Državno selo je bilo prvo reformisano u Bjelorusiji. Godine 1839., car Nikolaj I potpisao je „Pravilnik o lustraciji državne imovine u zapadnim provincijama i oblasti Bjalistok“. Reforma je predviđala: lustraciju (opis cjelokupne državne imovine) i precizno određivanje dužnosti državnih seljaka u zavisnosti od njihovog ekonomskog položaja; prevođenje siromašnih i bezemljaških seljaka u kategoriju poreskih ili poluporeznih radnika prenosom u njihovo vlasništvo njivskih parcela, sjenokoša, vučnih životinja i potrebne opreme; prestanak davanja državnih imanja u zakup i postepeni prelazak državnih seljaka iz barake u najam.U cilju racionalizacije upravljanja državnim imanjima uvedena je stroga kontrola nad privremenim vlasnicima, povećan status seoske zajednice, uključen je P.D.Kiselev u upravljanje zemljištem, raspodjela poreza među seljacima itd.

Još jedna mjera reforme P. D. Kiseleva bila je politika "starateljstva" nad državnim seljacima. Predviđeno za organizaciju pomoći seljacima u slučaju neuspjeha usjeva i epidemija. Postavljeno je pitanje organizovanja osnovnog obrazovanja djece. Planovi reformatora uključivali su pružanje medicinske nege, obavljanje različitih agronomskih aktivnosti, intenziviranje trgovine i razvoj sistema osiguranja. Međutim, nedostatak sredstava i želja za poboljšanjem seljačkog života u potpunosti o svom trošku onemogućili su sprovođenje politike „starateljstva“.

Odbacivanje narodno-korupskog sistema i prelazak državnih seljaka u kvart bili su glavni rezultati reforme, koji su odredili njenu progresivnu prirodu. Posebno povoljne promjene dogodile su se u pravnom položaju državnih seljaka. Priznata im je građanska sloboda, što ih je povoljno razlikovalo od obespravljenih zemljoposedničkih seljaka. Od velikog značaja bila su i prava koja su državni seljaci sticali da primaju nasledstvo i imovinu, da se bave trgovinom i zanatima.

Od 1844. P. D. Kiselev je počeo provoditi reformu inventara zemljoposjedničkog sela kako bi podigao njegov ekonomski nivo na državni nivo. U zapadnim provincijama, “komiteti su stvoreni za pregled i sastavljanje inventara posjeda zemljoposjednika.” Reforma je imala za cilj regulisanje veličine poseda i dužnosti zemljoposedničkih seljaka. U tu svrhu sastavljani su tačni spiskovi seljačkih dažbina (inventar). Zvanično je sastavljanje obaveznih inventara završeno 1849. godine. 1852. godine uvedena su pravila inventara po kojima je seljacima prepuštena zemlja koja im je bila u upotrebi. Međutim, zbog otpora zemljoposednika, revizija i korekcija ovih pravila otegla se sve do 1857. godine, kada su počele pripreme za ukidanje kmetstva. Za razliku od državnog sela, koje je prebačeno u quitrent, u veleposedničkom selu ostale su prethodne dužnosti. Reforma inventara nije riješila najvažnije pitanje - korištenje seljačkog zemljišta.

Zemljovlasnici su principe reforme državnog sela smatrali previše radikalnim. Društveni i pravni položaj zemljoposednika seljaka se malo promenio. Vlasnička imovina ostala je netaknuta.

KIŠELEVSKA REFORMA - reforma državnog sela, sprovedena 1837-1841. Ministar državne imovine P.D. Kiselev.

U martu 1835. osnovan je Tajni komitet koji je raspravljao o projektu seljačke reforme, a u aprilu je peto odjeljenje vlastite kancelarije Njegovog Carskog Veličanstva, na čelu sa P.D. Kiselev da pripremi reformu državnog sela. U kon. Godine 1837. stvoreno je Ministarstvo državne imovine na čijem je čelu bio Kiselev. Nikola I ga je uputio da sprovede planiranu reformu.

Reforma se odnosila na 8,1 milion muških duša - državnih seljaka, uglavnom u zapadnim i nekim južnim gubernijama, stanovnika jednog dvorišta, itd., koji su ukupno činili više od trećine ukupnog stanovništva Rusije.

