndlilərin bu kateqoriyaları 34,6% təşkil edirdi. Kiselev islahatı 1835-ci ilin martında "Müxtəlif rütbəli kəndlilərin vəziyyətinin yaxşılaşdırılması haqqında" Gizli Komitə (1835-ci ildə yaradılmış), daha sonra P. D. Kiselevin rəhbərliyi altında İmperator Əlahəzrətinin Şəxsi Kanslerinin 5-ci şöbəsi tərəfindən hazırlanmışdır (1836). 1836-cı ilin yayında iqtisadi cəhətdən müxtəlif bölgələri təmsil edən Kursk, Moskva, Pskov və Tambov quberniyalarında dövlət kəndlərinin auditi aparıldı. 1837-ci ildə imperator I Nikolaya hərtərəfli tabe olan məruzəsində Kiselev islahatın əsas istiqamətlərini qeyd etdi: "düzgün və ədalətli idarəetmənin qurulması", kəndli torpaq çatışmazlığının aradan qaldırılması, vergilərin sadələşdirilməsi, kənd təsərrüfatının yaradılması. məktəblər, tibbi və baytarlıq yardımının təşkili və s. digər fərmanların verilməsi: qərb əyalətlərində (Vilna, Qrodno, Vitebsk, Mogilyov, Minsk, Kiyev, Volın, Podolsk) və Belystok vilayətində dövlət əmlakının idarə edilməsi haqqında, Zaqafqaziya regionunda dövlət əmlakının idarə edilməsi haqqında və Kurland, Livoniya və Estland əyalətlərində dövlət əmlakının idarə edilməsi. 4 pilləli idarəetmə sistemi yaradıldı: quberniya - qəza - volost - kənd cəmiyyəti. Hər bir vilayətdə təsərrüfat və meşə təsərrüfatı idarələrindən ibarət Dövlət Əmlak Palatası yaradıldı. Rayona bir rayon rəisi rəhbərlik edirdi, onun iki köməkçisi var idi: biri dövlət kəndlilərini idarə etmək üçün, digəri isə meşə təsərrüfatı idarəsi üçün. Dövlət kəndlilərinin sayından asılı olaraq dövlət mülkiyyət dairəsi bir və ya bir neçə mahalı əhatə edirdi. Rayonlar volostlara bölündü (hər birində təxminən 6 min kişi ruhu). Kəndli özünüidarə orqanları qorunurdu - ev sahiblərinin nümayəndələrindən (hər 20 evdən bir nəfər) ibarət volost yığıncağı, məclis tərəfindən 3 il müddətinə seçilən, volost başçısı və iki nəfərdən ibarət volost şurası. qiymətləndiricilər” - iqtisadi və polis işləri üçün. Volostlar kənd cəmiyyətlərinə bölündü (hər birində 1,5 min kişi canı). Kənd cəmiyyəti bir və ya bir neçə kəndi əhatə edirdi. Kənd məclisi hər 5 təsərrüfatdan olan ev sahiblərinin nümayəndələrindən ibarət idi və 3 il müddətinə kənd ustası, polis funksiyalarını yerinə yetirmək üçün isə sotski (200 təsərrüfatdan biri) və on (20 təsərrüfatdan biri) seçilirdi. Kəndlilərin xırda iddiaları və pis əməlləri ilə məşğul olmaq üçün adət hüququ normalarını rəhbər tutan və hakimdən və bir neçə müfəttişdən (vicdanlılar deyilən) ibarət seçkili volost və kənd “məhkəmələri” (məhkəmələri) yaradıldı.

