İnkişaf etmiş ölkələrdə dövlət özəl tərəfdaşlığı. Kurs işi: Dövlət-özəl tərəfdaşlıq: dünya təcrübəsi və Rusiya təcrübəsi. Dövlət-özəl tərəfdaşlığın həyata keçirilməsi formaları

Dövlət-özəl tərəfdaşlıq, bələdiyyə-özəl tərəfdaşlıq, regional dövlət-özəl tərəfdaşlıq layihəsi.

Yurieva Tatyana Vladimirovna

Rusiyada və xarici ölkələrdə dövlət-özəl tərəfdaşlıq layihələri// Regional iqtisadiyyat və idarəetmə: elektron elmi jurnal. ISSN 1999-2645. — . Məqalə nömrəsi: 4833. Dərc tarixi: 2016-12-12. Giriş rejimi: https://site/article/4833/

Jur"eva Tat"jana Vladimirovna
İqtisad elmləri doktoru, professor, Layihə və proqramların idarə edilməsi kafedrasının müdiri
Rusiya, Rusiya Prezidenti yanında Xalq Təsərrüfatı və Dövlət İdarəçilik Akademiyası
[email protected]

mücərrəd

Məqalə müasir iqtisadiyyatda dövlət-özəl tərəfdaşlığının fəaliyyət mexanizmindən bəhs edir. A-dövlət-özəl tərəfdaşlıq prinsipləri üzrə layihələrin həyata keçirilməsi dünya təcrübəsində təhlil edilir. Regional və yerli səviyyədə dövlət-özəl tərəfdaşlıq layihələrinin inkişafının əsas tendensiyaları göstərilib.

Dövlət-özəl tərəfdaşlıq, bələdiyyə-özəl tərəfdaşlıq, dövlət-özəl tərəfdaşlığın regional layihəsi.

Jur"eva Tat"jana Vladimirovna

Regional səviyyədə dövlət-özəl tərəfdaşlıq layihələri. Regional iqtisadiyyat və idarəetmə: elektron elmi jurnal. . İncəsənət. #4833. Buraxılış tarixi: 2016-12-12. Burada mövcuddur: https://site/article/4833/

Dövlət-özəl tərəfdaşlıq müəyyən müddət üçün qanuni şəkildə rəsmiləşdirilmiş və resursların birləşdirilməsinə, risklərin bölüşdürülməsinə, bir tərəfdən dövlət tərəfdaşı ilə özəl tərəfdaş arasında əməkdaşlıq əsasında həyata keçirilən, digər tərəfdən isə İstehlakçılara təqdim edilməsi dövlət orqanlarının və yerli özünüidarəetmə orqanlarının səlahiyyətlərinə aid edilən malların, işlərin, xidmətlərin əlçatanlığının təmin edilməsi və keyfiyyətinin yüksəldilməsi məqsədilə özəl investisiyaların cəlb edilməsi məqsədilə dövlət-özəl tərəfdaşlıq sazişinin bağlanması.

Hazırda Rusiya Federasiyasında dövlət-özəl tərəfdaşlıq (PPP) mexanizmlərinin istifadəsi geniş vüsət alır.

PPP hökumət və özəl sektora qarşılıqlı fayda əldə etməyə imkan verən bir sıra əməkdaşlıq formalarını ehtiva edir.

PPP dövlət sektorunun özəl sektorla müqavilə bağlamaq üçün istifadə etdiyi innovativ metodlara istinad edir ki, bu da öz kapitalından və idarəetmə imkanlarından layihələri müəyyən edilmiş vaxt çərçivəsinə və büdcəyə uyğun həyata keçirmək üçün istifadə edir. Dövlət sektoru bu xidmətlərin əhaliyə fayda verən və iqtisadi inkişafa və əhalinin həyat keyfiyyətinin yaxşılaşdırılmasına müsbət təsir göstərəcək şəkildə göstərilməsi üçün məsuliyyət daşıyır.

PPP federal, regional və bələdiyyə mülkiyyətində dövlət qurumları və özəl şirkətlər tərəfindən birgə həyata keçirilən xüsusi layihələr hesab olunur.

Rusiyanın İqtisadi İnkişaf Nazirliyi TRANSPROEKT QSC QSC ilə PPP sahəsində əməkdaşlıq haqqında saziş imzalayıb.

5 fevral 2015-ci il

Rusiya Federasiyasının İqtisadi İnkişaf Nazirliyi Rusiya Federasiyasının İqtisadi İnkişaf Naziri A.V. Ulyukaev və QSC TRANSPROEKT Group, Direktorlar Şurasının sədri V.V. Maksimova, 30 yanvar 2015-ci il tarixində MDB ölkələrinə dövlət-özəl tərəfdaşlıq (PPP) mexanizmi əsasında həyata keçirilən investisiya layihələrinin hazırlanması və dəstəklənməsi üçün mühəndislik və konsaltinq xidmətlərinin ixracı sahəsində əməkdaşlıq haqqında saziş imzalayıb.

Saziş çərçivəsində Rusiyanın İqtisadi İnkişaf Nazirliyi və “TRANSPROEKT Group” SC birgə tədbirlərin hazırlanması və keçirilməsi üçün zəruri olan məlumat mübadiləsini, o cümlədən xarici iqtisadi layihələrin həyata keçirilməsində qarşılıqlı ekspert, məsləhət və təşkilati yardım göstərməyi planlaşdırır. ASC TRANSPROEKT Group, o cümlədən məhsulların, xidmətlərin və əqli mülkiyyətin ixracının genişləndirilməsinə və Rusiya Federasiyasına investisiya və texnologiyaların cəlb edilməsinə yönəlmiş şirkətlər.

Eyni məqsədlər üçün Rusiya Federasiyasının İqtisadi İnkişaf Nazirliyi Rusiya Federasiyası və Rusiya Federasiyası arasında ticarət-iqtisadi, elmi-texniki əməkdaşlıq üzrə müvafiq hökumətlərarası komissiyalar çərçivəsində "TRANSPROEKT Group" ASC-nin fəaliyyətinin həyata keçirilməsinə köməklik göstərəcək. xarici ölkələr.

Rusiyanın İqtisadi İnkişaf Nazirliyi ilə qarşılıqlı fəaliyyət haqqında müqavilənin bağlanması TRANSPROEKT Mühəndislik və Konsaltinq Qrupunun (TRANSPROEKT Group) və onun idarəedici şirkəti - TRANSPROEKT Group QSC-nin MDB bazarlarında aktiv ixrac fəaliyyətinə effektiv dəstəkdir. ölkələr. TRANSPROEKT Group, dövlət və bələdiyyə orqanlarının (OGMU) məsləhətçisi kimi, son 10 ildə Rusiya və MDB ölkələrində dövlət və özəl investisiyaların ümumi həcmi 1,7 trilyondan çox olan onlarla iri infrastruktur layihələrini uğurla hazırlamış və həyata keçirmişdir. rubl, praktikada onların effektivliyini və səmərəliliyini sübut edən hökumət və biznes arasında tərəfdaşlığın müxtəlif modelləri.

TRANSPROEKT Qrupunun nümayəndələri Rusiya Federasiyası, Qazaxıstan Respublikası, Belarus Respublikası və Moldova Respublikasında dövlət-özəl tərəfdaşlıq və konsessiya müqavilələri üzrə federal və regional qanunvericiliyin təkmilləşdirilməsi üçün dəfələrlə ekspert-praktiki kimi cəlb olunublar.

2014-cü ildə Avropa İttifaqı və Birləşmiş Millətlər Təşkilatının İnkişaf Proqramının sifarişi ilə TRANSPROEKT Qrupu dövlət-özəl tərəfdaşlıq sahəsində kadr hazırlığı üzrə Belarus Respublikası Hökuməti və Milli Assambleyasının Milli Məsləhətçisi kimi fəaliyyət göstərmişdir.

Dövlət-özəl tərəfdaşlıq (PPP) sosial əhəmiyyətli problemlərin qarşılıqlı faydalı şərtlərlə həll edilməsi üçün dövlət və biznes arasında orta və uzunmüddətli qarşılıqlı fəaliyyət formalarının məcmusudur.

Hekayə

Sosial əhəmiyyətli problemlərin həlli üçün dövlət və özəl sektor arasında qarşılıqlı əlaqə, o cümlədən Rusiyada uzun tarixə malikdir. Bununla belə, PPP son onilliklərdə ən aktual olmuşdur. Bir tərəfdən, sosial-iqtisadi həyatın mürəkkəbləşməsi dövlətin sosial əhəmiyyətli funksiyalarını yerinə yetirməsini çətinləşdirir. Digər tərəfdən, biznes yeni investisiya mülkləri ilə maraqlanır. PPP həyati əhəmiyyətli, strateji əhəmiyyətli dövlət aktivlərinin özəlləşdirilməsinə alternativdir.

Dövlət-özəl tərəfdaşlığın ən indikativ təcrübəsi Böyük Britaniyada toplanıb.

Dövlət-özəl tərəfdaşlıq konsepsiyası

Hökumət və biznes arasında qarşılıqlı əlaqənin hansı formalarının PPP kimi təsnif edilə biləcəyi ilə bağlı ekspertlər arasında konsensus yoxdur. Geniş şərh o deməkdir ki, PPP hökumət və biznes arasında təkcə iqtisadiyyatda deyil, həm də siyasət, mədəniyyət, elm və s. sahələrdə konstruktiv qarşılıqlı əlaqədir.

Dar (iqtisadi) şərhdə dövlət-özəl tərəfdaşlığın əsas xüsusiyyətləri arasında aşağıdakılar var:

PPP tərəfləri dövlət və özəl biznesdir;

tərəflər arasında qarşılıqlı əlaqə rəsmi, qanuni əsaslarla müəyyən edilir;

tərəflər arasında qarşılıqlı əlaqə bərabərdir;

PPP aydın şəkildə ifadə edilmiş ictimai, sosial yönümlüdür;

PPP əsasında layihələrin həyata keçirilməsi prosesində tərəflərin resursları və töhfələri birləşdirilir;

maliyyə riskləri və məsrəfləri, habelə əldə edilmiş nəticələr tərəflər arasında əvvəlcədən müəyyən edilmiş nisbətlərdə bölüşdürülür.

Bir qayda olaraq, PPP hesab edir ki, biznes layihələrində iştirak edən dövlət deyil, əksinə, dövlət biznesi sosial əhəmiyyətli layihələrin həyata keçirilməsində iştirak etməyə dəvət edir.

Dövlət-özəl tərəfdaşlıq formaları

Geniş mənada iqtisadiyyat və dövlət idarəçiliyi sahəsində PPP-nin əsas formalarına aşağıdakılar daxildir:

dövlət və biznes arasında qarşılıqlı fəaliyyətin istənilən qarşılıqlı faydalı formaları;

dövlət müqavilələri;

icarə münasibətləri;

maliyyə icarəsi (lizinq);

dövlət-özəl müəssisələr;

hasilatın pay bölgüsü sazişləri (PSA);

konsessiya müqavilələri.

2004-cü ildə Rusiyada konsessiya müqavilələrinin yeddi əsas növü nəzərdən keçirilmişdir. Bununla belə, Rusiya Federasiyasının bir sıra beynəlxalq müqavilələrinə Beynəlxalq Yenidənqurma və İnkişaf Bankının (Dünya Bankı) sənədlərindən bəzi müddəaların və ÜTT-yə qoşulmağa hazırlıqların, digər güzəşt növlərini xarakterizə edən digər şərtlərin daxil edilməsi ilə əlaqədar müqavilələr də Rusiya qanunvericiliyinə daxil edilmişdir.

2012-ci ildən etibarən Rusiya qanunvericiliyi PPP-nin aşağıdakı 3 formasını (müqavilə növlərini) nəzərdə tutur:

İdarəetmə müqaviləsi və icarə müqavilələri;

İstismar və texniki xidmət müqaviləsi;

Güzəşt.

Dövlət-özəl tərəfdaşlığın tətbiq sahələri

Dünyada PPP-nin əsas tətbiq sahəsi magistral yolların tikintisidir. Qalanlar arasında ən böyük payı mənzil-kommunal təsərrüfatı layihələri tutur. Rusiyada su təchizatı və çirkab suların təmizlənməsi sahəsində layihələr 1990-cı illərdən fəaliyyət göstərir.

Rusiyada dövlət-özəl tərəfdaşlıq

Rusiyada PPP anlayışı ilk dəfə qanunvericilikdə Sankt-Peterburqun 25 dekabr 2006-cı il tarixli 627-100 nömrəli “Sankt-Peterburqun dövlət-özəl tərəfdaşlıqda iştirakı haqqında” Qanununda ortaya çıxdı. Bu günə qədər Rusiya Federasiyasının 69 təsis subyektində oxşar qanunlar qəbul edilmişdir, lakin onların əksəriyyəti deklarativ sənədlərdir. Regional aktlara əlavə olaraq, PPP-nin əhatə dairəsi də 21 iyul 2005-ci il tarixli 115-FZ "Güzəşt müqavilələri haqqında" Federal Qanun və "Müqavilə haqqında" 5 aprel 2013-cü il tarixli 44-FZ nömrəli Federal Qanunla tənzimlənir. dövlət və bələdiyyə ehtiyaclarını təmin etmək üçün malların, işlərin, xidmətlərin satın alınması sahəsində sistem." Müəyyən dərəcədə PPP Rusiya Federasiyasının 22 iyul 2005-ci il tarixli 116-FZ "Rusiya Federasiyasında Xüsusi İqtisadi Zonalar haqqında" Federal Qanunu ilə tənzimlənir (müəyyən bir ərazidə sahibkarlıq subyektlərinə güzəştlərin verilməsi də PPP-nin bir variantıdır. geniş mənada). Bununla belə, bütün bu qaydalar PPP-nin bütün mümkün formalarını əhatə etmir.

Yuxarıda göstərilən PPP növlərindən yalnız üçü Rusiya qanunvericiliyində təsbit edilmişdir (BOT, BTO, BOO). Bununla belə, Rusiyada PPP yaxşı işlənmiş qanunvericilik bazası olmadan fəaliyyət göstərir: 2013-cü ilin əvvəlində Rusiyada 300-ə yaxın belə layihə başlanmış və həyata keçirilmişdir.

Rusiyada PPP haqqında federal qanun 2000-ci illərin ortalarından müzakirə edilir, lakin onun ilk nəşri yalnız 2012-ci ilin iyun ayına qədər hazırlanıb. Qanunun ikinci variantı 4 ay sonra ortaya çıxdı. 2013-cü il martın 13-də hökumət “Rusiya Federasiyasında dövlət-özəl tərəfdaşlığın əsasları haqqında” qanun layihəsinin üçüncü variantını Dövlət Dumasına təqdim edib. Əvvəlki nəşrlərdə mənzil-kommunal təsərrüfatı və müdafiə obyektləri qanunun tətbiqi çərçivəsindən çıxarılıb. İndi belə məhdudiyyətlər olmayacaq. Yeniliklər arasında bütün PPP layihəsi üzrə vahid müsabiqənin (hər bir iş növü üçün ayrı-ayrılıqda deyil) tətbiqi, o cümlədən, əksinə, torpaq sahələrinin verilməsi üçün zəruri olan torpaq sahələrinin verilməsi üçün müsabiqənin ləğvi də qeyd olunur. PPP obyektinin tikintisi. Hal-hazırda ümumi qəbul edilmiş tərif, eləcə də PPP haqqında federal qanun yoxdur. 26 aprel 2013-cü ildə Dövlət Duması dövlət-özəl tərəfdaşlığının əsaslarını müəyyən edən “Rusiya Federasiyasında dövlət-özəl tərəfdaşlığın əsasları haqqında” 238827-6 saylı qanun layihəsini birinci oxunuşda qəbul etdi. İkinci oxunuş payız sessiyasına nəzərdə tutulub. Bununla belə, Rusiya artıq dövlət-özəl tərəfdaşlıq prinsiplərini nəzərdə tutan bir sıra beynəlxalq müqavilələr bağlayıb və Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının 15-ci maddəsinin 4-cü bəndinin müddəalarına uyğun olaraq, bu cür müddəalar Rusiya qanunlarından üstündür.

Rusiyada PPP-nin inkişafına təkcə yaxşı işlənmiş qanunvericiliyin olmaması mane olmur. Uzunmüddətli maliyyələşdirmə mexanizmlərinin olmaması da eyni dərəcədə vacibdir. Rusiya biznesi (xüsusən də banklar) uzunmüddətli layihələrdə iştirak etməyə hazır deyillər (PPP müqavilələri adətən 10-50 il müddətinə bağlanır). Hal-hazırda, böyük PPP layihələrinin əksəriyyəti “əllə idarəetmə” rejimində həyata keçirilir. Beləliklə, Qərbi Yüksək Sürətli Diametrin tikintisi yalnız Vladimir Putinin müdaxiləsindən sonra mümkün oldu.

2007-ci ildə SSRİ Vneşekonombankının bazasında İnkişaf Bankı yaradıldı. Bu qurumun fəaliyyətini tənzimləyən Əsas Qanun birbaşa PPP bazarının iştirakçısının funksiyalarını ona həvalə edir. Vneşekonombankın PPP Direktorluğu İnkişaf Bankının struktur bölməsidir.

Dünya praktikasında PPP layihələrinin metodiki təminatı və ümumilikdə infrastruktur investisiya bazarının inkişafı ilə məşğul olan ixtisaslaşmış qeyri-hökumət təşkilatları 2000-ci illərin əvvəllərində yaranıb. Birincisi Böyük Britaniyada PartnershipsUK hesab edilə bilər, sonra oxşar mərkəzlər Cənubi Afrika, Avstraliya (Viktoriya) və s. PPP inkişaf mərkəzlərinin yaranmasından əvvəl DÖƏ sahəsində metodoloji dəstək və ilkin normativ hüquqi bazanın inkişafı funksiyalarını yerinə yetirən dövlət strukturları olmuşdur. Əksər PPP inkişaf mərkəzləri PPP layihələri üçün texniki-iqtisadi əsaslandırmaların işlənib hazırlanmasına və həyata keçirilməsi planlarının tərtibinə cavabdehdir, həmçinin PPP layihələri üçün sonradan məsləhət dəstəyi verir. Bəzi mərkəzlər, məsələn, Parpublica və Partnerships BC, nazirliklərə biznes planları hazırlamağa və mənfəət-xərc təhlili aparmağa kömək edir. MAPPP, Partnerships SA və SouthAfricaPPPUnit kimi digərləri yalnız dövlət təşkilatları tərəfindən yazılmış PPP layihələri üçün sənədlərin və texniki-iqtisadi əsaslandırmaların təhlili ilə məşğul olurlar.

