Demarkacija rusko-kineske granice. Demarkacija rusko-abhaske granice: postoji li problem? Poplava i državna granica
Nakon sklapanja prvog sporazuma kojim se formalizuje istočni dio granice od 4.300 kilometara, 1992. započela je sljedeća važna faza graničnog rješavanja između Ruske Federacije i Narodne Republike Kine - faza radova na demarkaciji, kao rezultat granica je dobila jasnu oznaku na terenu gotovo cijelom dužinom svog istočnog dijela. Radove na demarkaciji izvela je zajednička rusko-kineska komisija za demarkaciju.
U periodu od početka razgraničenja do 1997. godine, na istočnom dijelu rusko-kineske granice od Mongolije do rijeke Tumannaya postavljena su 1.184 stuba: armirani beton ili ekspandirani beton na ruskoj strani, granit na kineskoj strani. Ovo je prvi put u istoriji da je ovakav posao izveden. U Transbaikaliji stubovi stoje na svakih 1,5-3 km, au Primorju, gdje je teren krivudav, na više mjesta svakih 300-500 metara. Za usporedbu, vrijedi napomenuti da su u prošlosti bili označeni samo odvojeni dijelovi granice, a stubovi su stajali na udaljenosti od 80-100 km jedan od drugog.
Prosječene su stotine kilometara šumskih čistina, a demontirano je na desetine starih inženjerskih objekata. Izvršena su hidrografska mjerenja duž čitavih graničnih dionica rijeka Amura i Ussuri, postavljene su bove u vodama pograničnog jezera Khanka i napravljene su geodetske reference graničnih objekata. Opisan je prolaz granice.
Kako god bilo, demarkacija granice se pokazala kao veoma težak proces, što je izazvalo masovne proteste vlasti pograničnih regiona i stanovništva. Stanovnici ruske strane smatrali su ostrva na granici sa Kinom ruskom teritorijom, jer razvila se praksa korišćenja ovih teritorija u ekonomske svrhe. Pozivanje na međunarodno pravo nije uvjerilo lokalno stanovništvo, koje je počelo izražavati svoje nezadovoljstvo organiziranjem skupova i demonstracija. Neki čelnici lokalnih vlasti podržali su ove proteste. Radikalan stav zauzeo je guverner Primorskog kraja E. Nazdratenko, koji se borio protiv „prodaje domovine“ i nekoliko godina sabotirao razgraničenje. Rad komisije za razgraničenje također se odvijao ne bez povremenih prekida. Godine 1996. jedan od članova komisije sa ruske strane dao je ostavku u znak protesta protiv prenosa zemljišta Kini. Ali rusko rukovodstvo je uspjelo ublažiti negativne posljedice ovakvih činjenica i osigurati napredak u demarkaciji ove granice, koja je u prošlosti bila toliko opasna, i normalizaciji situacije na njoj. Međutim, ovo pitanje je i dalje izvor napetosti između centralnih i regionalnih vlasti u Rusiji, kao i između Rusa i Kineza u odgovarajućim oblastima Sibira i ruskog Dalekog istoka.
U zajedničkoj rusko-kineskoj izjavi o rezultatima petog samita održanog 10. novembra 1997. u Pekingu između predsjednika Ruske Federacije B.N. Jeljcina i predsjedavajućeg Narodne Republike Kine Jiang Zemina, šefovi država su svečano objavili da sva pitanja u vezi sa tekućim U skladu sa sporazumom od 16. maja 1991. godine o demarkaciji rusko-kineske državne granice na njenom istočnom delu, dogovoreno je da demarkirana rusko-kineska granica na njenom istočnom delu bude jasno označena na teren po prvi put u istoriji odnosa dve zemlje. Ovo je važan rezultat sadašnjeg samita, koji je postignut zahvaljujući zajedničkim naporima, međusobnom uvažavanju i uvažavanju interesa jednih drugih. Strane su izrazile spremnost da u dogovorenom roku izvedu radove na demarkaciji zapadnog dijela rusko-kineske granice. Rečeno je i da će strane nastaviti pregovore u cilju pravednog i racionalnog rješavanja pojedinih preostalih graničnih pitanja kako bi se u potpunosti završilo projektovanje zajedničke granice cijelom njenom dužinom. Šefovi država su istakli da je uspješno rješavanje pitanja demarkacije rusko-kineske granice primjer pravednog i racionalnog rješavanja pitanja naslijeđenih iz istorije u duhu ravnopravnih konsultacija, međusobnog razumijevanja i uzajamne usklađenosti. Ovo je doprinos miru, spokoju, stabilnosti i prosperitetu u pograničnim regionima Rusije i Kine, jačanju prijateljstva i dobrosusjedstva između dvije zemlje, te stabilnosti u regionu. To odgovara zajedničkim težnjama naroda dvije zemlje.
Nazdratenko čuva Japansko more od Kineza
Spor oko demarkacije istočnog dijela rusko-kineske granice pokrenulo je rukovodstvo Primorskog kraja 1995. godine. Guverner Primorja Jevgenij Nazdratenko tada je javno odbacio predloge ruskog ministarstva spoljnih poslova za zajedničko ekonomsko korišćenje niza delova teritorije Rusije i Kine, koji se protežu na susednu stranu kao rezultat razgraničenja državna granica. Time je označio početak dugogodišnjeg sukoba, koji se po svemu sudeći može smatrati i međunarodnim skandalom i unutrašnjim obračunom centra i subjekta federacije.
Od kada je sukob iznesen javnosti, argumenti strana su pretrpeli određene promene (posebno sa strane guvernera). Ali, na ovaj ili onaj način, u pozadini sadašnje posjete kineskog predsjednika Jiang Zemina Moskvi i epohalnih sporazuma „o multipolarnom svijetu i formiranju novog međunarodnog poretka“, pitanje teritorijalnih nesuglasica, postojanje na čemu insistira guverner Nazdratenko, moglo bi uneti ozbiljnu neskladu u optimističnu sliku rusko-kineske saradnje.
Pozadina
Granični sporovi između dvije zemlje imaju dugu istoriju. Prema Tianjinskom ugovoru od 1. juna 1858. godine, bilo je predviđeno da se povuče linija preko zemalja koje su ranije bile pod zajedničkom upravom. Dana 2. novembra 1860. u Pekingu, general Nikolaj Ignjatijev je potpisao dodatni ugovor o istočnoj granici između carstava. Strane su se složile da "nakon uspostavljanja graničnih oznaka, graničnu liniju ne treba mijenjati zauvijek". Ovo stanje je praćeno 131 godinu. Tada je nastao „problem teritorije“. SSSR i NRK su 16. maja 1991. potpisali sporazum o državnoj granici u njenom istočnom dijelu, pristajajući da razjasne njenu liniju kako bi se “pravično i racionalno riješila preostala granična pitanja”.
Zapravo, demarkacija istočnog dijela granice između Rusije i Kine bila je zaista neophodna – u stvari, bila je nerazvijena. Ako se u većini regiona radovi na demarkaciji obavljaju svakih 10-15 godina, onda je na istoku posljednji put obavljen u 19. stoljeću. Danas, kada su granična područja otvorena za ekonomsku upotrebu, učestali su slučajevi nenamjernog kršenja granica: na mjestima gdje nema dovoljno graničnih znakova, Rusi slučajno zalutaju u Kinu, a Kinezi dolaze kod nas.
Međutim, rukovodstvo Primorskog teritorija uvjereno je da je granica razjašnjena nepravedno i iracionalno. Administracija je 1993. godine skrenula pažnju regionalnom vijeću na činjenicu da će, prema sporazumu, više od 1.500 hektara Primorskog teritorija pripasti Kini (Habarovsk teritorij i Amurska oblast su također izgubili dijelove svojih zemalja). U okrugu Khankaisky prenosi se 300 hektara obradivog zemljišta, u okrugu Ussuriysky - 960 hektara kedrovih šuma, u okrugu Khasansky - 330 hektara uz rijeku Tumannaya (sada je razgraničenje ostalo da se završi samo u posljednjem dijelu) . S tim u vezi, Jevgenij Nazdratenko je, prijeteći ostavkom, rekao da neće dozvoliti da se Kinezima prepusti "ni pedalj zemlje".
Od tada je guvernerska pozicija više puta doživjela metamorfozu u skladu sa političkom situacijom. Zahtjev da se u potpunosti otkaže sporazum između Rusije i NR Kine (dok je Nazdratenko tvrdio da se oslanja na Jeljcinovu ličnu podršku) zamijenjen je priznanjem Bečke konvencije, koja načelno ne dopušta otkazivanje međunarodnih sporazuma. Ipak, iz priče o razgraničenju, Nazdratenko je stekao trajnu reputaciju patriote, što mu je koristilo i na izborima i u borbi protiv centra.
