Sovet dövründə dövlət büdcəsinə ödənişlər. SSRİ-də kim kimi “qidalandırıb”? ətraflı təhlil. İkinci Dünya Müharibəsindən əvvəlki iqtisadi göstəricilərin müqayisəsi

	1985	1986	1987	1988
GƏLİR - cəmi O cümlədən:	390.6 (100%)	419.5 (100%)	435.4 (100%)	469.0 (100%)
1. Satış vergisi	97.7 (25%)	91.5 (21.8%)	94.4 (21.7%)	101.0 (21.5)
2. Dövlət müəssisə və təşkilatlarının mənfəətdən (gəlirdən) ödənişləri Bunlardan:	119.5 (30.5%)	129.8 (30.9%)	127.4 (29.2%)	119.6 (25.5%)
2.1 İstehsal əsas fondlarının və standartlaşdırılmış dövriyyə vəsaitlərinin ödənişi	38.1	40.8	41.7	39.5
2.2 Əmək ehtiyatlarının ödənilməsi	-	-	-	4.9
2.3 Sərbəst mənfəət balansının töhfələri	47.1	38.5	12.8	9.4
2.4 Mənfəətdən (gəlirdən) və digər ödənişlərdən ayırmalar	29.1	47.3	72.9	65.1
2.5 Sabit ödənişlər	5.2	3.2	-	0.7
3. Kooperativ müəssisə və təşkilatlardan alınan gəlir vergisi	2.6	2.6	2.8	2.8
4. Əhaliyə satılan dövlət kreditləri	1.4	1.9	1.9	2.0
5. Əhalidən alınan dövlət vergiləri. O cümlədən:	30.0	31.2	32.5	35.9
5.1 Mənfəət vergisi	28.3 (7.6%)	29.5 (7.0%)	30.9 (7.0%)	33.9 (7.2%)
5.2 Tək və kiçik ailəli vətəndaşlardan vergi	1.5	1.5	1.4	1.4
6. Dövlət sosial sığorta fondları	25.4	26.5	28.1	30.1
7. Xarici iqtisadi fəaliyyətdən əldə olunan gəlirlər (gömrük gəlirləri, ixracdan və qeyri-ticarət əməliyyatlarından gəlirlər)	71.1 (18.2%)	64.4 (15.3%)	69.3 (15.9%)	62.6 (13.3%)
Alınan ümumi gəlirdən:
a) sosial iqtisadiyyatdan	340.3	337.5	343.0	339.9
b) əhalidən	32.3	34.1	35.4	39.0
ilə) Kəsiri ödəmək üçün milli kredit fondundan borc vəsaitləri götürdü	18.0	47.9	57.1	90.1
XƏRCLƏR - cəmi O cümlədən:	386.5	417.1	430.9	459.5
1. Milli iqtisadiyyat üçün	209.1	226.3	226.9	242.8
2. Sosial və mədəni tədbirlərə. Onlardan:	125.6	133.7	140.0	151.3
2.1 Maarifçilik və elm	49.6	52.8	54.8	59.6
2.2 Sağlamlıq və Bədən Tərbiyəsi	17.6	18.0	19.4	21.9
2.3 Sosial təminat	31.9	35.0	37.3	39.5
3. Dövlət sosial sığortası	22.8	23.6	24.0	25.5
4. Böyük və tək analara dövlət müavinətləri	0.6	0.6	0.7	0.7
5. Kolxozçuları təmin etmək üçün mərkəzləşdirilmiş ittifaq fonduna verilən vəsait	3.1	4.0	3.8	4.1
6. Xarici iqtisadi fəaliyyətin maliyyələşdirilməsi (idxal və ixrac əməliyyatlarının maliyyələşdirilməsi, əvəzsiz yardımın göstərilməsi və qeyri-ticarət əməliyyatları üçün xərclər)	15.1	18.0	24.6	26.0
7. Ordu və donanmanın saxlanması üçün*	19.1	19.1	20.2	20.2
8. Nəzarət etmək	3.0	3.0	2.9	3.0

* Silah və texnikanın alınması, elmi tədqiqatlar, hərbi tikinti, hərbi qulluqçuların təqaüdləri və s. xərclər istisna olmaqla. Bu məqsədlər üçün 1989-cu ildə ordu və donanmanın saxlanması xərcləri nəzərə alınmaqla 77,3 manat vəsaitin ayrılması nəzərdə tutulmuşdu. milyard rubl.

Qeyd. SSRİ Dövlət Sığorta siyasətlərində əhalinin vəsaitləri və büdcə xərclərinin maliyyələşdirilməsi üçün milli kredit fondundan götürülmüş vəsaitlər nəzərə alınmaqla əhalinin əlində olan dövlət borc istiqrazları üzrə dövlətin borcu 1988-ci ildə 312 milyard rubldan çox olmuşdur.

1990-cı il üçün SSRİ dövlət büdcəsinin gəlir və xərclərinin strukturu Rusiyanın 1999-cu il üçün icmal büdcəsinin strukturu ilə müqayisədə.

(əsas maddələr), büdcənin faizi

Sovet büdcəsi arasında əsaslı fərqlər ondan ibarətdir ki, büdcəyə ayırmalar sistemi vergilər (dövriyyə vergisi - ƏDV) və aksizlər sistemi ilə əvəz olunur. Xərclər baxımından milli iqtisadiyyata (büdcə məbləğinin 7,4%-nə qarşı 38,5%), müdafiə xərclərinə, bunun müqabilində isə dövlət borcunun ödənilməsi və ona xidmət göstərilməsi xərclərinin əhəmiyyətli dərəcədə yüksək olması diqqəti cəlb edir. Xalq təsərrüfatının xərclərinə əvvəllər əsasən qiymət subsidiyaları, mərkəzləşdirilmiş kapital qoyuluşlarının maliyyələşdirilməsi və müəssisələrin dövriyyə vəsaitlərinin doldurulması daxildir.

Dövlət xərclərinin (daha dəqiq desək, dövlət büdcəsi xərclərinin) ÜDM-ə (və ya ÜDM-ə) nisbəti 50%-dən 30%-ə (İcmal büdcə xərclərinin ÜDM-ə) nisbəti azalıb.

1989-cu ilə qədər olan müdafiə xərcləri daha çox milli iqtisadiyyatın xərcləri ilə bağlı idi və bir çox başlıqlar altında hesabat verilirdi, ona görə də onların həqiqi dəyərinin nə olduğunu söyləmək çətindir. 1989-cu ildə onlar “Müdafiə” maddəsinə keçdikdə, milli iqtisadiyyata xərclər dərhal ÜDM-in 6%-i (27%-dən 21%-ə) azaldı. Xarici gəlirlə bağlı iqtisadi fəaliyyət, sonra dolayı hesablamalar göstərir ki, 1960-cı illərin sonundan 1980-ci illərin əvvəllərinə qədər onların gəlir payı 10 - 12%-dən 18 -20%-ə yüksəlmişdir ki, bu da enerji ixracının artması ilə əlaqədardır. Eyni zamanda büdcə vasitəsilə gəlirlərin yenidən bölüşdürülməsinin də payı artdı: valyuta gəlirləri tamamilə mərkəzləşdirildi. Yalnız sonralar idarələrdə və ixracatçı müəssisələrdə valyuta fondları meydana çıxdı və bununla da valyuta gəlirlərini artırmağa təşviq edildi.

Sovet büdcəsinin icrası sisteminin xüsusiyyətlərini xüsusilə qeyd etmək lazımdır. Onun tərkibinə Maliyyə Nazirliyi və onun yerli orqanlarından əlavə, bütün nazirlik və idarələrin maliyyə bölmələri, habelə dövlət bankları daxil idi. Hər şey dövlətə məxsus olduğu üçün federal xəzinə kimi xüsusi bir quruma ehtiyac yox idi.