Xarici mərkəzlərlə analoji olaraq, Rusiyada PPP bazarının yaradılması və inkişafı üçün Dövlət-Özəl Tərəfdaşlığın İnkişafı Mərkəzi yaradılmışdır. PPP İnkişaf Mərkəzi “Rusiyada dövlət-özəl tərəfdaşlıq” elektron jurnalını nəşr edir, ilk PPP İnstitutunu yaradır və Rusiyada dövlət-özəl tərəfdaşlıq əlaqələrinin qurulması və təkmilləşdirilməsi üçün qanunvericilik və digər fəaliyyətlərdə fəal iştirak edir.

“PPP-jurnalının” 1 nömrəsində (fevral 2013) Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının özəl investorların cəlb edilməsi ilə dövlət infrastrukturu obyektlərinin tikintisinə hazırlığını xarakterizə edən “PPP-Start” reytinqi dərc edilmişdir. PPP prinsipləri əsasında. "Rusiya Federasiyasının təsis qurumunun PPP layihələrini həyata keçirməyə hazırlığı" PPP prinsipləri üzrə investisiya layihələrinin həyata keçirilməsi üçün əlverişli mühiti təmin edən bir sıra şərtlərin yerinə yetirilməsi deməkdir.

Sankt-Peterburqda dövlət-özəl tərəfdaşlıq

Böyük dövlət layihələrinin həyata keçirilməsi üçün OIGV və özəl sektor arasında uzunmüddətli və qarşılıqlı faydalı əməkdaşlıq qurmaq məqsədilə Rusiyanın regional hakimiyyət orqanları da öz PPP proqramlarını qəbul edirlər. Belə ki, İnvestisiyalar və Strateji Layihələr Komitəsinin rəhbəri A.Çiçkanovun sözlərinə görə: “ÖDHP mexanizmi təkcə şəhər üçün sosial əhəmiyyətli layihələrin həyata keçirilməsi üçün vəsait cəlb etməyə deyil, həm də ən müasir texniki həllər tapmağa və səmərəli şəkildə həyata keçirməyə imkan verir. yaradılmış obyektləri idarə edin”.

Dünya Bankının məlumatına görə, Sankt-Peterburq hazırda dövlət-özəl tərəfdaşlıq sxemlərindən istifadə etməklə layihələrin həyata keçirilməsi üçün dünyada ən böyük proqramlardan birini həyata keçirir. Şəhər investorların regional hakimiyyət orqanları ilə mümkün qədər səmərəli şəkildə qarşılıqlı əlaqədə olmasına imkan verən öz qanunvericilik bazasını işləyib hazırlayıb:

Belə ki, 2006-cı ildə Sankt-Peterburqun 25 dekabr 2006-cı il tarixli 627-100 nömrəli “Sankt-Peterburqun dövlət-özəl tərəfdaşlıqda iştirakı haqqında” Qanunu qəbul edilmişdir.

Bundan əlavə, 3 ildən sonra Sankt-Peterburq Hökumətinin 31 mart 2009-cu il tarixli, 346 nömrəli “Sankt-Peterburqda dövlət-özəl tərəfdaşlığının inkişafı tədbirləri haqqında” Fərmanı verilmişdir.

İnzibati islahatlar çərçivəsində İnvestisiyalar və Strateji Layihələr Komitəsinin inzibati reqlamenti yaradılıb. həmin 2009-cu ildə Sankt-Peterburq Hökumətinin İnvestisiya və Strateji Layihələr Komitəsinin 8 dekabr 2009-cu il tarixli 92 nömrəli “İnvestisiyalar və Strateji Layihələr Komitəsinin icrası üçün inzibati reqlamentin təsdiq edilməsi haqqında” Sərəncamı. Sankt-Peterburqun dövlət-özəl tərəfdaşlıqda iştirakı yolu ilə investisiya layihəsinin həyata keçirilməsinə dair qərar qəbul etmək üçün əsasların mövcudluğunu müəyyən etmək üçün zəruri olan materialların ekspertizasının keçirilməsi üzrə dövlət funksiyası”.

Nəhayət, qəbul edilmiş sənədlərin həyata keçirilməsini asanlaşdırmaq məqsədilə Sankt-Peterburq Hökumətinin 2009-cu il 31 mart tarixli 347 nömrəli “Sankt-Peterburqun ictimai işlərdə iştirakı haqqında” Sankt-Peterburq Qanununun həyata keçirilməsi ilə bağlı tədbirlər haqqında” Qərarı. -özəl tərəfdaşlıq” layihəsi hazırlanıb”.

Sankt-Peterburqda mövcud PPP layihələri

Sankt-Peterburqun “Sankt-Peterburqun dövlət-özəl tərəfdaşlıqda iştirakı haqqında” Qanunu əsasında iki böyük layihə həyata keçirilir: Pulkovo hava limanının inkişafı və kənddə bərk məişət tullantılarının emalı zavodunun tikintisi. Yanino şəhəri.Həmçinin mənzil-məişət sahəsi üzrə DÖƏ layihələrinin ilkin hazırlanması davam etdirilir.Kommunal xidmətlər (su və istilik təchizatı, enerjiyə qənaət və s.), nəqliyyat infrastrukturunun və sosial sferanın inkişafı (sosial əhəmiyyətli obyektlərin - məktəblər, xəstəxanalar və s.).

Sankt-Peterburqda PPP layihələri üçün müsabiqələr

31 mart 2011-ci il tarixində Puşkinski rayonunda təhsil müəssisələrinin yerləşdirilməsi üçün nəzərdə tutulmuş binaların dövlət-özəl tərəfdaşlığı əsasında yaradılması və istismarı haqqında müqavilə bağlamaq hüququ üçün açıq müsabiqənin nəticələrinə yekun vurulmuşdur. Sankt-Peterburq və torpaq sahələri üçün icarə müqaviləsi. “Peremena” İdarəetmə Şirkəti” MMC Müsabiqənin qalibi kimi tanınıb.Hazırda Komitə aşağıdakı layihələrin həyata keçirilməsi üçün müsabiqələr elan edib:

Vasilyevski adasında İncəsənət Sarayının tikintisi

Qərbi Yüksək Sürətli Diametrli avtomobil yolunun yaradılması və istismarı

iki mərhələli suyun təmizlənməsi texnologiyasının tətbiqi ilə Sankt-Peterburqun Şimal su nasos stansiyasında qurğuların yenidən qurulması və tikintisi

Moskvada dövlət-özəl tərəfdaşlıq

Moskva, Rusiya Federasiyasının əksər digər subyektlərindən fərqli olaraq, PPP haqqında öz qanununa malik deyil. Paytaxt meri Sergey Sobyaninin sözlərinə görə, onun qəbulu gələcəkdə planlaşdırılmır, çünki mövcud normativ baza iş üçün kifayətdir. Bununla belə, Moskva hazırda regionların PPP-start reytinqində 13-cü yerdədir.

Moskvada PPP layihələri

PPP sxeminə əsasən, Myakinino metro stansiyası tikildi və hazırda Moskva-Sankt-Peterburq sürətli avtomobil yolunun tikintisi və paytaxtdan ayrılan digər federal magistralların yenidən qurulması davam edir.

2012-ci ilin yayında ilhaq edilmiş ərazilərdəki Solntsevo-Butovo-Vidnoe yolu Moskvada əlamətdar PPP layihəsi olacaq. Onun həyata keçirilməsində Butovoda mikrorayon tikən tərtibatçı MDGroup iştirak edəcək. Özəl investorlarla birlikdə Kutuzovski prospektinin şimal ehtiyat hissəsinin tikintisi, həmçinin 63-cü şəhər xəstəxanasının yenidən qurulması planlaşdırılır.

Bundan əvvəl Moskvada səhiyyə sektorunda daha bir böyük PPP layihəsi həyata keçirilib. AFK Sistema tərəfindən idarə olunan Medsi klinikalar zənciri ilə Moskva hökuməti arasında razılaşma. 2012-ci ildə birləşən şirkətin səhmlərinin 25%-i müqabilində Moskva hökuməti 5 klinika, 3 xəstəxana və 3 sanatoriyanı Medsi-yə verib. Tibbi aktivlər üzrə ixtisaslaşmış Amerika investisiya fondu ApaxPartners və birlikdə şəbəkənin inkişafına təxminən 6 milyard rubl sərmayə qoyacaq RDIF də sövdələşmədə iştiraka dəvət olunub. İştirakçıların payları aşağıdakı kimi bölüşdürüləcək: yarısı AFK Sistema tərəfindən, dörddə biri Moskva hökuməti, səkkizdə biri isə Apax Partners və RDIF tərəfindən alınacaq.

Moskva hakimiyyəti ilə biznes arasında tibb sahəsində əməkdaşlığın başqa bir nümunəsi şəhərə məxsus binaların birinci mərtəbələrində özəl tibb klinikalarının açılması proqramıdır.

Ukraynada dövlət-özəl tərəfdaşlıq

2010-cu ilin oktyabrında "Dövlət-özəl tərəfdaşlıq haqqında" Ukrayna Qanunu qüvvəyə mindi - bu, Ukrayna dövlətinin biznes və dövlət arasında qarşılıqlı əlaqənin prinsipləri, formaları və şərtləri ilə bağlı nöqteyi-nəzərini əks etdirən qanun.

Dövlət-özəl tərəfdaşlıq dövlət-özəl hüquqi münasibətlərin təşkili üsulu kimi Ukrayna biznesinə çoxdan məlumdur. Təcrübədə o, birgə fəaliyyət, dövlət əmlakının idarə edilməsi, dövlət əmlakının icarəyə verilməsi, konsessiya və sair formalarda ifadə olunur. Yeni qanun əslində dövlət-özəl tərəfdaşlığının praktikada mövcud olan mənzərəsini canlandırır və ona dövlət üçün arzu olunan toxunuşları əlavə edir. “Dövlət-özəl tərəfdaşlıq” termini hüquqi deyil, siyasi və idarəedici kateqoriya kimi təqdim edilmişdir. Bu, dövlətin onun orqanları tərəfindən təmsil olunan sahibkarlıq subyektləri ilə müqavilə əsasında əməkdaşlığı kimi müəyyən edilir. Ukraynada dövlət-özəl tərəfdaşlıq haqqında ətraflı məlumatı Ukrayna dilində olan səhifədə tapa bilərsiniz/

Dövlət-özəl tərəfdaşlığın tətbiqi sektorları

Hər bir ölkə və region üçün PPP-nin tətbiqi üçün ən yüksək prioritet sektorların müəyyən edilməsi vacibdir. İqtisadiyyatın bütün sahələrinə birdən-birə tam həcmdə investisiyaların cəlb edilməsi praktiki olaraq mümkün deyil və bundan başqa, elə sektorlar var ki, ilk növbədə investisiya qoyulmalıdır. Bundan əlavə, müxtəlif iqtisadi inkişaf səviyyələrinə malik ölkələrdə ölkə hökumətinin özəl sektorun cəlb edilməsi yolu ilə sərmayə qoyulması lazım olduğuna inandığı sənaye sahələri əhəmiyyətli dərəcədə fərqlənir.

PPP-nin aktuallığı həm də onunla müəyyən edilir ki, hazırda Rusiyada konsessiya müqavilələri əsasən mənzil-kommunal təsərrüfatında, yolların, dəmir yollarının və limanların tikintisində istifadə olunur. Bununla belə, PPP digər sənaye sahələrində də səmərəli şəkildə istifadə edilə bilər. Rusiyada konsessiya qanunvericiliyinin formalaşması və dövlət və biznes arasında münasibətlərin yeni üsullarının inkişafı mərhələsində vacib məqam tərəfdaşlığın inkişafı üçün bütün prioritet sektorların müəyyənləşdirilməsidir.

Rusiya Federasiyasının iqtisadiyyatında PPP-dən istifadə imkanlarını əks etdirən ətraflı sənaye mənzərəsini yaratmaq üçün xarici PPP təcrübəsi təhlil edilməlidir.

PPP-nin güzəşt formasından istifadə etməklə həyata keçirilən müxtəlif sosial-iqtisadi inkişaf səviyyələrinə malik ölkələrdə PPP-dən istifadə təcrübəsinin təhlili göstərdi ki, bu cür tərəfdaşlıqlar nəqliyyatda (avtomobil, dəmir yolları, hava limanları, limanlar, boru kəmərləri nəqliyyatı) uğurla istifadə olunur. və sosial infrastruktur (səhiyyə, təhsil, əyləncə, turizm), mənzil-kommunal təsərrüfatı (su təchizatı, elektrik təchizatı, suyun təmizlənməsi, qaz təchizatı və s.), digər sahələrdə (həbsxanalar, müdafiə, hərbi obyektlər). Eyni zamanda, nəqliyyat infrastrukturu liderlik edir, ondan sonra sosial infrastruktur gəlir.

Ölkələr üzrə PPP-dən istifadəni təhlil etsək, o zaman ölkənin sosial-iqtisadi inkişaf səviyyəsindən asılı olaraq mənzərə dəyişəcək. Beləliklə, G7 ölkələrində (ABŞ, Böyük Britaniya, Almaniya, İtaliya, Kanada, Fransa, Yaponiya) ümumi mənzərə ilə müqayisədə nəqliyyat infrastrukturu layihələri birinci yerdə olmaqdan uzaqdır. G7 ölkələrində səhiyyə 1-ci yerdə (615 layihədən 184-ü), təhsil 2-ci yerdə (138 layihə), yollar isə 3-cü yerdədir (92 layihə).

PPP-dən istifadə üzrə xarici təcrübənin təhlili göstərdi ki, G7 ölkələrinin hər biri PPP-dən istifadə üçün özünün ən yüksək prioritet sənayesinə malikdir. Belə ki, ABŞ-da belə bir sənaye yollar (36 layihədən 32-si), Böyük Britaniyada səhiyyə (352 layihədən 123-ü) və təhsil (352 layihədən 113-ü), Almaniyada təhsildir (56 layihədən 24-ü). layihələr), İtaliya, Kanada və Fransada - səhiyyə.

Beləliklə, belə bir nəticəyə gəlmək olar: bazar iqtisadiyyatının mövcudluğu, yüksək əmək məhsuldarlığı və adambaşına düşən ÜDM səviyyəsi ilə səciyyələnən, dövlətin yüksək səviyyədə sosial müdafiəyə zəmanət verdiyi ölkələrdə, burada orta ömür uzunluğu yüksəkdir və tibbi xidmətin və təhsilin yüksək keyfiyyəti mövcuddur, dövlət siyasətinin diktə etdiyi səhiyyə və təhsil sektorlarında PPP daha çox istifadə olunur.

Digər inkişaf etmiş ölkələrdə (Avstriya, Belçika, Danimarka, Avstraliya, İsrail, İrlandiya, Finlandiya, İspaniya, Portuqaliya, Yunanıstan, Cənubi Koreya, Sinqapur) avtomobil yollarının tikintisi və yenidən qurulması ilə bağlı sənaye PPP-lərin sayına görə birinci yerdədir. istifadə (93 layihə), onu çox əhəmiyyətli fərqlə səhiyyə (29 layihə), təhsil (23 layihə) və yaşayış obyektləri (22 layihə) izləyir.

Beləliklə, ölkənin inkişaf səviyyəsi ilə PPP vasitəsilə ona investisiya cəlb etmək üçün seçilən sənaye arasında korrelyasiya mövcuddur. G7 ölkələrinin və digər inkişaf etmiş ölkələrin yüksək sosial-iqtisadi inkişafı ilə əlaqədar olaraq səhiyyə və təhsil sahələrinin prioritetini də bu dövlətlərin siyasəti və onların sosial-iqtisadi inkişafı müəyyən edir.

Bunun əksinə olaraq, inkişaf etməkdə olan və keçid iqtisadiyyatı olan ölkələrdə bu sektorlar (yollar istisna olmaqla) prioritet olmayacaq. Bu ölkələrdə iqtisadi inkişafın aşağı səviyyəsini nəzərə alsaq, PPP-nin köməyi ilə investisiyaların cəlb edilməsi üçün prioritet baxımından nəqliyyat infrastrukturu, yəni avtomobil yollarının, limanların, dəmir yollarının və s. tikintisi və yenidən qurulması birinci yerdə olmalıdır.

Belə ki, keçid iqtisadiyyatı olan ölkələrdə (915 layihədən 37-si) - Mərkəzi və Şərqi Avropa ölkələri (Bolqarıstan, Çexiya, Macarıstan, Xorvatiya, Polşa, Rumıniya); Baltikyanı ölkələr (Latviya); MDB ölkələri (Ukrayna), Səhiyyə və Təhsil sektorları PPP-dən istifadəyə görə artıq birinci yerdə deyil - yollar, körpülərin və tunellərin tikintisi, yüngül metro, hava limanları liderlik edir. Keçid iqtisadiyyatı olan ölkələrdə ilk növbədə onlara diqqət yetirilir və onlara vəsait yatırılır.

İnkişaf etməkdə olan ölkələrdə (915 layihədən 22-si) - Hindistan, Braziliya, Çili, Honq-Konq, Meksika, Səudiyyə Ərəbistanı, Birləşmiş Ərəb Əmirliklərində əvvəlki qrup ölkələrdə olduğu kimi, yollar PPP-lərin sayına görə 1-ci yerdə, 2-ci yer - hava limanları, həbsxanalar və sutəmizləyici qurğular. Bu bölgü, ilk növbədə, ölkələrin bu sənayelərin inkişafındakı marağını əks etdirir (hər bir ölkə növü üçün fərdi), çünki PPP özəl sektor investisiyalarını cəlb etməyə, dövlət sektorunun xərclərini azaltmağa və tərəfdaşlar arasında riskləri bölüşdürməyə imkan verir.

