Javno privatno partnerstvo u razvijenim zemljama. Rad na predmetu: Javno-privatno partnerstvo: svjetsko iskustvo i ruska praksa. Oblici realizacije javno-privatnog partnerstva

Javno-privatno partnerstvo, opštinsko-privatno partnerstvo, projekat regionalnog javno-privatnog partnerstva.

Yurieva Tatyana Vladimirovna

Projekti javno-privatnog partnerstva u Rusiji i stranim zemljama// Regionalna ekonomija i menadžment: elektronski naučni časopis. ISSN 1999-2645. — . Broj artikla: 4833. Datum objave: 12.12.2016. Način pristupa: https://site/article/4833/

Jur"eva Tat"jana Vladimirovna
Doktor ekonomskih nauka, profesor, šef Katedre za upravljanje projektima i programima
Rusija, Ruska predsednička akademija nacionalne privrede i javne uprave
[email protected]

Abstract

Članak se bavi mehanizmom funkcionisanja javno-privatnog partnerstva u savremenoj ekonomiji. Analizirana je svjetska praksa realizacije projekata na principima a-javno-privatnog partnerstva. Prikazani su glavni trendovi u razvoju projekata javno-privatnog partnerstva na regionalnom i lokalnom nivou.

Javno-privatno partnerstvo, opštinsko-privatno partnerstvo, regionalni projekat javno-privatnog partnerstva.

Jur"eva Tat"jana Vladimirovna

Projekti javno-privatnog partnerstva na regionalnom nivou. Regionalna ekonomija i menadžment: elektronski naučni časopis. . Art. #4833. Datum izdavanja: 2016-12-12. Dostupno na: https://site/article/4833/

Javno-privatno partnerstvo je pravno formalizovano na određeni period i zasnovano na udruživanju resursa, raspodeli rizika, saradnji između javnog partnera, s jedne strane, i privatnog partnera, s druge strane, koja se ostvaruje na osnovu ugovora o javno-privatnom partnerstvu, u cilju privlačenja privatnih investicija, obezbjeđivanja dostupnosti i poboljšanja kvaliteta roba, radova, usluga, čije je pružanje potrošačima u nadležnosti državnih organa i jedinica lokalne samouprave.

Upotreba mehanizama javno-privatnog partnerstva (JPP) trenutno postaje široko rasprostranjena u Ruskoj Federaciji.

JPP uključuje niz oblika saradnje koji omogućavaju vladi i privatnom sektoru da izvuku zajedničku korist.

JPP se odnosi na inovativne metode koje koristi javni sektor za sklapanje ugovora sa privatnim sektorom, koristeći njegov kapital i sposobnosti upravljanja za implementaciju projekata prema određenom vremenskom okviru i budžetu. Javni sektor ostaje odgovoran za pružanje ovih usluga javnosti na način koji je od koristi i ima pozitivan uticaj na ekonomski razvoj i poboljšanje kvaliteta života stanovništva.

JPP se smatra specifičnim projektima koje zajednički provode vladine agencije i privatne kompanije na federalnoj, regionalnoj i opštinskoj imovini.

Ministarstvo ekonomskog razvoja Rusije sklopilo je sporazum sa CJSC TRANSPROEKT Group o saradnji u oblasti JPP

5. februara 2015

Ministarstvo ekonomskog razvoja Ruske Federacije koju predstavlja ministar ekonomskog razvoja Ruske Federacije A.V. Ulyukaev i CJSC TRANSPROEKT Group, koju zastupa predsjednik Upravnog odbora V.V. Maksimova je 30. januara 2015. godine potpisala sporazum o saradnji u oblasti izvoza inženjering i konsultantskih usluga za pripremu i podršku investicionih projekata koji se realizuju na osnovu mehanizma javno-privatnog partnerstva (JPP) u zemlje ZND.

U okviru sporazuma, Ministarstvo za ekonomski razvoj Rusije i JSC TRANSPROEKT Grupa planiraju razmenu informacija neophodnih za pripremu i sprovođenje zajedničkih događaja, kao i pružanje međusobne stručne, konsultantske i organizacione pomoći u realizaciji inostranih ekonomskih projekata Grupa AD TRANSPROEKT, uključujući i one koje imaju za cilj proširenje izvoza proizvoda, usluga i intelektualne svojine i privlačenje investicija i tehnologija u Rusku Federaciju.

U iste svrhe, Ministarstvo za ekonomski razvoj Ruske Federacije će pružiti pomoć u realizaciji aktivnosti AD „TRANSPROEKT Group“ u okviru relevantnih međuvladinih komisija za trgovinsku, ekonomsku, naučnu i tehničku saradnju između Ruske Federacije i stranim zemljama.