Cədvəl 1991-ci ildə İttifaqın büdcəsinin icrası

XƏRC

1. Milli iqtisadiyyat	46.6	25.3	53.2	2.11
2. Sosial və mədəni tədbirlər	27.9	19.6	70.3	0.93
3. Xarici iqtisadi fəaliyyətlə bağlı xərclər	26.8	8.7	32.5	0.41
4. Müdafiə	108.6	101.6	93.6	4.84
5. Xərclər (cəmi)	317.6	228.8	72.0	10.90
6. Büdcə kəsiri	57.7	83.2	144.2	3.96
Stabilləşdirmə fondunun gəlirləri	37.9	14.5	38.2	0.66
Stabilləşdirmə fondunun xərcləri	68.5	50.9	74.3	2.43
Fond kəsiri sabitləşib. ek-ki	30.6	36.6	119.0	1.71
ÜMUMİ GƏLİR	296.9	160.1	53.9	7.62
ÜMUMİ XƏRCLƏR	348.2	279.7	80.3	13.30
İqtisadi sabitləşdirmə fondu ilə TOTAL büdcə kəsiri	88.2	119.6	135.6	5.70
ÜDM		2100.0

BÜDCƏ SİSTEMİ

İdarəetmə formasına görə ölkələr iki qrupa bölünür: sadə (unitar) və mürəkkəb.

Sadə (unitar) dövlətlər- bunlar müxtəlif inzibati-ərazi vahidlərindən (rayonlar, rayonlar, ərazilər və s.) ibarət vahid mərkəzləşdirilmiş dövlətlərdir. Onlar, bir qayda olaraq, başqalarını ehtiva etmirlər dövlət qurumları. Ancaq istisnalar da var.

Unitar dövlətlərin struktur vahidləri rayonlar, şəhərlər, rayonlar və s. Onların mərkəzdən asılılıq dərəcəsi müxtəlif ola bilər. Bu baxımdan unitar dövlətlər mərkəzləşdirilmiş və mərkəzləşdirilməmiş dövlətlərə bölünür. Mərkəzləşmiş dövlətlərdə regionların mərkəzdən asılılıq dərəcəsi yüksəkdir (Fransa, Türkiyə və s.). Mərkəzləşdirilməmiş bölgələrdə bölgələr əhəmiyyətli dərəcədə daha böyük hüquqlara malikdir (İtaliya, Yaponiya və s.), lakin onların öz suverenliyi yoxdur. Bir neçə unitar dövlətdə inzibati muxtariyyətlər mövcuddur. Məsələn, Böyük Britaniyada, Şotlandiya və Şimali İrlandiyada inzibati məzhəblərdir. İspaniyaya iki milli muxtariyyət (Bask ölkəsi və Kataloniya), həmçinin bir sıra inzibati-ərazi muxtariyyətləri daxildir. Unitar dövlətlərdə muxtariyyətlərin səlahiyyət dairəsi, bir qayda olaraq, federasiyalara nisbətən daha azdır.

Kompleks vəziyyətlər- bu nisbətən müstəqil ərazi (dövlət) subyektlərinin ya birliyi, ya da icmasıdır. Məsələn, konfederasiya, federasiya, imperiya (imperiya zorla yaradılmış dövlətdir).

Kompleks dövlətlər onların subyektləri olan və öz inzibati-ərazi bölgüsünə malik olan müxtəlif dövlət qurumlarından (respublikalar, əyalətlər, əyalətlər, torpaqlar, kantonlar və s.) ibarətdir.

Onlar dövlət hakimiyyətinin iki ali orqanları sisteminin mövcudluğunu nəzərdə tuturlar: federal və subyektlərin müvafiq orqanları. Mərkəzin və subyektlərin yurisdiksiya subyektlərinin və səlahiyyətlərinin hüdudlarının müəyyən edilməsi, bir qayda olaraq, konstitusiyada təsbit edilməklə həyata keçirilir. Bu fərq iki şəkildə həyata keçirilir: Braziliya, Kanada, Meksika kimi bəzi ştatlarda federal mərkəzin müstəsna səlahiyyətləri və subyektlərin müstəsna səlahiyyətləri təmin edilir. Almaniya, Hindistan, Almaniya kimi digər ölkələrdə eksklüziv səlahiyyətlərlə yanaşı, birgə səlahiyyətlər də qurulur

Federasiyanın müxtəlif subyektlərinin səlahiyyətlərinin həcmindən asılı olaraq federasiyalar simmetrik və asimmetrik bölünür. Simmetrik federasiyalarda subyektlər bərabər hüquqlara malikdir, asimmetrik federasiyalarda isə yoxdur.

Bəzi federasiyalarda subyektlərin öz konstitusiyaları ola bilər. qanunvericilik sistemi, bəzən məhkəmə sistemi. Eyni zamanda, öz silahlı qüvvələrinizi yaratmaq və regional pul təqdim etmək qadağandır. Dövlət idarəçiliyi bir qayda olaraq, yuxarı palatası federasiyanın təsis qurumlarının nümayəndələrindən formalaşan və onların maraqlarını ifadə etmək üçün nəzərdə tutulmuş ikipalatalı parlamentin köməyi ilə həyata keçirilir.

Çox vaxt federasiyalar ərazi əsasında qurulur (ABŞ, Kanada, Almaniya və s.). Rusiya Federasiyası milli-ərazi əsasında.

Unitar dövlətlərdə büdcə sistemi iki səviyyədən ibarətdir: dövlət büdcəsi və yerli büdcələr. Yerli büdcələrin gəlir və xərcləri dövlət büdcəsinə daxil edilmir. Onlar yerli hakimiyyət orqanları tərəfindən müstəqil formalaşdırılır və istifadə olunur.

Federal ştatlarda üç səviyyəli büdcə sistemləri mövcuddur: federal büdcə, federasiya üzvlərinin büdcələri və yerli büdcələr.

Mövzu 4. Büdcə gəlirləri

Vergi və qeyri-vergi daxilolmaları, onların büdcə üçün əhəmiyyəti və ümumi xüsusiyyətləri. Gəlirlərin təsnifatı. Təsnifatın tərifi və məqsədi.

Dövlət maliyyə sistemində vergilər. Vergi kateqoriyasının yaranması və təkamülü. Verginin iqtisadi məzmunu. Vergi anlayışı. Vergilərin əlamətləri və funksiyaları.

ümumi xüsusiyyətlər inkişaf etmiş ölkələrin vergi sistemləri. Federal dövlətdə müxtəlif səviyyəli büdcələr arasında münasibətlərin əsas formaları: müxtəlif vergilər, müxtəlif dərəcələr, müxtəlif gəlirlər. Vergi sisteminin arzu olunan xüsusiyyətləri. Rusiya Federasiyasının vergi gəlirlərinin strukturu. Federal, əyalət və yerli vergilər. Sabit və bölünmüş (tənzimləyici) vergilər. Vergilərin yığılması üsulları.

Vergisiz gəlirlər federal büdcə RF, onların xüsusiyyətləri. Neft və qaz gəlirləri, onların FB gəlirlərində payı və əhəmiyyəti son illər.

Gəlir büdcə - bunlar federal hakimiyyət orqanlarının, federasiyanın təsis qurumlarının və yerli hakimiyyət orqanlarının pulsuz və geri qaytarılmayan sərəncamında olan vəsaitlərdir.

Büdcə gəlirlərinə aşağıdakılar daxildir: 1) vergi gəlirləri, 2) qeyri-vergi daxilolmaları və 3) əvəzsiz transfertlər.

1) Vergi gəlirlərinə daxildir federal vergilərdən və rüsumlardan, o cümlədən xüsusi vergi rejimləri ilə nəzərdə tutulmuş vergilərdən, regional və yerli vergilərdən, habelə onlar üzrə cərimələr və cərimələrdən gəlir.