Godine 1838-1841. U velikoruskim, zapadnim i baltičkim provincijama stvoren je četverostepeni sistem upravljanja: pokrajina - okrug - volost - seosko društvo. U svakoj pokrajini osnovana je Komora državne imovine. Okrug je, ovisno o broju državnih seljaka, uključivao jedan ili više okruga. Na čelu okruga bio je okružni komandant sa dva pomoćnika. Okruzi su bili podijeljeni na volosti (oko 6 hiljada muških duša u svakoj). Skupština općine, na koju se slao po jedan predstavnik na svakih 20 seljačkih domaćina, birala je vladu na 3 godine, koju su činili glavar i dva ocjenjivača, kao i opštinski činovnik.

Volosti su se sastojale od seoskih zajednica, ca. 1,5 hiljada muških duša u svakoj. Seosko društvo je uključivalo jedno ili više sela. Na seoskom sastanku je učestvovao jedan predstavnik od svakih 5 domaćina. Skup je birao seoskog starešinu na 3 godine, a za nadzor reda - Socki (jedan od 200 domaćinstava) i deset (jedan od 20 domaćinstava). U analizu malih potraživanja i prekršaja bili su uključeni loški i seoski sudovi koje su birali seljaci ("popravci"). Oni su se sastojali od sudije i ocjenjivača („savjesnih“).

Sačuvana je komunalna upotreba zemljišta sa preraspodjelom zemljišta. Naknada se dodeljivala u zavisnosti od isplativosti seljačke parcele. Vlasti su prenijele dio zemlje iz državne rezerve na seljake – ukupno cca. 2,5 miliona dessiatina. Seljačke porodice počele su da se preseljavaju u slabo naseljene provincije. Doseljenici (170 hiljada muških duša) dobili su i 2,5 miliona desetina zemlje, državni seljaci zapadnih pokrajina oslobođeni su robije.

U selu su se pojavili ljekari i veterinari. Nastale su “uzorne” farme na kojima su razvijene napredne poljoprivredne tehnike. Da bi se sprečila glad u slučaju propadanja useva, trebalo je da se spreči 3,3 hiljade žitnih rezervi i tzv. parcela koja je dodeljena od seljaka. javno oranje, od čega je značajan dio izdvojen za usjeve krompira.

Prisilna sadnja krompira dovela je do masovnih nereda na Uralu, Volgi i drugim područjima. U novembru 1843. Kiselev je ukinuo obaveznu sadnju krompira. Reforma je poboljšala položaj državnog sela, povećala seljačke parcele i eliminisala "gužvu".

KISELEVSKA REFORMA 1837-41, reforma upravljanja državnim seljacima u Ruskom carstvu, koju je izveo P. D. Kiselev. Prošireno na više od 8 miliona muških duša (prema reviziji 1835-36) različitih kategorija neporobljenih seljaka: preko 5,1 milion državnih seljaka, preko 1,2 miliona odnodvorceva i oko 11 hiljada seljaka koji im pripadaju, oko 554 hiljade " Maloruski kozaci“, oko 374 hiljade „vojnih stanovnika“, oko 651 hiljada seljaka zapadnih provincija, oko 188,6 hiljada seljaka Krima i Kavkaza. U odnosu na ostatak stanovništva Ruskog carstva, ove kategorije seljaka su iznosile 34,6%. Reformu Kiseljeva pripremio je u martu 1835. Tajni komitet „O poboljšanju stanja seljaka različitih staleža“ (osnovan 1835.), a zatim 5. odjel Vlastite kancelarije Njegovog Carskog Veličanstva pod vodstvom P. D. Kiseleva (1836.). U ljeto 1836. izvršena je revizija državnih sela u Kurskoj, Moskovskoj, Pskovskoj i Tambovskoj guberniji, koja su predstavljala ekonomski različite regije. Godine 1837, u svom potpuno pokornom izveštaju caru Nikolaju I, Kiselev je izneo glavne pravce reforme: „uspostavljanje ispravne i pravedne uprave“, eliminisanje nestašice seljačke zemlje, racionalizaciju poreza, stvaranje ruralnih škole, organizaciju medicinske i veterinarske nege itd. Godine 1838, na inicijativu Kiseleva, „Ustanova za upravljanje državnom imovinom u provincijama“, koja se proširila na mirne državne seljake velikoruskih gubernija i poslužila je kao osnova za izdavanje drugih uredbi: o upravljanju državnom imovinom u zapadnim pokrajinama (Vilna, Grodno, Vitebsk, Mogilev, Minsk, Kijev, Volin, Podolsk) i Bjalistočkoj oblasti, o upravljanju državnom imovinom u Zakavkaskom regionu i o upravljanje državnom imovinom u pokrajinama Courland, Livonia i Estland. Stvoren je 4-stepeni sistem upravljanja: pokrajina - okrug - volost - seosko društvo. U svakoj pokrajini osnovana je Komora državne imovine koju čine privredni i šumarski odjeli. Na čelu okruga je bio sreski načelnik, koji je imao dva pomoćnika: jednog za upravljanje državnim seljacima i jednog za šumarski odjel. U zavisnosti od broja državnih seljaka, oblast državne imovine pokrivala je jedan ili više okruga. Okruzi su bili podijeljeni na volosti (oko 6 hiljada muških duša u svakoj). Sačuvani su organi seljačke samouprave - skupština opštine, koju su činili predstavnici domaćina (po jedan na svakih 20 domaćinstava), odbor opštine, koji je birala skupština na period od 3 godine, koji su činili glavari i dva „ ocjenjivači” - za ekonomske i policijske poslove. Volosti su bile podijeljene na seoska društva (po 1,5 hiljada muških duša). Seosko društvo je uključivalo jedno ili više sela. Seosku skupštinu činili su predstavnici domaćina iz svakih 5 domaćinstava i birali su seoskog starešinu na period od 3 godine, a za obavljanje policijskih funkcija - socki (jedan od 200 domaćinstava) i deset (jedan od 20 domaćinstava). Za rješavanje sitnih potraživanja i nedjela seljaka, osnovani su izborni vološki i seoski „sudovi“ (sudovi), koji su se rukovodili normama običajnog prava i sastojali se od sudije i nekoliko procjenitelja (tzv. savjesnih).