Kiselevin islahatı, kəndli sahəsinin gəlirliliyini nəzərə alaraq, icma daxilində torpağın vaxtaşırı yenidən bölüşdürülməsi ilə kommunal torpaq istifadəsini qorudu. Torpağın rentabelliyinə uyğun olaraq kvtrent ödənişlərini bərabərləşdirmək üçün torpaq kadastrlarının tərtibi təmin edildi (P. D. Kiselyovun rəhbərliyi altında kadastr 1855-ci ilə qədər qutrent vergisinin canlardan torpağa köçürüldüyü 19 əyalətdə tərtib edildi). Ştat kəndində torpaq qıtlığını aradan qaldırmaq üçün kəndlilərə dövlət ehtiyatından torpaq verilməsi, habelə əhalinin az məskunlaşdığı əyalətlərə köçürülməsi nəzərdə tutulurdu. Qərb əyalətlərində dövlət kəndliləri arasında korvee aradan qaldırıldı və 1848-ci ilə qədər icarə sistemi (dövlət kəndlərinin kirayəçilərə icarəyə verilməsi təcrübəsi) ləğv edildi. 1843-cü ilə qədər torpaqsız kəndlilərə torpaq ayırmaq üçün 500 min hektardan çox, az torpağı olanlara 2 milyon hektardan çox torpaq ayrıldı, yoxsul əyalətlərdən 170 min kişi ruhu köçürüldü və 2,7 milyon hektardan çox ərazi onlara verildi. Böyük kəndlərdə kiçik kredit ofisləri yaradıldı, onlardan hər il güzəştli şərtlərlə ehtiyacı olan kəndlilərə 1,5 milyon rubla qədər pul verilirdi. Məhsulların kəsilməsi zamanı 3,3 mindən çox taxıl ehtiyatı yaradılıb. Kiselev islahatı kəndli özünüidarəsinin formalaşmasına kömək etdi.

P. D. Kiselyovun planlaşdırdığı hər şey vaxtında və tam şəkildə həyata keçirilmədi [1838-ci ildə Mərkəzi Rusiyanın 5 quberniyasında, 1841-ci ilə qədər - daha 19-da idarəetmə yenidən quruldu (digər mənbələrə görə, 18-də; 35 əyalətdə planlaşdırıldı)) . Kiselyovun islahat təcrübəsindən sonralar 1861-ci il kəndli islahatının həyata keçirilməsində istifadə edildi.

Mənbə: Rusiya İmperiyasının qanunlarının tam toplusu. Toplu 2. T. 12. No 10834. T. 13. No 11189. T. 14. No 12165, 12166, 13035. T. 16. No 14157, 14643.

Lit.: Dövlət Əmlakı Nazirliyinin 50 illik fəaliyyətinin tarixi icmalı. 1837-1887. Sankt-Peterburq, 1888. Hissə 1-5; Knyazkov S.A. Qraf P.D. Kiselev və dövlət kəndlilərinin islahatı // Böyük İslahat. M., 1911. T. 2; İvanov L.M. Moskva vilayətinin dövlət kəndliləri və Kiselev islahatı // Tarixi qeydlər. M., 1945. T. 17; Drujinin N.M. Dövlət kəndliləri və P. D. Kiselevin islahatı. M.; L., 1946-1958. T. 1-2.

Kiselyov islahatı Kiselyov islahatı

Rusiyada dövlət kəndlilərinin idarə edilməsi 1837-41. P. D. Kiselevin rəhbərliyi altında aparılır. Təsis edildi: nazirlik və əyalət dövlət əmlakı palataları, dövlət kəndlilərinin rayonları və icma-volost özünüidarəsi. Qutrent torpaq və ticarət vergisi ilə əvəz olundu və dövlət əmlaklarının icarəyə verilməsi dayandırıldı. Kənd təsərrüfatını, baytarlıq və tibbi təcrübəni təkmilləşdirmək cəhdləri. Məcburi üsullar 1840-cı illərdə tətbiq edilmişdir. kəndli etirazları (“Kartof iğtişaşları” məqaləsinə bax).

KISELEV Rusiyada dövlət kəndlilərinin idarə olunması islahatı 1837-41. P. D. Kiselevin rəhbərliyi altında aparılır. Təsis edildi: nazirlik və əyalət dövlət əmlakı palataları, dövlət kəndlilərinin rayonları və icma-volost özünüidarəsi. Qutrent torpaq və ticarət vergisi ilə əvəz olundu və dövlət əmlaklarının icarəyə verilməsi dayandırıldı. Kənd təsərrüfatını, baytarlıq və tibbi təcrübəni təkmilləşdirmək cəhdləri. Məcburi üsullar 1840-cı illərdə tətbiq edilmişdir. kəndli etirazları (“Kartof iğtişaşları” məqaləsinə bax (santimetr. KARTof QİYMƏTLƏRİ)).

ensiklopedik lüğət. 2009 .