2) Vergisiz gəlirlərə daxildir:

2.1 dövlət əmlakından istifadədən əldə edilən gəlirlər;

2.2 dövlət əmlakının satışından əldə edilən gəlirlər (paylar və kapitalda digər iştirak formaları, qiymətli daşların dövlət ehtiyatları istisna olmaqla);

2.3 gəlir pullu xidmətlər;

2.4. mülki, inzibati və cinayət məsuliyyəti tədbirlərinin, o cümlədən cərimələrin, müsadirələrin, kompensasiyaların tətbiqi nəticəsində əldə edilmiş vəsaitlər, habelə dövlətə dəymiş zərərin ödənilməsi üçün daxil olan vəsaitlər.

e) vətəndaşların özünü vergiyə cəlb etmə vasitələri.

3) Pulsuz qəbzlər daxildir:

3.1. büdcə sisteminin digər büdcələrindən subsidiyalar;

3.2 büdcə sisteminin digər büdcələrindən subsidiyalar;

3.3 federal büdcədən və (və ya) Rusiya Federasiyasının təsis qurumlarının büdcələrindən subvensiyalar;

3.4 Fiziki şəxslərdən təmənnasız qəbzlər və hüquqi şəxslər, beynəlxalq təşkilatlar və xarici hökumətlər

1917-ci il Oktyabr İnqilabından sonrakı ilk aylarda dövlət və yerli idarəetmə orqanlarının dağılması, məmurların və bankların təxribatı nəticəsində büdcə sisteminə vergi axını praktiki olaraq dayandı. Təcili ehtiyacları maliyyələşdirmək üçün yeni hakimiyyətlər, əsasən, o zaman yazdıqları kimi, “müharibə zamanı qazanc əldə edən və kapitallarını səmərəsiz xərcləyən tacirlərdən və möhtəkirlərdən” (Proletar inqilabı) əhalinin varlı təbəqələrindən təzminat almaq məcburiyyətində qaldılar. .- 1925. - No 3 - səh. 162, 163). 1918-ci ilin noyabrına qədər 57 əyalətdə təzminat şəklində büdcəyə 816,5 milyon rubl səfərbər edildi.

Yeni sistemin uğurlu mövcudluğu bilavasitə ölkədə maliyyənin vəziyyətindən asılı idi. Artıq 1918-ci il mayın 17-də Sovetlərin maliyyə idarələri nümayəndələrinin Ümumrusiya Konqresi açıldı, burada hökumət başçısı V.İ. Lenin məruzə ilə çıxış edərək vurğuladı:

Biz nəyin bahasına olursa olsun davamlı maliyyə islahatlarına nail olmalıyıq, lakin yadda saxlamalıyıq ki, maliyyə siyasətində uğur qazana bilməsək, bütün radikal islahatlarımız uğursuzluğa məhkumdur ( Lenin V.I. Poli. kolleksiya Op. - T. 36 - S. 351 1920-ci ildə).

Ölkədəki ağır iqtisadi vəziyyətdən çıxış edərək büdcəyə vəsaitlərin daxil olmasını və onlardan səmərəli istifadəsini təmin etmək üçün maliyyə sahəsində ciddi mərkəzləşdirməyə keçmək zəruri hesab edilmişdir. Bu müddəa SSRİ tarixinin bütün sonrakı mərhələlərində sovet dövlətinin maliyyə siyasətinin formalaşmasında əsas rol oynadı:

Bu prinsiplər 1918-ci ilin iyulunda RSFSR-in birinci Konstitusiyasında təsbit edildi, onun 79-cu maddəsində dövlət maliyyə siyasətinin məqsədləri müəyyən edildi:

Zəhmətkeş xalqın diktaturasının indiki keçid dövründə RSFSR-nin maliyyə siyasəti əsas məqsədə - burjuaziyanın müsadirə edilməsinə və respublika vətəndaşlarının istehsalı və paylanması sahəsində ümumi bərabərliyi üçün şəraitin hazırlanmasına kömək edir. sərvət. Bu məqsədlər üçün o, Sovet Respublikasının yerli və milli tələbatlarını ödəmək üçün xüsusi mülkiyyət hüququna qəsd etməkdən çəkinmədən bütün lazımi vasitələri sovet hakimiyyətinin sərəncamına vermək vəzifəsini qoyur. 1918-ci il Konstitusiyası RSFSR-in federal quruluşunu təsis etdi və dövlətin büdcə quruluşunun əsaslarını qoydu. Bütün maliyyənin mərkəzləşdirilməsi prinsipi dövlət büdcəsi ilə bütün maliyyə sisteminin vəhdətinin yaradılmasında ifadə olunurdu. Rusiya Federasiyası, dövlətin gəlir və xərclərinin milli büdcəyə daxil edilməsi. Eyni zamanda, Konstitusiya dövlət və ərazi büdcələrinin (muxtar respublikaların və vilayətlərin büdcələrinin) ayrılmasını, yəni dövlət və ərazi gəlirlərinin və xərclərinin bölünməsini nəzərdə tuturdu. Ukrayna Sosialist Respublikasının və Belarus Sosialist Respublikasının dövlət büdcələri ayrıca mövcud idi.

Ərazi büdcələri aşağıdakılar hesabına formalaşırdı: quberniya, qəza, şəhər və volost Sovetləri tərəfindən müəyyən edilmiş, yerli ehtiyaclar üçün tutulan vergilərdən daxilolmalar; dövlət gəlir vergisinə əlavələr (40% daxilində); yerli sovet müəssisələrindən və əmlakından gəlirlər; dövlət büdcəsindən kreditlər və müavinətlər.

Bununla belə, müharibə şəraitində iqtisadi dağıntılar, yerli büdcələrdə vəsait çatışmazlığı (məsələn, 1919-cu ildə Petroqrad quberniyasının yerli büdcələrinin xərcləri 950 milyon rubl, yerli vergilərdən daxilolmalar isə 44 milyon rubl və ya 4,6%) 1920-ci ilin iyununda Ümumrusiya Mərkəzi İcraiyyə Komitəsinin sessiyası dövlət və ərazi büdcələrinin birləşdirilməsi haqqında qərar qəbul etdi.

Xoşbəxt sonluq Vətəndaş müharibəsi, yenisinə keçid iqtisadi siyasət(NEP) və bərpası Milli iqtisadiyyat Maliyyənin sabitləşdirilməsi, təsərrüfat hesablaşma münasibətlərinin, o cümlədən yerli iqtisadiyyatın gücləndirilməsi, yerli Sovetlərin təsərrüfat fəaliyyətinin artırılması zərurəti ilə əlaqədar olaraq 1921-ci ilin oktyabrında Ümumrusiya Mərkəzi İcraiyyə Komitəsi “Müəssisənin nizamlanması tədbirləri haqqında” qərar qəbul etdi. maliyyə iqtisadiyyatı” layihəsinə uyğun olaraq dövlət və ərazi büdcələrinin əlaqəsi kəsilib.

1922-ci ildə Sovet Sosialist Respublikaları İttifaqının yaranması və 1924-cü ildə SSRİ Konstitusiyasının nəşri ilə büdcə sistemində dəyişikliklər edildi. SSRİ-nin dövlət büdcəsi formalaşdırıldı, ona SSRİ-ni təşkil edən sosialist respublikalarının dövlət büdcələri daxil edildi, ittifaq büdcəsi yaradıldı, ona ümumittifaq ehtiyacları və fəaliyyəti, əsasən iqtisadi sahədə maliyyə təminatı həvalə edildi. mədəni quruculuq və müdafiə əhəmiyyəti.