Bir sıra Şərqi Avropa ölkələrində 1990-cı illərin sonu və 2000-ci illərin əvvəllərində Aİ-yə daxil olmağa hazırlıqla əlaqədar olaraq PPP metodlarından nəqliyyat infrastrukturu sektorlarında və şəhərlərdə fəal şəkildə istifadə olunmağa başlandı. Aİ-nin struktur yardımı əsasında avtomobil yolları şəbəkəsinin genişləndirilməsi, limanların və hava limanlarının modernləşdirilməsinə özəl investisiyaların cəlb edilməsi layihələri həyata keçirilir.

Üstəlik, xüsusi təcrübə qeyri-müəyyən oldu: uğurlu olanlarla yanaşı, problemli, həmişə uğurlu olmayan həllər halları da var idi.

Effektiv PPP layihəsinə misal olaraq Varşavada beynəlxalq hava limanının genişləndirilməsi və modernləşdirilməsidir. Beynəlxalq reyslərdə olan sərnişinlərin 85%-dən çoxu Varşava hava limanından istifadə edirdi ki, bu da hava limanının sərnişin və yük dövriyyəsinin nisbətən qısa müddətdə demək olar ki, iki dəfə artırılmasını tələb edirdi. Şəxsi kapital və nou-hau cəlb etmədən belə bir layihəni həyata keçirmək mümkün olmazdı.

Açıq Avropa müsabiqəsinin nəticələrinə əsasən, layihənin özəl tərəfdaşı qismində Mərkəzi və Şərqi Avropanın hava limanları üçün xüsusi PPP maliyyələşdirmə modelini hazırlayan Almaniyanın Hochtief AG şirkəti çıxış edib. Partnyor qismində Polşa və Almaniyadan olan kiçik və orta müəssisələrin daxil olduğu konsorsium (baş podratçısı Hochtief Airport GmbH) yaradıldı. Özəl maliyyələşdirmə ASC Citibank-ın rəhbərlik etdiyi banklar konsorsiumu tərəfindən təmin edilmişdir. Kreditlərin alıcısı və layihənin hökumət tərəfdaşı Polşanın Airports PPL agentliyi olub.

Layihənin dəyəri 153,4 milyon avro təşkil edib, onun maliyyələşdirilməsinin 80%-ə qədəri (pul axını modelinə görə) özəl sektor tərəfindən həyata keçirilib. Polşanın dövlətə məxsus LOT aviaşirkəti özəl kredit zəmanəti müqaviləsinə və hava limanından istifadə müqaviləsinə daxil edilib. İşlərin uğurla başa çatdırılması baş podratçının sonradan Düsseldorf, Hamburq və Sidney şəhərlərindəki hava limanlarında PPP prinsipləri üzrə yenidənqurma layihələrində iştirak etməsinə kömək etdi.

Dövlət tərəfindən yanlış hesablamalar səbəbindən səmərəsiz PPP layihələrinin tez-tez nümunələri var.

Beləliklə, Çexiyada problemli infrastruktur layihəsi həyata keçirilib. Bu ölkədə özəl investisiyaların cəlb edilməsi Britaniyanın özəl maliyyə təşəbbüsü (PFI) modeli üzrə həyata keçirilir. Çexiya təcrübəsi təcrübəsiz və pis hazırlıqlı hökumət tərəfdaşının üzləşdiyi risklər və çətinliklər potensialını nümayiş etdirir. Strateji əhəmiyyətli D47 magistralının 80 km-lik hissəsinin tikintisi üçün xarici özəl inşaatçı ilk baxışdan cəlbedici layihə təklif etdi və faktiki olaraq heç bir rəqabət olmadan müqaviləyə layiq görüldü.

PPP üzrə kifayət qədər təcrübəsi olmayan dövlət tərəfdaşının komandası, təcrübənin göstərdiyi kimi, layihəni həyata keçirməkdə çox da həvəsli olmayan özəl podratçının niyyətlərini adekvat qiymətləndirə bilmədi. Onun təklif etdiyi maliyyələşdirmə strukturu son nəticədə bütün riskləri dövlətin üzərinə atmağa hazırlaşır. Nəticədə, Çexiya hökuməti layihəni dayandırmaq və əhəmiyyətli bir cərimə ödəmək məcburiyyətində qaldı.

Almaniyanın ən böyük Frankfurt hava limanının yenidən qurulması layihəsi dövlət və özəl tərəfdaşların maraqlarını səmərəli şəkildə birləşdirən uğurlu model kimi tanınıb. Layihə özəlləşdirmənin ilkin mərhələsini - 29%-i birjada satılan səhmlərin buraxılışını qəbul etdi ("xalqın IPO-ları"nın analoqu). Qalan səhmlər Hessen ştatı (32,1%), Frankfurt şəhəri (20,5%) və əyalət (18,4%) olub. Bu şəkildə formalaşan “Fraport” ASC bilərəkdən dövlət investorlarının nəzarətini özündə saxlayıb. Eyni zamanda, şirkət Almaniyanın digər hava limanlarının özəl səhmdarı, yəni. onlarda tərəfdaşlıqların özəl tərəfi əsasən hökumətin iştirak etdiyi strukturla təmsil olunur.

Hazırda nəqliyyat infrastrukturunun inkişafı üçün büdcədən maliyyələşmə iki yolla həyata keçirilir: birincisi, birbaşa - iri layihələr (magistral yolların və hava limanlarının yenidən qurulması üçün); ikincisi, dolayı yolla - dövlət infrastrukturunun inkişafı fondu vasitəsilə.

Rusiyada dövlət-özəl tərəfdaşlığın tətbiqi

Hazırda Rusiya Federasiyası Hökuməti aşağıdakıları PPP üçün prioritet istiqamətlər hesab edir:

İstehsal və nəqliyyat infrastrukturunun inkişafı;

Mənzil və Kommunal Təsərrüfat İdarəsi;

Səhiyyə və İnsan Xidmətləri;

Kommersiyalaşdırılması perspektivləri ilə elmi tədqiqatların maliyyələşdirilməsi;

İnnovasiya infrastrukturunun inkişafı.

Eyni zamanda, Rusiyada PPP layihələrində həm dövlət, həm də özəl tərəfdaşlar tərəfindən səhv hesablamalar riski çox yüksəkdir. Artıq layihələrin ilkin qiymətindən bahalaşması tendensiyası yaranıb. Qiymətlərin artım tempi ildə 20%-ə çata bilər və səbəblər təkcə müəlliflərin sadə səhvləri və yanlış hesablamalarında deyil, həm də tamamilə obyektiv şəraitdə - xammalın, materialların, xidmətlərin qiymətlərinin daim artmasıdır. Dünya təcrübəsi göstərir ki, bu vəziyyətdən yeganə çıxış yolu özəl kapitalı cəlb etməkdir ki, bu da ona adi kommersiya fəaliyyəti ilə müqayisədə daha cəlbedici şərait yaratmaq deməkdir.

Buna baxmayaraq, Rusiya PPP-nin bir çox formalarının inkişafı üçün geniş miqyaslı potensiala malikdir, lakin onun praktiki həyata keçirilməsi üçün bir sıra fundamental məsələləri həll etmək lazımdır.

Birincisi, tərəfdaşlığın hər iki tərəfi aydın başa düşməlidir ki, effektiv PPP-yə sadəcə olaraq bütün səviyyələrdə hökumətlərin kapital tutumlu layihələrinə əlavə resursların cəlb edilməsi kimi baxmaq olmaz. Hər iki tərəfin real maraqlarını nəzərə almaq lazımdır. Beynəlxalq təcrübə ilə işlənib hazırlanmış spesifik tərəfdaşlıq mexanizmləri tərəflərin səlahiyyətlərinin hər birinin mənafeyini pozmadan, qarşılıqlı faydalı və məsuliyyətli şəkildə bölüşdürülməsinə zəmin yaradır. Lakin müvafiq tənzimləmə paketinin qəbulundan sonra mümkün faydalar öz-özünə reallaşmır. Dövlət və biznes arasında qarşılıqlı əlaqənin Rusiya modelinin xüsusiyyətlərini başa düşmək lazımdır.

Səmərəli tərəfdaşlıq o zaman mümkündür ki, ölkənin gələcək inkişafı strategiyası tam aydın və proqnozlaşdırıla bilsin. Bunsuz, “oyun qaydaları”nın sabitliyinə inam olmadan biznesdən özünü qoruyub saxlamaq məqsədilə irimiqyaslı dövlət layihələrində nümayişkaranə maraq və formal iştirakdan başqa heç nə gözləmək olmaz. Bu halda səmərəli sahibkarlıq amili itirilə bilər.

İkincisi, dövlətin ictimai-hüquqi funksiyalarının başa düşülməsi və praktiki həyata keçirilməsində mühüm irəliləyişlərə ehtiyac var. İndiyə qədər Rusiya qanunvericiliyi ictimai hüquqi funksiyaları xüsusi olaraq müəyyənləşdirmir və onlarla ictimai mülkiyyət arasında əlaqə yaratmır. Qanunun dizaynı elədir ki, ictimai hüquqi funksiyalar ya inzibati, ya da mülki hüquq funksiyaları vasitəsilə həyata keçirilir. Ortaqlığın tərəfləri arasında səlahiyyətlərin bölüşdürülməsini belə əsaslarla təşkil etmək mümkün deyil. İnkişaf etmiş bazar iqtisadiyyatı olan ölkələr, daxili xüsusiyyətləri nəzərə alaraq Rusiyada istifadə edilə bilən “ictimai malların paradokslarına” uğurla cavab tapmaqda böyük təcrübə toplayıblar.

Rusiya Federasiyasının İnvestisiya Fondunun yaradılmasının məqsədi dövlət əhəmiyyətli və PPP şərtləri ilə həyata keçirilən investisiya layihələrinin həyata keçirilməsinə dövlət dəstəyinin təmin edilməsidir. Rusiya Federasiyasının İnvestisiya Fondu haqqında Əsasnaməyə uyğun olaraq, PPP layihələrinin həyata keçirilməsi çərçivəsində dövlət dəstəyinin aşağıdakı formaları mümkündür:

Rusiya Federasiyasının mülkiyyət hüquqlarının qeydiyyatı ilə investisiya layihəsinin müqavilə şərtləri ilə birgə maliyyələşdirilməsi, o cümlədən investisiya layihəsinin idarə edilməsi xərclərinin maliyyələşdirilməsi, habelə layihə sənədlərinin hazırlanmasının maliyyələşdirilməsi;

Hüquqi şəxslərin nizamnamə kapitalına vəsaitlərin yönəldilməsi;

İnvestisiya layihələri üçün Rusiya Federasiyasının dövlət zəmanətlərinin verilməsi, habelə Rusiya Federasiyası Hökumətinin səlahiyyətlərinə aid olan öhdəlikləri təmin etmək üçün büdcə qanunvericiliyində nəzərdə tutulmuş digər üsullar. investisiya layihəsində iştirak edən kommersiya təşkilatlarına kredit təşkilatlarının, o cümlədən xarici investisiyalı kredit təşkilatlarının xeyrinə dövlət zəmanəti verilir;

Risklərin bir hissəsinin özəl investora ötürülməsi. PPP ideyası müqavilə tərəfləri arasında riskləri ağıllı şəkildə bölüşdürməyə imkan verir.

PPP şərtlərində özəl sektora dövlət dəstəyi həyata keçirilərkən, layihənin həyata keçirildiyi sənayedən asılı olmayaraq, investorun mənfəətdə və investisiyaların ümumi həcmində iştirakının optimal payının müəyyən edilməsi problemi nəzərə alınmalıdır. Bunu müəyyən etmək lazımdır:

hər bir layihə iştirakçısı müstəqil olaraq özü üçün məqsədlər qoyur və layihənin gəlirliliyini qiymətləndirdiyi maraqları müəyyən edir (bir qayda olaraq, bu, iştirakçının investisiyadan almağı gözlədiyi mənfəətdir);

Layihə tərtibçisi, mümkün olduqda, iştirakçının məqsəd və maraqlarını anlamalı və onun layihədə iştirakının faydalarını bu məqsəd və maraqları daha yaxşı əks etdirən göstəricilərlə əsaslandırmalıdır. Bu halda, investorun kapital xərclərində iştirak payı 0-100% arasında dəyişə bilər.

İnvestisiya fəaliyyəti üçün stimulların formalaşması maksimum gəlirliliyə nail olmaq imkanlarının yaradılmasına əsaslanmalıdır. İnvestorlara müvəqqəti faydalar deyil, qoyulmuş kapitalın qaytarılmasının uzunmüddətli zəmanəti lazımdır. Əgər belə deyilsə, o zaman biznes riskinin artması investisiya təklifinin azalmasına və kapitalın ölkədən “qaçmasına” gətirib çıxarır. Öz növbəsində, sabitliyin təmin edilmiş hüquqi təminatları müqabilində dövlət nəzarətin yeni formalarında və hesabatların şəffaflığında təkid edə bilər.

PPP sxemi üzrə həyata keçirilən investisiya layihələrinə investorları cəlb etmək üçün dövlət investorun tələb etdiyi gəliri təmin etmək üçün investorun stimullaşdırıcı tədbirləri (subsidiyalar, subvensiyalar, investisiya xərclərinin birbaşa ödənilməsi və s.) tətbiq edə bilər. Nəzərə almaq lazımdır ki, dövlət investorla müqavilə bağlayarkən təkcə sırf sahibkarlıq, “işgüzar” motivləri deyil, həm də çox vaxt kənarlaşma tələb edən ictimai maraqları, sosial zəruri məqsədləri, ictimai faydalılığı rəhbər tutur. dövlət davranışı üçün bazardan, özəl hüquq meyarlarından.

Beləliklə, Rusiyada investisiyaların cəlb edilməsi üçün yeni mexanizm işə salınıb və dövlətlə biznes arasında dialoq başlanıb. Dövlət PPP-lərə maliyyə yardımı göstərməyə və bəzi riskləri öz üzərinə götürməyə hazırdır. Dövlət sektorunun maliyyələşdirmə variantlarının seçilməsinin və layihənin həyata keçirilməsinin yüksək peşəkar səviyyədə həyata keçirilməsini təmin etməsinə ehtiyac qalmaqdadır, çünki Rusiya PPP-ləri artıq qlobal bazarda fəaliyyət göstərən PPP-lərlə rəqabət aparmalı olacaqlar.

Giriş

Fəsil 1 Dövlət-özəl tərəfdaşlıqların təhlili üçün nəzəri əsaslar

1.1 Dövlət-özəl tərəfdaşlığın konsepsiyası, yaranması və strukturu. Dövlət-özəl tərəfdaşlıq üçün konseptual çərçivə

1.2 Tərəfdaşlığın əsas modelləri və formaları

Fəsil 2. Qlobal və Rusiya iqtisadiyyatında dövlət-özəl tərəfdaşlığın inkişafı

2.1 Dövlət və özəl biznes arasında qarşılıqlı əlaqənin beynəlxalq təcrübəsi

2.2 Rusiyada dövlət-özəl tərəfdaşlığın tətbiqi təcrübəsi: nəticələr və inkişaf problemləri

Hazırda bir sıra inkişaf etmiş və inkişaf etməkdə olan ölkələrin iqtisadiyyatında dövlət və özəl biznes arasında qarşılıqlı əlaqənin yeni xüsusi forması – dövlət-özəl tərəfdaşlıq geniş vüsət alır. Dövlət-özəl tərəfdaşlıq bütün ölkə və ya ayrı-ayrı ərazilərdə sosial əhəmiyyətli layihələrin həyata keçirilməsi məqsədilə dövlət və özəl biznesin təşkilati və institusional birliyidir. Ənənəvi olaraq dövlət mülkiyyətində olan sənaye və sosial infrastrukturun idarə edilməsinin forma və üsullarında mühüm dəyişikliklər baş verir: kommunal və enerji şəbəkələri, dəniz və çay limanları, hava limanları; səhiyyə, təhsil, hüquq-mühafizə və hərbi sahələr.

Bu dəyişikliklər dövlətin iqtisadiyyata birbaşa təsirinin zəifləməsini və paralel olaraq müxtəlif formalarda onun dövlət tənzimlənməsinin güclənməsini xarakterizə edir. Bu davranışın səbəbi dövlətin cəmiyyətə xidmət göstərmək və xidmət etmək üçün dövlət xidmətlərinin işindən narazılığıdır. Nəticə dövlət-özəl tərəfdaşlıqdır.

Bununla belə, bu cür dəyişikliklər və strategiyalar xüsusi qeyri-müəyyənlik yaradır və dövlət-özəl tərəfdaşlıqların öyrənilməsi və təhlili aktualdır və elmi maraq doğurur. Bu mövzu müxtəlif müəlliflərin, xüsusən də V.B. Varnavski, O. Uilyamson, D. Qrimsi, S.A. Karpov, M. Lewis, P. Rosenau.

İşin məqsədi beynəlxalq və Rusiya bazarlarında dövlət-özəl tərəfdaşlıq münasibətlərini təhlil etməkdir.

Məqsəd aşağıdakı vəzifələri müəyyənləşdirir:

Dövlət-özəl tərəfdaşlıq münasibətlərinin təhlilinin nəzəri əsaslarını və bu konsepsiyanın xüsusiyyətlərini müəyyən etmək;

Dövlət-özəl tərəfdaşlığın əsas model və formalarını nəzərdən keçirmək;

Beynəlxalq və Rusiya bazarlarında dövlət və özəl biznes arasında qarşılıqlı əlaqənin təhlilini aparmaq;

Dövlət-özəl tərəfdaşlığın inkişafında mövcud çətinlikləri müəyyən edin və Rusiya iqtisadiyyatında yeni iqtisadi münasibətlərin inkişaf tendensiyasını təhlil edin.

Qeyd etmək lazımdır ki, mikroiqtisadiyyat üzrə sistemli kurslarda ümumi nəzəri aspektlər əhatə olunur. Tədqiqatın metodoloji və nəzəri əsasını bir neçə qrup mənbə təşkil etmişdir. Birinciyə dərsliklər daxildir: “Mikroiqtisadiyyat üzrə 50 mühazirə”, red. M.N. Qryaznova, N.L. Yudanova, “Dövlət və biznes: qarşılıqlı əlaqənin əsasları” Şamxalov F., “İqtisadiyyat. Giriş kursu" Samuelson P.A.; Müasir iqtisadi lüğət (Raizberg B.A).