Posljednji put šef uprave je odustao od dosadašnje džingoističke retorike, precizirajući svoj stav o negativnim posljedicama razgraničenja u prethodnom obliku. Prvo, tvrdi, Kinezi će, nakon što su dobili dio teritorije na ušću rijeke Tumane, tamo izgraditi veliku luku. Kineski pristup Japanskom moru otvorit će put kineskim sirovinama i robama u Japan. Drugo, nova luka će naglo smanjiti atraktivnost luka Primorja, a promet tereta na Transsibirskoj željeznici će se prepoloviti.
U jednom od najnovijih dokumenata regionalne administracije o razgraničenju navodi se da „spremnost Rusije da napravi jednostrane ustupke Kini stvara presedan za učvršćivanje pozicije Japana o zauzimanju četiri južnokurilska ostrva i intenziviranje teritorijalnih pretenzija od strane susjednih država na zapadu i južno od Rusije” (direktna referenca na problem Sevastopolja). Naoružan ovim argumentima, guverner se obratio Vijeću Federacije za podršku, ali nije dobio rezultate. Ali naišao je na prijeteće povike Borisa Jeljcina, koji je tražio da Nazdratenko od sada koordinira svoje izjave o rusko-kineskim odnosima s Ministarstvom vanjskih poslova. Ali šef Primorja je ostao neuvjeren. Istina, djeluje suptilnije.
U Primorju je počelo hitno prikupljanje potpisa za održavanje regionalnog referenduma, tokom kojeg će se lokalni stanovnici izjasniti za ili protiv prenosa zemljišta. Kako je novinarima rekao Oleg Logunov, član inicijativne grupe društvenog pokreta "Partija Primorja", tužilac Lenjinskog okruga Vladivostoka, pokret nema nikakve veze sa regionalnim vlastima, ali Nazdratenko u potpunosti deli to gledište o problemu razgraničenja i odnosa sa Kinom. I funkcioneri Primorske partije i regionalne administracije marljivo se distanciraju, negujući imidž socijalno-patriotske inicijative koja je došla iz same guste mase. Iako navodi da administracija i Primorje ne koordiniraju svoje akcije izazivaju ozbiljne sumnje.
Uprkos predsedničkom zahtevu, nemirni guverner nastavlja da vodi svoju spoljnopolitičku liniju. Nedavno je Nazdratenko na sastanku sa novinarima u Vladivostoku još jednom potvrdio svoje gledište o razgraničenju. “Prenos strateški važnog dijela granice u regiji Khasan u NRK znači kasniju smrt primorskih luka, a u bliskoj budućnosti i gubitak ruske pozicije na Dalekom istoku.”
Neslaganje na primorski način: pacta sunt servanda
Rusko Ministarstvo vanjskih poslova do sada se ograničilo na kratke negativne ocjene Nazdratenkove pozicije. Međutim, u stvarnosti, argumenti rukovodstva Primorja su prilično ozbiljni i zahtijevaju detaljnije razmatranje.
Naravno, ne slažu se svi istraživači u Primorju sa stavom regionalnog rukovodstva. Na primjer, doktor prava, profesor Odsjeka za međunarodno pravo na Dalekoistočnom državnom univerzitetu Valentin Mikhailov, koji je svoje mišljenje iznio na stranicama novina Vladivostok.
Profesor primećuje da je Kina u proteklih pola veka, posebno nakon što je Nikita Hruščov posvađao Mao Cedunga, postavila ozbiljne teritorijalne pretenzije na SSSR, polažući pravo na ogromne teritorije: Primorje, Amursku oblast, jug Habarovskog teritorija, deo Transbaikalije (jednom se govorilo o milion i po kvadratnih kilometara koje je Rusija navodno oduzela Kini). Vođena odlukom Centralnog komiteta KPSS, vlada SSSR-a naložila je Ministarstvu vanjskih poslova da započne pregovore s Kinom o teritorijalnom pitanju. Ovi izuzetno teški pregovori trajali su više od 30 godina i okončani su početkom 1991. godine. Diplomate su uspjele odbraniti ruske zemlje i odbiti kineske teritorijalne zahtjeve, s izuzetkom nekih malih dijelova granice.
Ratifikaciju ugovora pripremljenog u sovjetsko vreme izvršio je Vrhovni savet RSFSR. Da su poslanici odbili ratifikaciju, morali bi preispitati zahtjeve Kine za prijenos cijelog Primorja i drugih teritorija na nju. „Sav posao naših diplomata bi otišao u vodu, odnosi sa Kinom bi opet bili na ivici rata, kao što je bio slučaj 1969. godine na ostrvu Damanski“, kaže profesor Mihajlov.
On također vidi mnoge nedostatke u sporazumu o demarkaciji. Ali nesporna je sljedeća stvar, smatra međunarodni pravnik: potpisani sporazumi se moraju poštovati bez obzira na promjene međunarodne situacije, bez obzira na bilo kakva domaća dešavanja. Svo međunarodno pravo i međudržavni odnosi zasnovani su na principu pacta sunt servanda („ugovori se moraju poštovati“).
Inače, ukoliko bi Rusija jednostrano otkazala rusko-kineski sporazum o demarkaciji, u ovom slučaju bi, smatra gospodin Mihajlov, ostao na snazi sporazum o granici sa Kinom, potpisan davne 1860. godine u Pekingu. Upravo je ovaj sporazum doveo do graničnog spora između SSSR-a i NR Kine, budući da Kina mnoge njegove odredbe tumači na vrlo jedinstven način. U isto vrijeme, Kinezi bi mogli poduzeti uzvratnu mjeru jednostrano otkazivanjem ugovora iz 1860. U tom slučaju bi ostao na snazi rusko-kineski ugovor iz 1858. prema kojem su čitava sadašnja Primorska teritorija i južni dio Habarovska pod zajedničkom jurisdikcijom Kine i Rusije. Ispostavilo se da bi Peking mogao poslati svog guvernera u Vladivostok, koji bi upravljao Primorjem zajedno sa Nazdratenkom.
Inače, kao jedno od mogućih rješenja, administracija Primorja predlaže „demarkaciju rusko-kineske granice na području između 416 i 419 (vidi dijagram - Kommersant) graničnim oznakama u strogom skladu sa Pekinškim ugovorom iz 1860. Protokol o razmjeni karata i opisa razgraničenja u regiji Ussuri (16.06.1861.), protokol o pažljivo provjerenom dijelu granice između dvije države (26.06.1886.) i zaključak međuresorne komisije o jednostrana verifikacija sovjetsko-kineske granice (16.09.1986.).
Što se tiče teze da će NRK navodno dobiti pristup Japanskom moru, takva izjava, prema pravnim stručnjacima, nije zasnovana ni na čemu. Ugovor koji se razmatra ne predviđa prijenos ruske teritorije uz Japansko more na Kinu. Ona područja koja bi trebalo da budu prebačena u Kinu nalaze se daleko od mora. Čak i ako NRK počne da ih razvija (da produbi korito rijeke Tumannaya, prema regionalnoj administraciji, uz pomoć milion Kineza), to neće uzrokovati nikakve pravne posljedice: Kinezi neće dobiti pristup more o trošku Rusije.
Prema međunarodnom pravu, čak i ako se smjer toka rijeke Tumannaya promijeni zbog prirodnih uzroka ili kao rezultat ljudskog utjecaja, granična linija će ostati na istom mjestu gdje je bila prije ovog događaja, osim ako se Rusija i Kina ne dogovore da ga promenim.
Kontroverzna je i tvrdnja da će luke Primorja patiti od konkurencije s mitskom kineskom lukom na rijeci Tumannaya. Štaviše, stanje morskih vrata Dalekog istoka već je ozbiljno pogođeno domaćim ruskim ekonomskim uslovima.
Čak i površna analiza podataka o rukovanju teretom u lukama u regionu u periodu 1995-1996. potvrđuje da luke svoje sadašnje uporedno blagostanje u poređenju sa lokalnim preduzećima duguju prvenstveno ruskim izvoznicima. Oni uglavnom obezbeđuju teret, a samim tim i rade, skoro čitavom lučkom sistemu Primorja. A ako jakutski rudari uglja, sibirski metalurzi ili naftni radnici smanje izvoz svojih proizvoda, onda će promet tereta u najvećim dalekoistočnim lukama katastrofalno pasti, a neki će čak ostati i bez posla.