Kiseljeva reforma je očuvala zajedničku upotrebu zemljišta uz periodičnu preraspodjelu zemlje unutar zajednice, uz uzimanje u obzir isplativosti seljačke parcele. Za izjednačavanje dažbina u skladu sa rentabilnosti zemljišta predviđeno je sastavljanje zemljišnih katastara (pod P. D. Kiseljovom katastar je sastavljen u 19 pokrajina, u kojima je do 1855. godine porez na rente prebačen sa duša na zemlju). Da bi se eliminisao nedostatak zemlje u državnom selu, planirano je da se seljaci obezbede zemljište iz državne rezerve, kao i preseljenje u slabo naseljene provincije. U zapadnim provincijama, baraba je eliminisana među državnim seljacima, a do 1848. je ukinut sistem iznajmljivanja (praksa iznajmljivanja državnih sela zakupcima). Do 1843. godine, preko 500 hiljada hektara dodeljeno je za dodelu zemlje bezemljaškim seljacima, preko 2 miliona hektara dodeljeno je onima sa malo zemlje, 170 hiljada muških duša je preseljeno iz siromašnih pokrajina, a preko 2,7 miliona hektara im je prebačeno. U velikim selima stvorene su male kreditne kancelarije, iz kojih se godišnje seljacima u potrebi izdavalo do 1,5 miliona rubalja po povlašćenim uslovima. U slučaju propadanja useva stvoreno je preko 3,3 hiljade rezervi žitarica. Kiseljeva reforma doprinijela je formiranju seljačke samouprave.

Nije sve što je planirao P. D. Kiselyov provedeno na vrijeme i u potpunosti [1838. godine uprava je obnovljena u 5 pokrajina centralne Rusije, do 1841. - u još 19 (prema drugim izvorima, u 18; planirano je u 35 pokrajina)) . Iskustvo Kiseljovljeve reforme kasnije je iskorišteno u provođenju seljačke reforme 1861.

Izvor: Kompletna zbirka zakona Ruskog carstva. Zbirka 2. T. 12. br. 10834. T. 13. br. 11189. T. 14. br. 12165, 12166, 13035. T. 16. br. 14157, 14643.