İkincisinə M.Ayrapetyanın, D.Amunts, V.Varnavskinin, M.Deryabinanın, O.Jilinanın, A.Filatovun dövri mətbuatda dərc olunmuş elmi məqalələri daxildir: “Auditor”, “İqtisadiyyat məsələləri”, “Dünya iqtisadiyyatı və beynəlxalq münasibətlər”, “İdarəetmə nəzəriyyəsi və praktikası problemləri”, “Rusiya sahibkarlığı”, “Bu gün Rusiya Federasiyası”, “Müasir Avropa”.

1.1 Dövlət-özəl tərəfdaşlığın konsepsiyası, yaranması və strukturu. Dövlət-özəl tərəfdaşlıq üçün konseptual çərçivə

Bir sıra inkişaf etmiş və son zamanlar inkişaf etməkdə olan ölkələrin iqtisadiyyatları dövlət və özəl biznes arasında qarşılıqlı əlaqənin yeni xüsusi formasından geniş istifadə edirlər. Bu, adətən PublicPrivatePartnership (PPP) adlanan xüsusi tərəfdaşlıq formasıdır. Rus ədəbiyyatında dövlətin rus reallıqlarında aparıcı rolunun dəqiq tərifinə əsaslanaraq, dövlət-özəl tərəfdaşlıq termini istifadə olunur.

Bu forma dövlətin iqtisadiyyata birbaşa təsirinin zəiflədilməsi, funksional səlahiyyətlərin özəl sektora verilməsi və eyni zamanda onun tənzimlənməsinin saxlanılması və gücləndirilməsinə əsaslanır. Dövlət sosial əhəmiyyətli malların və xidmətlərin satışı üzrə bir növ agentlikdir. Bu malların bəzi hissələrini təkbaşına, qalan hissəsini isə özəl sektorun imkan və imkanlarını cəlb etməklə istehsal edə bilər. Biznes dövlət layihələrinin təkmilləşdirilməsi və yüksək keyfiyyətlə həyata keçirilməsi üçün dövlət aktivlərinin idarə edilməsində iştirak etməyə dəvət olunur.

Dövlət-özəl tərəfdaşlıq dövlət və özəl sektor arasında ən mühüm infrastruktur obyektlərinin inkişaf etdirilməsi, sahibkarlıq subyektlərinə və cəmiyyətə keyfiyyətli xidmətlərin göstərilməsi məqsədi daşıyan fəaliyyət formasıdır.

“Dövlət-özəl tərəfdaşlıq iqtisadi sahədə dövlət və özəl sektor arasında qarşılıqlı əlaqənin spesifik, müxtəlif növ formasıdır ki, onun əsas xüsusiyyəti onun həyata keçirilməsi prosesində tərəflərin maraqlarının, hüquq və vəzifələrinin balansıdır. .”

Əslində, “dövlət-özəl tərəfdaşlıq” (PPP, PublicPrivatePartnership) termini 90-cı illərin əvvəllərində yaranıb. XX əsr Və bu, əsasən PPP-nin “Britaniya modeli” ilə bağlıdır. 1992-ci ildə D.Major hökuməti dövlət əmlakının idarə olunması üçün modernləşdirilmiş konsepsiya olan “Özəl Maliyyə Təşəbbüsü” (PFI) elan etdi. MMİ-nin mahiyyəti dövlət mülkiyyətində olan sosial, mədəni və istehsalat infrastrukturu obyektlərinin maliyyələşdirilməsi (tikinti, yenidənqurma, istismar, idarəetmə və s.) funksiyalarını dövlətə məxsus müqavilələr və müqavilələr çərçivəsində özəl sektora verməkdən ibarət idi. özəl tərəfdaşlıqlar. Böyük Britaniyada dövlət idarəetmə sistemindəki bu əsaslı dəyişiklik institusional mühitdə, eləcə də dövlət aparatı ilə özəl biznes arasında münasibətlərdə əhəmiyyətli transformasiyaya səbəb oldu.

Dünyanın bütün regionlarında PPP-nin müxtəlif formalarının intensiv inkişafını, iqtisadiyyatın müxtəlif sahələrində tətbiqini nəzərə alsaq, bu qarşılıqlı əlaqə forması müasir qarışıq iqtisadiyyatın xarakterik xüsusiyyəti kimi şərh edilə bilər.

Nəzərinizə çatdırım ki, qarışıq iqtisadiyyat bazar elementləri və idarəetmənin əmr forması olan iqtisadiyyatdır. Bu, bir növ alternativ idarəetmə formasıdır. İngiltərə 19-cu əsrdə belə bir sistemə yaxınlaşsa da, heç vaxt 100% bazar iqtisadiyyatı olmayıb. Hazırda ABŞ-da qərarların çox hissəsini bazar verir. Bununla belə, ölkə hökumətinin rolu azalmır, əksinə, dövlət bazarın fəaliyyətində mühüm rol oynayır: o, iqtisadi mühiti tənzimləyən fərman və qaydalar verir, səhiyyə, təhsil sahəsində xidmətlər göstərir. və hüquq-mühafizə, biznes və ətraf mühitin çirklənməsinə nəzarət edir.

V.Varnavskinin təhlilinə əsasən PPP konsepsiyasını nəzərdən keçirək:

1. Göstərilən məqamı vurğulamağa dəyər ki, PPP yarı özəlləşdirmə formasıdır, yəni. infrastruktur obyektlərinin idarə edilməsi üzrə mülkiyyət hüquqlarını özəl sektora verən dövlət bu obyektlərin mülkiyyətçisi olaraq qalır;

2. Dövlət birtərəfli qaydada əhalinin və müəssisələrin həyatını təmin etmək üzrə özünün fundamental funksiyalarını yerinə yetirir, infrastrukturların fəaliyyətinə görə cəmiyyət qarşısında məsuliyyət daşıyır;

3. Xidmətlərin müvafiq səviyyəsini təmin etmək üçün özəl müəssisələrdə müəyyən nəzarət və tənzimləmə sistemi yaradılır;

4. PPP-də tərəflərin qarşılıqlı əlaqəsi rəsmi, hüquqi əsaslarla (sazişlər, müqavilələr, müqavilələr və s.) müəyyən edilir;

5. PPP layihələrinin icrası prosesində tərəflərin mövcud aktivləri

(resurslar və girişlər) birləşdirilmişdir;

6. PPP layihələrində bütün risklər dövlət və biznes arasında nisbətdə, müvafiq müqavilələrdə, müqavilələrdə, razılaşmalarda və s.-də qeydə alınan qarşılıqlı razılaşmalara uyğun olaraq bölüşdürülür.

Hər bir layihə iştirakçısı ümumi layihənin inkişafına öz töhfəsini verir. Məsələn, biznes maliyyə resursları, peşəkar təcrübə, çeviklik, sürətli uyğunlaşma və qərarların qəbulunda səmərəlilik təmin edir, effektiv idarəetmə və innovativ qabiliyyətlər nümayiş etdirir. Eyni zamanda, layihələr həyata keçirilərkən texnologiya və idarəetmə metodlarında “nou-hau” deyilən şeylər tətbiq edilir, təchizatçı və podratçılarla əlaqələr qurulur ki, bu da əmək bazarında yüksək ixtisaslı işçilərə tələbatı artırır.

Dövlət mülkiyyət hüquqlarını təmin edir, hər cür imtiyaz və təminatlar, eləcə də maliyyə resursları verir. PPP çərçivəsində dövlət özünün əsas funksiyalarını - nəzarət, tənzimləmə, ictimai maraqlara riayət edilməsini inkişaf etdirir.

Biznesin marağı layihələrin həyata keçirilməsindən maksimum mənfəət əldə etmək marağı ilə müəyyən edilir, çünki Dövlətin təqdim etdiyi layihələrdə iqtisadi azadlıqla özəl sektor məhsuldarlığın və innovasiyaların artmasına çalışır. İkincisi, layihənin həyata keçirilməsi zamanı uğursuz bir sıra hallar baş verdikdə, dövlət müəyyən riskləri daşıdığından (tərəflərin razılaşmalarına əsasən) layihənin həyata keçirilməsinə qoyulmuş vəsaitin geri qaytarılmasına kifayət qədər təminat alır. ). Bəzi hallarda yüksək keyfiyyətli xidmətlə dövlət öz tərəfdaşına əlavə pul ödəyir. Və nəhayət, özəl sektor dövlət aktivlərini güzəştli ödəniş şərtləri ilə uzunmüddətli idarəetmə üçün alır.

Dövlətin marağı ondan ibarətdir ki, o, əmlakın saxlanması və investisiya qoyuluşu xərclərinin bir hissəsini özəl sektora keçirə bilər. Həmçinin, icarə və konsessiya ödənişləri hesabına dövlət qurumları büdcəyə əlavə gəlir mənbəyi əldə edirlər.

Bütün bunlardan əhali nə qazanmalıdır? Axı hökumətin bütün tədbirləri ilk növbədə insanların rifahının yaxşılaşdırılmasına yönəlməlidir. Tərəfdaşlığın müsbət tərəflərinə mal və xidmətlərin keyfiyyətinin yüksəldilməsi daxildir, ikincisi, sosial və iqtisadi problemlər həll olunur. Həmçinin dövlət artıq ayrılmış vəsaiti digər daha mühüm vəzifələrin həllinə və prioritet funksiyalarının yerinə yetirilməsinə sərf edə bilər.

Tərəfdaşlıq anlayışına qayıtmaq hüququndan istifadə edəcəyəm. Artıq qeyd edildiyi kimi, bu, dövlət orqanları ilə özəl müəssisələr arasında qarşılıqlı əlaqənin xüsusi formasıdır. Burada əsas söz, mənim fikrimcə, qarşılıqlı əlaqə sözüdür, yəni. tərəfdaşlıq, dövlət və özəl sektorun razılaşdırılmış hərəkətləri, maraqları və qərarları. Əgər qarşılıqlı əlaqə baş verirsə, bu o deməkdir ki, dövlət və biznes ortaq maraqlar tapıb. Sual olunur ki, bu hansı sektorlarda baş verə bilər? Liberalların konsepsiyasına görə, dövlət müdaxiləsinin sərhədləri əhəmiyyətli dərəcədə azaldılmalıdır, “bazar özünü tənzimləyən mühitdir və ya xüsusi mülkiyyət dövlət mülkiyyətindən qat-qat effektivdir”. Bəzi ölkələrin iqtisadiyyatının əlverişsiz vəziyyətinin və bu stereotiplərin təsiri altında bu ölkələrin hökumətləri yeni siyasət - özəlləşdirməni intensiv şəkildə tətbiq etməyə başladılar. Bildiyiniz kimi, nəticələr ən təsəlliverici deyildi - dövlətin məqsədləri və şəxsi maraqlar arasında fikir ayrılığı var idi. Vəziyyəti düzəltmək üçün yeni formalar lazım idi. PPP bəzi özəlləşdirilmiş ölkələrdə (Rusiya istisna olmaqla) ən uğurlu olduğunu sübut etdi. PPP yarı özəlləşdirilmiş formadır, ona görə də özəlləşdirmə ləğv edilmir. Əlbəttə, özəl müəssisələrin dövlət dəstəyi və müdaxiləsi olmadan fəaliyyət göstərə bildiyi sahələr var, lakin hökumətin məsuliyyət daşıdığı ənənəvi sahələr: infrastruktur, milli müdafiə, təhsil və s. biznes üçün az maraq kəsb edir və nəticədə yox ola bilər. sosial və iqtisadi təhlükəsizliyin pozulması, ona görə də belə aktivlər şəxsi əllərə verilə bilməz. Bu, özəlləşdirməyə bir növ alternativ kimi PPP müəyyən etmək hüququnu nəzərdə tutur.

Beləliklə, eyni qarşılıqlı əlaqəni necə tapırsınız? Dövlət layihələrini həyata keçirmək üçün investorları necə cəlb etmək olar? Biznes çox vaxt dövlətin konkret məqsədlərini və onun əməkdaşlıq etmək istəyini görmür.

Birincisi, dövlət bazar iqtisadiyyatının yeni subyekti ilə əməkdaşlığı tanımalı və sosial əhəmiyyətli layihələrin həyata keçirilməsinin istiqamətlərini və məqsədlərini müəyyən etməlidir.

İkincisi, PPP üçün qanunvericilik bazasını gücləndirin.

Və nəhayət, bu, yaradılmış layihələri həyata keçirməyə hazır olan inzibati aparatın yaradılmasıdır.

1.2 Tərəfdaşlığın əsas modelləri və formaları

Səbəblərin təhlili nümunə və formaların təhlili ilə tamamlanmalıdır. Yuxarıda göstərilən bütün şərtlər yerinə yetirildikdən sonra dövlət qurumları ilə özəl sektor müəyyən razılaşmalar, müqavilələr, razılaşmalar və s. ilə təmin olunan tərəfdaşlığa başlayır. PPP çərçivəsində həll olunan vəzifələrin intensivliyindən asılı olaraq bütün mövcud formalar tərəfdaşlıq modelləri ayrı-ayrılıqda təsnif edilə bilər. PPP tapşırıqları üçün təşkilati modellər, maliyyələşdirmə və əməkdaşlıq modelləri fərqləndirilir.

At təşkilati model mülkiyyət münasibətlərinə dərin müdaxilə yoxdur, əməkdaşlıq üçüncü şəxslərin, təşkilatların cəlb edilməsi, “fərdi funksiyaların və müqavilə öhdəliklərinin verilməsi, obyektlərin kənar idarəetməyə verilməsi imkanlarından istifadə” yolu ilə bağlanır.

Bu modelə ən çox yayılmış növ - güzəştlər daxildir. Maliyyələşdirmə modeli kommersiya icarəsi, icarə, lizinq və müxtəlif maliyyələşdirmə formalarını təmsil edir. Əməkdaşlıq modeli bu, ictimai sərvət kimi yeni istehlak dəyəri yaratmaq üçün müxtəlif forma və üsullarla təqdim olunan tərəfdaşların səylərinin məcmusudur. Tipik olaraq, bu cür əməkdaşlıq xüsusilə istehsal sahəsində mürəkkəb bir strukturdur.

PPP formaları bunlardır:

Hökumət müqavilələri xüsusilə faydalı və zəruri fəaliyyətlərin həyata keçirilməsi üçün dövlət və özəl firma arasında bağlanan inzibati müqavilə kimi: maliyyələşdirmə, layihələndirmə, tikinti, ictimai xidmətlərin göstərilməsi, idarəetmə, təchizat üzrə işlərin yerinə yetirilməsi üçün müqavilələr. dövlət ehtiyacları, texniki yardımın göstərilməsi və s. d. Bu formanın özəlliyi ondan ibarətdir ki, dövlət mülkiyyət hüququnu fərdi sahibkara vermir. Müqavilə üzrə bütün fəaliyyətlər (tikinti, materialların alınması) dövlət vəsaiti hesabına həyata keçirilir və özəl sektor podratçı kimi çıxış edir və alınan vəsaitə özbaşına sərəncam vermək hüququna malik deyil. Şəxsi tərəfdaşın marağı nəticədə gəlir və mənfəət payındadır. Bununla belə, qeyd etmək lazımdır ki, bu, çox cəlbedici bir işdir, çünki sabit gəlirdən əlavə, hər cür imtiyazlar və müəyyən bir prestij təmin edilir.

Dövlət əmlakının icarəsi(bina, avadanlıq və s.) və formada lizinq. İcarə münasibətlərinin mənası dövlət və bələdiyyə mülkiyyətinin müvəqqəti istifadəyə və müəyyən ödəniş müqabilində özəl sektora verilməsidir. Ənənəvi olaraq, icarəyə götürülmüş əmlakın icarəçiyə qaytarılması gözlənilir, sərəncam vermək hüququ isə dövlətdə qalır, lakin xüsusi müəyyən edilmiş hallarda icarəyə götürülmüş əmlakın geri alınması şəklində istisnalar mümkündür. Əsas xüsusiyyət ondan ibarətdir ki, dövlət icarə ödənişləri şəklində gəlir əldə edir. Lizinq zamanı icarəçi, yəni. Özəl sektor istənilən halda icarəyə götürülmüş dövlət və ya bələdiyyə əmlakını almaq hüququna malikdir.

Dövlət-özəl birgə müəssisələr. Onlar əsasən korporativləşdirmə yolu ilə və ya səhm buraxmadan tərəflərin səhmdar iştirakı əsasında yaradılır. Özəl sektorun sərbəstlik dərəcəsi tərəflərin kapitaldakı payı ilə müəyyən edilir. Həmçinin bu paydan asılı olaraq risklər iştirakçılar arasında bölüşdürülür.

Güzəştlər(konsessiya müqaviləsi) dövlətlə özəl biznes arasında münasibətlərin getdikcə geniş yayılan formasıdır. Xüsusiyyət ondan ibarətdir ki, dövlət əmlakın tam mülkiyyətçisi olaraq qalmaqla, ona müvafiq səlahiyyətlər verərək, ona müqavilədə nəzərdə tutulan müəyyən funksiyaları müəyyən müddət ərzində yerinə yetirmək səlahiyyəti verir. Onlardan biri odur ki, o, digər şəxslər və dövlət tərəfindən oxşar fəaliyyətin qarşısını almaq üçün müstəsna hüquq əldə edir. Dövlət və ya bələdiyyə əmlakından istifadəyə görə konsessioner müqavilədə müəyyən edilmiş haqqı ödəyir. Konsessioner istehsal etdiyi məhsullara mülkiyyət hüququnu alır. Bu müqaviləyə əsasən, konsessioner (özəl tərəfdaş) ictimai maraqların tələblərinə tabe olmağa, müvafiq xidmətləri təqdim etməyə, onları ictimaiyyətə təqdim etməyə və bu xidmətlər üçün eyni tarifi müəyyən etməyə borcludur. Cəmiyyət üçün təhlükə yaradan hallar yarandıqda dövlət müqavilədə nəzərdə tutulmayan qanuni tədbirlər görür.

Hasilatın pay bölgüsü müqavilələri. Bu forma ənənəvi güzəştə bənzəyir, lakin yenə də bəzi fərqlərə malikdir. Konsessiyada qeyd edilir ki, istehsal olunan məhsul tam olaraq konsessiyaçıya məxsusdur, bu formada dövlətin özəl tərəfdaşı onun yalnız xüsusi müqavilədə nəzərdə tutulmuş bir hissəsinə hüququna malikdir.