Zaključivanje sporazuma o interakciji sa Ministarstvom ekonomskog razvoja Rusije je efikasna podrška aktivnim izvoznim aktivnostima TRANSPROEKT Inženjerske i konsalting grupe (TRANSPROEKT Group) i njene kompanije za upravljanje - TRANSPROEKT Group CJSC, na tržištima ZND zemlje. Grupa TRANSPROEKT, kao konsultant državnih i opštinskih vlasti (OGMU), u proteklih 10 godina uspešno je pripremila i realizovala desetine najvećih infrastrukturnih projekata u Rusiji i zemljama ZND sa ukupnim obimom javnih i privatnih investicija od preko 1,7 triliona rubalja, dokazujući u praksi svoju efektivnost i efikasnost različitih modela partnerstva između vlade i biznisa.

Predstavnici TRANSPROEKT Grupe su više puta bili uključeni kao eksperti praktičari na poboljšanju federalnog i regionalnog zakonodavstva o javno-privatnom partnerstvu i ugovorima o koncesijama u Ruskoj Federaciji, Republici Kazahstan, Republici Bjelorusiji i Republici Moldaviji.

TRANSPROEKT Grupa je 2014. godine, po nalogu Evropske unije i Programa Ujedinjenih nacija za razvoj, delovala kao nacionalni konsultant Vlade i Narodne skupštine Republike Belorusije na obuci u oblasti javno-privatnog partnerstva.

Javno-privatno partnerstvo (JPP) je skup oblika srednjoročne i dugoročne interakcije između države i biznisa u cilju rješavanja društveno značajnih problema na obostrano korisnim uslovima.

Priča

Interakcija između države i privatnog sektora za rješavanje društveno značajnih problema ima dugu istoriju, uključujući i Rusiju. Međutim, JPP je postalo najrelevantnije poslednjih decenija. S jedne strane, kompliciranost društveno-ekonomskog života otežava državi obavljanje društveno značajnih funkcija. S druge strane, biznis je zainteresovan za nove investicione nekretnine. JPP je alternativa privatizaciji vitalne, strateški važne imovine u državnom vlasništvu.

Najindikativnije iskustvo javno-privatnog partnerstva stečeno je u Velikoj Britaniji.

Koncept javno-privatnog partnerstva

Ne postoji konsenzus među stručnjacima o tome koji se oblici interakcije između vlade i biznisa mogu klasifikovati kao JPP. Široko tumačenje implicira da je JPP konstruktivna interakcija između vlade i biznisa ne samo u privredi, već iu politici, kulturi, nauci itd.

Među osnovnim karakteristikama javno-privatnog partnerstva u uskom (ekonomskom) tumačenju su:

strane JPP su država i privatni biznis;

interakcija između strana je fiksirana na službenoj, pravnoj osnovi;

interakcija između strana je ravnopravna;

JPP ima jasno izraženu javnu, društvenu orijentaciju;

u procesu realizacije projekata na osnovu JPP konsoliduju se resursi i doprinosi stranaka;

finansijski rizici i troškovi, kao i postignuti rezultati, raspoređuju se između strana u unapred određenim proporcijama.

JPP po pravilu pretpostavlja da nije država ta koja je uključena u poslovne projekte, već, naprotiv, država poziva biznis da učestvuje u realizaciji društveno značajnih projekata.

Oblici javno-privatnog partnerstva

U širem smislu, glavni oblici JPP u oblasti ekonomije i javne uprave uključuju:

bilo koje uzajamno korisne oblike interakcije između države i biznisa;

državni ugovori;

odnosi iznajmljivanja;

financijski lizing (leasing);

javno-privatna preduzeća;

sporazumi o podjeli proizvodnje (PSA);

koncesioni ugovori.

U Rusiji je 2004. godine razmatrano sedam glavnih vrsta koncesionih ugovora. Međutim, u vezi sa uključivanjem u niz međunarodnih ugovora Ruske Federacije određenih odredbi iz dokumenata Međunarodne banke za obnovu i razvoj (Svjetska banka) i pripremama za pristupanje STO, drugi uslovi koji karakterišu druge vrste koncesija sporazumi su takođe uključeni u rusko zakonodavstvo.

Od 2012. godine, ruski zakon predviđa sljedeća 3 oblika (vrste ugovora) JPP:

Ugovor o upravljanju i ugovori o zakupu;

Ugovor o radu i održavanju;

Koncesija.

Oblasti primjene javno-privatnog partnerstva

Glavno područje primjene JPP-a u svijetu je izgradnja autoputeva. Među ostalima, najveći udio zauzimaju projekti u stambeno-komunalnim djelatnostima. U Rusiji su projekti u oblasti vodosnabdijevanja i tretmana otpadnih voda funkcionisali od 1990-ih.