Lit.: Istorijski pregled 50 godina rada Ministarstva državne imovine. 1837-1887. Sankt Peterburg, 1888. Dijelovi 1-5; Knyazkov S.A. Grof P.D. Kiselev i reforma državnih seljaka // Velika reforma. M., 1911. T. 2; Ivanov L.M. Državni seljaci Moskovske gubernije i reforma Kiseleva // Istorijske bilješke. M., 1945. T. 17; Družinin N.M. Državni seljaci i reforma P. D. Kiseleva. M.; L., 1946-1958. T. 1-2.

reforma Kiseljova reforma Kiseljova

upravljanje državnim seljacima u Rusiji 1837-41. Provedeno pod vodstvom P. D. Kiseleva. Osnovano: ministarstvo i pokrajinske komore državne imovine, srezovi državnih seljaka i opštinsko-vološne samouprave. Naknada je zamijenjena porezom na zemljište i trgovinu, a zakup državnih imanja je obustavljen. Pokušaji poboljšanja poljoprivrede, veterinarske i medicinske prakse. Metode prisile uvedene su 1840-ih. seljački protesti (vidi članak „Krompirski neredi“).

KISELEVSKA REFORMA upravljanja državnim seljacima u Rusiji 1837-41. Provedeno pod vodstvom P. D. Kiseleva. Osnovano: ministarstvo i pokrajinske komore državne imovine, srezovi državnih seljaka i opštinsko-vološne samouprave. Naknada je zamijenjena porezom na zemljište i trgovinu, a zakup državnih imanja je obustavljen. Pokušaji poboljšanja poljoprivrede, veterinarske i medicinske prakse. Metode prisile uvedene su 1840-ih. seljački protesti (pogledajte članak „Neredi krompira“ (cm. KROMPIRSKI NEMIRI)).

enciklopedijski rječnik. 2009 .

Pogledajte šta je "Kiseljovljeva reforma" u drugim rječnicima:

KIŠELEVSKA REFORMA, transformacija sistema upravljanja državnim seljacima 1837. 41. Provedena pod rukovodstvom P. D. Kiseleva. Osnovano ministarstvo i pokrajinske komore državne imovine, okruzi državnih seljaka, ... ... uvedena je ruska istorija

Reforma upravljanja državnim seljacima (vidi Državni seljaci) u Rusiji, sprovedena 1837. 41 pod vodstvom ministra državne imovine P. D. Kiselyova ...

- (škole „Kiselevsky”) seoske parohijske škole u Rusiji, stvorene na inicijativu ministra državne imovine P. D. Kiseleva u selima državnih seljaka. Kiselev je neraskidivo povezao unapređenje seljačke poljoprivrede sa... Velika sovjetska enciklopedija

Grof, ruski državnik. Učesnik Otadžbinskog rata 1812. Od 1814. krilo je ađutant cara Aleksandra I. 1816. godine predao je caru belešku o postepenom oslobađanju seljaka od... ... Velika sovjetska enciklopedija

Wikipedia ima članke o drugim osobama s ovim prezimenom, vidi Kiselev. Grof Pavel Dmitrievich Kiselev ... Wikipedia

Pavel Dmitrievich Kiselev Grof, ministar državne imovine Datum rođenja: 8. (19. januara) 1788. Mjesto rođenja ... Wikipedia

Reforma državnog sela P.D. Kiseleva (1837-1841).

U socijalnoj politici, autokratija je težila jačanju položaja plemstva – njegovom glavnom osloncu, ali je istovremeno činila i ustupke buržoaziji u nastajanju, uglavnom u ekonomskoj sferi.

Proces osiromašenja plemstva zbog sve veće rascjepkanosti plemićkih posjeda, dugova u Savjetu staratelja i drugim kreditnim institucijama zaprijetio je ovoj „prvovoj klasi u carstvu“ gubitkom prijašnjih pozicija, što je na kraju potkopalo društvenu osnovu države. autokratija. Poduzete su brojne mjere za poboljšanje materijalnog položaja plemstva: osiromašenim plemićima dodjeljivana je zemlja iz državnog zemljišnog fonda, davani su im novčani zajmovi po povlaštenim uslovima za ekonomske potrebe, djeca plemića su besplatno primana u posebne plemićke vojne i civilne obrazovne ustanove, a plemići su dobili prednost u napredovanju u činove.

Kako bi se veliki posjednici sačuvali od rascjepkanosti, 1845. godine donesen je zakon o "majorima". Njena suština je bila u tome da je vlasnicima imanja sa više od 1000 duša bilo dozvoljeno da ih proglase „rezerviranim“. Njih je u cijelosti naslijedio najstariji sin u porodici i nisu bili podijeljeni među ostalim nasljednicima. Zakon je bio savjetodavne prirode, pa ga je samo nekoliko velikih zemljoposjednika iskoristilo: do ukidanja kmetstva bilo je samo 17 majorata.