Bütün büdcələrin gəlir hissəsini formalaşdırarkən ondan istifadə edilirdi yurisdiksiya prinsipi ona uyğun olaraq müəssisə və təsərrüfat təşkilatları müxtəlif idarəetmə səviyyələri arasında bölüşdürülür və mənfəətdən müvafiq büdcəyə ayırmalar edilirdi. Belə ki, ittifaq tabeliyində olan, yəni ittifaq idarələrinin tabeliyində olan müəssisələr mənfəətdən ittifaq büdcəsinə, müəssisələr (respublika, rayon, şəhər tabeliyindəki) isə müvafiq büdcələrə ödənişlər həyata keçirirdilər. Öz növbəsində, ittifaq, respublika və yerli tabeli müəssisə, təşkilat və idarələr müvafiq büdcələrdən maliyyələşdirilirdi.

Deməli, ittifaq büdcəsinin gəlirləri ümumittifaq dövlət gəlirləri hesabına formalaşırdı ki, bunların da əsas hissəsini ittifaq tabeliyində olan müəssisələrin mənfəətindən və ümummilli vergilərdən və gəlirlərdən, məsələn, xarici iqtisadi fəaliyyətdən əldə olunan gəlirlərdən ayırmalar təşkil edirdi.

Qeyd edək ki, yerli büdcələr (muxtar respublikaların, vilayət, vilayət, şəhər, rayon büdcələri, 1929-1930-cu illərdə isə kənd büdcələri) ittifaq respublikalarının büdcələrinə və SSRİ-nin dövlət büdcəsinə daxil edilmirdi.

SSRİ-nin xalq təsərrüfatının və büdcə sisteminin inkişafında böyük rol oynamışdır vergi islahatı 1930-1932 O, təməlini qoydu vergi sistemi,əsas elementləri bu gün də mövcuddur. İslahat zamanı büdcəyə əvvəllər mövcud olan 86 ödəniş vahidləşdirilmiş, vergi ödəyicilərinin çoxsaylı vergitutması aradan qaldırılmış, maliyyə nəzarəti müəssisələrin təsərrüfat fəaliyyəti üzərində. 60-a yaxın vergi və ödəniş əsas ödənişlərə - dövriyyə vergisinə, dövlət müəssisələrinin mənfəətindən ayırmalara və kooperativ müəssisələrinin gəlir vergisinə birləşdirildi.

Vergi islahatı zamanı əsaslı olaraq ərazi büdcələri üçün gəlirlərin yaradılmasının yeni üsulu. Mərkəzi İcraiyyə Komitəsinin və Xalq Komissarları Sovetinin “Respublika və yerli büdcələr haqqında” 1931-ci il 21 dekabr tarixli dekreti ilə əlaqədar olaraq dövlət gəlirlərinin bir hissəsi ərazi büdcələrinə - dövriyyə vergisinə, satışdan əldə edilən gəlirlərə köçürülməyə başlandı. dövlət kreditləri və s.. Bu vəsaitlərin köçürülməsi büdcə tənzimlənməsi qaydasında ərazi büdcələrinin balanslaşdırılmasının tənzimləyici mənbələrinə çevrilmiş dövlət vergilərindən və gəlirlərindən faizlə ayırmalar şəklində həyata keçirilirdi. Ümumi gəlir mənbələri SSRİ-nin büdcə sisteminə daxil olan bütün büdcələr arasında əlaqəni gücləndirən mühüm amilə çevrildi. Sonradan bu prinsip digər milli mənbələrə də yayılmağa başladı. Rusiyanın indiki büdcə sistemində də istifadə olunur.

SSRİ-nin büdcə sisteminin yekun formalaşdırılması 1936-cı il Konstitusiyası ilə bağlıdır.Xalq təsərrüfatının və dövlət maliyyəsinin idarə edilməsində mərkəzləşdirilmiş prinsipin gücləndirilməsi SSRİ Konstitusiyasının 14-cü maddəsində öz əksini tapmışdır. İttifaq orqanlarının yurisdiksiyasına təkcə SSRİ-nin dövlət büdcəsini və onun icrası haqqında hesabatı təsdiq etmək deyil, həm də ittifaq büdcəsinə, ittifaq respublikalarının büdcələrinə və yerli büdcələrə daxil olan vergilərin müəyyən edilməsi daxildir.

Mərkəzləşməyə meyl SSRİ Xalq Komissarları Sovetinin 10 iyul 1938-ci il tarixli qərarında da ifadə edildi, ona görə SSRİ-nin dövlət büdcəsinə yerli büdcələr. 1938-ci ildə SSRİ dövlət büdcəsinə də daxil edilmişdir dövlət sosial sığorta büdcəsi.

Beləliklə, 1991-ci ilə qədər ölkənin büdcə sistemi aşağıdakı struktura malik idi.

düyü. 1

Mərkəzləşmə dərəcəsindən asılı olaraq maliyyə resurslarının büdcələr arasında bölgüsü dəyişdi.

Sosialist ölkələrinin büdcə sistemi. SSRİ-də büdcə sisteminə ittifaq büdcəsi və ittifaq respublikalarının dövlət büdcələri daxildir ki, bunlar birlikdə SSRİ-nin dövlət büdcəsini təşkil edir. Bu, SSRİ xalq təsərrüfatının inkişaf planında nəzərdə tutulmuş tədbirlərin maliyyələşdirilməsini, dövlət əhəmiyyətli planların həyata keçirilməsində ittifaq respublikalarının iştirakını, ittifaq respublikalarının iqtisadiyyatının və mədəniyyətinin hərtərəfli inkişafını və onların qarşılıqlı yardımını təmin edir. . SSRİ-nin dövlət büdcəsinə həmkarlar ittifaqlarının Ümumittifaq Mərkəzi Şurası tərəfindən tərtib edilən və həmkarlar ittifaqları tərəfindən icra edilən dövlət sosial sığorta büdcəsi də daxildir. İttifaq respublikalarının dövlət büdcələri respublika büdcələrini, muxtar respublikaların dövlət büdcələrini və yerli büdcələri birləşdirir. Hər bir rayon, rayon, muxtar vilayət, milli rayon, rayon, şəhər, kənd Soveti və kənd Sovetinin müvafiq zəhmətkeş deputatları Soveti tərəfindən təsdiq edilmiş öz yerli büdcəsi vardır. SSRİ büdcə sistemi ilə birləşdirilən büdcələrin ümumi sayı təxminən 50 mindir.

Tikinti SSRİ-nin büdcə sistemi, dövlət hakimiyyəti və idarəetmə orqanlarının büdcə hüquq və vəzifələri SSRİ Konstitusiyası, ittifaq və muxtar respublikaların konstitusiyaları, habelə SSRİ və ittifaqın büdcə hüquqları haqqında qanunla müəyyən edilir. respublikalar, ittifaq respublikalarının büdcə hüquqları haqqında qanunlar və zəhmətkeş xalq deputatları yerli Sovetləri.

İttifaq respublikalarının büdcələrinin artımı (1970-ci ildə SSRİ-nin dövlət büdcəsinin 44,2%-ni təşkil edirdisə, 1940-cı ildəki 24,2%-ə qarşı) ittifaq respublikalarının iqtisadi və mədəni inkişafda artan rolundan xəbər verir.

İttifaq büdcəsinin gəlirləri əsasən birlik orqanlarının tabeliyində olan müəssisələrin mənfəətindən ödənişlər, xarici ticarətdən əldə edilən gəlirlər, dövlət müəssisələrindən sosial sığorta haqları, dövriyyə vergisi və digər dövlət gəlirləri hesabına formalaşır. Respublika və yerli büdcələrin gəlirləri müəssisələrin mənfəətindən və respublika və yerli orqanların tabeliyində olan digər əmlakdan, habelə dövlət gəlirlərindən ayırmalardan və onların tənzimlənməsi qaydasında bu büdcələrə köçürülən vergilərdən ödənişlərdən ibarətdir. (görmək. Büdcə tənzimlənməsi).