Güzəştlərin bir neçə növü var, lakin biz onlardan bəzilərinə diqqət yetirəcəyik:

SUP, (BOT) (tikinti - idarəetmə - köçürmə (Tik, İşlət, Transfer)).

Burada konsessionerin vəsaiti hesabına infrastruktur obyekti yaradılır, o, tikinti başa çatdıqdan sonra sərmayəni geri qaytarmaq üçün kifayət qədər müddət ərzində tikilmiş obyekti istismar etmək hüququnu alır. Bundan sonra obyekt dövlət mülkiyyətinə verilir. Şəxsi tərəfdaşın istifadə hüququ var, lakin mülkiyyət hüququ yoxdur.

SVUP, BOOT (tikinti – sahiblik – idarəetmə – köçürmə (tikinti, sahiblik, işlətmə, köçürmə)). Bu halda özəl tərəfdaş müqavilənin qüvvədə olduğu müddətdə əmlakdan istifadə və ona sahiblik hüququnu alır. Bundan sonra obyekt dövlət orqanlarına verilir.

SVU,BOO (tikinti – mülkiyyət – idarəetmə (İnşa, Sahib, İşlət)). Bu vəziyyətdə yaradılmış obyekt, etibarlılıq müddəti bitdikdən sonra dövlət orqanlarına verilmir, investorun sərəncamında qalır.

PSVUP, DBOOT (dizayn - tikinti - mülkiyyət - idarəetmə - köçürmə (Dizayn, Yarat, Sahib, İdarə et, Transfer)). Bu tip müqavilələrin özəlliyi özəl tərəfdaşın təkcə infrastruktur obyektinin tikintisinə deyil, həm də onun dizaynına görə məsuliyyət daşımasıdır.

Yuxarıdakıları ümumiləşdirərək, dövlət-özəl tərəfdaşlığın əhəmiyyətli təsiri və onların nəticələri haqqında danışmaq olar: bu, infrastrukturun və cəmiyyətin yeni sektorlarının inkişafıdır, bu, investisiya axını və kapitalın hərəkətidir. “durğunluq”, texnologiyaların inkişafı və tətbiqi, idarəetmə və təşkili. Dövlət-özəl tərəfdaşlıq yeni innovasiya siyasətinin əsas tərkib hissəsidir, çünki yaxşı həyata keçirildikdə, onlar dövlət tədqiqat investisiyalarından daha geniş fayda təmin edir, iqtisadi inkişafın strateji hərəkətverici qüvvəsi olan davamlı innovasiyaların inkişafı üçün əlverişli şərait yaradır.

Təhlil aparmaq və tərəfdaşlığın inkişafı strukturunu aydın şəkildə təqdim etmək üçün, yəqin ki, iqtisadiyyatda mövcudluq səviyyəsi ilə dominant dövlət ideologiyası arasında açıq əlaqəni ortaya qoyan mürəkkəb bir fenomen kimi PPP-nin təkamülünü öyrənməklə başlamalıyıq. Fransada ilk ortaqlıqlardan bəziləri belə yarandı. 1842-ci ildə orada dəmir yolu şirkətlərinə verilən dövlət güzəştləri rejimini təsbit edən ilk dəmir yolu qanunu qəbul edildi.

19-20-ci əsrlərin əvvəllərində Almaniya və Fransada mənzil-kommunal xidmətlər sektorunda tərəfdaşlıqlar yarandı. 1882-ci ildə Paris mərkəzi bölgələri enerji ilə təmin etmək üçün Perrier qardaşları ilə müqavilə imzaladı. 20-ci əsrin əvvəllərində marksist ideologiyanın və Con Keyns nəzəriyyəsinin təsiri altında layihələrə dövlət yanaşmasında mühüm dəyişikliklər baş verdi. Bütün sənaye sahələri dövlət nəzarətinə verildi.

Bununla belə, 20-ci əsrin sonlarında xüsusi mülkiyyətdən ictimai inkişafın əsas hərəkətverici qüvvəsi kimi çıxış edən yeni iqtisadi neoklassik nəzəriyyənin yaranması ilə əlaqədar PPP-yə maraq yarandı. Sonradan özəl kapitalın cəlb edilməsi və dövlət müəssisələrinin kütləvi şəkildə özəlləşdirilməsi istiqamətində yeni kurs getdi.

Yeni kursun tətbiqində lider Böyük Britaniya idi. Ölkə hökuməti dövlət əmlakının idarə edilməsi konsepsiyasını - “özəl maliyyə təşəbbüsü” (PFI) hazırlayıb. Bundan əvvəl, 1988-ci ildə yerli özünüidarə haqqında qanun qəbul edilib. Bu hüquqi akt yerli hakimiyyət orqanlarına regional səviyyədə müvafiq keyfiyyətli xidmətlər göstərmək üçün özəl kapitalın nümayəndələri ilə müqavilələr bağlamaq səlahiyyəti verdi.

Daha sonra Avropa İttifaqının rəhbər orqanları maraq göstərmiş, fəallıq artırmışlar. 1992-ci ildən bu siyasətin həyata keçirilməsi qaydalarını və prosedurlarını müəyyən edən direktivlər fəal şəkildə yaradılmışdır. PPP-ləri idarə edən və tənzimləyən institutlar da formada formalaşmağa başladı: agentliklər (Böyük Britaniya, Hollandiya, İrlandiya), səhmdar cəmiyyətləri və dövlət korporasiyaları (İtaliya), assosiasiyalar (Fransa).

Beləliklə, başlanğıc nöqtəsi qoyuldu - müxtəlif ölkələrdə və regionlarda dövlət-özəl tərəfdaşlığın geniş və fəal istifadəsinə başlandı. PPP-nin tətbiqi üçün ən yüksək prioritet sektorların müəyyən edilməsi vacibdir. İqtisadiyyatın bütün sahələrinə birdən-birə sərmayə qoymaq qeyri-mümkündür, bundan başqa elə sektorlar da var ki, orada ilk növbədə investisiya qoyulmalıdır. Digər şeylərlə yanaşı, iqtisadi inkişaf səviyyəsi müxtəlif olan ölkələrdə özəl kapitalın cəlb edilməli olduğu sahələr əhəmiyyətli dərəcədə dəyişir.

Yerli iqtisadçılar tərəfindən müxtəlif ölkələrdə PPP-dən istifadənin təhlilinə əsasən, tərəfdaşlığın nəqliyyat (avtomobil yolları, dəmir yolları, hava limanları, limanlar) və sosial infrastrukturda (səhiyyə, təhsil, turizm) uğurla tətbiq edildiyini görmək olar. ), mənzil-kommunal (su təchizatı, elektrik təchizatı, qaz təchizatı) və digər sahələrdə (həbsxanalar, müdafiə, hərbi obyektlər).

Ölkələr üzrə PPP-dən istifadəni təhlil etsək, mənzərə aşağıdakı kimi olacaq. G7 ölkələrində (ABŞ, Böyük Britaniya, Yaponiya, İtaliya, Fransa, Almaniya, Kanada) səhiyyə 1-ci yerdə (615 layihədən 185-i), 2-ci yerdə təhsil (138 layihə) və 3-cü yerdə yollar qərarlaşıb. .

Hər bir G7 ölkəsi üçün PPP layihələrinin istifadəsinin təhlili aşağıdakıları təqdim edir: ABŞ – yollar (36 layihədən 32-si), Böyük Britaniyada yollar 352 layihədən 123-nü və təhsil (352 layihədən 113-ü), Almaniyada – təhsil ( 56 layihədən 24-ü ) (Cədvəl 1)

Digər inkişaf etmiş ölkələri (Avstriya, Belçika, Danimarka, Avstraliya, İsrail, İrlandiya, Finlandiya, İspaniya, Portuqaliya, Yunanıstan, Cənubi Koreya, Sinqapur) nəzərə alsaq, mənzərə belədir: tikintidə PPP-dən istifadə birinci yeri tutur. yolların və onların yenidən qurulması (93 layihə), sonra səhiyyə (29 layihə), təhsil (23 layihə). (Cədvəl 2).

İnkişaf etməkdə olan ölkələrdə və keçid iqtisadiyyatı olan ölkələrdə yuxarıda göstərilən sektorlar (yollar istisna olmaqla) prioritet olmayacaq. Bu ölkələrdə sosial-iqtisadi inkişafın aşağı səviyyədə olması ilə əlaqədar olaraq nəqliyyat infrastrukturu (dəmir yollarının, hava limanlarının, limanların tikintisi, yenidən qurulması) 1-ci yeri tutur.

Keçid iqtisadiyyatı olan ölkələrdə, yəni Mərkəzi və Şərqi Avropa ölkələrində (Bolqarıstan, Çexiya, Macarıstan, Xorvatiya, Polşa, Rumıniya); Baltikyanı ölkələr (Latviya); MDB ölkələri (Ukrayna) PPP-dən istifadədə liderdir - yollar, körpülərin və yüngül yerüstü metro tunellərinin tikintisi, hava limanları. Onlara xüsusi diqqət yetirilir və ilk növbədə onlara vəsait qoyulur.

İnkişaf etməkdə olan ölkələr (95 layihədən 22-si) - Hindistan, Braziliya, Çili, Honq-Konq, Meksika, Səudiyyə Ərəbistanı, Birləşmiş Ərəb Əmirlikləri yollara üstünlük verir, hava limanları, həbsxanalar və sutəmizləyici qurğular 2-ci yerdədir.

Bir sıra Şərqi Avropa ölkələrində 1990-cı illərin sonu – 2000-ci ilin əvvəllərində Aİ-yə üzvlüklə bağlı PPP metodlarından nəqliyyat infrastrukturu sektorlarında və şəhər yerlərində fəal şəkildə istifadə olunmağa başlandı.

Müxtəlif ölkələrdə tərəfdaşlığın tətbiqində bu qədər fərqliliyin səbəbi nədir? Birincisi, iqtisadi inkişafda fərq var (ən çox inkişaf etmiş iqtisadi sistemlər və sosial-iqtisadi inkişafda geri qalanlar var). İkincisi, dövlət siyasəti müəyyən strukturların inkişafına təsir göstərir - (sabit bazar iqtisadiyyatı, yüksək ÜDM var) dövlət sosial müdafiənin yüksək səviyyəsinə zəmanət verir, orta ömür uzunluğu yüksəkdir və tibbi xidmətin yüksək keyfiyyəti var. və təhsil. Digər amil ölkələrin bu sənayelərin inkişafına marağıdır (hər bir ölkə növü üçün fərdi), çünki tərəfdaşlıq özəl sektor investisiyalarını cəlb etməyə və davam edən layihələrdə tərəfdaşlar arasında riskləri bölüşdürməyə imkan verir.

Necə ki, bütün yeniliklərdə olduğu kimi, dövlət-özəl tərəfdaşlıq layihələri də biznesin planlaşdırılmasında səhvlərə yol verildikdə və institusional prinsiplərə məhəl qoyulmadıqda çox uğurlu nəticələr və tam uğurlu təcrübələr əldə etməmişdir ki, bu da sonradan layihələrin dayandırılması və onların milliləşdirilməsinə səbəb olur.

Gəlin, PPP layihəsinin səmərəli istifadəsi nümunəsini nəzərdən keçirək - Varşava beynəlxalq hava limanının genişləndirilməsi və modernləşdirilməsi. Beynəlxalq reyslərdə sərnişinlərin 85%-dən çoxu Varşava hava limanından istifadə edirdi ki, bu da nisbətən qısa müddətdə sərnişin və yük hava limanının demək olar ki, iki dəfə artırılmasını tələb edirdi. Amma özəl kapital, yeni inkişaflar və texnologiyalar cəlb edilmədən belə bir layihəni lazımi miqyasda hazırlamaq mümkün deyildi.

Açıq Avropa müsabiqəsinin nəticələrinə əsasən, layihənin özəl tərəfdaşı qismində Mərkəzi və Şərqi Avropanın hava limanları üçün xüsusi PPP maliyyələşdirmə modelini hazırlayan Almaniyanın Hochtief AG şirkəti çıxış edib. Polşa və Almaniyanın kiçik və orta müəssisələrinin tərəfdaş kimi daxil olduğu konsorsium (layihələrin, o cümlədən investisiya, elmi-texniki, ekoloji və s. həyata keçirmək üçün yaradılmış müstəqil müəssisə və təşkilatların müvəqqəti birliyinin təşkilati forması) formalaşdırıldı. Özəl maliyyələşdirmə ASC Citibank-ın rəhbərlik etdiyi banklar konsorsiumu tərəfindən təmin edilmişdir. Kreditlərin alıcısı və layihənin hökumət tərəfdaşı Polşanın Airports PPL agentliyi olub.

Layihənin dəyəri 153,4 milyon avro olub, onun maliyyələşdirilməsinin 80%-i özəl tərəf tərəfindən həyata keçirilib. Polşanın dövlət aviaşirkəti LOT hava limanından istifadə üçün özəl kredit müqaviləsinə daxil edilib. İş çox uğurla başa çatdırıldı və sonradan baş podratçı Düsseldorf, Sidney və Hamburq şəhərlərindəki hava limanlarında PPP prinsipləri üzrə yenidənqurma layihələrində iştirak etdi.

Özəl maliyyə təşəbbüsü əsasında infrastruktur layihələrinin həyata keçirilməsində PPP-dən səmərəli və uğurlu istifadənin digər nümunəsi Yaponiyada müşahidə olunur. 1990-cı illərdəki iqtisadi tənəzzül (iqtisadi tənəzzül) Yaponiya hakimiyyətini konsepsiya və qaydaları bir az dəyişdirərək, müvafiq qanunvericilik bazasını qəbul edərək ingilis təcrübəsinə müraciət etməyə məcbur etdi. 1999-cu ildən dövlət layihələrinin özəl maliyyələşdirmədən istifadə etməklə inkişafının təşviqi haqqında Qanun tətbiq edilir. Bu, həqiqətən də əlamətdar hadisə idi, çünki əvvəllər infrastrukturun həyata keçirilməsinə dövlət və hökumət orqanları cavabdeh idi. Hər şeyin mahiyyəti iri dövlət və sosial əhəmiyyətli infrastruktur obyektlərinin tikintisinə özəl investisiyaların cəlb edilməsi idi, o zaman biznes özü dövlət obyektinin tikintisini öz hesabına həyata keçirirdi. Xərclərin kompensasiyası sonradan büdcədən ödənişlər və ya əməliyyat gəlirləri hesabına həyata keçirilir. Bunun nəticəsi layihələrin sürətli inkişafı oldu (2008-ci ilə qədər - 333 layihə), İngiltərə ölkəsinin göstəricilərini üstələyir.

Amma yuxarıda qeyd edildiyi kimi, dövlətin yanlış hesablamaları səbəbindən PPP layihələrinin səmərəsiz olması qeyri-adi deyil.

Beləliklə, Çexiyada problemli infrastruktur layihəsi həyata keçirilib. Bu ölkəyə özəl investisiyalar Britaniyanın özəl maliyyə təşəbbüsü (PFI) modelindən istifadə etməklə cəlb edilir. Bu ölkənin təcrübəsi hökumət tərəfdaşının tərəfdaşlıqların həyata keçirilməsi və həyata keçirilməsində kifayət qədər təcrübəsi və təlimi olmadığı təqdirdə üzləşə biləcəyi təhlükələri və çətinlikləri vurğulayır. Belə ki, D47 avtomobil yolunun 80 km uzunluğunda olan hissəsinin tikintisi üçün fərdi sahibkar ilk baxışdan çox maraqlı və cəlbedici layihə təklif edib və bunun üçün müsabiqədənkənar müqavilə alıb.

Problemin özü kifayət qədər PPP təcrübəsinin olmaması və dövlət tərəfdaşı komandasının öz növbəsində layihəni həyata keçirmək üçün o qədər də həvəsli olmayan özəl podratçının niyyətlərini lazımınca qiymətləndirməməsi idi. Nəhayət, onun təklif etdiyi maliyyə strukturu bütün risklərin dövlətin üzərinə keçməsinə qədər qaynadı. Və nəticə layihənin dayandırılması və digər şeylər arasında əhəmiyyətli bir cərimənin ödənilməsi idi.

Almaniyanın ən böyük Frankfurt hava limanının yenidən qurulması layihəsi dövlət və özəl tərəfdaşların maraqlarını səmərəli şəkildə birləşdirən uğurlu model kimi tanınıb. Layihə özəlləşdirmənin ilkin mərhələsini - səhmlərin emissiyasını əhatə edirdi, onun 29%-i birjada satılıb. Qalan səhmlər Hessen ştatı (32,1%), Frankfurt şəhəri (20,5%) və əyalət (18,4%) olub. Bu şəkildə formalaşan “Fraport” ASC bilərəkdən dövlət investorlarının nəzarətini özündə saxlayıb. Eyni zamanda, şirkət Almaniyanın digər hava limanlarının “özəl” səhmdarıdır, yəni. Onlarda tərəfdaşlığın “özəl” tərəfi əsasən hökumətin iştirak etdiyi strukturla təmsil olunur.

Hazırda nəqliyyat infrastrukturunun inkişafı üçün vəsait iki yolla verilir: birbaşa - iri layihələr üçün və dolayı yolla - dövlət infrastrukturunun inkişafı fondu vasitəsilə.

Beləliklə, yuxarıda göstərilənlərə əsasən aşağıdakı nəticələr çıxarmaq olar:

1. Sosial-iqtisadi inkişaf səviyyəsi ilə onlarda PPP layihələrinin istifadəsi üzrə prioritet sektorlar arasında ciddi fərq var;

2. Hər bir alt qrupun istənilən ölkəsində hökumət PPP layihələrinin həyata keçirilməsi üçün ən yüksək prioritet sənayeni seçir (əhəmiyyət dərəcəsindən və həyata keçirilməsinin mümkünlüyündən asılı olaraq). Məsələn, Böyük Britaniya və İtaliyada PPP əməliyyatları əsasən avtomobil və dəmir yollarının tikintisində həyata keçirilirdi;

3. Daha çox dərəcədə dövlət strukturunun maraqları ilə özəl nümayəndələr arasında uğurlu qarşılıqlı əlaqə, habelə ölkənin gələcək inkişafı strategiyasının tam aydınlığı və proqnozlaşdırıla bilməsi;

4. Hər bir ölkədə ixtisaslaşdırılmış qurumlar yaradılmışdır ki, onlar bütün ölkə ərazisində müəyyən fəaliyyətin həyata keçirilməsinə cavabdehdirlər. Məsələn, Böyük Britaniyada bunlar “ictimai korporasiyalar”, Yaponiyada bunlar dövlət və ya ictimai hüquq müəssisələridir (koteki kigyo), İsveçdə bizneslə məşğul olmaq hüququ icra hakimiyyəti orqanlarına verilir;

5. Müxtəlif sənaye sahələrində müqavilə münasibətlərini tənzimləyən və müxtəlif sahələrdə iş şəraitinin müxtəlifliyini ən tam şəkildə nəzərə almağa imkan verən geniş və nizamlı normativ hüquqi baza.