Nakon objavljivanja Petrove tablice rangova 1722. godine, koja je omogućila stjecanje plemićkog dostojanstva kroz staž nakon dostizanja određenog čina (ranga), udio takvog plemstva u odnosu na visokorođene iznosio je 52% do 1825. godine. Stoga je Komitet 6. decembra 1826. predložio da se dodijeli plemićko dostojanstvo ne za dužinu službe, već s kraljevskom nagradom za posebne zasluge. Međutim, vlast se nije mogla odlučiti na ovu mjeru, jer bi to dovelo do transformacije plemstva u zatvorenu kastu, nezavisnu od vlasti.

Put je odabran da se ograniči broj osoba koje dobijaju status plemića kroz staž. Godine 1845. izdat je dekret o novom postupku za sticanje plemstva. Ako se ranije lično plemstvo sticalo od 12. reda, a nasljedno plemstvo od 8., onda se prema zakonu iz 1845. lično plemstvo dodijelilo dostizanjem 9. reda, a nasljedno plemstvo - 5. rangom.

Poduzeta je još jedna mjera da se plemićki sloj zaštiti od priliva predstavnika drugih staleških grupa (trgovci, sveštenstvo, pučani). Dana 10. februara 1832. godine objavljen je Manifest o počasnom građanstvu dvije kategorije - nasljednom i ličnom. Prvi se dodeljivao rođenjem deci ličnih plemića i klera koji su imali obrazovne kvalifikacije, naučnicima i umetnicima sa akademskim stepenom i zvanjem, kao i posebnom molbom trgovcima prvog esnafa, ako su u njemu boravili najmanje 20 godina, ili dobio čin ili orden. U drugu kategoriju spadala su djeca sveštenstva koja nisu imala školsku spremu, te lica koja su završila fakultete ili druge visokoškolske ustanove, kao i oni koji su dobili činove u službi koji još nisu davali pravo na ličnu ili nasljednu plemstvo. Počasno državljanstvo je pružalo niz privilegija: oslobađanje od glasačke takse, regrutacije i tjelesnog kažnjavanja.

Vlada je nastojala da sva službena mjesta u lokalnim i centralnim tijelima vlasti prepusti isključivo plemićima. Preduzete su i mere za povećanje uloge i autoriteta plemićkih korporativnih tela - okružnih i pokrajinskih plemićkih poslanika (koje je uvela Katarina II 1785. godine). Međutim, naglasak je stavljen na srednje i krupno zemljoposedničko plemstvo. „Pravilnik o plemićkim društvima " 6 decembra 1831. povećana je imovinska kvalifikacija za učešće na plemićkim sastancima. Od sada su samo nasljedni muški plemići, stari najmanje 21 godinu, koji su imali najmanje 100 seljačkih duša i 3 hiljade desetina zemlje u datoj pokrajini, i koji su dobili čin u vojnoj ili državnoj službi, mogli uživati ​​pravo na vote. Oni su činili ne više od 20% plemstva. Sitni plemići su učestvovali u izborima preko predstavnika: prvo su se „formirali“ u grupe koje su zajedno činile potpunu imovinsku kvalifikaciju, a svaka grupa je birala svog ovlaštenog zamjenika za plemićki okružni kongres. Okružne i pokrajinske poslanike plemićke skupštine sazivale su se jednom u tri godine: okružni je birao okružnog načelnika (predsednika skupštine) i jednog poslanika u pokrajinsku skupštinu, a pokrajinski je birao pokrajinskog poglavara.

Ranije su se plemićke poslaničke skupštine bavile pitanjima vođenja rodoslovnih knjiga, izdavanja pisama i potvrda plemićima o upisu njihovih rodova u pokrajinske rodoslovne knjige, nametanja starateljstva nad imanjima zbog neplaćanja dugova, „zloupotrebe vlastelinske vlasti“ nad seljaka, kao i u slučaju maloljetnih vlasnika. Prema „Pravilniku“ iz 1831. godine, plemićke pokrajinske skupštine dobile su pravo da „predstavljaju“ (tj. šalju molbe) vladi, kako o svojim plemenitim potrebama, tako i o pitanjima lokalne uprave.

Istovremeno, autokratija je nastojala da plemenitim korporativnim upravljačkim tijelima da birokratski karakter, usko povezan sa administracijom lokalne samouprave. Sama služba u plemićkim skupštinama počela se izjednačavati sa državnom službom. Osim toga, u njihovim aktivnostima nije bio dozvoljen nikakav politički element. Plemićke okružne i pokrajinske skupštine stavljene su pod još budniju kontrolu pokrajinskih i okružnih vlasti: one su se zapravo pretvorile u svojevrsni dodatak lokalnom birokratskom aparatu, a pokrajinski poglavari plemstva postali su pomoćnici guvernera.