Müxtəlif büdcələrin xərclərinin istiqamətləri və məbləğləri SSRİ və müttəfiq respublikaların Konstitusiyasında təsbit edilmiş ittifaq, respublika və yerli hakimiyyət orqanlarının vəzifə və funksiyaları və digər qanunvericilik aktları ilə müəyyən edilir. SSRİ-nin ittifaq büdcəsi iqtisadiyyatın və mədəniyyətin ittifaq orqanlarına tabe olan və ümumittifaq əhəmiyyəti olan sahələrini, habelə ölkənin müdafiəsinə, ümumittifaq dövlət hakimiyyəti və idarəetmə orqanlarına xərcləri maliyyələşdirir. İttifaq respublikalarının dövlət büdcələri respublika orqanlarına tabe olan sənaye sahələrini, yerli büdcələrdən isə əsasən yerli iqtisadiyyatın sahələrini və ayrı-ayrı yerlərdə əhaliyə xidmət göstərən sosial-mədəni müəssisələrin xərclərini maliyyələşdirir.

Digər sosialist ölkələrində büdcə sistemi SSRİ-dəki büdcə sistemi ilə eyni prinsiplər əsasında qurulur. 1949/50-ci illərdə əksər sosialist ölkələrində büdcə islahatları aparıldı, bu islahatlar zamanı büdcə sistemi demokratik mərkəzçilik və leninçi milli siyasət prinsipləri əsasında yenidən quruldu. Bu ölkələrdə inqilablara qədər mövcud olan çoxsaylı büdcədənkənar smeta və vəsaitlər dövlət büdcəsi ilə birləşdirildi ki, bu da bütün xalq təsərrüfat və maliyyə planlaşdırması sisteminin möhkəmləndirilməsi üçün mühüm əhəmiyyət kəsb edirdi. Əksər sosialist ölkələrində büdcə sistemi 2 əsas həlqədən ibarətdir - mərkəzi büdcə və yerli büdcələr [Bolqarıstanda - bunlar rayon (şəhər) büdcələri və icma büdcələridir, KXDR-də - əyalətlərin və qraflıqların (şəhərlərin) büdcələridir. MPR - bölgə büdcələri və sum büdcələri və s.]. 1968/69-cu illərdə Çexoslovakiya federal dövlətə və büdcə sisteminə keçdi. İndi bu ölkədə büdcə sistemi Çexoslovakiya Sosialist Respublikasının Mərkəzi büdcəsindən, Çex Respublikasının dövlət büdcəsindən, Slovakiyanın dövlət büdcəsindən ibarətdir ki, bu da öz növbəsində mərkəzi və yerli büdcələrdən ibarətdir. Yuqoslaviyada büdcə sistemi federal büdcədən, ayrı-ayrı respublikaların (federasiya üzvlərinin) büdcələrindən və yerli hakimiyyət orqanlarının büdcələrindən ibarətdir. Əksər sosialist ölkələrində büdcə sisteminin vəhdətinin təşkilinin möhkəmləndirilməsi maraqlarına uyğun olaraq yerli büdcələr ardıcıl olaraq bir-biri ilə və Mərkəzi büdcə ilə birləşdirilərək vahid dövlət büdcəsini təşkil edir. Dövlət büdcəsində aparıcı rol orta hesabla dövlət büdcəsinin təxminən bütün xərclərini təşkil edən mərkəzi büdcələrə məxsusdur.

Bir qayda olaraq, Mərkəzi büdcələrin vəzifəsi milli, iqtisadi, sosial-mədəni tədbirlərin və ölkənin müdafiəsini maliyyələşdirməkdən ibarətdir. Yerli büdcələr yerli iqtisadiyyatın və əhaliyə sosial-mədəni və məişət xidmətlərinin inkişafını təmin edir. Son illərdə yerli özünüidarəetmə orqanlarının təsərrüfat və mədəni quruculuq sahəsində hüquqları genişləndirilmişdir ki, bu da onların büdcələrinin sürətlə artmasına və vahid dövlət büdcəsində onların xüsusi çəkisinin artmasına səbəb olur.
1918-ci il Konstitusiyası RSFSR-in federal quruluşunu təsis etdi və dövlətin büdcə quruluşunun əsaslarını qoydu. Bütün maliyyənin mərkəzləşdirilməsi prinsipi Rusiya Federasiyasının dövlət büdcəsinin və bütün maliyyə sisteminin vəhdətinin yaradılmasında, dövlət gəlirlərinin və xərclərinin milli büdcəyə daxil edilməsində ifadə edildi. Eyni zamanda, Konstitusiya dövlət və ərazi büdcələrinin (muxtar respublikalar və vilayətlər) ayrılmasını nəzərdə tuturdu, yəni. dövlət və ərazi gəlirlərinin və xərclərinin ayrılması. Ukrayna və Belarusun dövlət büdcələri Sosial. Rep. ayrıca mövcud idi.

1923-cü ildə büdcə sistemi yenidən yaradıldı. Bundan sonra o, iki səviyyəni əhatə etməyə başladı: ittifaq büdcəsi və ittifaq respublikalarının dövlət büdcələri.

1922-ci ildə SSRİ-nin yaranması ilə ittifaq respublikalarının büdcələrini özündə birləşdirən SSRİ-nin Dövlət büdcəsi formalaşdırıldı. Büdcələrin formalaşması yurisdiksiya prinsipinə əsaslanırdı: müəssisələr hökumət səviyyələri arasında bölüşdürülür və müvafiq büdcəyə töhfələr verirdilər. Bunlar. ittifaq tabeliyində olan müəssisələr ittifaq büdcəsinə ödənişlər həyata keçirir və s. Maliyyələşdirmə də eyni prinsiplə həyata keçirilirdi. "İcmal büdcə" anlayışı yox idi - büdcələr bir-birindən muxtar idi.

1927-ci ildə yerli regional büdcələrin formalaşdırılmasına başlanıldı (bundan əvvəl yerli təsərrüfatların inkişafı ittifaq respublikalarının büdcələrindən maliyyələşdirilirdi). 1930-cu ildə SSRİ-nin büdcə sistemi federativ dövlətin büdcə sistemi formasını aldı: o, üç səviyyədən ibarət olub və muxtar ittifaq büdcəsini, ittifaq respublikalarının büdcələrini və yerli büdcələri özündə birləşdirdi. 1936-cı il Konstitusiyasına uyğun olaraq daha bir büdcə islahatı həyata keçirildi: büdcə sistemi büdcələrin bütün əlaqələrinin və növlərinin vəhdəti əsasında qurulmağa başladı. 1937-ci ildə ilk dəfə olaraq SSRİ-nin vahid icmal dövlət büdcəsi formalaşdırıldı.