Digər lüğətlərdə “Kiselyov islahatı”nın nə olduğuna baxın:

KISELEV İSLAHATI, 1837-ci ildə dövlət kəndlilərinin idarəetmə sisteminin transformasiyası 41. P. D. Kiselevin rəhbərliyi altında həyata keçirilmişdir. Nazirlik və əyalət dövlət əmlak palataları, dövlət kəndlilərinin rayonları yaradıldı, ... ... Rusiya tarixi təqdim edildi.

Rusiyada dövlət kəndlilərinin idarə olunması islahatı (Bax: Dövlət kəndliləri), 1837-ci ildə 41 Dövlət Əmlak Naziri P. D. Kiselyovun rəhbərliyi altında həyata keçirilmişdir ...

- (“Kiselevski” məktəbləri) Rusiyada dövlət kəndlilərinin kəndlərində Dövlət Mülkiyyəti Naziri P. D. Kiselevin təşəbbüsü ilə yaradılan kənd kilsə məktəbləri. Kiselev kəndli təsərrüfatlarının yaxşılaşdırılması ilə ayrılmaz şəkildə əlaqələndirdi ... Böyük Sovet Ensiklopediyası

Qraf, rus dövlət xadimi. 1812-ci il Vətən Müharibəsi iştirakçısı. 1814-cü ildən qanad imperator I Aleksandrın adyutantı olmuşdur. 1816-cı ildə o, çara kəndlilərin tədricən azad edilməsi haqqında nota təqdim etmişdir... ... Böyük Sovet Ensiklopediyası

Vikipediyada bu soyadlı digər insanlar haqqında məqalələr var, baxın Kiselev. Qraf Pavel Dmitrieviç Kiselev ... Vikipediya

Pavel Dmitrieviç Kiselev Count, Dövlət Mülkiyyəti Naziri Doğum tarixi: 8 yanvar (19), 1788 Doğulduğu yer ... Wikipedia

Dövlət kənd islahatı P.D. Kiseleva (1837-1841).

Sosial siyasətdə avtokratiya əsas dayağı olan zadəganların mövqelərini möhkəmləndirmək məqsədi güdürdü, eyni zamanda, o, əsasən iqtisadi sahədə yeni yaranan burjuaziyaya da güzəştə getdi.

Soylu mülklərin getdikcə parçalanması, Mühafizə Şurasında və digər kredit təşkilatlarında borclanma səbəbindən zadəganların yoxsullaşması prosesi bu “imperiyadakı birinci təbəqəni” əvvəlki mövqelərini itirməklə hədələdi ki, bu da son nəticədə dövlətin sosial əsasını sarsıtdı. avtokratiya. Əyanların maddi vəziyyətinin yaxşılaşdırılması üçün bir sıra tədbirlər görüldü: yoxsul zadəganlara dövlət torpaq fondundan torpaqlar ayrıldı, onlara təsərrüfat ehtiyacları üçün güzəştli şərtlərlə pul kreditləri verildi, zadəganların övladları xüsusi zadəganlara pulsuz qəbul edildi. hərbi və mülki təhsil müəssisələrinə, zadəganlara rütbələrin yüksəldilməsində üstünlüklər verilirdi.

İri mülkədarların mülklərini parçalanmadan qorumaq üçün 1845-ci ildə “majorlar” haqqında qanun qəbul edildi. Onun mahiyyəti ondan ibarət idi ki, 1000-dən çox insanın mülklərinin sahiblərinə onları “ehtiyatda” elan etməyə icazə verilirdi. Onlar bütünlüklə ailənin böyük oğlu tərəfindən miras qalmışdılar və digər varislər arasında bölünmədilər. Qanun məsləhət xarakteri daşıyırdı, ona görə də iri torpaq mülkiyyətçilərindən yalnız bir neçəsi bundan yararlanırdı: təhkimçilik hüququ ləğv edilənə qədər yalnız 17 majorat var idi.

Müəyyən bir rütbəyə (rütbəyə) çatdıqdan sonra xidmət stajı ilə nəcib ləyaqət əldə etməyə imkan verən 1722-ci ildə Peterin Rütbələr Cədvəli nəşr edildikdən sonra, 1825-ci ilə qədər yüksək nəsillərə nisbətdə belə zadəganların nisbəti 52% idi. Buna görə də, 1826-cı il dekabrın 6-da Komitə xidmət stajına görə deyil, xüsusi xidmətlərinə görə kral mükafatı ilə nəcib ləyaqətin verilməsini təklif etdi. Lakin hökumət bu tədbirə qərar verə bilmədi, çünki bu, zadəganların hakimiyyətdən asılı olmayan qapalı kastaya çevrilməsinə səbəb olardı.