U vladinoj politici druge četvrtine 19. vijeka. Jedno od najhitnijih bilo je seljačko pitanje. Samo seljaštvo je stalno „podsjećalo“ na nemire koji su se povećavali sa svakom decenijom. Prema materijalima iz centralnog arhiva, za 1826-1835. Registrovana su 342 seljačka nemira 1836-1845. -- 433, i za 1846-1855. -- 572. Već u prvoj godini vladavine Nikole I došlo je do 179 seljačkih nemira, od kojih su 54 umirene uz pomoć vojnih komandi. Dana 12. maja 1826. godine, u vezi sa brojnim seljačkim nemirima, praćenim upornim glasinama o skoroj „slobodi“, objavljen je carski manifest u kojem se prijeti kaznom za širenje tih glasina i neposlušnost.

Nikola I je u principu imao negativan stav prema kmetstvu, vidio je njegove ružne strane i smatrao ga društveno opasnim. Shvatajući potrebu za ukidanjem kmetstva, on je ipak ukazao na neblagovremenu implementaciju ove mjere u ovom trenutku . Vidio je opasnost u tome što bi ukidanje vlasti zemljoposjednika nad seljacima neizbježno uticalo na samodržavlje, koje se oslanjalo na ovu vlast. Vlada se takođe plašila da ukidanje kmetstva neće proći mirno i da će neizbežno biti praćeno narodnim nemirima. Stoga su mjere koje su preduzete u seljačkom pitanju bile palijativne prirode: bile su usmjerene na ukidanje najodvratnijih i najgrubljih aspekata kmetstva i usmjerene na ublažavanje oštrine društvenih odnosa u selu.

Za vrijeme vladavine Nikole I, izdato je ukupno više od 100 zakonskih akata o seljačkom pitanju. Donet je niz zakona protiv razvlaštenja seljaka. Tako je prema dekretu iz 1827. zemljoposjednicima bilo zabranjeno prodavati seljake bez zemlje ili jednu zemlju bez seljaka. Dekretom izdatim iste godine zabranjeno je slanje kmetova u fabrike. Dekretom od 2. maja 1833. godine zabranjena je prodaja kmetova na javnoj licitaciji, kao i premeštanje seljaka u avlije, oduzimanjem njihovih parcela. Godine 1841. bilo je zabranjeno plemićima koji nemaju posjede da kupuju seljake bez zemlje.

Mere koje su imale za cilj donekle ublažavanje kmetstva uključivale su: dekret iz 1828. godine, koji je ograničio pravo zemljoposednika da proteraju seljake u Sibir po sopstvenom nahođenju, dajući dekretom od 12. juna 1844. zemljoposednicima pravo da puštaju kmetove pod zajedničkim uslovima. prema sporazumu, dekretom iz 1853. zabranjeno je davanje u zakup naseljenih posjeda zemljoposjednika neplemićima. Sve ove škrte uredbe, zbog neobavezujuće prirode za zemljoposjednike, ostale su mrtvo slovo na papiru ili su našle vrlo ograničenu primjenu.

Pokušavalo se i opštije pristupiti rešavanju problema kmetstva, za šta su stvoreni posebni tajni odbori. Ukupno je za vrijeme vladavine Nikole I formirano 9 takvih odbora

Određeni značaj u pristupu rješavanju seljačkog pitanja imala su dva odbora iz 1835. i 1839. godine. „Tajni komitet za iznalaženje sredstava za poboljšanje položaja seljaka različitih rangova“ 1835. godine postavio je sebi širok, ali vrlo pažljivo formulisan zadatak – postepeno prebacivanje seljaka iz stanja kmetova u državu slobodnih. Planirane su tri faze ovog procesa: prva je bila ograničavanje rada seljaka za zemljoposednika na tri dana u nedelji; u drugoj fazi, seljaci su ostali „čvrsti prema zemlji“, ali su njihove dužnosti bile jasno regulisane zakonom; u trećoj fazi, seljaci su dobili pravo slobodnog prelaska sa jednog vlasnika na drugog, zemljište se i dalje smatralo vlasništvom zemljoposednika, ali su ga seljaci mogli iznajmiti po dogovoru sa njim pod određenim uslovima. Odbor nije odredio nikakav rok za završetak ove bezemljaške emancipacije seljaka. Međutim, ni ovaj prijedlog nije izašao iz okvira njegove rasprave.