Kineska prijetnja: mitovi i stvarnost
Međutim, granični spor mogao bi izazvati negativne posljedice po rusko-kineske odnose mnogo prije nego što Kinezi izgrade konkurentsku luku.
Glavna opasnost je zaoštravanje međuetničkih odnosa povezano s uvođenjem mita o “kineskoj prijetnji” u javnu svijest. Neposredno prije posjete Jiang Zemina Moskvi, brojne kineske publikacije govorile su čitaocima o antikineskom raspoloženju koje prevladava u Sibiru i na Dalekom istoku, optužujući lokalne političare da namjerno i histerično naduvaju mit o “puzajućoj kineskoj ekspanziji”.
Ima li razloga da se kaže da će u bliskoj budućnosti „Vladivostok postati predgrađe Harbina“? Prema doktoru istorijskih nauka, profesoru, direktoru Instituta za istoriju, arheologiju i etnografiju Dalekoistočnog ogranka Ruske akademije nauka Viktoru Larinu, razmere kineske ekspanzije na Daleki istok, koja je pretežno ekonomska, „šatla“ u prirodi, primetno je preuveličan. Stanovništvo je zastrašeno ogromnim brojem Kineza koji su se već infiltrirali i namjeravaju infiltrirati u Rusiju, iako je stvarni broj ilegalnih migracija mnogo skromniji. Prema profesoru, "dolazak Kineza" ne predstavlja prijetnju Rusiji - takva prijetnja postoji samo u našoj mašti. Isto važi i za vojnu bezbednost.
Ali danas se može konstatovati da savezne vlasti praktično nisu u stanju da „stave na svoje mesto” čelnika federalnog subjekta koji se otvoreno meša u sprovođenje međudržavnog sporazuma o demarkaciji granice, a zapravo vodi sopstvenu spoljnu politiku na u ime Rusije. No, čini se da u uslovima krize energetskog kompleksa, na pozadini beskrajnih svađa lokalnih vlasti i totalnog neisplate plata zaposlenima u javnom sektoru, poza patriote ostaje posljednji adut Evgenija Nazdratenka.
Međutim, ono što je učinjeno "zauvek" u 19. veku, tada je u naše dane odlučeno da se to revidira. Istovremeno, preispitati se u korist kineske strane. Radovi su zapravo već obavljeni na konsolidaciji prijenosa 960 hektara ruske teritorije u regiji Ussuri na mjesto takozvanog slova P. Planirano je da se uskoro pomjeri granica u području jezera Khasan. Pomerite to tako da Rusija izgubi još tri stotine hektara svojih ranije smatranih „večitih“ teritorija ovde. Zašto inače?
Ovako su ruske i kineske diplomate prvi put definirale granicu u Sporazumu o demarkaciji istočnog dijela sovjetsko-kineske granice od 16. maja 1991. Rusija mora prenijeti više od 1000 hektara svojih teritorija Kini.
Općenito, “razgraničenje” nije ništa drugo do pojašnjenje granica tamo gdje su one već uspostavljene u vezi s promjenama u tlu, riječnim koritima i tako dalje koje su se dešavale tokom niza godina. U ovom slučaju, demarkacija se odnosi na reviziju i reviziju postojeće granice. Ostalo je još oko mjesec dana do završetka ovog posla na skoro 4.000 kilometara dugoj rusko-kineskoj granici. Takvi rokovi su predviđeni rusko-kineskim sporazumom.
Odmah ću reći da su radovi na demarkaciji naše granice zaista uzrokovani određenom potrebom. Na primjer, ista rijeka Tumannaya, duž čijeg sliva je prolazio dio rusko-kineske granice, promijenila je svoj tok tokom 130 godina i sada se uvukla u Rusiju. U drugim slučajevima, odgovarajuće granične oznake koje su postavile i kineska i ruska strana nisu uvijek bile precizno dokumentirane.
Stoga bi se moglo reći da će se prilikom razgraničenja revidirati neke površine do nekoliko metara širine. Uostalom, još jednom ponavljam, granica je u svojim glavnim parametrima uspostavljena vekovima još u 19. veku.
Ali prilikom pripreme i potpisivanja Sporazuma u maju 1991. godine, ruske diplomate su iz nekog razloga ustupile ne metre, što bi bilo razumljivo sa stanovišta čiste demarkacije granice, već stotine hektara ruskih teritorija. Nažalost, isto gledište je preovladalo i kasnije tokom rada na terenu. Međutim, nisu svi ruski stručnjaci odlučili krotko podržati već potpisani sporazum. Tako je savjetnik komisije za demarkaciju, general-major Valery Rozov, u aprilu 1996. godine podnio ostavku u znak protesta protiv ove odluke. Ruski nasledni graničar (treća generacija) nije želeo da uđe u rusku istoriju, kako sam kaže, „izdajnik interesa ruske države“.
Šta se danas zaista dešava na rusko-kineskoj granici. I kineska i ruska strana pokazuju posebno interesovanje, pre svega, za pomeranje granice u blizini reke Tumane, gde bi, u skladu sa Sporazumom, trebalo da budu dve deonice ukupne površine više od 300 hektara iskonskih ruskih teritorija. biti prebačen u Kinu.
Transfer ovih područja narušava uspostavljenu ravnotežu ekonomskih i političkih snaga u azijsko-pacifičkom regionu. Jer upravo ove dvije oblasti, koje su još uvijek unutar ruskih granica, neće dozvoliti Kini da ovdje izgradi veliku luku. Teritorija za samu luku je uklesana na spoju granica triju država: Rusije, Koreje i Kine. Stvaranje luke danas koči jedna stvar - nedostatak teritorije za izgradnju pristupnih puteva do nje. Lokacija za izgradnju luke nalazi se na teritoriji Kine, ali područja kroz koja se mogu proći putevi i željeznice nalaze se na teritoriji Rusije. Prelaskom dvaju ruskih lokacija na obalama rijeke Tumannaya u Kinu, uklonjena je i posljednja prepreka za stvaranje moćnog lučkog objekta.
U međuvremenu, Sporazum ne samo da Kini dodjeljuje istorijske teritorije Rusije, već i jednostrano daje Kini pravo plovidbe rijekom Tumannaya (Tumenjiang) ispod trideset treće granične točke do Japanskog mora i nazad.
Tako je pravno osiguran pristup Kine Japanskom moru duž 17 kilometara rijeke Tumannaya koja je ostala od mjesta predložene izgradnje luke, a to je granica između Rusije i Sjeverne Koreje. Procijenjeni promet luke iznosi 100 miliona tona godišnje. Tako Kina dobija:
- prvo, pristup Japanskom moru s kasnijim razvojem trgovačkih pomorskih puteva u SAD, Japan, Singapur, itd.;
- drugo, povratni tok tereta iz istih zemalja.
Međutim, u samom sporazumu postoji jedna klauzula koja nam omogućava da značajan dio teritorije zadržimo pod jurisdikcijom Rusije, samo trebamo donijeti odgovarajuće odluke na nivou vlasti. I prije svega u Vijeću Federacije, gdje se očekuje razmatranje ovog pitanja u bliskoj budućnosti.
I takva prilika, tj. revizija već postignutih sporazuma predviđena je samim Sporazumom u kojem se navodi da će se tokom rada zajedničke rusko-kineske komisije za demarkaciju granice rješavati sva sporna pitanja. U onim oblastima koje se ovde pominju, nažalost, već su definisane granice koje zadiru u interese Rusije. To se, uvjeren sam, mora odlučno zaustaviti.
Nasljeđe koje smo naslijedili od predaka - a to je prije svega teritorija naše domovine, teritorija Rusije - mora se prenijeti na naše potomke u istom nepromijenjenom obliku.
Ovom publikacijom podsjećamo čitaoce na 20. godišnjicu početka prve faze demarkacije istočnog dijela rusko-kineske granice na graničnim rijekama Amur i Ussuri. Zanimanje za rezultate demarkacije ovog dijela granice, posebno njegove druge etape sa prebacivanjem dijela ostrva Amurskog arhipelaga kod Habarovska na susjednu stranu, povremeno podstiču pojedini japanski krugovi.
Oni takođe sanjaju da Kurilska ostrva podele sa Rusijom 50/50, kao što su Kinezi postigli kod Habarovska. Ali ovo je posebna tema, pa da se vratimo u devedesete.