Javno-privatno partnerstvo u Rusiji

U Rusiji se koncept JPP prvi put pojavio u zakonodavstvu u Zakonu Sankt Peterburga od 25. decembra 2006. br. 627-100 „O učešću Sankt Peterburga u javno-privatnim partnerstvima“. Do danas su slični zakoni usvojeni u 69 konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, ali većina njih su deklarativni dokumenti. Pored regionalnih akata, delokrug JPP regulisan je i Saveznim zakonom od 21. jula 2005. br. 115-FZ „O ugovorima o koncesijama” i Saveznim zakonom od 5. aprila 2013. br. 44-FZ „O ugovoru sistema u oblasti nabavke roba, radova, usluga za obezbeđivanje državnih i opštinskih potreba.” U određenoj mjeri, JPP je regulirano Federalnim zakonom Ruske Federacije od 22. jula 2005. br. 116-FZ „O posebnim ekonomskim zonama u Ruskoj Federaciji“ (pružanje pogodnosti preduzećima na određenoj teritoriji je također varijanta JPP-a u širem smislu). Međutim, svi ovi propisi ne pokrivaju sve moguće oblike JPP.

Od gore navedenih vrsta JPP, samo tri su sadržane u ruskom zakonodavstvu (BOT, BTO, BOO). Međutim, JPP u Rusiji funkcioniše bez dobro razvijenog zakonodavnog okvira: početkom 2013. godine u Rusiji je pokrenuto i implementirano oko 300 takvih projekata.

O federalnom zakonu o JPP u Rusiji raspravlja se od sredine 2000-ih, ali je njegovo prvo izdanje pripremljeno tek u junu 2012. godine. Druga verzija zakona pojavila se 4 mjeseca kasnije. Vlada je 13. marta 2013. godine dostavila Državnoj dumi treću verziju zakona „O osnovama javno-privatnog partnerstva u Ruskoj Federaciji“. U prethodnim izdanjima stambeno-komunalni i odbrambeni objekti bili su izuzeti iz djelokruga primjene zakona. Sada neće biti takvih ograničenja. Među novinama se ističe i uvođenje jedinstvenog konkursa za ceo projekat JPP (umesto zasebnih za svaku vrstu posla), kao i, obrnuto, ukidanje konkursa za prenos zemljišnih parcela neophodnih za izgradnju. izgradnja objekta JPP. Trenutno ne postoji opšteprihvaćena definicija, kao ni savezni zakon o JPP. Državna duma je 26. aprila 2013. usvojila u prvom čitanju nacrt zakona br. 238827-6 „O osnovama javno-privatnog partnerstva u Ruskoj Federaciji“, koji definiše osnove javno-privatnog partnerstva. Drugo čitanje zakazano je za jesenju sjednicu. Međutim, Rusija je već zaključila niz međunarodnih ugovora koji predviđaju principe javno-privatnog partnerstva, a u skladu sa odredbama stava 4. člana 15. Ustava Ruske Federacije, takve odredbe imaju prednost nad ruskim zakonima.

Razvoj JPP-a u Rusiji otežava ne samo nedostatak dobro razvijenog zakonodavstva. Jednako važan je nedostatak dugoročnih mehanizama finansiranja. Ruski biznisi (posebno banke) nisu spremni da učestvuju u dugoročnim projektima (sporazumi o JPP-u obično se sklapaju na 10-50 godina). Danas se većina velikih JPP projekata realizuje u režimu “ručne kontrole”. Tako je izgradnja zapadnog prečnika velike brzine postala moguća tek nakon intervencije Vladimira Putina.

Godine 2007. osnovana je Razvojna banka na bazi Vnešekonombanke SSSR-a. Osnovni zakon koji reguliše rad ove institucije direktno joj dodeljuje funkcije učesnika na tržištu JPP. Direkcija za JPP Vnešekonombanke je strukturna jedinica Razvojne banke.

U svjetskoj praksi, specijalizirane nevladine organizacije koje se bave metodološkom podrškom projektima JPP i razvojem tržišta infrastrukturnih ulaganja općenito pojavljuju se početkom 2000-ih. Prvi se može smatrati PartnershipsUK u UK, zatim su slični centri nastali u Južnoj Africi, Australiji (Viktorija) itd. Nastanku razvojnih centara JPP prethodile su strukture vlasti koje su obavljale funkcije metodološke podrške i razvoja primarnog regulatornog okvira u oblasti JPP. Većina razvojnih centara JPP odgovorna je za izradu studija izvodljivosti i izradu planova implementacije za JPP projekte, kao i za naknadnu konsultantsku podršku za JPP projekte. Neki centri, na primjer, Parpublica i Partnerstva BC, pomažu ministarstvima da razviju poslovne planove i sprovode analizu troškova i koristi. Drugi, kao što su MAPPP, Partnerships SA i SouthAfricaPPPUnit, bave se isključivo analizom dokumenata i studija izvodljivosti za JPP projekte koje su napisale vladine organizacije.