Yol, xidmət stajı ilə zadəgan statusu alan şəxslərin sayını məhdudlaşdırmaq üçün seçildi. 1845-ci ildə zadəganlıq əldə etməyin yeni qaydası haqqında fərman verildi. Əgər əvvəllər şəxsi zadəganlıq 12-ci dərəcədən, irsi zadəganlıq 8-ci dərəcədən alınırdısa, 1845-ci il qanununa əsasən, şəxsi zadəganlıq 9-cu dərəcəyə çatdıqda, irsi zadəganlıq isə 5-ci dərəcəyə çatdıqda verilirdi.

Soylu təbəqəni başqa sinif qruplarından (tacirlər, ruhanilər, adi insanlar) nümayəndələrinin axınından qorumaq üçün başqa bir tədbir görüldü. 1832-ci il fevralın 10-da iki kateqoriyalı - irsi və şəxsi - fəxri vətəndaşlıq haqqında Manifest buraxıldı. Birincisi, anadangəlmə təhsil səviyyəsinə malik şəxsi zadəganların və ruhanilərin, elmi dərəcələri və titulları olan alim və sənətkarların övladlarına, habelə ən azı orada qaldıqları təqdirdə birinci gildiya tacirlərinə xüsusi ərizə ilə təyin edildi. 20 il, yaxud rütbə və ya orden aldı. İkinci kateqoriyaya təhsili olmayan din xadimlərinin uşaqları, ali məktəbləri və ya digər ali təhsil müəssisələrini bitirmiş şəxslər, habelə şəxsi və ya irsi zadəganlıq hüququ verməyən xidmətdə rütbələr almış şəxslər daxildir. Fəxri vətəndaşlıq bir sıra imtiyazlar verdi: seçki vergisindən azad olunma, hərbi xidmətə çağırış və bədən cəzası.

Hökumət yerli və mərkəzi hakimiyyət orqanlarında bütün rəsmi vəzifələri müstəsna olaraq zadəganlara verməyə çalışırdı. Nəcib korporativ orqanların - rayon və əyalət zadəgan deputat məclislərinin (1785-ci ildə II Yekaterina tərəfindən təqdim edilmiş) rolunu və səlahiyyətlərini artırmaq üçün də tədbirlər görüldü. Bununla belə, əsas diqqət orta və iri torpaq zadəganlarına verilirdi. “Soylu cəmiyyətlər haqqında Əsasnamə " 6 1831-ci ilin dekabrında zadəgan yığıncaqlarında iştirak etmək üçün mülkiyyət hüququ artırıldı. Bundan sonra yalnız ən azı 21 yaşı olan, müəyyən bir əyalətdə ən azı 100 kəndli ruhu və 3 min desyatin torpağı olan, hərbi və ya dövlət qulluğunda rütbə almış irsi kişi zadəganlar istifadə edə bilər. səs verin. Onlar zadəganların 20%-dən çoxunu təşkil etmirdilər. Xırda zadəganlar nümayəndələr vasitəsilə seçkilərdə iştirak edirdilər: birincisi, onlar birlikdə tam əmlak kvalifikasiyasını təşkil edən qruplar “təşkil edir” və hər qrup zadəgan dairə qurultayına öz səlahiyyətli deputatını seçirdi. Rayon və əyalətin zadəgan məclisləri üç ildə bir dəfə çağırılırdı: mahal bir mahal rəhbəri (məclisin sədri) və əyalət məclisinə bir deputat, əyalət isə əyalət rəhbəri seçirdi.

Əvvəllər zadəgan deputat məclisləri şəcərə dəftərlərinin aparılması, nəsillərinin əyalət şəcərə dəftərlərinə daxil edilməsi haqqında zadəganlara məktub və arayışların verilməsi, borcların ödənilməməsinə görə mülklərə qəyyumluğun təyin edilməsi, torpaq mülkiyyətçisinin səlahiyyətlərindən sui-istifadə edilməsi məsələləri ilə məşğul olurdu. kəndlilər, eləcə də kiçik sahiblər halında. 1831-ci il “Əsasnamə”sinə əsasən, zadəgan əyalət məclisləri həm öz nəcib ehtiyacları, həm də yerli idarəetmə məsələləri ilə bağlı hökumətə “nümayəndəlik” (yəni ərizələr göndərmək) hüququ əldə edirdilər.