Na prijelazu 2000. godine, ministarstva vanjskih poslova Rusije i Kine dogovorila su stupanje na snagu konačnih dokumenata potpisanih 9. decembra 1999. o završetku demarkacije zajedničke granice. IN S tim u vezi, zanimljivo je podsjetiti se kako je to izvedeno.
Implementacija Sporazuma od 16. maja 1991. godine tokom 1993-1997. u zoni odgovornosti Dalekoistočnog graničnog okruga, obavljeni su radovi na demarkaciji terena na graničnim rijekama Amur i Ussuri u dužini od 2281 km od ušća rijeka Shilka i Argun (regija Chita) do ušća rijeke . Sungach u rijeci. Ussuri (Primorski teritorij).
Graničnim razgraničenjem su predviđeni hidrografski radovi na utvrđivanju linije sredine glavnog plovnog puta graničnih rijeka, duž koje bi trebalo povući novu liniju državne granice, zemljani radovi na postavljanju graničnih oznaka, kao i raspored otoka. U ovoj oblasti to je učinjeno prvi put u čitavoj istoriji rusko-kineskih odnosa.
Zajedničkim dogovorom svaka strana je formirala potreban broj hidrografskih grupa za rad u vodama pograničnih rijeka i demarkacionih grupa za kopnene radove.
Sa naše strane hidrografske radove su obavljale dvije hidrografske grupe, koje su se sastojale uglavnom od vojnih hidrografa Pacifičke flote. Četiri radne grupe za demarkaciju, koje se sastoje od graničnih stražara okruga i vojnih topografa Dalekoistočnog vojnog okruga, postavile su granične oznake na ruskoj obali graničnih rijeka.
U skladu sa Sporazumom od 16. maja 1991. godine, demarkacija granice nije izvršena u kanalu Kazakevičev (Amur), o čemu će biti riječi u nastavku. Ovo područje je generalno uklonjeno iz okvira razgraničenja.
Prilikom razgraničenja, strane nisu postigle konsenzus o povlačenju granice na drugim dijelovima rijeke. Amur. Stoga je postignut dogovor da se izvrše dvostruka mjerenja na područjima: o. Poludenny vs. Pojarkovo (regija Amur), ušća rijeka Sungari i Bira, ostrva Evrasikha - Lugovskoy (Jevrejska autonomna oblast). Ruski i kineski hidrografi su istovremeno radili na ovim prostorima, provjeravajući rezultate mjerenja.
Grupe za razgraničenje okruga su 1993. godine izvršile veliki obim planskih radova na betoniranju temelja graničnih oznaka i određivanju njihovih koordinata. Još u jesen 1992. godine obavljeno je rekognosciranje mjesta postavljanja graničnih oznaka i još neki pripremni radovi. Bilo je moguće riješiti pitanje proizvodnje armiranobetonskih graničnih prijelaza u jednom od preduzeća u Habarovsku. Prvih 11 graničnih prijelaza u okrugu (i cijelom istočnom dijelu) postavljeno je duž obala rijeke. Ussuri. Ali iz raznih razloga, hidrografski radovi nisu obavljeni ovdje i na rijeci. Amur, najveći dio posla izveli su samo kineski hidrografi. Ruski hidrografi izmjerili su samo 120 km.
Sljedeće godine, radovi na demarkaciji su počeli dobrim tempom. Do 10. jula postavljeno je 107 graničnih prijelaza. Planom od 120, do kraja sezone postavljeno je 142, a s obzirom na ranije utvrđeno - 153. Hidrografski radovi naših stručnjaka takođe su počeli organizovanije, ali sa izvesnim zakašnjenjem. Izvršili su mjerenja na 400 km rijeke. Amur i 224 km rijeke. Ussuri. Ovo je pružilo priliku da se sa kineskom stranom održe radni sastanci radi izrade sve potrebne dokumentacije.
Uspješnom radu doprinio je i radni sastanak zajedničke rusko-kineske komisije za razgraničenje koji je održan 5-17. maja 1994. godine u Habarovsku, kao i dostupnost gotovo svih regulatornih dokumenata naših hidrografa i topografa.
Ali uticaj objektivnih i subjektivnih faktora imao je negativan uticaj. Tri uzastopna porasta vode na Usuriju ozbiljno su zakomplikovala hidrografske radove. Poseban stav kineskog dijela u odnosu na Fr. Podne. Tek nakon završetka zajedničkih mjerenja na ovom području, kada je postalo jasno da će ostrvo ostati rusko, Kinezi su se predomislili. Nakon toga, pod raznim izgovorima, spriječili su postavljanje graničnog znaka broj 208.
1995. karakterizira poseban položaj kineske strane, usmjeren na odlaganje radova na demarkaciji terena. Radni sastanci tri DRG održani su u junu umjesto u martu, a šesti DRG tek u oktobru. Kineski hidrografi-posmatrači kasnili su 15-20 dana sa dolaskom na ruske brodove radi hidrografskih mjerenja. Propušteno je vrijeme visokog vodostaja. Dok je na Amuru bilo moguće izvesti hidrografske radove, na Ussuriju su završeni prije roka 30. septembra zbog naglog pada vodostaja. Nije bilo moguće izvršiti mjerenja na dionici od 55 km u gornjem toku rijeke.
Problematična pitanja nisu riješena na 6. sjednici Zajedničke rusko-kineske komisije za demarkaciju, održanoj u Čiti. Sjednica je funkcionisala u kontekstu neriješenih pitanja demarkacije granice u tri oblasti u Primorju i zvanično objavljenog stava Jevrejske autonomne oblasti o povlačenju granice na području nekih ostrva na rijeci. Amur. Još u martu, Zakonodavna skupština Jevrejske autonomne oblasti usvojila je apel Vladi Ruske Federacije da nastavi pregovore s Kinom o reviziji buduće granične linije na području ostrva Popov, Sazanij, Suhoj, Na Svorakh. , Evrasiha, Lugovskoy, Nizhnepetrovsky. Kineska strana, tumačeći ugovorne odredbe Sporazuma od 16. maja 1991. godine o prolasku linije sredine glavnog plovnog puta s naglaskom na dubinu i uzimajući u obzir druga dva pokazatelja (širina i polumjer zakrivljenosti brodskog kanala) da budu sekundarni, nacrtali su na svojim pločama liniju sredine glavnog plovnog puta u obližnjim kanalima zi ruske obale, pripisujući ova ostrva (sa akvatorijom oko njih) Kini. Ovaj problem će ostati kamen spoticanja skoro do kraja razgraničenja. Rukovodstvo Jevrejske autonomne oblasti, a još više njeno stanovništvo, zahtijevat će nova mjerenja, a time i novu graničnu liniju.
Kineski demarkatori su tokom sjednice odbili provjeriti tablice hidrografskih radova iz 1994. godine, koje nisu dozvoljavale radove na obilježavanju granice na terenu. Tek posljednjeg dana takav posao je obavljen, ali nije ostalo vremena za njihovu konačnu koordinaciju i odobrenje. Na kraju, to je značilo odgađanje cijelog procesa razgraničenja za najmanje godinu dana.
U istoj terenskoj sezoni otkriveni su dijametralno suprotni pristupi demarkatora stranaka povlačenju granične linije u području Venjukovskog i Šeremetjevskog ostrva na reci. Ussuri. Zatim, još oko dvije godine, Kinezi su tražili razne argumente kako bi Šeremetjevsko ostrvo sijeno "odveli" izvan nove granične linije. Kao rezultat razgraničenja, ovo ostrvo je ostalo na našoj strani, a Venjukovski je otišao u Kinu.
Uprkos ovakvoj poziciji kineske strane, u trećoj terenskoj sezoni okrug je uspješno ispunio 94% planiranih ciljeva. Krajem oktobra ruski i kineski graničnici iz četvrtog DRG-a potpisali su paket dokumenata za 792 km nove granice (granične oznake br. 133-182). Ovo je jedini DRG koji je planirani zadatak završio na vrijeme. Ali 11 graničnih prijelaza nije moglo biti postavljeno u područjima dvostrukih mjerenja, gdje kineski graničnici nikada nisu dogovorili novu graničnu liniju.
1996. godine glavni napor okruga bio je da završi sav terenski rad. Naredba predsjednika Ruske Federacije od 21. februara 1996. zahtijevala je „... da se dovrše radovi na demarkaciji istočnog dijela rusko-kineske granice, uključujući dionice granice u okrugu Ussuriysk i Khasansky Primorskog kraja i u Jevrejskoj autonomnoj oblasti, posebno na području ostrva Popov, Saveljev, Sazanij, Suhoj, Na Svorah, Evrasiha, Nižnjepetrovski na reci Amur... i bez ozbiljnijih odstupanja od utvrđenih rokova. Pitanja koja se javljaju tokom daljih radova na demarkaciji treba rješavati na osnovu poštivanja Sporazuma.”