Qlobal miqyasda biznes və hökumət arasında qarşılıqlı əlaqənin müxtəlif variantlarını təhlil edərək, biz Rusiyada dövlət və özəl sektorlar arasında əlaqələrin inkişafı və uğurunu nəzərdən keçirəcəyik.

Rusiya iqtisadiyyatının həyatında bu əsrin əvvəllərinə qədər dövlət və biznes arasında tərəfdaşlıq mümkün görünmürdü. Sovet dövründə dövlət partiyanın aparıcı rolu ilə ciddi, lakin tədbirli himayəçi rolunu oynadı, artımın sürətləndirilməsinin, iqtisadiyyatın yenidən qurulmasının və s. qayğısına qaldı, liberal islahatların inkişafı ilə əks tendensiya yarandı - 90-cı illərin ikinci yarısında tənəzzül zamanı iqtisadi tənzimləmə mexanizmlərinin zəifliyi səbəbindən iqtisadiyyatın iqtisadi strategiyada üstünlük təşkil edən birbaşa dövlət müdaxiləsindən azad edilməsi. Nəticədə, dövlət və biznes arasında qarşılıqlı faydalı tərəfdaşlıq dövlət siyasətinin zəruri elementi kimi yalnız 2000-ci illərin əvvəllərində, ilkin sənaye sahələrinin istismarına əsaslanan iqtisadiyyatdan biliklər iqtisadiyyatına keçid və yüksək iqtisadi inkişafa nail olunduqda tanındı. texnologiyalar ölkənin iqtisadi həyatında aktuallaşdı. Nəticədə tərəfdaşlığın inkişafı üçün aydın qanunvericilik təminatı və dövlət-özəl tərəfdaşlıq konsepsiyasının müəyyənləşdirilməsi ilə bağlı məsələlər mühüm əhəmiyyət kəsb etmişdir. Qlobal maliyyə böhranının əlamətləri görünəndə suallar xüsusilə kəskinləşdi.

Rusiyada dövlət-özəl tərəfdaşlığın qanunvericilik tərifi 2005-ci ildə Mülki Məcəllənin mülkiyyət növlərini müəyyən edən bölmələrində, habelə Rusiya Federasiyası Konstitusiyasının mülkiyyət formalarının tanınması və qorunması ilə bağlı müddəalarında ortaya çıxdı. 2005-ci ildə qəbul edilmiş əsas qaydalar: 1) "Konsessiya müqavilələri haqqında", "Rusiya Federasiyasında xüsusi iqtisadi zonalar haqqında" federal qanunlar. Qanuna görə, xüsusi iqtisadi zona Rusiya Federasiyasının ərazisinin bir hissəsi hesab olunur, burada sahibkarlıq fəaliyyəti üçün xüsusi rejim tətbiq olunur: vergi, gömrük, viza və lisenziya. Sonrakı yerdə “Dövlət və bələdiyyə ehtiyacları üçün malların tədarükü, işlərin görülməsi, xidmətlərin göstərilməsi üçün sifarişlərin verilməsi haqqında” qanun (kiçik sahibkarlıq subyektləri üçün dövlət sifarişlərinin xüsusi çəkisi 10-20 faiz təşkil edir). Qeyd edək ki, bu yaxınlarda qəbul edilmiş “Muxtar qurumlar haqqında” Qanunda təsərrüfat subyektləri üçlüyünün - dövlət, biznes strukturları və qeyri-kommersiya təşkilatlarının qarşılıqlı əlaqə mexanizmi qismən işlənib. O, xüsusilə, icra hakimiyyəti orqanlarının, biznes, qeyri-kommersiya təşkilatlarının nümayəndələrinin, habelə müstəqil ekspertlərin və alimlərin daxil olduğu müşahidə şuraları institutunun yaradılmasını nəzərdə tutur; 2) "İnkişaf Bankı haqqında", "Rusiya Federasiyasının dəniz limanları haqqında", "Avtomobil yolları haqqında" federal qanunlar. Dövlət İnvestisiya Fondu, Vençur Şirkəti və İnkişaf Bankı da formalaşdırılıb. 3) “Mülki məqsədlər üçün elmi-tədqiqat, təcrübə-konstruktor işlərinin və texnoloji işlərin nəticələrinin dövlət uçotu haqqında” Hökumətin qərarı.

Dövlət və biznesin qarşılıqlı əlaqəsi sahəsində konkret nümunələr, əlbəttə ki, hazırda on bir olan xüsusi iqtisadi zonalar adlanır. Və birincisi 2005-ci ilin dekabrında Tatarıstan Respublikasında, Elabuqada təşkil olundu. Onun formalaşması kifayət qədər dinamik şəkildə davam edir: 20 kvadrat kilometr ərazidə birinci kompleksin infrastrukturunun, o cümlədən inzibati-işgüzar mərkəzinin, gömrük terminalının, yolların və kommunal şəbəkələrin tikintisi başa çatdırılıb. Bu günə kimi ümumi investisiya həcmi 330 milyon dollardan çox olan beş şirkət Alabuğa XİZ-in rezidenti kimi qeydiyyatdan keçib. Zonanın müəssisələrindən birinin ilk məhsulunun - Fiat Ducato avtomobilinin buraxılışı 2008-ci ilin əvvəlinə planlaşdırılırdı.

Sankt-Peterburqda dövlət-özəl tərəfdaşlığın inkişafı sahəsində müsbət təcrübə toplanıb. 20 dekabr 2006-cı il tarixində şəhərin Qanunvericilik Məclisi “Sankt-Peterburqun dövlət-özəl tərəfdaşlıqda iştirakı haqqında” Qanun qəbul etdi, onun məqsədləri:

1) şəhərdə sosial əhəmiyyətli layihələrin həyata keçirilməsi;

2) Sankt-Peterburq iqtisadiyyatına özəl sektor investisiyalarının cəlb edilməsi;

3) Sankt-Peterburqun mülkiyyətində olan əmlakdan səmərəli istifadənin təmin edilməsi;

4) istehlakçılara göstərilən xidmətlərin və işlərin keyfiyyətinin yüksəldilməsi.

Bu qanun Sankt-Peterburqun dövlət əmlakının və ya müxtəlif fəaliyyət növlərini həyata keçirmək hüquqlarının özəl sektora verilməsi qaydasını və qaydalarını müəyyən edir. Şəhərin hansı layihələrdə və hansı şərtlərdə dövlət-özəl tərəfdaşlıq münasibətlərinə girməyə hazır olduğunu investora aydınlaşdırır. Hələ Rusiya Federasiyasının heç bir subyektində belə qanunlar yoxdur.

Rusiya Federasiyasında və Sankt-Peterburqda layihənin həyata keçirilməsinə dair nümunələr:

2002-ci ildə Cənub-Qərb çirkab sularının təmizlənməsi qurğusu tikildi (bu halda tikinti başa çatdıqdan sonra investorun xüsusi layihə şirkəti (SPK) obyektin mülkiyyət hüququnu alır);

Moskva - Sankt-Peterburq ekspress yolu (güzəştlər əsasında);

Neva çayı altında Oryol Tuneli layihəsi həyata keçirilib;

Pulkovo hava limanının yenidən qurulması və inkişafı layihəsi;

Yujnı Butovo və Zelenoqradda (Moskva) çirkab su təmizləyici qurğuların tikintisi, yenidən qurulması və istismarı;

Moskvada 3 saylı tullantıların yandırılması zavodunun yenidən qurulması.

Hazırda xarici investorlar Rusiyanın dövlət-özəl layihələrinə böyük maraq göstərirlər. Xüsusilə, Rusiyada və dünyada ən geniş yayılmış hüquq firması əyalət hökumətlərinə, layihə şirkətlərinin sponsorlarına və onların kreditorlarına məsləhətlər verən AllenandOvery şirkətidir.

Rusiyada PPP layihələrinin nümunələri:

M-1 "Belarus" şossesi, Moskva - Minsk;

Tatarıstanın Nijnekamsk şəhərində neft-kimya zavodları kompleksi

Moskva vilayətində məktəblərin tikintisi

Layihə "Nadex" - Sankt-Peterburqda yüngül metro;

Rusiya PPP layihələrinin həyata keçirilməsi ilə bağlı mövcud məlumatları təhlil edərək, bu sahədə əsas uğurları qeyd edəcəyik:

1. bütün səviyyələrdə PPP şərtləri altında infrastrukturun inkişafına siyasi dəstək;

2. son 10 il ərzində dəyəri 1 milyard dollardan çox olan geniş spektrli layihələrin icrasına başlanması;

3. Nəqliyyat Nazirliyinin və Rosavtodor dövlət şirkətinin fəaliyyəti çərçivəsində federal nəqliyyat infrastrukturu obyektləri üçün yeni müsabiqələrin sistemli şəkildə hazırlanması həyata keçirilir. Udmurtiyada iri avtomobil körpüsünün tikintisi üçün regional konsessiya müsabiqəsinə hazırlıq gedir;

4. federal və regional səviyyədə PPP üçün qanunvericilik və institusional bazanın inkişafı;

5. xarici investorların Rusiya layihələrinin həyata keçirilməsində marağı.

Lakin layihələrin həyata keçirilməsində uğur və nəticələrlə yanaşı, müəyyən çətinliklər və boşluqlar da var:

1. layihələrin hazırlanması və həyata keçirilməsində dövlət orqanlarının fəaliyyətlərinin əlaqələndirilməsi yoxdur. Hər bir nazirlik öz layihələrinə nəzarət etməyə, öz proqramlarını yaratmağa çalışır;

2. Böyük çatışmazlıq ondan ibarətdir ki, bizim qanunvericiliyimizdə PPP layihələrinin həyata keçirilməsinin bu və ya digər aspektini tənzimləyən xüsusi müddəalar yoxdur. Hətta dövlət-özəl tərəfdaşlığın tərifi qanunla təsbit edilməyib, bu, federal qanunun və ya PPP haqqında normativ aktın qəbulu çərçivəsində edilə bilər. Layihələrin və özəl investorların maraqlarının müdafiəsi ilə bağlı prosedurlar tənzimlənməyib;

3. maliyyə resurslarının olmaması və mövcud vəsaitlərin səmərəsiz istifadəsi;

4. bələdiyyə orqanlarının özəl operatorlara etimadsızlığı;

5. bələdiyyə aktivləri heç də həmişə müəyyən edilmiş qaydada uçota alınmır, ona görə də özəl sektorun idarəçiliyinə verilə bilməz;

6. investisiya müqavilələrində boşluqlar və mübahisəli məsələlərin həlli üçün məhkəmə təcrübəsinin olmaması;

7. dövlət-özəl tərəfdaşlığın vahid konsepsiyasının olmaması, buna görə də layihələrin hüquqi təminatı ilə bağlı problemlər, zəif strukturlaşdırılmış sazişlər, iqtisadi modellər və investorlar üçün az maraq doğuran məqbul maliyyə mexanizmləri;

8. dövlət orqanlarının vahid mövqeyinin işlənib hazırlanması, qəbul edilmiş qərarların həyata keçirilməsində onların fəaliyyətinin əlaqələndirilməsi üçün vahid mərkəzin olmaması.

Xarici ölkələrdə tərəfdaşlıq əlaqələrinin inkişafını təhlil edərək, bu ölkələrin yeni dəyişikliklərə və xüsusi iqtisadi əlaqələrin inkişafına hazır olduqlarını, ölkələrin nümayəndə və hökumətlərinin özəl sektorla aydın fəaliyyət istiqamətinə malik olduqlarını xüsusilə vurğulamaq istəyirəm. , ölkənin inkişaf səviyyəsindən və iqtisadi vəziyyətindən asılı olaraq strateji əhəmiyyətli obyektlərin həyata keçirilməsi üçün kifayət qədər və həcmli layihələrə malik olmalıdır. Həmçinin, ixtisaslaşmış qurumlar xüsusilə inkişaf etmiş və ölkə daxilində müəyyən fəaliyyətlərin həyata keçirilməsinə cavabdehdirlər. Bütün bunlar dövlət-özəl layihələrin ən uğurlu inkişafından və ölkələrin iqtisadiyyatına əhəmiyyətli təsirindən xəbər verir.

Bir sıra xarici ölkələrdə tərəfdaşlığın inkişafının təhlilini ümumiləşdirərək və hər şeyi rus analogiyası ilə əlaqələndirərək belə nəticəyə gəlmək olar ki, Rusiyada dövlət-özəl tərəfdaşlığın inkişafı mümkündür və xüsusilə zəruridir, çünki ölkə çətin mərhələdədir. iqtisadi inkişafın və bir də inkişaf edən iqtisadi böhran var.

PPP bazarının daha yüksək inkişaf səviyyəsinə keçid perspektivləri daxili və xarici iqtisadi, institusional və siyasi amillərdən asılıdır. Qlobal maliyyə bazarlarında sürətli inkişafa və Rusiyada iqtisadi vəziyyətin əhəmiyyətli dərəcədə pisləşməsinə baxmayaraq, institusional investorlar ilkin investisiya məbləği üçün aşağı risk və orta tələbləri olan layihələrə investisiya qoymağa hazırdırlar. Nəqliyyat infrastrukturu, mənzil-kommunal təsərrüfatı, energetika, eləcə də sənaye və tikinti sahələrində dövlət-özəl layihələrin inkişafına xüsusi diqqət yetirilir. Bu, özəl operatorların münasibətində əhəmiyyətli dəyişiklikləri, azad rəqabətin dövlət tənzimləmə tədbirləri ilə rasional birləşməsinin və cəmiyyətin maraqlarının təmin edilməsi imkanlarına keçidi nəzərdə tutur.

Mən dövlət-özəl sektor tərəfdaşlığının bütün göstəricilərini və imkanlarını ümumiləşdirərək, dövlətlə özəl biznes arasında münasibətlərin belə yeni formasının lehinə danışmaq istərdim. Birincisi, dövlət-özəl tərəfdaşlığı qarışıq iqtisadiyyatın mexanizmlərindən biridir, bizneslə dövlət arasında münasibətlərin inkişafına imkan yaradır, ikincisi, dövlətin büdcə gəlirləri mənbəyini tapmaq imkanı, özəl sektor üçün isə , dövlət və bələdiyyə əmlakına sahib olmaq və onlara sərəncam vermək imkanı, habelə müxtəlif dövlət imtiyazları əldə etmək imkanı. Üçüncüsü, dövlət və özəl sahibkarlığın səylərinin konkret layihələr çərçivəsində birləşdirilməsi onların əlavə rəqabət üstünlükləri yaradır. Və nəhayət, bu, hökumət strukturlarının nizam-intizamı və qüdrəti ilə birləşən ideyaların, biznesin məntiqi və soyuqqanlı mülahizələrinin köməyi ilə iqtisadi və sosial konsensusun tapılması, yeni inkişaf və texnologiyaların tətbiqi üçün uğurlu mexanizmdir.

Müasir dünyada səriştəli və rasional davranışa malik dövlət-özəl tərəfdaşlığı biznesin və dövlətin real tələblərə cavab verməsi ilə bağlı problemlərin həllinə yönəlməsini təmin etmək üçün nəzərdə tutulmuş yüksək texnologiyalı korporativ strukturların yaradılması üçün əsas ola biləcək mexanizmdir. iqtisadiyyatın sektorunu maliyyə böhranından çıxarmaq.

PPP alətlər dəsti nəqliyyat, mənzil-kommunal təsərrüfatı, təhsil, səhiyyə, innovativ texnologiyaların yaradılması və s. sahələrdə infrastruktur layihələrinin həyata keçirilməsi üçün dövlət vəsaitlərinin daha səmərəli xərclənməsinə imkan verir.

Bütün dünyada PPP layihələri maliyyə inkişaf institutlarının iştirakı ilə həyata keçirilir. PPP alətlərinin hərtərəfli istifadə edildiyi layihələrdə maksimum çarpan effekti əldə edilir.

İkinci Dünya Müharibəsi illərində Amerikanın kiçik şəhərlərində biznes və hökumət kommunal əməkdaşlıq ənənələrinə əsaslanaraq ümumi məqsədlərə nail olmaq üçün uğurla əməkdaşlıq edirdi. Dövlət və biznes arasında tərəfdaşlıq ideyasının aktuallaşması 1980-ci illərdə ABŞ və Böyük Britaniyada həyata keçirilən özəlləşdirmə siyasəti nəticəsində baş verdi.

İctimai məhsul istehsalı sferasından çıxmağa çalışan dövlət belə bir tərəfdaşlıqda ictimai malların keyfiyyətini yaxşılaşdırmaq və eyni zamanda onların cəmiyyət üçün istehsalının maya dəyərini azaltmaq imkanını görürdü.

Neoliberal iqtisadi siyasətin ümumən rəqabəti artırmaq proqramlarına əsaslanmasına baxmayaraq, rəqabətə deyil, dövlət və biznes arasında əməkdaşlıq və risklərin bölüşdürülməsinə əsaslanan dövlət-özəl tərəfdaşlıq dövlət-özəl sektor tərəfdaşlığı, dövlət və biznes arasında risklərin bölüşdürülməsi mexanizmlərindən birinə çevrilmişdir. dövlət funksiyaları özəl müəssisələrə verilir. Tərəfdaşlığın qaçılmaz nəticəsi dövlət və özəl sektor arasında sərhədlərin bulanması oldu, çünki onun uğurla həyata keçirilməsi üçün dövlət qurumları özəl müəssisələrin məntiqi ilə düşünməyə və hərəkət etməyə, özəl biznes isə dövləti mənimsəməyə məcbur oldu. məntiqlə öz daxili mətbəxlərini ictimai nəzarətə açsınlar.