20-ci illərdə SSRİ-nin büdcə sistemi

SSRİ-nin büdcə sistemi altmış ildən çox mövcud idi. Bu müddət ərzində o, bir neçə inkişaf mərhələsindən keçdi. Qurulduqdan sonra Sovet hakimiyyəti Rusiyada ilk altı aylıq və illik büdcələr vahid büdcə kimi tərtib edilirdi. Büdcə sisteminin bu cür mərkəzləşdirilməsinə ölkədəki son dərəcə ağır iqtisadi və siyasi vəziyyət səbəb oldu. Birləşmədən sonra vahid büdcənin tərtibi proseduru qaldı. sovet respublikaları.
1922-ci ildə Sovet Sosialist Respublikaları İttifaqının yaranması dövlətin yeni büdcə sisteminin yaradılması üçün əsas oldu. O, öz gəlir mənbələri ilə təchiz edilmiş, bonuslar, gəlir və xərclər fərqini ödəmək üçün subsidiyalar, habelə öz vəsaitlərinin payı ilə subvensiyalar alan yerli şuraların büdcələrinin geniş yayılmış şəbəkəsini əhatə edirdi. Təşkilat müxtəlif növlər büdcələr və onların tərtibi qaydası dövlət qanunvericiliyi ilə tənzimlənirdi.
1924-cü ildə SSRİ-nin birinci Konstitusiyasında təsbit olunmuş dövlət ehtiyaclarını maliyyələşdirən ittifaq büdcəsindən, ittifaq respublikalarının büdcələrindən və yerli büdcələrdən ibarət büdcə strukturu yalnız 1991-ci ildə köklü şəkildə dəyişdirildi. Həmin dövrdə dövlətlərarası münasibətlər xüsusi əhəmiyyət kəsb edirdi. ittifaq büdcəsi ilə ittifaq respublikalarının büdcələri arasında Bütün ittifaq respublikalarının büdcələrini tarazlaşdırmaq üçün kifayət qədər gəlir mənbələri yox idi, ona görə də ittifaq respublikalarının büdcələrinin bütün xərclərini lazımi vəsaitlə təmin etmək üçün müttəfiq respublikaların davamlı gəlir mənbələrini təmin etmək məqsədilə büdcə qanunvericiliyinə yenidən baxıldı.
SSRİ Mərkəzi İcraiyyə Komitəsi və SSRİ Xalq Komissarları Soveti tərəfindən 1927-ci il mayın 25-də təsdiq edilmiş “SSRİ və ittifaq respublikalarının büdcə hüquqları haqqında Əsasnamə” ilə ittifaq respublikalarının büdcələrinə sabitlik vermək məqsədi ilə 99% həmin respublikanın ərazisində kənd təsərrüfatından, balıqçılıqdan və gəlir vergilərindən əldə edilən gəlirdən onlara aid edilirdi. İttifaq respublikalarına da: yerin təki sərvətlərindən əldə edilən gəlirlər; Respublika orqanları tərəfindən idarə olunan ümumittifaq əhəmiyyətli müəssisələrin mənfəətindən əldə edilən gəlirin 50 faizi: ümumittifaq əhəmiyyətli güzəştlərdən əldə edilən gəlirin 50 faizi, həm ümumittifaq, həm də respublika üzrə bütün dövlət fondlarının satışından əldə olunan gəlirlər gəlirləri yerli büdcələrə aid olan yerli əhəmiyyətli dövlət vəsaitləri; bütün ssudaların, o cümlədən ümumittifaq mənbələrindən respublika əhəmiyyətli müəssisə və təşkilatlara verilmiş borcların ödənilməsindən əldə edilən gəlirlər.
Gəlir mənbələrinin belə bölüşdürülməsi respublikaların ümumittifaq gəlirlərinin alınmasına marağını artırdı və öz gəlirlərinin artmasına kömək etdi. İttifaq respublikalarının yerli büdcələrə daxil olan gəlir və xərclərin minimum siyahısını, habelə onların tərtibi, baxılması və təsdiq edilməsi qaydasını müəyyən etmək hüququ var idi.
Həmin dövrün dövlət büdcəsinin əsas gəlir mənbələri vergitutma sistemi və kreditlərin alınması yolu ilə daxil olan ictimai təsərrüfatdan gələn gəlirlər və əhalidən toplanan vəsaitlər idi. SSRİ xalq təsərrüfatının inkişafının birinci beşillik planının yerinə yetirilməsinin nəticələrinə əsasən, vahid maliyyə planından əldə edilən bütün gəlirlərin 74,9 faizi dövlət vəsaitləri, əhalidən cəlb olunmuş vəsaitlər 17,9 faizi və s. gəlir - 7,2%.
“Vahid maliyyə planı” konsepsiyası dövlət büdcəsindən fərqli olaraq, dövlət təsərrüfatının bütün pul yığımlarını (mənfəət, dövriyyə vergisi, əmək haqqı haqları, amortizasiya) əhatə edirdi; əhalidən cəlb edilmiş vəsaitlər (vergilər, kreditlər, səhmlər, əmanət kassalarına qoyulan əmanətlər və s.) və bütün xərclər: əsaslı qoyuluşlara, istehsalda və tədavüldə dövriyyə vəsaitlərinin artırılmasına, mədəniyyət və idarəetməyə.
Büdcə xərclərinin əsas maddələrini xalq təsərrüfatına və sosial-mədəni tədbirlərə xərclər təşkil edirdi. Büdcə xərclərinin inkişafındakı bu tendensiya gələcəkdə də davam etmişdir. Ümumilikdə birinci beşillik ərzində SSRİ büdcə sistemi vasitəsilə 82,8 milyard rubl səfərbər edilmiş və yenidən bölüşdürülmüşdür. və ya vahid maliyyə planının bütün resurslarının 69%-ni təşkil edir. Resursların qalan hissəsi kredit sistemi vasitəsilə qismən yenidən bölüşdürülür, lakin əksər hissəsi birbaşa olaraq milli iqtisadiyyatın ayrı-ayrı sahələri arasında bölüşdürülürdü.

Büdcə sistemi keçmiş ittifaq SSR bir neçə inkişaf mərhələsindən keçmiş və altmış ildən çox mövcud olmuşdur. Rusiyada sovet hakimiyyəti qurulduqdan sonra ilk altı aylıq və illik büdcələr vahid büdcə kimi mərkəzləşdirilmiş qaydada tərtib edilirdi ki, bu da ölkədəki son dərəcə ağır iqtisadi və siyasi vəziyyətlə əlaqədar idi. 1922-ci ildə respublikaların SSRİ-yə birləşdirilməsindən sonra, dövlətin yeni büdcə sisteminin yaradılması üçün əsaslar yarananda vahid büdcənin tərtibi qaydası qorunub saxlanıldı. Bu, yerli şuraların büdcələrinin geniş şaxələnmiş şəbəkəsini əhatə edirdi, öz gəlir mənbələrinə malikdir, bonuslar alır, gəlir və xərclər fərqini ödəmək üçün subsidiyalar, habelə subvensiyalar alır.

Büdcə strukturu ittifaq büdcəsindən, milli ehtiyacların maliyyələşdirilməsindən, ittifaq respublikalarının büdcələrindən, yerli büdcələrdən ibarət idi, 1924-cü ildə SSRİ-nin birinci Konstitusiyasında təsbit edilmiş və yalnız 1991-ci ildə köklü şəkildə dəyişdirilmişdir. ittifaq respublikalarının büdcələri xüsusi əhəmiyyət kəsb edirdi. Bütün ittifaq respublikalarının büdcələrini tarazlaşdırmaq üçün kifayət qədər gəlir mənbələri olmadığından, ittifaq respublikalarının davamlı gəlir mənbələrini təmin etmək məqsədilə büdcə qanunvericiliyinə yenidən baxıldı. SSRİ Mərkəzi İcraiyyə Komitəsi və SSRİ Xalq Komissarları Soveti tərəfindən 1927-ci il mayın 25-də təsdiq edilmiş “SSRİ-nin və ittifaq respublikalarının büdcə hüquqları haqqında Əsasnamə”də kənd təsərrüfatından, balıqçılıqdan və gəlir vergilərindən əldə olunan gəlirin 99 faizi dövlət büdcəsinə təyin edilmişdi. həmin respublikanın ərazisi ittifaq respublikalarının büdcələrinə. İttifaq respublikalarına həmçinin yerin təkindən əldə edilən bütün gəlirlər, o cümlədən: respublika orqanları tərəfindən idarə olunan ümumittifaq əhəmiyyətli müəssisələrin mənfəətindən əldə olunan gəlirin 50 faizi; dövlət əhəmiyyətli güzəştlərdən əldə edilən gəlirin 50%-i; bütün dövlət vəsaitlərinin satışından əldə edilən gəlir; bütün ssudaların, o cümlədən ümumittifaq mənbələrindən respublika əhəmiyyətli təşkilatlara verilmiş borcların ödənilməsindən əldə edilən gəlirlər.