Ovaj zadatak je uspješno obavljen. Krajem juna završeni su hidrografski radovi na rijeci. Ussuri. Do početka oktobra postavljeno je svih 168 graničnih oznaka - 179 graničnih prijelaza. Četvrti i peti DRG završili su cijeli obim posla i bili su podložni raspuštanju.
Šesti i sedmi DRG 1997. godine nastavili su rad na farbanju stubova i predaji ih komandirima isturenih stanica. Nastavljen je rad na pripremi dokumentacije i njenom usaglašavanju sa kineskom stranom na lokaciji pete DRG. Ali najveći obim posla obavio je sedmi DRG. S obzirom na to da je 1996. godine održan samo jedan kratkotrajni radni sastanak, bilo je potrebno, istovremeno sa radom na terenu na otklanjanju posljedica velike poplave iz prethodne godine, izraditi dokumentaciju za 452 km granice zajedno sa kineskoj strani.
U novembru je predsjednik Rusije i predsjedavajući Narodne Republike Kine u Pekingu najavio završetak radova na demarkaciji terena na istočnom dijelu granice. Sva pitanja vezana za njeno razgraničenje su riješena. U decembru, na radnom sastanku Zajedničke rusko-kineske komisije za demarkaciju, sumirani su glavni rezultati terenskog rada na demarkaciji od 1993. Na graničnoj dionici dužine 4204 km postavljena su 1182 granična prijelaza, od čega 599 su bile ruske, 24 bove i 2 znaka za poravnanje -ka. U zoni nadležnosti okruga postavljeno je 179 graničnih prelaza.
Veliki doprinos organizaciji i vođenju poslova razgraničenja dala je komanda okruga, načelnici mnogih odjeljenja i neposredni izvršioci: rukovodioci operativne grupe (pukovnik A.M. Filonov, potpukovnik V.K. Pavlov) i grupe za razgraničenje (majori L. S. Generalov, A.G. Laskov, A.L. Polkovnikov, A.V. Rudko), koji su dugi niz godina kombinirali obavljanje funkcionalnih dužnosti s mukotrpnim radom na razgraničenju. Dobri asistenti čelnicima DRG-a nekoliko terenskih sezona bili su čl. Zastavnik A.V. Savčenko i zastavnik V. A. Muslimov. Pored navedenih, u radu razgraničenja su učestvovali i drugi službenici.
Aktivnosti struktura za demarkaciju granica okruga bile su stalno pod radarom ruskog dijela Zajedničke rusko-kineske komisije za demarkaciju. Ambasador za široke slobode, predsjedavajući ruske delegacije u Zajedničkoj komisiji za demarkaciju G.V. Kireev, njegovi zamjenici čl. Savjetnik I DA Ministarstvo vanjskih poslova Ruske Federacije Yu.A. Arkharov, pukovnici B.A. Fomin i A.G. Ryzhenko, glavni hidrograf delegacije, kapetan II ranga G.A. Vanjukovi su više puta posjetili granicu, proučavajući probleme koji su se gomilali godinama i rješavajući teška pitanja povlačenja nove granične linije.
Situacija u našem pograničnom području doprinijela je provođenju radova na demarkaciji. Administracije Habarovskog kraja, Amurske oblasti, Jevrejskog autonomnog okruga i mnogih pograničnih regiona pružile su različitu pomoć. Zamjenici načelnika uprava konstitutivnih entiteta Ruske Federacije i pograničnih regija učestvovali su na radnim sastancima SRKDK i DRG. Samo zahvaljujući stalnoj pomoći uprava osigurani su protokolarni događaji tokom radnih zajedničkih sastanaka DRG-a. Najefikasniju pomoć pružili su predstavnici sljedećih okruga: Šimanovski (Amurska regija), Oktjabrski i Lenjinski (Jevrejska autonomna oblast), Habarovski (ruralni), Bikinski (Habarovska teritorija), Požarski i Dalnerečenski (Primorski kraj).
1998. godine nastavljen je samo rad Zajedničke rusko-kineske komisije za razgraničenje na obradi dokumentacije. Radni sastanci su okarakterisani kao dinamični i intenzivni. Paralelno su se odvijala dva radna procesa: završetak izrade materijala za demarkaciju istočnog dijela rusko-kineske granice i priprema za izvođenje radova na demarkaciji njenog zapadnog dijela. U novembru su strane konstatovale da su završeni i radovi na demarkaciji terena na zapadnom dijelu zajedničke granice. Tako je po prvi put u istoriji odnosa dvije zemlje cijela razgraničena granica jasno označena na terenu.
U aprilu 1999. godine, strane su objavile da su kao rezultat sedam godina rada rusko-kineske komisije za demarkaciju konačno usaglašeni svi dokumenti o istočnom i zapadnom dijelu granice između dvije zemlje. Obje strane su visoko cijenile obavljeni posao. U Pekingu su 9. decembra potpisani ovi važni dokumenti. Uzroci mnogih sukoba su otklonjeni.
Ali to nije dalo rješenje za sve probleme. Izvan razgraničenja ostala su dva važna područja: o. Veliki na reci Argun i grupa ostrva Amur u blizini Habarovska.
Najakutniji problem bio je u pravcu Habarovska. Tokom prethodnih 20 godina, granični kanal Amur (Kazakevičeva) polako je zamro. S obzirom na nastavak pozicije kineske strane i neslaganje sa bagerovanjem, moglo bi se očekivati da će doći do kopnenog dijela državne granice sa posljedicama nepredvidivim za rusku stranu.
Strane su se složile da nastave pregovore za rješavanje pitanja granične linije na području Amurskih ostrva, ali su Kinezi imali velika potraživanja, što nije zbližilo stavove strana. Da bismo razumjeli situaciju, prisjetimo se ukratko historije uspostavljanja granice kod Habarovska.
Grupa ostrva Amur u blizini Habarovska, među kojima su ostrva Bolšoj Usurijski i Tarabarov (Kinezi ovo područje zovu „Fujuanski trougao“), predmet su kineskih teritorijalnih pretenzija od 1906.
Članak 1. Pekinškog dodatnog ugovora iz 1860. omeđivao je prolaz granične linije između ruskih i kineskih posjeda duž rijeka Amur i Us-Suri, pri čemu je ušće Ussurija definirano kao tačka na kojoj granična linija skreće od geografske širine do meridijalni pravac. Prilikom demarkacije granice 1861. godine duž rijeka Ussuri i Sungach, na inicijativu kineske strane, odlučeno je „da se ne podižu granični stupovi... sa izuzetkom ušća rijeke. Ussuri i izvor Sungachi, gdje će biti postavljeni na lijevu čvrstu obalu (kineski - A.F.) ovih rijeka pod slovima “E” i “I”.
Drveni stub „E“, podignut 1861. godine na ušću Ussurija, zamenjen je kamenim 1886. godine prilikom ponovnog demarkacije granice, o čemu je sastavljen poseban protokol koji su potpisali predstavnici Rusije i Kine. . Godine 1906. ovaj stub, koji se nalazi na lijevoj obali rijeke. Ussuri, preko puta sela Kazakevichevskaya, prijetio je da se sruši u vodu zbog erozije obale i iz tog razloga su ga ruske granične vlasti udaljile od obale. Kineske vlasti su odmah iskoristile ovaj jednostrani akt kako bi osporile usklađenost lokacije stuba sa odredbama sporazuma.
U decembru 1919. godine, ruska graničarka je otkrila da je stub "E" nasuprot sela Kazakevičevskaja uništen. Dakle, pitanje prelaska granice u pravcu Habarovska u kineskoj interpretaciji ima dugu istoriju.
Na graničnim konsultacijama u Pekingu 1964. kineske diplomate su potvrdile svoje pretenzije na ova ostrva i nedvosmisleno insistirale na povlačenju državne granice u blizini grada Habarovska. Ne dobivši saglasnost sovjetske strane, prekinuli su pregovore. Gore je navedeno da strane nisu postigle dogovor o ovoj oblasti tokom pregovora koji su prethodili potpisivanju sporazuma 1991. godine.
Kao što vidimo, ni uspješna demarkacija granice nije mogla riješiti niz problema. Ako su raniji problemi vojne konfrontacije preovladavali na ovim prostorima, onda 90-ih godina. ekonomski, ekološki, pravni, društveni, itd.