Eyni zamanda, avtokratiya zadəgan korporativ idarəetmə orqanlarına yerli hökumət administrasiyası ilə sıx bağlı olan bürokratik xarakter verməyə çalışırdı. Nəcib məclislərdə xidmətin özü dövlət xidməti ilə eyniləşdirilməyə başlandı. Bundan başqa, onların fəaliyyətində heç bir siyasi elementə yol verilməyib. Əsilzadə qəza və quberniya məclisləri əyalət və qəza hakimiyyətləri tərəfindən daha da ayıq-sayıq nəzarətə götürüldü: əslində onlar yerli bürokratik aparatın bir növ əlavəsinə çevrildi və zadəganların əyalət başçıları qubernatorların köməkçiləri oldular.

19-cu əsrin ikinci rübünün hökumət siyasətində. Ən aktual məsələlərdən biri kəndli sualı idi. Kəndlilərin özü daima hər onillikdə artan iğtişaşlarla “xatırlatırdı”. Mərkəzi arxiv materiallarına görə, 1826-1835-ci illər üçün. 1836-1845-ci illərdə 342 kəndli iğtişaşları qeydə alınmışdır. -- 433 və 1846-1855-ci illər üçün. -- 572. Artıq I Nikolayın hakimiyyətinin birinci ilində 179 kəndli iğtişaşları baş verdi, onlardan 54-ü hərbi komandanlıqların köməyi ilə sakitləşdirildi. 12 may 1826-cı ildə qaçılmaz "azadlıq" haqqında davamlı şayiələr ilə müşayiət olunan çoxsaylı kəndli iğtişaşları ilə əlaqədar, bu şayiələrin yayılmasına və itaətsizliyə görə cəza ilə hədələyən çarın manifestini nəşr etdi.

I Nikolay, prinsipcə, təhkimçiliyə mənfi münasibət bəsləyir, onun yaramaz tərəflərini görür və onu ictimai təhlükəli hesab edirdi. O, təhkimçiliyin ləğvinin zəruriliyini anlayaraq, buna baxmayaraq, bu tədbirin hazırda vaxtında həyata keçirilmədiyini qeyd etdi. . O, təhlükəni onda görürdü ki, mülkədarların kəndlilər üzərində hakimiyyətinin ləğvi bu gücə arxalanan avtokratiyaya mütləq təsir göstərəcək. Hökumət həmçinin təhkimçiliyin ləğvinin dinc yolla getməyəcəyindən və istər-istəməz xalq iğtişaşları ilə müşayiət olunacağından ehtiyat edirdi. Odur ki, kəndli məsələsində görülən tədbirlər palliativ xarakter daşıyırdı: təhkimçiliyin ən iyrənc və çirkin tərəflərini ləğv etməyə və kənddə ictimai münasibətlərin kəskinliyini yüngülləşdirməyə yönəldilmişdir.

I Nikolayın hakimiyyəti dövründə kəndli məsələsinə dair ümumilikdə 100-dən çox qanunvericilik aktı verilmişdir. Kəndlilərin sahibsizləşdirilməsinə qarşı bir sıra qanunlar çıxarıldı. Belə ki, 1827-ci il fərmanına əsasən, torpaq sahiblərinə torpaqsız kəndliləri və ya kəndlisiz bir torpaq satmaq qadağan edildi. Həmin ildə verilən fərman təhkimçilərin fabriklərə göndərilməsini qadağan etdi. 2 may 1833-cü il tarixli fərmanla təhkimçilərin açıq hərracda satılması, habelə kəndlilərin həyətlərə köçürülməsi, torpaq sahələrinin əlindən alınması qadağan edildi. 1841-ci ildə mülkləri olmayan zadəganlara torpaqsız kəndlilər almaq qadağan edildi.

Təhkimçiliyin müəyyən qədər yumşaldılmasına yönəlmiş tədbirlərə aşağıdakılar daxildir: 1828-ci il fərmanı, torpaq mülkiyyətçilərinin kəndliləri öz mülahizələri ilə Sibirə sürgün etmək hüququnu məhdudlaşdıran, 12 iyun 1844-cü il tarixli fərmanla torpaq mülkiyyətçilərinə təhkimçiliyi qarşılıqlı şəkildə azadlığa buraxmaq hüququ verən fərman. onları müqaviləyə bağlayan 1853-cü il fərmanı torpaq sahiblərinin yaşayış yerlərinin zadəgan olmayanlara icarəyə verilməsini qadağan etdi. Bütün bu cüzi fərmanlar, torpaq sahibləri üçün məcburi olmadığına görə, ölü məktub olaraq qaldı və ya çox məhdud tətbiq tapdı.