Dövlət büdcəsinin gəlirlərinin əsas mənbələri ictimai iqtisadiyyatdan daxilolmalar və vergitutma sistemi və kreditlərin alınması yolu ilə əhalidən toplanan vəsaitlər idi. SSRİ xalq təsərrüfatının inkişafının birinci beşillik planının yerinə yetirilməsinin nəticələrinə əsasən vahid maliyyə planından daxil olan bütün gəlirlərin 74,9 faizi dövlət vəsaitləri, 17,9 faizi isə əhalidən cəlb edilmiş vəsaitlər təşkil edirdi. , digər gəlirlər isə 7,2% təşkil edib. Büdcə xərclərinin əsas maddələrini xalq təsərrüfatına və sosial-mədəni tədbirlərə xərclər təşkil edirdi. Büdcə xərclərinin inkişafındakı bu tendensiya gələcəkdə də davam etmişdir.

Ümumilikdə birinci beşillik ərzində SSRİ-nin büdcə sistemi vasitəsilə 82,8 milyard rubl və ya vahid maliyyə planının bütün resurslarının 69%-i səfərbər edilmiş və yenidən bölüşdürülmüşdür. Resursların qalan hissəsi əsasən bilavasitə milli iqtisadiyyatın ayrı-ayrı sahələri arasında kredit sistemi vasitəsilə qismən yenidən bölüşdürülür.

Maliyyə işinin yenidən qurulmasında əsas hadisə 1930-cu ildə müəssisələrin büdcəyə ödəniş sistemində dəyişiklik edilməsinə və iki kanallı çıxma sisteminin tətbiqinə səbəb olan vergi islahatı oldu: mənfəətdən və dövriyyə vergisindən ayırmalar. bir çox vergi və rüsumları birləşdirdi. Bəzi əvvəlki ödənişlər də qorunub saxlanılıb. Dövriyyə vergisinə birləşdirilmiş ödənişlər 1930-cu ilə qədər büdcəyə bütün gəlirlərin 61,6%-ni, o cümlədən aksiz vergilərini - 29,0%-ni və ticarət vergisini - 21,5%-ni təmin edirdi.

Vergi islahatı ilə eyni vaxtda kredit islahatı və sənaye idarəçiliyinin yenidən qurulması aparıldı ki, bu da mənfəətin büdcədə maksimum konsentrasiyası ilə müşayiət olundu. 1930-cu ildə mənfəətdən büdcəyə ayırmaların norması 81% müəyyən edildi. Dövlət büdcəsinin gəlirlərinin davamlılığı probleminin kəskinləşməsi ilə əlaqədar 1931-ci ildə faktiki alınan mənfəətin bir hissəsinin mövcud rüblük köçürülməsi əvəzinə planlı mənfəətin müəyyən olunmuş hissəsinin hər ay büdcəyə köçürülməsi haqqında müddəa qəbul edildi. Büdcəyə köçürmələrin bu sistemi əsasən 1980-ci illərin sonuna qədər qorunub saxlanılmışdır. SSRİ büdcə sisteminin formalaşması 1938-ci ildə, yerli büdcələrin və sosial sığorta büdcəsinin rəsmi olaraq vahid dövlət büdcəsinə daxil edilməsi ilə başa çatdırıldı. Yerli şuraların funksiyalarının və onların büdcə hüquqlarının genişləndirilməsi xərclərin durmadan artması ilə müşayiət olunurdu. Hökumət xərcləri, yəni. ittifaq, respublika və yerli xərclər

İkinci beşillikdə təhsil, səhiyyə, bədən tərbiyəsi və sosial təminat üçün yeni büdcələr, habelə dövlət sosial sığortası xərcləri 3,7 dəfə artdı: 8,3 milyard rubldan. 1932-ci ildə 30,8 milyard rubl. 1937-ci ildə

Dövlət büdcəsi xərclərinin əsas hissəsi milli iqtisadiyyatın maliyyələşdirilməsinə, əsasən yeni əsas fondlara kapital qoyuluşlarına yönəldilmişdir; kolxozlara maddi yardım; sosial-mədəni tədbirlər və müdafiə. İdarəetmə xərclərinin payı bir qədər azaldı, hərbi ehtiyaclar üçün xərclər durmadan artdı və 1940-cı ildə 56,8 milyard rubl və ya SSRİ dövlət büdcəsinin bütün xərclərinin 32,6% -ni təşkil etdi. Dövlətin bütün maliyyə resurslarının 60%-dən çoxu dövlət büdcəsi hesabına yenidən bölüşdürülüb. Bəziləri mənfi xüsusiyyətlər 30-cu illərdə inkişaf etmiş maliyyə sistemi 90-cı illərin əvvəllərinə qədər qalıb, müəssisələrin müstəqilliyinin və təşəbbüskarlığının inkişafına mane olur.

SSRİ-nin iqtisadiyyatı, onun strukturu və tətbiqi ilə bağlı müzakirələrə tez-tez rast gəlirəm. Çox vaxt, əlbəttə ki, SSRİ və onun iqtisadiyyatı dedikdə, yalnız 1985-ci ildən 1991-ci ilə qədər sosialistin hər şeyin məhv edilməsinin sürətlə getdiyi vaxt nəzərdə tutulur: istehsal anarxiyası, pul sisteminin məhvi, dövlətin görünməz əlinin xəyalları. bazar və yenidənqurmanın digər ləzzətləri. Sanki bu vaxta qədər iqtisadiyyat yox idi.

Başları yenidənqurma millətçi təbliğatı ilə yuyulan ən qızğın antisovetistlər iddia edirlər ki, onların respublikası hamını doyurub, SSRİ onlardan hər şeyi alıb, əvəzində heç nə vermir. "Bu zülmdən qurtulmağımız çox yaxşıdır" deyə düşünürlər. Hətta onların müasir iqtisadiyyatının acınacaqlı vəziyyəti də bu insanları ayıltmır: “SSRİ ilə daha da pis olardı” deyirlər, “başqa respublikalar bizim əmlakımızı əlindən aldığı halda, onlar öz dibi ilə yaşayardılar”.

Maariflənmiş antisovetistlər hətta heç bir şey etməyən və zəli olan parazitləri “vizual olaraq göstərən” bəzi qrafiklər və cədvəllər göstərirlər. Bu şəkil bu günlərdə məşhurdur:

Burada ən yüksək rəqəm adambaşına düşən ÜDM-dir (bəzilərinin iddia etdiyi kimi), aşağı rəqəm aydın deyil (axı bunu heç kim hesablamayıb). Həmin illərin ayrı-ayrı respublikalarının ÜDM-nin dəqiq necə hesablandığı, SSRİ-nin ÜDM-nin (bu cədvəldən hesablanmış) nə üçün 4 trilyona bərabər olması tamamilə aydın deyil. dollar (1989), əgər reallıqda təxminən 2,5 trilyon idisə. dollar təşkil edib. Amma nədənsə belə sualları az adam verir.

Obyektivlik naminə mən öz araşdırmamı aparmaq istəyirəm.

SSRİ büdcəsi iki komponentdən ibarət idi: ittifaq büdcəsi və ittifaq respublikalarının büdcələri.