Dodatnim dogovorom strana u 2004-2008. Demarkacija granice je izvršena u dva gore navedena nerazgraničena područja.
U medijima se periodično pojavljuju izvještaji o pripremnim radovima kineske strane za novu fazu demarkacije granice. Po ovom pitanju savjetujem vam da se obratite našem Ministarstvu vanjskih poslova.
A.M. Filonov - naučni sekretar Habarovska
regionalni ogranak Ruskog geografskog društva
Poplava i državna granica
Mediji su izvještavali o posljedicama razorne poplave u njenim razmjerima i šteti o njenom destruktivnom utjecaju na graničnu infrastrukturu na graničnim rijekama Amur i Ussuri.
Šteta što su granični stupovi uništeni. Ali oni će biti obnovljeni. Ali granične oznake, ostrva i uništene obale koje je odnijela neukroćena lava zahtijevaju drugačiji pristup njihovoj obnovi. Svaki granični stup ima svoje koordinate na karti. Udaljenost između ruskih i kineskih graničnih prijelaza evidentirana je u dokumentima kao osnova za iscrtavanje granične linije na površini vode. A sada se ispostavilo da ne nedostaju samo granični stupovi, već i mjesta (otoci i dijelovi obale) na kojima su stajali.
Kao što vidite, u jesen morate brojati ne samo piliće, već i, prije svega, granične znakove. Njihov gubitak siguran je put u redermatizaciju državne granice, a to nije lak proces. Uzimam slobodu da tvrdim da susjedna strana neće propustiti svoje prednosti. Ova katastrofalna poplava odličan je razlog da se granična linija pomjeri u našem smjeru. Identificirano je šest ozbiljno erodiranih područja.
Prerano je govoriti o mjerama za otklanjanje svih posljedica poplava na pograničnim rijekama, samo da podsjetim da je vijek trajanja naših armiranobetonskih graničnih prijelaza predviđen za 20 godina. U lošem sećanju na devedesete jurili smo jeftine granične prelaze (pogledajte slike br. 5 - 6 i uporedite), a sada ćemo platiti zemljom.
A.M. Filonov
Između Ruske Federacije i Narodne Republike Kine na rusko-kineskoj državnoj granici na njenom zapadnom dijelu, od 3. septembra 1994. godine, Vlada Ruske Federacije odlučuje:
1. Demarkaciju rusko-kineske državne granice na njenom zapadnom dijelu povjeriti ruskoj delegaciji i njenom radnom aparatu Komisije za demarkaciju (u daljem tekstu: Ruska delegacija), formiranoj Uredbom Vlade Ruske Federacije od 10. avgusta 1992. N 568-38 za izvođenje radova na demarkaciji istočnih dijelova rusko-kineske granice, uključujući I. V. Bayborodina i A. P. Solovjova u navedenoj delegaciji. (Federalna granična služba Ruske Federacije), Shebalina A.F., Evsienkova Yu.A. (Ministarstvo odbrane Ruske Federacije), Alsubaeva A.N. (Vlada Republike Altaj).
Za čitav period rada na demarkaciji rusko-kineske državne granice na njenom zapadnom dijelu primjeniti stavove 2, 5, 8, 9, 10, 12, 13, 16, 17 navedene rezolucije na rusku delegaciju.
2. Zadužiti Ministarstvo vanjskih poslova Ruske Federacije da obavijesti kinesku stranu o sastavu ruske delegacije i dogovori početak i proceduru njenog rada.
3. Odobreti priložene direktive ruske delegacije u Zajedničkoj rusko-kineskoj komisiji za demarkaciju na zapadnom dijelu rusko-kineske državne granice.
4. Odobrava priloženi nacrt Pravilnika o Zajedničkoj rusko-kineskoj komisiji za demarkaciju zapadnog dijela rusko-kineske državne granice, prethodno usaglašen sa kineskom stranom, omogućavajući izmjene navedenog nacrta koje nisu suštinske. prirode, i uputiti predsjedavajućeg ruske delegacije da ga potpiše.
5. Dozvoliti ruskoj delegaciji da kineskoj delegaciji recipročno, unutar rusko-kineske državne granice, prenese koordinate geodetskih tačaka u koordinatnom sistemu iz 1942. godine u pojasu do 20 kilometara od demarkirane granične linije.
6. Ruska delegacija će voditi pregovore sa relevantnim delegacijama Narodne Republike Kine i Republike Kazahstan i izraditi dokumente o demarkaciji na spoju državnih granica Ruske Federacije, Narodne Republike Kine i Republike Kazahstan.
7. Zadužiti predsjedavajućeg ruske delegacije, njegove zamjenike i članove da potpišu dokumente o demarkaciji, a zatim ih predaju na odobrenje Vladi Ruske Federacije.
8. Povjeriti Ministarstvu vanjskih poslova Ruske Federacije logističku podršku ruskoj delegaciji u procesu pregovora, kao i pomoć u obezbjeđivanju avionskih i željezničkih karata za službena putovanja unutar Ruske Federacije, Narodne Republike Kine i Republike Kazahstana.
9. Izvođenje geodetskih, topografskih, kartografskih poslova, pripremu i objavljivanje dokumenata o razgraničenju povjeriti Ministarstvu odbrane Ruske Federacije.
Troškovi u rubljama i stranoj valuti za izvođenje ovih radova i izdaci iz tač. „a“, „b“, „e“ i „g“ stava 10. i stava 13. ove odluke snose se na teret procjena troškova koju je dodijelilo Ministarstvo finansija Ruske Federacije namijenjeno Ministarstvu odbrane Ruske Federacije i Federalnoj graničnoj službi Ruske Federacije za obavljanje poslova demarkacije.
10. Ministarstvu odbrane Ruske Federacije i Federalnoj graničnoj službi Ruske Federacije:
a) prije 1. marta 1998. godine formirati ruski dio zajedničke rusko-kineske radne grupe za razgraničenje (u daljem tekstu: Radna grupa za razgraničenje), opremajući je, pored standardne opreme, potrebnom logistikom, transportom i komunikacijama opreme, kao i imovine i alata.
Osoblje radne grupe za demarkaciju prevodiocima.
Odrediti proceduru za rad radne grupe za demarkaciju, njeno osoblje i logistiku.
Za osoblje navedene radne grupe Ministarstvo odbrane Ruske Federacije će poslati 7 oficira, 1 zastavnika, 37 vojnika i narednika, 1 osobu iz reda civilnog osoblja, a Federalna granična služba Ruske Federacije - 3 oficira, 1 zastavnik, 15 vojnika i narednika.
Svi radovi na demarkaciji granice treba da se obavljaju u skladu sa planovima i tehničkim zahtevima koje je odobrila komisija za demarkaciju, kao i prema zahtevima ruske delegacije ovoj komisiji;
b) dodijeliti avione, helikoptere i vozila na zahtjev ruske delegacije. Povećati stope potrošnje goriva i maziva za motorna vozila dodijeljenih u interesu razgraničenja za 1,8 puta;
c) jedinice koje raspoređuju vojna lica u radnu grupu za demarkaciju popuni vojnicima i vodnikima u punom sastavu za period rada na demarkaciji;
d) obezbijedi vojnom osoblju koje učestvuje u radu demarkacije:
odjeća i druga imovina, posebna odjeća prema standardima snabdijevanja utvrđenim za hladna područja;
obroci hrane prema normi br. 1, odobrenoj Uredbom Vlade Ruske Federacije br. 479-28 od 10. jula 1992. godine, uzimajući u obzir izdavanje dodatnih proizvoda svom vojnom osoblju navedenom u podstavu "c" napomene 2 ovoj normi;
e) obezbjeđuje vojnom i civilnom osoblju iz radne grupe za demarkaciju tokom radnih sastanaka na teritoriji Narodne Republike Kine devize za putne troškove prema utvrđenim standardima za vrijeme njihovog stvarnog boravka na teritoriji Narodne Republike Kine;
f) obezbjeđuje, u toku rada na demarkaciji, članovima ruske delegacije i njenog radnog aparata, stručnjacima, tehničkom i civilnom osoblju, kao i predstavnicima Vlade Republike Altaj u radnoj grupi za demarkaciju, obroke u propisanim način uz naknadu;
g) obezbijedi raspodjelu sredstava radnoj grupi za demarkaciju za svaki zajednički radni sastanak s kineskim predstavnicima Ministarstva odbrane Ruske Federacije i Federalne granične službe Ruske Federacije, dvije minimalne plaće iz svakog odjela uspostavljenog za područja gdje se izvode radovi na demarkaciji;
h) obezbjeđivati odjeću vojnom osoblju Federalne granične službe Ruske Federacije stacioniranom u zoni radova na demarkaciji i uključenom u rad na demarkaciji granice za vrijeme ovih radova u skladu sa utvrđenim standardima podrške i vijekom trajanja (habanjem) za vojno osoblje na graničnim ispostavama.