Təhkimçilik probleminin həllinə daha ümumi yanaşmaya da cəhdlər edildi, bunun üçün xüsusi gizli komitələr yaradıldı. Ümumilikdə I Nikolayın hakimiyyəti dövründə 9 belə komitə yaradılmışdır

1835 və 1839-cu illərin iki komitəsi kəndli məsələsinin həllinə yanaşmada müəyyən əhəmiyyət kəsb edirdi. 1835-ci ildə "Müxtəlif rütbəli kəndlilərin vəziyyətini yaxşılaşdırmaq üçün vasitələr tapmaq üçün gizli komitə" qarşısına geniş, lakin çox diqqətlə hazırlanmış bir vəzifə qoydu - kəndlilərin təhkimli dövlətdən azad dövlətə tədricən köçürülməsi. Bu prosesin üç mərhələsi nəzərdə tutulmuşdu: birincisi, kəndlilərin torpaq sahibi üçün işini həftədə üç günlə məhdudlaşdırmaq idi; ikinci mərhələdə kəndlilər “torpağa möhkəm” qaldılar, lakin onların vəzifələri qanunla aydın şəkildə tənzimlənirdi; üçüncü mərhələdə kəndlilər bir mülkiyyətçidən digərinə sərbəst keçmək hüququnu aldılar, pay torpaqları torpaq sahibinin mülkiyyəti hesab olunmağa davam etdi, lakin kəndlilər müəyyən şərtlərlə onunla razılaşma yolu ilə icarəyə götürə bilərdilər. Komitə kəndlilərin bu torpaqsız azadlığını başa çatdırmaq üçün heç bir müddət təyin etməmişdir. Lakin bu təklif belə onun müzakirəsindən kənara çıxmadı.

1839-cu ildə gizli komitədə kəndli məsələsinin ümumi həlli üçün yeni cəhd edildi. 1839-cu ildə gizli komitənin iclaslarının nəticəsi 2 aprel 1842-ci ildə “məcburi kəndlilər” haqqında fərmanın dərc edilməsi oldu. . O, 1803-cü il azad əkinçilər haqqında fərmanı - torpaq sahiblərinin torpaq mülkiyyətinin bir hissəsinin (paylı kəndli torpağı) kəndlilərin xeyrinə özgəninkiləşdirilməsini düzəltməyə çağırıldı. Bu fərmana görə, kəndli torpaq sahibinin iradəsi ilə azadlıq və pay aldı, lakin mülkiyyət üçün deyil, istifadə üçün torpaq sahibi ilə razılaşaraq, mahiyyətcə eyni feodal vəzifələrini yerinə yetirməli idi ( corvée və ya quitrent), lakin bir şərtlə ki, torpaq sahibi bundan sonra bu rüsumların nə növlərini, nə də məbləğlərini dəyişdirə bilməz. Torpaq sahəsi kəndliyə istifadəyə verildikdən sonra torpaq sahibi artıq onu əlindən ala, dəyişdirə və ya azalda bilməzdi. Qanunda torpaq sahələri və vəzifələr üçün heç bir konkret norma müəyyən edilməmişdir - hər şey torpaq sahibinin iradəsindən asılı idi. “Məcburi kəndlilər” kəndlərində seçkili “kənd özünüidarəsi” tətbiq olundu, lakin torpaq sahibinin mülkdə soydaşlıq hüququ qorunub saxlanıldı.

Fəaliyyəti dövründə (1842-1858) yeddi torpaq mülkiyyətçisində yalnız 27.173 kişi "məcburi kəndlilər" kateqoriyasına keçdi. Bu, təkcə mülkədarların əksəriyyətinin bu fərmanı düşmənçiliklə qarşılaması ilə deyil, həm də kəndlilərin özlərinin onlara nə torpaq, nə də azadlıq verən bu cür əlverişsiz şərtlərlə razılaşmaması ilə izah olunur.