Novi pokušaj općeg rješenja seljačkog pitanja učinjen je u tajnom komitetu 1839. godine. Rezultat aktivnosti tajnog komiteta 1839. godine bilo je objavljivanje dekreta 2. aprila 1842. o „obveznim seljacima“ . Pozvan je da ispravi dekret iz 1803. o besplatnim kultivatorima - otuđenju dijela zemljišne imovine zemljoposjednika (nadzor seljačke zemlje) u korist seljaka. Prema ovom dekretu, seljak je po volji zemljoposjednika dobio slobodu i najam, ali ne na vlasništvo, već na korištenje, za koje je bio dužan da, po dogovoru sa zemljoposjednikom, ispuni u suštini iste feudalne dužnosti ( corvée ili quitrent), ali pod uslovom da zemljoposjednik od sada ne može mijenjati ni vrste ni iznose ovih dažbina. Vlasnik zemlje više nije mogao oduzeti, zamijeniti ili smanjiti najam dat seljaku na korištenje. Zakon nije utvrdio nikakve posebne norme za dodjelu i dužnosti - sve je ovisilo o volji posjednika. U selima „dužnih seljaka“ uvedena je izborna „seoska samouprava“, ali je sačuvana baštinska vlast zemljoposednika na imanju.

Za vrijeme njenog djelovanja (1842-1858) samo 27.173 muške duše na sedam posjeda prešlo je u kategoriju „dužnih seljaka“. To se objašnjava ne samo činjenicom da je većina zemljoposjednika neprijateljski dočekala ovaj dekret, već i činjenicom da sami seljaci nisu pristajali na tako nepovoljne uslove, koji im nisu davali ni zemlju ni slobodu.

Karakteristično je da su, uprkos sputavajućim uslovima otkupa, mnoge seljačke zajednice, na iznenađenje vlade, počele da primaju molbe za mogućnost otkupa slobode na osnovu dekreta od 8. novembra 1847. godine.

Dana 3. marta 1848. godine donesen je zakon koji je zemljoposjednicima imao pravo da kupuju zemlju. Međutim, i ovaj zakon je bio okružen nizom uslova koji su bili sputavajući za seljake. Seljak je mogao kupiti zemlju samo uz saglasnost posjednika, o čemu ga je morao unaprijed obavijestiti. Ali zemlja koju je seljak stekao na ovaj način nije bila zaštićena zakonom. Vlasnik je mogao nekažnjeno da ga preuzme, jer je zakon zabranjivao seljacima da tuže svog vlasnika.

Godine 1844. formiran je Komitet zapadnih pokrajina da izradi „Pravila za upravljanje posjedima prema inventaru koji je za njih odobren“. Sastavljeni su popisi - opisi posjeda posjeda sa preciznim evidentiranjem seljačkih parcela i broja baranskih dana zajedničkih za sve posjede, koji se više nije mogao mijenjati. Reforma inventara izvršena je 1847-1848. u pokrajinama desne obale Ukrajine (Volin, Kijev i Podolsk), 1852-1855. - u bjeloruskim provincijama (Vitebsk, Grodno, Minsk i Mogilev).

Reforma inventara izazvala je nezadovoljstvo među zemljoposjednicima koji su se protivili vladinom regulisanju njihovih imovinskih prava, kao i brojne nemire među seljacima, čije stanje praktično nije poboljšala.

Reforma u državnom selu bila je mnogo važnija , izvedena 1837-1841. U aprilu 1835. godine stvoreno je V odjeljenje carske kancelarije posebno za izradu projekta za reformu državnog sela. Na čelo je postavljen P.D. Kiselev.