11. Zadržati za vojna lica i civilno osoblje Oružanih snaga Ruske Federacije i Federalne granične službe Ruske Federacije uključene u poslove razgraničenja, za cijeli period rada, pozicije na glavnom mjestu službe (rad ) i novčanu naknadu (plate) za ova radna mjesta prema standardima utvrđenim zakonom.
Povećane službene plate i dodaci za službu (rad) u udaljenim (visokoplaninskim) područjima i sa otežanim klimatskim uslovima isplaćuju se navedenim licima u iznosima utvrđenim zakonom za vojna lica (civilna lica) koja služe (rade) u odgovarajućim udaljena (visoka) područja sa teškim klimatskim uslovima, klimatskim uslovima, ali ne više od onoga što je utvrđeno na mestu rada.
12. Federalna granična služba Ruske Federacije će osigurati:
prelazak preko državne granice članova delegacija Strana, radne grupe za demarkaciju i stručnjaka Strana, ruskog i kineskog osoblja angažovanog na poslovima demarkacije, kao i tehničkih i drugih sredstava neophodnih za rad u skladu sa utvrđenom procedurom;
sigurnost ruskog i kineskog osoblja koje obavlja poslove u zoni državne granice na ruskoj teritoriji;
dostava graničnih oznaka do državne granice i njihovo postavljanje.
13. Federalna vazduhoplovna služba Rusije će preduzeti mere da obezbedi prijem aviona Ministarstva odbrane Ruske Federacije i Federalne granične službe Ruske Federacije koji obavljaju poslove u vezi sa razgraničenjem, uključujući održavanje aerodroma, punjenje gorivom i obezbeđenje, na osnovu o naknadnim obračunima sa relevantnim odeljenjima, a takođe obezbedi smeštaj i obroke za posade za gotovinu na aerodromima i sletnim mestima u graničnim oblastima Republike Altaj i Altajskog teritorija (Barnaul, Bijsk, Gorno-Altajsk, Alejsk, Aktaš, KošAgač, Ust-Koksa).
imenovati predstavnika okruga Kosh-Agach za rad u radnoj grupi za demarkaciju s pravom sudjelovanja na radnim sastancima radne grupe za demarkaciju, uključujući i teritoriju Narodne Republike Kine, obezbjeđujući dodjelu odgovarajućih sredstava za ove svrhe u rubljama i stranoj valuti u budžetu Republike Altaj;
dodijeliti penjače iz timova za traganje i spašavanje za izvođenje instruktivne i metodičke nastave sa osobljem radne grupe za demarkaciju i za organizaciju uspona do mjesta postavljanja graničnih oznaka;
obezbijediti, ako je potrebno, kineskoj strani, uz naknadu, helikoptere za dostavu sa kineske teritorije i leđa osoblja koje obavlja poslove razgraničenja, opreme, alata i imovine do radnog područja, kao i opreme, alata i imovine u bazu područje radne grupe za demarkaciju;
obezbijediti kineskoj strani uz naknadu za obavljanje poslova razgraničenja sa radnom snagom, materijalom, kao i helikopterima, tovarnim konjima sa vođama čopora;
organizovati periodičnu dostavu svježeg povrća i voća na prostor gdje se nalazi radna grupa za demarkaciju za osoblje koje obavlja poslove razgraničenja;
pruža pomoć komisiji za demarkaciju i radnoj grupi za demarkaciju u obezbeđivanju, po potrebi, stambenih i poslovnih prostorija, u organizovanju radnih sastanaka sa predstavnicima kineske strane, kao i u sprovođenju protokolarnih i kulturnih događaja na teritoriji Rusije.
15. Dozvoliti osoblju kineskog dijela radne grupe za demarkaciju da ostane na ruskoj teritoriji tokom perioda terenskog rada na demarkaciji granice.
Povjeriti Ministarstvu odbrane Ruske Federacije i Federalnoj graničnoj službi Ruske Federacije postavljanje kineskog osoblja na rusku teritoriju u terenski kamp, besplatno obezbjeđivanje vozila i medicinske pomoći, uz troškove uključene u aproprijacije prema procjenu troškova za izvođenje radova na razgraničenju, i obezbjeđivanje hrane na ravnopravnoj osnovi sa službeničkim sastavom i punjenje kineskih vozila gorivom uz naknadu.
16. Dozvoliti prelazak državne granice i slijetanje helikoptera Ministarstva odbrane NR Kine u toku dana na teritoriju Ruske Federacije u radnom području. Dozvoliti helikopterima Ministarstva odbrane Ruske Federacije, Federalne granične službe Ruske Federacije, Federalne službe avijacije Rusije da pređu državnu granicu i slete na teritoriju Narodne Republike Kine radi isporuke geodetske opreme i tehničkog osoblja učestvovanje u demarkaciji granice u okviru radne grupe za demarkaciju, sporazumno i prema utvrđenom redu.
U slučaju tehničkog kvara ili nepovoljnih meteoroloških uslova, kineski helikopteri sa posadom mogu, uz dozvolu nadležnih nadležnih organa, ostati na teritoriji Rusije preko noći.
17. Ministarstvo odbrane Ruske Federacije, u dogovoru sa ruskom delegacijom, dodjeljuje radne i rezervne VF frekvencije za radio opremu kineskog dijela radne grupe za demarkaciju koja obavlja poslove demarkacije granice na teritoriji Ruske Federacije.
18. Državni carinski komitet Ruske Federacije će osigurati prioritetnu proceduru za carinjenje vozila i imovine delegacija Strana, kao i ličnog prtljaga članova ovih delegacija i savjetnika, stručnjaka i tehničkog osoblja uključenog u rad na premeštanju. preko državne granice između Ruske Federacije i Narodne Republike Kine.
19. Ministarstvo vanjskih poslova Ruske Federacije, Ministarstvo odbrane Ruske Federacije i Federalna granična služba Ruske Federacije da pomognu ruskoj delegaciji u organizaciji i obavljanju rada sa kineskom delegacijom, uključujući obezbjeđivanje putovanja u područja u kojima izvode se radovi na demarkaciji državne granice.
20. Ministarstvo inostranih poslova Ruske Federacije, Ministarstvo odbrane Ruske Federacije i Federalna granična služba Ruske Federacije će u nacrtu predračuna predvidjeti potrebna izdvajanja u rubljama i stranoj valuti za čitav niz radova na demarkaciji.
Prilikom formiranja nacrta federalnih budžeta, Ministarstvo finansija Ruske Federacije obezbjeđuje Ministarstvu vanjskih poslova Ruske Federacije, Ministarstvu odbrane Ruske Federacije i Federalnoj graničnoj službi Ruske Federacije potrebna sredstva za izvršenje set demarkacionih radova.
Direktive
Ruska delegacija u Zajedničkoj rusko-kineskoj komisiji za demarkaciju na zapadnom dijelu rusko-kineske državne granice
1. Uspostaviti i označiti na terenu ugovorenu liniju državne granice između Rusije i Kine, opisanu u članu 2. Sporazuma između Ruske Federacije i Narodne Republike Kine o rusko-kineskoj državnoj granici na njenom zapadnom dijelu septembra. 3, 1994.
2. Voditi se Sporazumom između Ruske Federacije i Narodne Republike Kine o rusko-kineskoj državnoj granici na njenom zapadnom dijelu od 3. septembra 1994. godine, odredbama ruskog zakonodavstva koje se odnose na državnu granicu, kao i postojećim praksa izrade dokumenata o razgraničenju;
polaziti od činjenice da je demarkacija zapadnog dijela rusko-kineske granice sastavni dio cjelokupnog procesa rješavanja graničnih pitanja s Kinom;
obavlja svoje aktivnosti pod generalnim rukovodstvom šefa zajedničke delegacije vlada Ruske Federacije, Republike Kazahstan, Republike Kirgistan i Republike Tadžikistan u pregovorima sa Kinom o graničnim pitanjima;
raditi na završetku radova na demarkaciji zapadnog dijela rusko-kineske državne granice na modernom tehničkom nivou u kratkom roku i nastojati da se demarkacija završi istovremeno i na istočnom i zapadnom dijelu državne granice između Rusije i Kine;
vode politiku štednje materijalnih i finansijskih sredstava i strogo kontrolišu njihovo trošenje.