Başlamaq İttifaq respublikalarının büdcələrinə baxaq, çünki onlar daha konkret olaraq ərazilərlə bağlıdırlar. Biz 1989-cu ilin büdcəsindən istifadə edirik.
Gəlin əvvəlcə ən “bədbəxtlərin”/“qansoranların” gəlirlərinə/xərclərinə nəzər salaq, yəni. RSFRS, BSSR, GSSR, Ukrayna SSR, ESSR:

RSFSR-in gəlirləri

RSFSR-in xərcləri

Ukrayna SSR-in gəlirləri

Ukrayna SSR-nin xərcləri

BSSR-in gəlirləri

BSSR-nin xərcləri

GSSR-in gəlirləri

GSSR xərcləri

ESSR-in gəlirləri

ESSR xərcləri

Gördüyümüz kimi, respublikalar qazandıqları qədər xərcləyiblər. Burada nümayiş etdirmədiyim bütün digər respublikaların da 1:1 nisbətində gəlir/xərcləri var idi. 1989-cu ilə qədər belə idi.

Qaldı ittifaq büdcəsi. Ancaq bu daha mürəkkəbdir.

Fakt budur ki, ittifaq büdcəsi heç bir respublikaya aid deyildi, ümumi idi. Bütün respublikalar buna sərmayə qoydular. Dövlətin bu hissəsini xərclədilər. plana və bütün respublikalarla razılaşmaya əsasən ümumittifaq ehtiyacları üçün büdcə.

Xruşşovun baş katib olmasından əvvəlki günlərdə ittifaq büdcəsi ittifaq respublikalarının ümumi büdcəsindən 3-4 dəfə çox idi, yəni. Şəxsi ehtiyaclardan daha çox ümumi ehtiyaclar üçün pul ayrıldı:

Və bu başa düşüləndir axı, büdcə bölgüsünə daha mərkəzləşdirilmiş yanaşma bölünmüş yanaşmadan qat-qat səmərəlidir. Belə bir büdcə strukturu bərabər inkişaf etməyə çalışan sosialist ölkəsi üçün təbiidir, çünki bütün bölgələr eyni dərəcədə inkişaf etmədiyi üçün çox aşağı olduğu yerlərdə həyat səviyyəsini yüksəltmək, fabrik və fabriklər tikmək, infrastruktur yaratmaq və s. İttifaq respublikalarının büdcələri əsasən sosial-mədəni tədbirlərə və məişət ehtiyaclarına sərf olunurdu.

Lakin Xruşşovun dövründə və ondan sonra İttifaq büdcəsi ciddi şəkildə kəsildi, ittifaq respublikalarının büdcələrinə (xüsusən də əsas gəlir maddələrindən biri - dövriyyə vergisi) əsas pay ayrıldı:

Büdcə siyasəti daha az mərkəzləşdi, ittifaq respublikaları fəaliyyətin daha çox aspektlərinə nəzarət etməyə başladılar ki, bu da az inkişaf etmiş regionların və bütövlükdə bütün iqtisadiyyatın inkişaf sürətinin azalmasının səbəblərindən biri oldu. Həmçinin bu, bütün respublikaların daha böyük müstəqilliyinə və bir-birindən qopmasına səbəb oldu. Zaman keçdikcə, ittifaq büdcəsinin əhəmiyyətinin azalması səbəbindən uzaqlaşma artdı. Belə bir büdcə kapitalist iqtisadiyyatı üçün xarakterikdir, lakin sosialist iqtisadiyyatı üçün deyil.

Bunun sonda nəyə gətirib çıxardığını bilirik, amma hər şeyi ətraflı bilmək istərdik. Bunun üçün heç kimin adətən etmədiyi bir şey edək - İttifaq respublikalarının büdcə xərclərinin adambaşına düşən payını hesablayaq:

Beləliklə, gördüyümüz şey: 1950-ci ildə sənaye cəhətdən zəif olan bir çox respublikalar sənaye cəhətdən inkişaf etmiş respublikalardan daha çox vəsait aldılar. Dövlət ittifaq büdcəsindən iynələr hesabına onların həyat səviyyəsini inkişaf etmiş respublikalar səviyyəsinə çatdırmağa və ölkənin bu bölgələrində yaşayışı daha cəlbedici etməyə çalışırdı. Belə büdcə siyasətindən istifadə etdiyi illərdə SSRİ iqtisadiyyatının yüksəlişi bütün kapitalist ölkələrini qabaqlayırdı. Məhz bu sosializm növü Qərb özünü Dəmir Pərdə ilə hasara aldı.

1960-cı ilə qədər maliyyə siyasəti dəyişdi. İttifaq büdcəsinə inyeksiyaları azaltmaqla müttəfiq respublikaların sərəncamında daha çox vəsait var idi, ancaq sənayesi artıq inkişaf etmiş olanlar. İnkişaf etməmiş respublikalar geridə qalmağa başladılar. Bu, iqtisadiyyatın ayrılmasının başlanğıcı idi. Yeganə sual: bu şüurlu şəkildə edilibmi?

1970-ci ilin məlumatlarına görə, aydındır ki, ittifaq büdcəsindən vəsait yenidən kiçik respublikaların inkişafına, lakin çox seçici şəkildə xərclənməyə başladı: əsas sərmayələr ittifaqın qərb hissələrinə - Baltikyanı ölkələrə və Belarusiyaya daxil olub. Ermənistan kimi. Göründüyü kimi, qalan respublikalar, ölkə rəhbərliyinin fikrincə, artıq kifayət qədər inkişaf etmişdilər.

1979-1989-cu illərdə liderlər, geridə qalanlar meydana çıxdı. Hökumət nədənsə, demək olar ki, bütün zəif inkişaf etmiş Qafqaz və Asiya respublikalarına daha az vəsait ayırmağa başladı. Təəssüf ki, məndə ayrı-ayrı respublikalar üzrə İttifaq büdcəsinin konkret xərclərinə dair məlumat yoxdur, lakin ittifaq büdcəsinə daxil olan vəsaitlərin həmin vəsaiti ödəyənlərə qaytarıldığını düşünməyə əsas var.

Kimsə düşünə bilər ki, “var idi soyuq müharibə, zəif respublikaların inkişafına pul xərclənə bilməzdi, çünki bütün vəsait silaha xərclənirdi." Necə olursa olsun. Müdafiə xərcləri 1950-ci ildə dövlət büdcəsinin 26%-dən 1988-ci ildə 4,4%-ə qədər sistemli şəkildə azaldı.

Bunun fonunda çoxlarının sualı yarana bilər: “Əgər bütün respublikalar bir-birindən ayrı inkişaf edirsə, ümumiyyətlə, bizə İttifaq nəyə lazımdır?” Belə bir büdcə siyasəti olan bir sistem üçün bu, düzgün sualdır və bu, ittifaq ərazisində kapitalizmi yenidən yaratmaq istəyənlərin, xəstənin başını kəsərək müalicə etməsi faktını susdurduqları sualdır. pis qərardır.

Tam əminliklə demək olar ki, yenidənqurma dövründə heç bir respublika özlərindən başqa heç kimi qidalandırmırdı və Xruşşovun büdcə dəyişikliyindən əvvəl büdcənin çox hissəsi bütün ölkə üçün eyni idi və heç bir respublikaya aid edilə bilməzdi. Beləliklə, “bir respublikanın başqalarını qidalandırması haqqında” mifi məhv edilmiş hesab etmək olar.

SSRİ tarixinin ikinci yarısının büdcə siyasəti qüsurlu və antisosialist idi, ölkənin planlı və vahid inkişafına deyil, parçalanmasına kömək etdi. Belə bir siyasətin yaradılmasının sosializmi məhv etmək niyyəti və ya kapitalizmin savadsız imitasiyası (belə bir büdcə modelindən istifadə edən) bilinmir, amma bir şey dəqiqdir - bu siyasət iqtisadi inkişafın ləngiməsinin səbəblərindən biri idi. SSRİ-nin inkişafı və onun kapitalizmə daha da deqradasiyası.