U ljeto 1836. izvršena je revizija stanja u državnom selu u pet pokrajina, koje su predstavljale ekonomski različite regije. Na osnovu podataka iz ove revizije, Kiselev je Nikolaju I predstavio detaljan izveštaj u kojem je izneo glavne pravce reforme. U skladu sa ovim planom, državno selo je izbačeno iz nadležnosti Ministarstva finansija i prebačeno u Ministarstvo državne imovine osnovano 26. decembra 1837. godine, na čijem je čelu bio P. D. Kiselev. Godine 1838--1841. Uslijedio je niz zakonskih akata o uvođenju novog upravljanja državnim selom, o upravljanju zemljom seljacima, racionalizaciji poreskog sistema, organizaciji osnovnog obrazovanja, medicinske i veterinarske zaštite. Lokalno je stvoren četvorostepeni sistem upravljanja: pokrajina - okrug - volost - seosko društvo. U svakoj pokrajini osnovana je Komora državne imovine. Okrug je obuhvatao jedan ili dva okruga, zavisno od broja državnih seljaka u njima. Okružni načelnik je postavljen na čelo okruga. Okruzi su bili podijeljeni na volosti sa oko 6 hiljada muških duša u svakoj. Volosti su, pak, bile podijeljene na seoske zajednice od oko 1.500 muških duša u svakoj. Seosko društvo se sastojalo od jednog ili više sela. Uvedena je izborna seoska i loška samouprava. Od domaćina iz svakih 5 domaćinstava formirana je seoska skupština, koja je birala seoskog predstojnika na period od 3 godine, a za obavljanje policijskih funkcija - sots i desetine. Skupštinu opštine činili su domaćini iz svakih 20 domaćinstava. Izabrao je opštinsku vladu na period od 3 godine, koju su činili načelnik i dva „ocenjivača“ – za ekonomske i policijske poslove. Za rješavanje sitnih potraživanja i nedjela seljaka birani su seoski i općinski sudovi ("odmazde"). Oni su se sastojali od sudije i nekoliko „savesnih“ (ocenjivača). Iskustvo administrativne strukture državnog sela kasnije je korišćeno u formiranju seoske samouprave tokom reformi u zemljoposedničkom i apanažnom selu.

Kiseljovljeva reforma državnog sela očuvala je zajedničku upotrebu zemljišta uz periodičnu preraspodjelu zemlje unutar zajednice. Reorganizovan je rad sa otkazom. Premda se darivan i dalje dijelio "po duši" (muškom spolu), njegova je veličina određena uzimajući u obzir isplativost seljačkog nadjela. Za izjednačavanje plaćanja rada u skladu sa rentabilnosti zemljišta, urađen je katastar zemljišta (razgraničenje zemljišta sa njihovom procjenom). Da bi se otklonila nestašica zemlje, planirano je da se seljacima obezbedi zemljište iz državnih rezervi, kao i da se presele u slabo naseljene pokrajine. 200 hiljada seljaka bezemljaša dobilo je 0,5 miliona zemlje, 169 hiljada je preseljeno u druge pokrajine i dato im je 2,5 miliona desetina zemlje. Osim toga, do 3,4 miliona dessiatina je isječeno seljacima siromašnim zemljom. U velikim selima su se otvarale male pozajmnice iz kojih su davani krediti siromašnim seljacima po povlašćenim uslovima. Kako bi se riješio problem hrane, prošireno je „javno oranje“, koje je imalo za cilj stvaranje potrebne rezerve osiguranja. U slučaju neuspjeha usjeva, sređene su rezerve žitarica. U selu su osnovane škole (do 1857. godine bilo ih je 26 hiljada, sa 110 hiljada učenika), medicinski i veterinarski centri. Državne „farme“ su stvorene da promovišu najnovije poljoprivredne tehnike među seljacima.

U državnim selima zapadnih provincija eliminisana je korveja i ukinuta praksa izdavanja državnih sela pod zakup stanarima. Godine 1847. Ministarstvo državne imovine dobilo je pravo na kupovinu naseljenih plemićkih posjeda o trošku riznice. Riznica je otkupila 55 hiljada duša kmetova sa 178 posjeda.

Reforma 1837--1841 u državnom selu bila je kontradiktorne prirode. S jedne strane, donekle je ublažila „natrpanost zemlje“, doprinijela razvoju proizvodnih snaga, ali je, s druge strane, proširila skupi birokratski upravljački aparat, stvorila sitnobirokratsko starateljstvo nad seljacima i povećala poreski ugnjetavanje, što je izazvao masovne pobune državnih seljaka u 1841-1843 gg. Nemiri su se desili u 28 provincija, ukupan broj učesnika je premašio 500 hiljada ljudi. Nemiri su se najviše proširili na Uralu i Povolžju, gdje su seljaci u većoj mjeri osjetili jačanje administrativnog i poreznog ugnjetavanja. U provincijama Perm, Orenburg, Kazan i Tambov dogodili su se oružani sukobi između seljaka i kaznenih trupa.