3. Izraditi, zajedno sa kineskom stranom, dokumente kojima se definiše postupak za obavljanje poslova demarkacije;
dogovoriti sa kineskom stranom broj, oblik, veličinu i proceduru za postavljanje graničnih oznaka;
odrediti tačan položaj razvodne linije na grebenu Južnog Altaja, koji se uzima kao linija rusko-kineske državne granice, i označiti je graničnim znakovima.
4. Voditi pregovore sa relevantnim delegacijama Narodne Republike Kine i Republike Kazahstan i izraditi dokumente o demarkaciji na spoju državnih granica Ruske Federacije, Narodne Republike Kine i Republike Kazahstan. Tokom pregovora rukovoditi se zaključenim sporazumima o državnim granicama između Ruske Federacije i Narodne Republike Kine i između Republike Kazahstan i Narodne Republike Kine, kao i postojećom praksom izrade dokumenata o razgraničenju na raskrsnici državne granice. Izrađenu dokumentaciju dostaviti na odobrenje na propisan način.
5. Po dogovoru stranaka na pregovorima o graničnim pitanjima, pitanja koja nisu riješena u okviru komisije za demarkaciju dostaviti na razmatranje šefovima vladinih delegacija.
6. Dogovoriti sa kineskom stranom formiranje i proceduru rada radne grupe za demarkaciju. U saradnji sa komandom Sibirskog vojnog i Zabajkalskog graničnog okruga, rukovoditi radnom grupom za demarkaciju i pratiti kvalitet izvršenih radova na demarkaciji.
7. Na osnovu rezultata rada na demarkaciji pripremiti protokol koji opisuje prolazak rusko-kineske državne granice, kartu u razmjeri 1:50000 s prikazom rusko-kineske državne granice na njenom zapadnom dijelu, druge dokumente o demarkaciji i dostaviti ih na odobrenje na propisan način.
Projekt
Pozicija
o Zajedničkoj rusko-kineskoj komisiji za demarkaciju zapadnog dijela rusko-kineske državne granice
U skladu sa Sporazumom između Ruske Federacije i Narodne Republike Kine o rusko-kineskoj državnoj granici na njenom zapadnom dijelu od 3. septembra 1994. godine (u daljem tekstu: Sporazum), Vlada Ruske Federacije i Vlada Narodna Republika Kina naručila je demarkaciju rusko-kineske državne granice na svom zapadnom dijelu sadašnje Zajedničke rusko-kineske komisije za demarkaciju (u daljem tekstu Komisija za demarkaciju), koja provodi demarkaciju rusko-kineske države graniči na njegovom istočnom dijelu.
Komisija za razgraničenje se rukovodi sljedećim odredbama.
1. Sastav komisije za razgraničenje dat je u prilogu ovog pravilnika. Stranke mogu uključiti potreban broj savjetnika i stručnjaka.
2. Ruska i kineska delegacija u komisiji za demarkaciju sprovode svoje aktivnosti pod rukovodstvom šefova odgovarajućih vladinih delegacija na pregovorima o graničnim pitanjima. Predsjedavajući delegacija u komisiji za demarkaciju su članovi vladinih delegacija svojih Strana u pregovorima o graničnim pitanjima.
1. Komisija za demarkaciju, u skladu sa Sporazumom, utvrđuje na terenu tok rusko-kineske državne granice od zapadnog spoja državnih granica Rusije, Kine i Mongolije do spoja državnih granica Rusije, Kine. i Kazahstan.
2. Komisija za demarkaciju, u skladu sa odredbama Sporazuma, utvrđuje zadatke, principe i metode rada na demarkaciji granice, izrađuje plan rada na demarkaciji i potrebnu dokumentaciju za njihovu provedbu, a također osigurava da se poslovi u vezi sa demarkacijom granice odvija se prema dogovorenom planu.
3. Komisija za demarkaciju obrazuje zajedničku radnu grupu za demarkaciju (u daljem tekstu: grupa za demarkaciju) za obavljanje cjelokupnog obima radova na demarkaciji granice na terenu, prati rad grupe za demarkaciju, razmatra, provjerava i odobrava dokumente dostavljene od strane grupa za demarkaciju, rješava pitanja sa kojima se vrši demarkacija. Grupa kontaktira komisiju za demarkaciju u toku rada, prati tačnost postavljanja graničnih oznaka i ucrtavanja državne granice na karti.
1. Rad na razgraničenju Strane sprovode, po pravilu, na paritetnoj osnovi. Svaka Strana snosi svoje troškove. U pojedinačnim slučajevima, ako je potrebno, strane će dalje usaglasiti pitanja u vezi sa troškovima radova na demarkaciji.
2. Demarkacija granice će se zasnivati na topografskoj karti u razmjeri 1:50000, koju su strane zajedno izradile u periodu 1993-1995.
3. Pitanja koja su nastala tokom rada na demarkaciji i koja ne može da reši komisija za demarkaciju, po dogovoru Strana, upućuju se na rešavanje vladinim delegacijama dveju Strana radi pregovora o graničnim pitanjima.
1. Komisija za demarkaciju vodi pregovore naizmjenično na teritoriji dviju država u glavnim gradovima ili drugim gradovima u pograničnom području.
2. Strane redom predsjedavaju pregovorima. Na osnovu rezultata svake runde pregovora sastavlja se protokol na ruskom i kineskom jeziku u dva primjerka, koji potpisuju predsjedavajući delegacija Strana ili njihovi zamjenici; Utvrđeno je i vrijeme, mjesto i tačke dnevnog reda za narednu rundu pregovora.
Pregovori se održavaju u obliku plenarnih sastanaka komisije za demarkaciju, sastanaka predsjedavajućih delegacija, sastanaka članova komisije za demarkaciju ili sastanaka stručnjaka.
3. Strane vode pregovore povjerljivo. Saopštenja za javnost o rundi pregovora koju vodi komisija za demarkaciju su predmet dogovora i objavljuju se istovremeno.
4. Tokom pregovora komisije za demarkaciju na teritoriji druge Strane, Strana prijema stvara neophodne uslove za prenos i prijem telegrama i transport dokumenata.
5. Troškove slanja svojih predstavnika na teritoriju druge Strane radi učešća u pregovorima snosi Strana koja šalje. Strana domaćin je dužna obezbijediti prostorije za pregovore i obezbijediti prevoz.
1. Za obavljanje poslova razgraničenja, komisija za demarkaciju izrađuje sljedeće dokumente:
pravilnik o Zajedničkoj rusko-kineskoj komisiji za demarkaciju zapadnog dijela rusko-kineske državne granice;
upute za Zajedničku rusko-kinesku radnu grupu za demarkaciju zapadnog dijela rusko-kineske državne granice;
uputstvo za određivanje položaja graničnih oznaka na rusko-kineskoj državnoj granici na njenom zapadnom dijelu;
pravila za pojednostavljeni postupak prelaska rusko-kineske državne granice na njenom zapadnom dijelu od strane osoblja koje obavlja poslove demarkacije, transportna i tehnička sredstva u periodu demarkacije na terenu i rada na teritoriji druge strane;
uputstvo o postupku obeležavanja rusko-kineske državne granice na njenom zapadnom delu graničnim znakovima;
uputstvo o postupku sastavljanja protokola kojim se opisuje linija rusko-kineske državne granice na njenom zapadnom dijelu;
uputstva za pripremu i objavljivanje dokumenata o demarkaciji rusko-kineske državne granice na njenom zapadnom dijelu.
2. Na osnovu rezultata rada na demarkaciji, komisija za demarkaciju priprema sljedeća dokumenta:
protokol-opis linije rusko-kineske državne granice na njenom zapadnom dijelu;
karta u mjerilu 1:50000 sa prikazom linije državne granice i graničnih oznaka, priložena protokolu opisa;
protokoli za označavanje granica;
katalog koordinata i visina graničnih oznaka;
završni protokol o radu komisije za demarkaciju.
Strane će dalje usaglasiti službene nazive gore navedenih dokumenata.
Službeni jezici komisije za demarkaciju su ruski i kineski.
Ova Uredba stupa na snagu danom potpisivanja.
Sačinjeno _____________ ___________199. godine u dva primjerka, svaki na ruskom i kineskom jeziku, pri čemu su oba teksta jednako vjerodostojna.
Predsjedavajući ruske delegacije
u zajedničkom rusko-kineskom
komisija za demarkaciju
Predsjedavajući kineske delegacije
u zajedničkom rusko-kineskom
komisija za demarkaciju
Učitavanje...