Hazırda PPP-nin neoliberal özəlləşdirmə proqramlarının tərkib hissəsi olması, səmərəsiz dövlətin onun effektiv özəl bizneslə əvəz oluna biləcəyi sahələrdən çıxarılması fikri getdikcə daha az tədqiqatçı tərəfindən paylaşılır və ilk növbədə sektorların özləri dəyişdiyi üçün , və onların arasında qarşılıqlı yaxınlaşma var idi.

Beləliklə, özəl sektorda sosial korporativ məsuliyyət praktikaları meydana çıxdı və sürətlə inkişaf etməyə başladı, dövlət idarəçiliyində isə danışıqlar getdikcə daha çox irəliləməyə, bəzi hallarda isə əmr və göstərişləri əvəz etməyə başladı. Nəticədə, PPP-nin konseptual əsası ölkələrin qlobal iqtisadiyyata uyğunlaşma ehtiyaclarından, informasiya texnologiyalarının inkişafı və keyfiyyətli məhsullarla maraqlanan istehlakçıların artan təzyiqindən irəli gələn həm özəl, həm də dövlət sektorunda idarəetmənin islahatı vəzifəsinə çevrilir. və xidmətlər. İctimai məhsul istehsalını səmərəli özəl biznesə keçirməli olan səmərəsiz dövlətdən danışmaq artıq keçmişdə qalıb.

Dünya təcrübəsində PPP formalarının ən uğurlu təcrübəsi, geniş tətbiqi və yüksək inkişaf səviyyəsi, bir qayda olaraq, Qərbi Avropa və Şimali Amerikanın yüksək inkişaf etmiş ölkələrində müşahidə olunur. Perspektivli iqtisadi liderlərə (Çin, Hindistan, Rusiya, Braziliya və s.) gəlincə, onlar həm PPP formalarının inkişaf dərəcəsinə, həm də tətbiqin genişliyinə görə hələ də onlardan nəzərəçarpacaq dərəcədə aşağıdırlar.

Dövlət-özəl tərəfdaşlığa maraq kifayət qədər uzun müddət əvvəl yaranıb: Fransada konsessiya əsasında ilk kanal tikintisi 1552-ci ilə təsadüf edir. Konsessiya şəklində PPP bir çox ölkələr tərəfindən, xüsusən də dəmir yollarının tikintisi üçün fəal şəkildə istifadə edilmişdir. Biznes və dövlət arasında aktiv qarşılıqlı əlaqə XX əsrin 30-cu illərində baş verdi, lakin müharibədən əvvəlki və müharibə dövründə belə qarşılıqlı əlaqə daha çox məcburi xarakter daşıyırdı, qlobal iqtisadi böhranın aradan qaldırılması, müharibə iqtisadiyyatının təşkili və müharibədən sonrakı xalq təsərrüfatının bərpası.

1990-cı illərin ortalarında PPP-ləri qəbul etmiş bir çox inkişaf etməkdə olan ölkələr kritik infrastruktur departamentlərində xroniki səmərəsizlik, zəif qiymət siyasəti və korrupsiya ilə üzləşdi. Bu o demək idi ki, bu sektorlardakı xidmət təminatçıları maliyyə cəhətdən müflis olub və xidmətləri genişləndirmək bir yana qalsın, öz istehlakçılarına adekvat xidmət göstərə bilmirlər. Hökumətlər maliyyə bərpa tədbirləri görməyə məcbur oldular, çünki... daha zərərli müəssisələri dəstəkləyə bilməzdi. İnfrastrukturun inkişafında özəl sektorun iştirakı dövlət vəsaitlərinin sızmasını azaltmağın bir yolu idi. Gözlənilirdi ki, özəl sektorun iştirakı xidmətin daha səmərəli çatdırılmasına gətirib çıxaracaq. Digər tərəfdən, hökumət orqanları qiymətqoyma üsullarını rasionallaşdırmaq və şirkətlərin özəl kapitala çıxışını yaxşılaşdırmaq üçün tədbirlər görmək niyyətində idilər.

Gözləntilər 1990-cı illərdə inkişaf etməkdə olan ölkələrdə PPP-lərdə bumu gətirib çıxardı. 1990-2001-ci illər arasında 130-dan çox aşağı və orta gəlirli ölkə özəl sektoru infrastruktur layihələrinə cəlb etmək üçün proqramlar qəbul etmişdir.

Eyni zamanda, özəl sektor 2,5 min infrastruktur layihəsində iştirak edərək, 750 milyard ABŞ dolları həcmində investisiya cəlb edib. Bumun pik nöqtəsi 1997-ci ildə - Şərqi Asiyada maliyyə böhranının başlanğıcı oldu. Maliyyə böhranı, fəlakətli valyuta devalvasiyası və sonrakı iqtisadi yavaşlama bir çox PPP müqavilələrinə mənfi təsir göstərmişdir. Əgər 1997-ci ilə qədər infrastruktur layihələrinə özəl sərmayə qoyuluşunda mütəmadi artım müşahidə olunurdusa, 1997-1998-ci illərin maliyyə böhranlarından sonra onun azalması müşahidə olunur.

Xüsusilə, Avropa və Mərkəzi Asiyada 2001-ci ildə infrastruktura özəl investisiyalar kəskin şəkildə - 6,5 milyard dollara qədər azalmışdır ki, bu da əvvəlki ilin səviyyəsindən 3,5 dəfə, 1997-ci ilin səviyyəsindən isə 2,5 dəfə azdır.

2003-2005-ci illər arasında əksər inkişaf etmiş ölkələrdə PPP prinsipinə əsaslanan infrastruktur layihələrinə özəl sektor investisiyalarının artması müşahidə edilmişdir.

Cədvəl 2.1. Dünyanın bəzi ölkələrində PPP layihələri bazarının inkişaf dinamikası (milyonlarla dollar)

Böyük Britaniyada 1987-ci ildən bu yana dəyəri 100 milyon funt sterlinqdən çox olan, ümumi kapital dəyəri 47,5 milyard funt sterlinq olan cəmi 725 PFI layihəsi mövcuddur (bunlardan təxminən 500-ü 2006-cı ilin ortalarında həyata keçirilirdi).

Hazırda dünyanın əksər ölkələrində iqtisadi inkişaf infrastrukturun yaradılması, idarə edilməsi və tənzimlənməsinin yeni forma və üsullarının tapılmasında dövlət və özəl sektorun səylərinin birləşdirilməsi ilə xarakterizə olunur. PPP layihələri infrastruktur obyektlərinin yaradılması, modernləşdirilməsi, saxlanılması və istismarı sahəsində dövlət sektoru ilə özəl kapital arasında qarşılıqlı əlaqənin real mexanizmidir. Bir qayda olaraq, müxtəlif ölkələr dövlət-özəl sektor tərəfdaşlığının inkişafı proqramına yol sənayesində konsessiya layihələri (pullu yollar, körpülər, tunellər) ilə başlayırlar.

Bu cür layihələrin “özünü maliyyələşdirmə” xarakteri (ən azı dövlət büdcəsi baxımından) onları çox cəlbedici edir. Lakin dünya praktikasında PPP mexanizmlərindən bir çox başqa sahələrdə də istifadə olunur

Dövlət-özəl tərəfdaşlığın məqsədi ( PPP) - təsərrüfat subyektlərinə yüksək keyfiyyətli xidmət göstərmək şərti ilə hər bir tərəfin resurslarını və təcrübəsini birləşdirərək, cəmiyyətin maraqlarına uyğun infrastrukturun inkişafı, sosial əhəmiyyətli layihələrin ən az xərc və risklərlə həyata keçirilməsi. PPP- investisiya cəlb etmək üçün keyfiyyətcə yeni və effektiv üsuldur, çünki bu tip tərəfdaşlıqlar təkcə şəhər iqtisadiyyatının artımına deyil, həm də şəhərin sosial əhəmiyyətli infrastrukturunu inkişaf etdirə bilər.

“” termini dövlət-özəl tərəfdaşlığın dünya miqyasında yayılmış konsepsiyasının tərcüməsidir. Xarici ölkələrdə, Rusiyada olduğu kimi, bəzən özəl sektorun prioritet rolunu vurğulamaq üçün “dövlət-özəl tərəfdaşlıq” terminindən istifadə olunur. Amma biz inanırıq ki, konsepsiyanın məzmununa əsaslanaraq " dövlət özəl tərəfdaşlığı"və müasir rus reallıqları, Rusiyada bu termindən istifadə etmək məsləhətdir" dövlət özəl tərəfdaşlığı", dövlətin aparıcı rolunu aydın şəkildə müəyyən edir.

Dünya iqtisadiyyatında PPP

Fövqəladə hal öz iqtisadi mahiyyətinə görə infrastrukturun inkişafı, planlaşdırılması, maliyyələşdirilməsi, tikintisi və istismarı məqsədilə dövlət və özəl sektor arasında iqtisadi münasibətlərin ənənəvi qarşılıqlı əlaqə mexanizmlərinin inkişafının nəticəsidir. Beləliklə, dövlət və özəl sektor arasında tərəfdaşlıq əlavə maliyyə mənbələrinin cəlb edilməsi və bələdiyyənin vəzifələrinin uğurla yerinə yetirilməsinə nail olmaq məqsədi ilə uzunmüddətli qarşılıqlı fəaliyyət kimi xarakterizə edilə bilər. Nəticə etibarilə, tətbiq üçün ən yüksək prioritet sahələrin müəyyənləşdirilməsinə ehtiyac var. PPP hər bir ölkə və region üçün. Ölkə iqtisadiyyatının bütün sahələrinə birdən-birə tam həcmdə investisiyaların cəlb edilməsi praktiki olaraq qeyri-mümkündür və bundan başqa, həmişə elə sektorlar var ki, ilk növbədə investisiya qoyulmalıdır. Bundan əlavə, müxtəlif iqtisadi inkişaf səviyyələrinə malik ölkələrdə ölkə hökumətinin özəl sektorun cəlb edilməsi yolu ilə sərmayə qoyulması lazım olduğuna inandığı sənaye sahələri əhəmiyyətli dərəcədə fərqlənir. Bununla əlaqədar olaraq, 2006-cı ilin iyul-avqust aylarında istifadə üçün prioritet sahələri müəyyən etmək üçün araşdırma apardıq. PPP xarici ölkələrdə.

Bu işin aktuallığı həm də onunla müəyyən edilir ki, bu gün Rusiyada konsessiya müqavilələri əsasən istifadə olunur Mənzil və kommunal xidmətlər, yolların, dəmir yollarının və limanların tikintisi zamanı. Lakin araşdırmanın göstərdiyi kimi, PPP digər sənaye sahələrində də səmərəli istifadə oluna bilər. Rusiyada konsessiya qanunvericiliyinin formalaşması və dövlət və biznes arasında münasibətlərin yeni üsullarının inkişafı mərhələsində vacib məqam tərəfdaşlığın inkişafı üçün bütün prioritet sektorların müəyyənləşdirilməsidir. Tətbiq imkanlarını əks etdirən ətraflı sənaye mənzərəsi yaratmaq üçün PPP Rusiya Federasiyasının iqtisadiyyatında biz dövlət-özəl tərəfdaşlıq sahəsində xarici təcrübənin analitik təhlilini apardıq.

Güzəşt formasından istifadə etməklə həyata keçirilən, müxtəlif iqtisadi inkişafı olan ölkələrdə təsadüfi seçilmiş 915 xarici layihənin təhlili PPP, belə tərəfdaşlıqların nəqliyyat (avtomobil, dəmir yolu, hava limanları, limanlar, boru kəmərləri nəqliyyatı) və sosial infrastrukturda (səhiyyə, təhsil, əyləncə, turizm) uğurla tətbiq olunduğunu göstərdi. Mənzil və kommunal xidmətlər(su təchizatı, elektrik təchizatı, suyun təmizlənməsi, qaz təchizatı və s.), digər sahələrdə (həbsxanalar, müdafiə, hərbi obyektlər). Nəqliyyat infrastrukturu liderdir, ondan sonra sosial infrastruktur gəlir (şək. 1).

Ancaq istifadəni təhlil etsəniz PPP-ölkələr üzrə layihələr, BMT təsnifatına uyğun olaraq nəzərə alınarsa, o zaman ölkənin sosial-iqtisadi inkişafından asılı olaraq mənzərə dəyişəcək. Şəkildə. 2 istifadə diaqramını göstərir PPP- sənaye üzrə G7 ölkələrində (ABŞ, Böyük Britaniya, Almaniya, İtaliya, Kanada, Fransa, Yaponiya) layihələr (təhlil edilmiş 915 layihədən 615-i) PPP-layihələr). Şəkili müqayisə etsək. 1 və 2-də biz G7 ölkələrindəki ümumi mənzərə ilə müqayisədə nəqliyyat infrastrukturu layihələrinin birinci yerdə olmaqdan çox uzaq olduğunu görəcəyik. G7 ölkələrində səhiyyə 1-ci yerdə (615 layihədən 184-ü), təhsil 2-ci yerdə (138 layihə), yollar isə 3-cü yerdədir (92 layihə) (Cədvəl 1).

Sənaye sahələrinin belə bölgüsü, xüsusən də bu qrup ölkələrin sosial-iqtisadi inkişafının xüsusiyyətlərini nəzərə alsaq, təəccüblü deyil. Xarici təcrübənin daha ətraflı tədqiqi göstərdi ki, G7 ölkələrinin hər birinin istifadə üçün ən yüksək prioritet sənayesi var. PPP. Belə ki, ABŞ-da belə bir sənaye yollar (36 layihədən 32-si), Böyük Britaniyada səhiyyə (352 layihədən 123-ü) və təhsil (352 layihədən 113-ü), Almaniyada təhsildir (56 layihədən 24-ü). layihələr), İtaliya, Kanada və Fransada - səhiyyə.

Beləliklə, belə bir nəticəyə gəlmək olar: bazar iqtisadiyyatının mövcudluğu, yüksək əmək məhsuldarlığı və adambaşına düşən ÜDM səviyyəsi ilə səciyyələnən, dövlətin yüksək səviyyədə sosial müdafiəyə zəmanət verdiyi ölkələrdə, burada orta ömür uzunluğu yüksəkdir və tibbi xidmət və təhsilin yüksək keyfiyyəti var, PPP dövlət siyasətinin diktə etdiyi səhiyyə və təhsil sektorlarında daha çox istifadə olunur.

Digər inkişaf etmiş ölkələrə nəzər salaq (şək. 3, Cədvəl 2), BMT təsnifatına görə, biz bunlara daxildir:

• iqtisadi cəhətdən yüksək inkişaf etmiş ölkələr (Avstriya, Belçika, Danimarka);
• köçkün kapitalizm ölkələri (Avstraliya, İsrail);
• kapitalist inkişaf səviyyəsi orta olan ölkələr (İrlandiya, Finlandiya, İspaniya, Portuqaliya, Yunanıstan;
• BMT tərəfindən inkişaf etmiş ölkələr kimi təsnif edilən ölkələr (Cənubi Koreya, Sinqapur). Bu ölkələr sürətli iqtisadi inkişaf templəri ilə səciyyələnir və son 15-20 ildə iri sənaye, maliyyə, elmi-texniki mərkəzlərə çevriliblər.

Şəkildə göründüyü kimi. 3, istifadə sayına görə 1-ci yerdədir PPP-layihələr avtomobil yollarının tikintisi və yenidən qurulması ilə bağlı sənayedir (93 layihə), onu ardınca səhiyyə (29 layihə), təhsil (23 layihə) və yaşayış obyektlərində (22 layihə) çox əhəmiyyətli boşluq gəlir.

Yenidən Şəklə dönsək. 2 və iki qrup ölkələrin təhlilinin nəticələrini müqayisə etsək, görərik ki, G7 ölkələrində səhiyyə 1-ci yerdə, təhsil 2-ci yerdədir və yalnız bundan sonra yollar dayanır. Buna görə də, aşağıdakı ifadəni formalaşdıra bilərik: ölkənin inkişaf səviyyəsi ilə ona investisiya cəlb etmək üçün seçilən sənaye arasında korrelyasiya var. PPP. G7 ölkələrinin və “digər inkişaf etmiş ölkələr” kimi təsnif etdiyimiz ölkələrin yüksək sosial-iqtisadi inkişaf səviyyəsinə görə səhiyyə və təhsil sektorlarının prioriteti də bu dövlətlərin siyasəti və onların sosial-iqtisadi inkişafı ilə müəyyən edilir.

Şəkilə yaxından baxsaq. 2 və 3-də hər iki halda aparıcı sənayelərin səhiyyə, təhsil və yollar olduğunu görəcəyik, lakin ölkələr qrupundan asılı olaraq onların ilk üçlükdəki yerləri fərqli şəkildə bölüşdürülür. Əgər yuxarıdakı ifadə doğrudursa, o zaman inkişaf etməkdə olan və keçid iqtisadiyyatı olan ölkələrdə bu sektorlar (yollar istisna olmaqla) prioritet olmayacaq. İqtisadi inkişaf səviyyəsinin aşağı olması nəzərə alınmaqla bu ölkələr sərmayə cəlb etmək üçün prioritet olaraq 1-ci yerdədir PPP nəqliyyat infrastrukturu inkişaf etdirilməlidir, yəni: avtomobil yollarının, limanların, dəmir yollarının tikintisi və yenidən qurulması və s. BMT təsnifatına uyğun olaraq biz keçid iqtisadiyyatı olan ölkələri aşağıdakı kimi təsnif etdik:

• Mərkəzi və Şərqi Avropa ölkələri (Bolqarıstan, Çexiya, Macarıstan, Xorvatiya, Polşa, Rumıniya);
• Baltikyanı ölkələr (Latviya);
• MDB ölkələri (Ukrayna).

Şəkildə göründüyü kimi. 4 və cədvəl. 3, “səhiyyə” və “təhsil” sənayeləri artıq tətbiq baxımından birinci yerdə deyil. PPP- yollar, körpü və tunellərin tikintisi, yüngül yerüstü metro, hava limanları öndə gedir. Bu şəkil olduqca proqnozlaşdırıla bilən və realdır. Keçid iqtisadiyyatı olan ölkələrdə ilk növbədə bu sektorlara diqqət yetirilir, onlara vəsait yatırılır.