Xarakterikdir ki, satın almanın çətin şərtlərinə baxmayaraq, bir çox kəndli icmaları hökuməti təəccübləndirərək, 8 noyabr 1847-ci il tarixli fərman əsasında azadlıqlarını almaq imkanı üçün müraciətlər almağa başladılar.

3 mart 1848-ci ildə torpaq sahiblərinə torpaq almaq hüququ verən qanun qəbul edildi. Lakin bu qanun həm də kəndlilər üçün çətin olan bir sıra şərtlərlə əhatə olunmuşdu. Kəndli yalnız torpaq sahibinin razılığı ilə torpaq ala bilərdi, bu barədə ona əvvəlcədən xəbər verməli idi. Amma kəndlinin bu yolla aldığı torpaq qanunla qorunmurdu. Torpaq sahibi onu cəzasız olaraq ələ keçirə bilərdi, çünki qanun kəndlilərə öz sahibinə qarşı iddia qaldırmağı qadağan edirdi.

1844-cü ildə “Mülklərin onlar üçün təsdiq edilmiş inventar əsasında idarə edilməsi qaydaları”nı hazırlamaq üçün Qərb Əyalətləri Komitəsi yaradıldı. İnventarlar tərtib edildi - kəndli sahələrinin dəqiq qeydləri və artıq dəyişdirilə bilməyən bütün mülklər üçün ümumi olan korvée günlərinin sayı ilə torpaq mülkiyyətçilərinin mülklərinin təsvirləri. İnventar islahatı 1847-1848-ci illərdə aparılmışdır. Ukraynanın Sağ Sahil əyalətlərində (Volın, Kiyev və Podolsk), 1852-1855-ci illərdə. - Belarus əyalətlərində (Vitebsk, Grodno, Minsk və Mogilev).

İnventar islahatı mülkiyyət hüquqlarının dövlət tərəfindən tənzimlənməsinə qarşı çıxan torpaq sahiblərinin narazılığına, eləcə də vəziyyəti praktiki olaraq yaxşılaşmayan kəndlilər arasında çoxsaylı iğtişaşlara səbəb oldu.

Dövlət kəndindəki islahat daha vacib idi , 1837-1841-ci illərdə həyata keçirilmişdir. 1835-ci ilin aprelində dövlət kəndinin islahatı layihəsini hazırlamaq üçün xüsusi olaraq İmperator kanslerinin V şöbəsi yaradıldı. Onun başçılığına P.D. təyin edilib. Kiselev.

1836-cı ilin yayında iqtisadi cəhətdən müxtəlif bölgələri təmsil edən beş əyalətdə dövlət kəndinin vəziyyətinin auditi aparıldı. Bu auditin məlumatlarına əsaslanaraq, Kiselev I Nikolaya ətraflı hesabat təqdim etdi, burada islahatın əsas istiqamətlərini qeyd etdi. Bu plana uyğun olaraq dövlət kəndi Maliyyə Nazirliyinin tabeliyindən çıxarılaraq 1837-ci il dekabrın 26-da yaradılmış və P. D. Kiselevin rəhbərlik etdiyi Dövlət Əmlakı Nazirliyinə verilmişdir. 1838-1841-ci illərdə. Dövlət kəndinin yeni idarəçiliyinin tətbiqi, kəndlilərin torpaq idarəçiliyi, vergi sisteminin sadələşdirilməsi, ibtidai təhsilin, tibbi və baytarlıq xidmətinin təşkili ilə bağlı bir sıra qanunvericilik aktları qəbul edildi. Yerli olaraq dörd pilləli idarəetmə sistemi yaradıldı: quberniya - qəza - volost - kənd cəmiyyəti. Hər vilayətdə Dövlət Əmlak Palatası yaradıldı. Rayonun tərkibinə əyalət kəndlilərinin sayından asılı olaraq bir və ya iki mahal daxil idi. Rayonun başçısını rayonun başına qoydular. Rayonlar hər birində təxminən 6 min kişi ruhu olan volostlara bölündü. Volostlar, öz növbəsində, hər birində təxminən 1500 kişi ruhundan ibarət kənd icmalarına bölündü. Kənd cəmiyyəti bir və ya bir neçə kənddən ibarət idi. Seçilmiş kənd və volost özünüidarəsi tətbiq olundu. Hər 5 təsərrüfatdan olan ev sahiblərindən kənd məclisi təşkil edilirdi ki, bu məclis 3 il müddətinə kənd ustası, polis funksiyalarını yerinə yetirmək üçün isə sot və onluqlar seçirdi. Volost məclisi hər 20 evdən olan ev sahiblərindən ibarət idi. O, 3 il müddətinə bir volost başçısı və iki "qiymətləndirici"dən ibarət volost hökumətini seçdi - iqtisadi və polis işləri üçün. Kəndlilərin xırda iddialarına və yaramazlıqlarına baxmaq üçün kənd və volost məhkəmələri (“qiyamlar”) seçilirdi. Onlar bir hakimdən və bir neçə “vicdanlı”dan (qiymətləndiricilərdən) ibarət idi. Sonradan mülkədar və əlavə kənddə aparılan islahatlar zamanı kənd özünüidarəsinin formalaşmasında dövlət kəndinin inzibati strukturunun təcrübəsindən istifadə edilmişdir.

Kiselyovun dövlət kənd islahatı icma daxilində torpaqların vaxtaşırı yenidən bölüşdürülməsi ilə kommunal torpaqdan istifadəni qorudu. İşdən çıxma yenidən təşkil edildi. Qutrent hələ də "can başına" (kişi cinsinə) paylansa da, onun ölçüsü kəndlinin payının gəlirliliyi nəzərə alınmaqla müəyyən edilirdi. Torpağın rentabelliyinə uyğun olaraq əmək ödənişlərini bərabərləşdirmək üçün torpaq kadastrı aparıldı (onların qiymətləndirilməsi ilə torpaq sərhədinin müəyyən edilməsi). Torpaq çatışmazlığını aradan qaldırmaq üçün kəndlilərə dövlət ehtiyatından torpaq verilməsi, eləcə də onların əhalisi az olan əyalətlərə köçürülməsi nəzərdə tutulurdu. 200 min torpaqsız kəndli 0,5 milyon torpaq aldı, 169 mini başqa əyalətlərə köçürüldü və onlara 2,5 milyon desyatin torpaq verildi. Bundan əlavə, yoxsul kəndlilərə 3,4 milyon desyatin kəsildi. Böyük kəndlərdə kiçik kredit büroları yaradılır, onlardan ehtiyacı olan kəndlilərə güzəştli şərtlərlə kreditlər verilirdi. Ərzaq problemini həll etmək üçün lazımi sığorta ehtiyatının yaradılması nəzərdə tutulan “ictimai şum” genişləndirildi. Məhsul kəsildiyi təqdirdə taxıl ehtiyatı təşkil edilmişdir. Kənddə məktəblər (1857-ci ilə qədər 26 min, 110 min şagird var idi), tibb və baytarlıq məntəqələri yaradıldı. Kəndlilər arasında ən yeni əkinçilik texnikasını təbliğ etmək üçün sovxoz “fermaları” yaradıldı.

Qərb əyalətlərinin əyalət kəndlərində korvée aradan qaldırıldı və dövlət kəndlərinin kirayəçilərə icarəyə verilməsi praktikası ləğv edildi. 1847-ci ildə Dövlət Əmlak Nazirliyinə xəzinə hesabına məskunlaşan zadəgan mülklərini almaq hüququ verildi. Xəzinə 178 mülkədar mülkündən 55 min təhkimçi ruhu aldı.

İslahat 1837--1841 əyalət kəndində ziddiyyətli xarakter daşıyırdı. O, bir tərəfdən torpağı bir qədər yumşaltdı, məhsuldar qüvvələrin inkişafına töhfə verdi, lakin digər tərəfdən, bahalı bürokratik idarəetmə aparatını genişləndirdi, kəndlilər üzərində xırda bürokratik qəyyumluq yaratdı və vergi təzyiqini artırdı. 1841-1843-cü illərdə dövlət kəndlilərinin kütləvi üsyanlarına səbəb oldu. 28 vilayətdə iğtişaşlar yaşandı, iştirakçıların ümumi sayı 500 min nəfəri keçdi. İğtişaşlar ən çox Ural və Volqa bölgəsində geniş yayıldı, burada kəndlilər daha çox inzibati və vergi zülmünün gücləndiyini hiss etdilər. Perm, Orenburq, Kazan və Tambov quberniyalarında kəndlilərlə cəza qoşunları arasında silahlı toqquşmalar baş verdi.