İndi isə BMT təsnifatına görə inkişaf etməkdə olan ölkələrə nəzər salaq (915 layihədən 22-si):

• əsas ölkələr (Hindistan, Braziliya). Onlar böyük insan və təbii potensiala malikdirlər və birlikdə bütün inkişaf etməkdə olan ölkələr kimi çox sənaye məhsulu istehsal edirlər;
• nisbətən yüksək inkişaf səviyyəsinə və adambaşına düşən ÜDM istehlakına malik inkişaf etməkdə olan ölkələr (Çili);
• yeni sənayeləşmiş ölkələr (son 20-30 ildə yüksək artım tempinə malik olan):
  a) birinci dalğa ölkələri (1970-1980-ci illər) (Honkonq);
  b) yeni sənayeləşmiş ölkələr (Meksika);
• neft ixrac edən inkişaf etməkdə olan ölkələr (Səudiyyə Ərəbistanı, Birləşmiş Ərəb Əmirlikləri).

Əvvəlki ölkələr qrupunda olduğu kimi, inkişaf etməkdə olan ölkələr say baxımından 1-ci yerdədir PPP-layihələr avtomobil yolları, 2-ci yerdə hava limanları, həbsxanalar və sutəmizləyici qurğulardır (şək. 5, Cədvəl 4). Bu bölgü, ilk növbədə, ölkələrin bu sənayelərin inkişafına marağını əks etdirir (tədqiqatın göstərdiyi kimi, hər bir ölkə üçün fərdi), çünki PPPözəl sektor investisiyalarını cəlb etməyə, dövlət sektorunun xərclərini azaltmağa və layihənin həyata keçirilməsində tərəfdaşlar arasında riskləri bölüşdürməyə imkan verir.

Beləliklə, təhlil əsasında aşağıdakı nəticələr çıxarmaq olar:
1. Ölkənin sosial-iqtisadi inkişaf səviyyəsi ilə onlarda tətbiqi üçün prioritet sektorlar arasında əlaqə mövcuddur. PPP-layihələr. Beləliklə, alt qrupların hər birində istifadə baxımından qabaqcıl sənaye sahələrini müəyyən etmək mümkündür PPP-layihələr. Məsələn, G7 ölkələrində sosial sahəyə (səhiyyə, təhsil), inkişaf etməkdə olan ölkələrdə isə nəqliyyat infrastrukturuna daha çox diqqət yetirilir (Şəkil 6, Cədvəl 5).

2. Hər bir alt qrupun istənilən ölkəsində hökumət həyata keçirmək üçün ən yüksək prioritet sənayeni seçir PPP-layihələr.

3. Tədqiqat əsasında tətbiq üçün aparıcı sənaye sahələrini müəyyən etmək üçün tövsiyələr verməyə cəhd edə bilərik PPP- Rusiyada layihələr.

Sankt-Peterburqun infrastruktur sektorlarında PPP layihələrinin həyata keçirilməsində xarici təcrübənin tətbiqi

Rusiya Federasiyasını idxal edən ölkə kimi metod və prinsipləri, habelə təşkilati xüsusiyyətləri nəzərə alaraq PPP-layihələr, biz hazırda dövlət və özəl sektor arasında tərəfdaşlıq prinsipinə əsaslanan layihələrin həyata keçirilməsinə və həyata keçirilməsinə ən əsaslı şəkildə hazır olan şimal paytaxtının timsalında xarici təcrübəni tətbiq etməyə çalışacağıq.

20 dekabr 2006-cı ildə Sankt-Peterburqun Qanunvericilik Məclisi “Sankt-Peterburqun dövlət-özəl tərəfdaşlıqda iştirakı haqqında” Qanunu qəbul etdi, onun məqsədləri1:

1) Sankt-Peterburqda sosial əhəmiyyətli layihələrin həyata keçirilməsi;

2) Sankt-Peterburq iqtisadiyyatına özəl investisiyaların cəlb edilməsi;

3) Sankt-Peterburqun mülkiyyətində olan əmlakdan səmərəli istifadənin təmin edilməsi;

4) istehlakçılara göstərilən malların, işlərin və xidmətlərin keyfiyyətinin yaxşılaşdırılması.

Dövlət-özəl tərəfdaşlıqda iştirak haqqında Sankt-Peterburq Qanunu Sankt-Peterburqun dövlət əmlakının və ya Sankt-Peterburqun preroqativliyinə daxil olan bəzi fəaliyyət növlərini həyata keçirmək hüquqlarının özəl investora verilməsi qaydasını və şərtlərini müəyyən edir. . O, investora Sankt-Peterburqun hansı layihələri və hansı şərtlərlə münasibətlərə girməyə hazır olduğunu bəyan edir PPP. Hələ Rusiya Federasiyasının heç bir subyektində belə qanunlar yoxdur.

Sankt-Peterburq Qanunu anlayışı təqdim edir PPP müqavilələrin, o cümlədən konsessiya müqavilələrinin bağlanması və icrası yolu ilə həyata keçiriləcək sosial əhəmiyyətli layihələrin həyata keçirilməsində Sankt-Peterburqun Rusiya və ya xarici hüquqi və ya fiziki şəxslə qarşılıqlı faydalı əməkdaşlığı kimi.

iştirakının bir hissəsi kimi PPP Sankt-Peterburq investora Sankt-Peterburqa məxsus torpaq sahələri, digər daşınmaz və ya daşınar əmlak və ya Sankt-Peterburqa məxsus müstəsna hüquqlar verə bilər.

Qanuna görə şəhər iştirak etməyə hazırdır PPP aşağıdakı sektorlarda: nəqliyyat infrastrukturu; kommunal sistemlər, o cümlədən kommunal xidmətlər və məişət tullantılarının emalı və atılması üçün qurğular; enerji təchizatı qurğuları; rabitə və telekommunikasiya vasitələri; səhiyyə müəssisələri; təhsil, mədəniyyət və sosial xidmət obyektləri; turizm, rekreasiya və idman obyektləri.

Hazırda Sankt-Peterburqda şəhərin və rayonun nəqliyyat infrastrukturunun inkişafı üçün bir sıra layihələr həyata keçirilir. Onların arasında ən əhəmiyyətli və geniş miqyaslı Qərb Yüksək Sürətli Diametr (WHSD), Dəniz Sərnişin Terminalı (MPT), Yerüstü Ekspress və Orlovski Tunelidir.

Sankt-Peterburqda həyata keçirilən layihələrin ümumi əsaslı xərcləri (Kapital Xərcləri, CAPEX) təxminən 165,19 milyard rubl təşkil edəcək ki, bunun da investisiya fondlarından istifadə 55% səviyyəsində qiymətləndirilir. Müqayisə üçün: 2006-cı il üçün Sankt-Peterburqun şəhər büdcəsi 180 milyard rubl səviyyəsində təsdiq edilmişdir. Aydındır ki, öz vəsaitlərini və özəl investorların vəsaitlərini birləşdirmədən şəhər rəhbərliyi belə miqyaslı layihələrin icrasına başlaya bilməzdi. Özəl sektorun potensialından maksimum istifadə Sankt-Peterburqun inkişafı üçün zəruri olan investisiya səviyyəsini təmin edəcək və onun iqtisadiyyatının yüksəlməsinə töhfə verəcək.

Hal-hazırda dövlət-özəl tərəfdaşlıqdan istifadə edən digər sənaye sahələri arasında biz ancaq qeyd edə bilərik Mənzil və kommunal xidmətlər.

Bütövlükdə Rusiya iqtisadiyyatına və xüsusilə Sankt-Peterburq iqtisadiyyatına münasibətdə, dövlət özəl tərəfdaşlığı müasir infrastruktur obyektlərinin inkişafı və müasirləşdirilməsi üçün strateji istiqamətlərdən birinə çevrilməlidir. Tətbiq üçün ən yüksək prioritet sahələri müəyyən etmək PPP-Sankt-Peterburq şəhərinin layihələri, şəhər Administrasiyasının siyasəti, prioritet milli proqramlar və hədəf proqramların təhlili aparılmışdır. Xarici ölkələrin təcrübəsini, xüsusən də G7 ölkələrinin təcrübəsini nəzərə almaqla, eləcə də Sankt-Peterburq siyasətinin istiqamətini və onun sosial-iqtisadi inkişafını nəzərə alaraq tətbiqi üçün PPP-layihələr aşağıdakı sənaye sahələrində tövsiyə oluna bilər:

1. Səhiyyə. Sankt-Peterburqda dövlət səhiyyə sisteminin əsas məqsədi insanların sağlamlığını qorumaq və yaxşılaşdırmaq, xəstələnmə və ölümü azaltmaqla cəmiyyətə birbaşa və dolayı itkiləri azaltmaq, xəstəliklərin qarşısının alınması tədbirlərini gücləndirmək, sosial əhəmiyyətli xəstəliklərlə mübarizə aparmaqdır.

Səhiyyə sahəsində siyasət Sankt-Peterburq şəhərinin səhiyyə sisteminin 2004-2010-cu illər üçün modernləşdirilməsi Konsepsiyasında müəyyən edilmiş səhiyyənin inkişafının əsas istiqamətlərinə uyğun olaraq həyata keçirilir. Səhiyyə sisteminin modernləşdirilməsi onun fəaliyyətinin səmərəliliyini artırmaq məqsədilə həyata keçirilir və müalicə-profilaktika xidmətinin keyfiyyətinin və əlçatanlığının təmin edilməsinə yönəlib. Səhiyyənin inkişafında prioritet ilkin səhiyyə, ana və uşaq sağlamlığı xidmətləri və təcili tibbi yardıma verilir.

Sankt-Peterburqda dövlət səhiyyə sisteminin bu istiqaməti ilə əlaqədar olaraq xəstəxanaların, klinikaların və digər tibb komplekslərinin tikintisinə, yenidən qurulmasına və müasirləşdirilməsinə ehtiyac var. Bu sahənin inkişafı böyük maliyyə investisiyaları tələb edir və ona görə də dövlətlə tərəfdaşlıq əsasında səhiyyə proqramını həyata keçirmək üçün özəl sektorun cəlb edilməsi ən optimal görünür. Xarici ölkələrin təcrübəsi göstərdi ki, bu cür layihələr səmərəli və səmərəlidir və şəhərin siyasəti inkişafa üstünlük verir PPP bu sənayedə.

2. Təhsil. Hazırda 2006-2008-ci illərdə təhsil sisteminin inkişafı. Sankt-Peterburqda əsasən resurs dəstəyindən asılıdır, onun ən mühüm komponenti büdcə maliyyələşdirilməsidir. Müxtəlif tipli təhsil müəssisələrini qorumaq və inkişaf etdirmək, əhalinin müxtəlif təhsil xidmətlərinə artan tələbatını ödəmək, uşaqların qabiliyyətlərini inkişaf etdirmək üçün vəsait lazımdır.

Təhsil müəssisələrinin maddi-texniki bazasının inkişafı üçün 2007-ci ildə Sankt-Peterburq şəhərinin büdcəsindən 346,0 milyon rubl, 2008-ci ildə isə 415,2 milyon rubl vəsaitin ayrılması nəzərdə tutulur.2.

Hesab edirik ki, təhsilin təkcə büdcədən maliyyələşdirilməsi şəhərin bu sektorda bütün ehtiyaclarını ödəmək iqtidarında deyil. PPP-təhsildə layihələr təhsil müəssisələrinin tikintisi və yenidən qurulması, məktəb və universitetlərin müasirləşdirilməsi üçün istifadə oluna bilər. Özəl kapitalın cəlb edilməsi şəhər büdcəsinin yükünü bir neçə dəfə azaldacaq, layihələrin həyat qabiliyyətini artıracaq, yeni iş yerləri açacaq və s.

3. Nəqliyyat infrastrukturu. Sankt-Peterburq Rusiyada beynəlxalq yük və sərnişin axınının keçdiyi ən böyük nəqliyyat qovşağıdır. Nəqliyyat kompleksinə bütün nəqliyyat növləri daxildir: dəniz, çay, dəmir yolu, avtomobil, hava və boru kəməri.

Sankt-Peterburq nəqliyyat qovşağının inkişaf strategiyasını müəyyən edən əsas sənədlər “Sankt-Peterburq Liman Qovşağının (Sankt-Peterburqun Böyük Limanı”) inkişafı üzrə Baş Sxem, “Giriş-çıxış yollarının təkmilləşdirilməsi və inkişafı proqramı”dır. Sankt-Peterburqun Böyük Limanı”, “Pulkovo hava limanı zonasının şəhərsalma konsepsiyasının inkişafı” və “Sankt-Peterburqda nəqliyyatın idarə edilməsi sisteminin təkmilləşdirilməsi və inkişafı konsepsiyası”. Sankt-Peterburq nəqliyyat qovşağının dəniz komponentinin inkişafına böyük diqqət yetirilir. Turizm biznesinin inkişafı məqsədilə hazırda Vasilyevski adasının qərb sahilində yeni formalaşmış (allüvial) ərazidə Dəniz bərə-sərnişin kompleksinin yaradılması layihəsinin icrasına hazırlıq işləri aparılır. Bu layihənin həyata keçirilməsi mövcud şəhər infrastrukturundan istifadə etməklə perspektivli böyük tutumlu kruiz gəmilərinin qəbuluna şərait yaradacaq. Sankt-Peterburqun liman kompleksinin fəaliyyəti dəmir yolu nəqliyyatının fəaliyyətindən asılıdır. Sankt-Peterburqun Böyük Limanının fəaliyyətini 6 liman dəmir yolu stansiyası təmin edir. Ən böyük "Avtovo" və "Novy Port" stansiyalarında dəmir yolu ilə liman kompleksi arasında operativ məlumat qarşılıqlı əlaqəni təmin edən logistika mərkəzləri fəaliyyət göstərir ki, bu da həm dəmir yolu, həm də limanın işini əvvəlcədən planlaşdırmağa imkan verir.Həcm baxımından. dəmir yolu yük daşımalarına görə Sankt-Peterburq Moskva Dəmir Yolu qovşağından sonra ikinci yerdədir. Sankt-Peterburq dəmir yolu qovşağı Rusiyanı Finlandiya və Estoniya ilə birləşdirir. Orada 10 dəmir yolu xətti birləşir.

Dəmir yolu nəqliyyat qovşağının əsasını 5 dəmir yolu stansiyası və Şimal-Qərb regionunda ən böyük marşal meydançası təşkil edir. Dəmir yolu əsas və köməkçi fəaliyyətlərin tam dövrəsini təmin etmək üçün inkişaf etmiş istehsal bazasına malikdir.

İnkişaf etmiş nəqliyyat infrastrukturuna yüksək tələbat artıq həyata keçirilməsini təmin etmişdir PPP-Sankt-Peterburqda bu sənayedə layihələr - Qərbi Yüksək Sürətli Diametr, Dəniz Sərnişin Terminalı, Orlovski Tuneli, Yerüstü Ekspress - bunlar dövlət və biznes arasında tərəfdaşlıq yolu ilə həyata keçirilən ilk nəqliyyat infrastrukturu layihələridir. İstisna PPP-Xarici təcrübəyə və Sankt-Peterburqun qanunvericilik şərtlərinə əsaslanaraq, yol sektorunda layihələrin həyata keçirilməsinə inanırıq ki, PPP Bu, həm dəmir yolu nəqliyyatında, həm də hava limanlarının, körpülərin və tunellərin tikintisi və yenidən qurulmasında təsirli olacaq.

4. Turizm sənayesi. Sankt-Peterburq hökumətinin fəaliyyəti turizmi iqtisadiyyatın yüksək gəlirli sahələrindən birinə çevirməyə, Sankt-Peterburq büdcəsinin gəlir hissəsini artırmaqla şəhərin sosial-iqtisadi inkişafına mühüm töhfə verməyə yönəlib. və yerli büdcələr ("2010-cu ildə şəhər büdcəsinə turizm gəlirləri 6-7 milyard rubl təşkil edə bilər ki, bu da hazırkı rəqəmdən 2,5 dəfə çoxdur. Və bu sahədə bütün iştirakçıların ümumi gəliri 75-80 milyard rubla çatacaq" (hazırda 20-25 milyard arasında dəyişir)"3), investisiya axını, iş yerlərinin sayının 75%4 artması, mədəni, tarixi və təbii irsin qorunması və səmərəli istifadəsi.

Müasir turizm sənayesi qlobal iqtisadiyyatda ən yüksək gəlirli və sürətlə inkişaf edən sahələrdən biridir. Ümumdünya Turizm Təşkilatının proqnozlarına görə, 2010-cu ilədək turistlərin ümumi sayı ildə 1 milyard nəfəri keçəcək, hər turistdən əldə edilən gəlir isə 40% artaraq 1252 ABŞ dolları təşkil edəcək.Turistlərin qəbulu üçün səmərəli iqtisadi prosesin təmin edilməsi Sankt-Peterburqda müasir beynəlxalq standartlara cavab verən infrastruktur yaratmaq lazımdır. Bu problemin həlli turizm infrastrukturunun tikintisi və yenidən qurulması üçün Rusiya və xarici investisiyaların cəlb edilməsi ilə mümkündür.

PPP turizm sənayesinin sektorlarında istifadə oluna bilər: mehmanxana sənayesi obyektlərinin tikintisi/yenidən qurulması, bütün turizm infrastrukturu müəssisələrində xidmət səviyyəsinin artırılması, turizm və rekreasiya XİZ-lərinin inkişafı və inkişafı, çimərliklərin təchizi və inkişafı, istirahət mərkəzlərinin tikintisi/yenidən qurulması , xəstəxanalar, kurortlar və s.

Qonaqpərvərlik sənayesi üçün əsas təhlükələr maliyyə çatışmazlığıdır. Bu problem, hətta bu gün Rusiya Federasiyası Hökuməti və Sankt-Peterburq Administrasiyası tərəfindən görülən tədbirlərə baxmayaraq, şəxsi kapitalın yeridilməsi olmadan həll etmək olduqca çətin olacaq. Adekvat dövlət dəstəyi olmadan biznes inkişaf edə bilməz. Ona görə də müsbət nəticələr əldə etmək və şəhərin mövcud imkanlarını reallaşdırmaq üçün yaratmaq lazımdır PPP turizm sənayesində və ilk növbədə otel biznesində.