Po analogiji sa inostranim centrima, u Rusiji je osnovan Centar za razvoj javno-privatnog partnerstva radi uspostavljanja i razvoja tržišta JPP. Centar za razvoj JPP izdaje elektronski časopis „Javno-privatno partnerstvo u Rusiji“, osnovao je prvi JPP institut i aktivno učestvuje u zakonodavnim i drugim aktivnostima na uspostavljanju i unapređenju javno-privatnog partnerstva u Rusiji.

U broju 1 “PPP-magazina” (februar 2013.) objavljen je rejting “PPP-Start” koji karakteriše spremnost konstitutivnih subjekata Ruske Federacije za izgradnju objekata javne infrastrukture uz učešće privatnih investitora. na principima JPP. „Spremnost konstitutivnog entiteta Ruske Federacije da implementira projekte JPP“ znači ispunjenje niza uslova koji stvaraju povoljnu klimu za realizaciju investicionih projekata na principima JPP.

Javno-privatno partnerstvo u Sankt Peterburgu

Regionalne vlasti u Rusiji takođe usvajaju sopstvene programe JPP u cilju izgradnje dugoročne i obostrano korisne saradnje između OIGV-a i privatnog sektora u realizaciji velikih javnih projekata. Dakle, prema rečima predsednika Komiteta za investicije i strateške projekte A. Čičkanova: „Mehanizam JPP omogućava ne samo privlačenje sredstava za realizaciju društveno značajnih projekata za grad, već i pronalaženje najsavremenijih tehničkih rešenja i efikasno upravljati kreiranim objektima.”

Prema podacima Svjetske banke, Sankt Peterburg trenutno provodi jedan od najvećih programa u svijetu za implementaciju projekata korištenjem šema javno-privatnog partnerstva. Grad je razvio sopstveni zakonodavni okvir koji omogućava investitorima da komuniciraju sa regionalnim vlastima što efikasnije:

Tako je 2006. godine usvojen Zakon Sankt Peterburga od 25. decembra 2006. br. 627-100 „O učešću Sankt Peterburga u javno-privatnom partnerstvu“.

Pored toga, 3 godine kasnije, izdata je Uredba Vlade Sankt Peterburga od 31. marta 2009. br. 346 “O mjerama za razvoj javno-privatnog partnerstva u Sankt Peterburgu”.

U okviru administrativne reforme kreirana je administrativna regulativa Komisije za investicije i strateške projekte. iste 2009. godine, Naredba Komisije za investicije i strateške projekte Vlade Sankt Peterburga od 8. decembra 2009. godine broj 92 „O odobravanju administrativnih propisa Komisije za investicije i strateške projekte za obavljanje poslova državna funkcija provođenja ispitivanja materijala neophodnih za utvrđivanje postojanja osnova za donošenje odluke o realizaciji investicionog projekta kroz učešće Sankt Peterburga u javno-privatnom partnerstvu"

Konačno, kako bi se olakšala implementacija usvojenih dokumenata, Rezolucija Vlade Sankt Peterburga od 31. marta 2009. br. -privatno partnerstvo” razvijeno.”

Aktuelni JPP projekti u Sankt Peterburgu

Na osnovu Zakona Sankt Peterburga „O učešću Sankt Peterburga u javno-privatnom partnerstvu“, realizuju se dva velika projekta: razvoj aerodroma Pulkovo i izgradnja postrojenja za preradu čvrstog kućnog otpada u selu. Janino.U toku je i prethodna priprema projekata JPP u oblasti stanovanja.komunalnih (vodo-toplosnabdevanje, ušteda energije i dr.), razvoj saobraćajne infrastrukture i u socijalnoj sferi (izgradnja društveno značajnih objekata - škola, bolnice itd.).

Konkursi za JPP projekte u Sankt Peterburgu

31. marta 2011. rezultati otvorenog Konkursa za pravo zaključivanja ugovora o stvaranju i radu, na osnovu javno-privatnog partnerstva, zgrada namenjenih za smeštaj obrazovnih institucija u Puškinskom okrugu u Sankt Peterburgu 31. marta 2011. i sumirani su ugovori o zakupu zemljišnih parcela. Za pobednika Konkursa je proglašeno DOO „Upravljačko društvo „Peremena“, a trenutno je Komisija raspisala konkurse za realizaciju sledećih projekata:

izgradnja Palate umjetnosti na Vasiljevskom ostrvu

stvaranje i rad autoputa Zapadnog prečnika velike brzine

rekonstrukcija i izgradnja objekata na Sjevernoj pumpnoj stanici Sankt Peterburga sa uvođenjem dvostepene tehnologije prečišćavanja vode

Javno-privatno partnerstvo u Moskvi

Moskva, za razliku od većine drugih konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, nema svoj zakon o JPP. Prema rečima gradonačelnika glavnog grada Sergeja Sobjanjina, nema planova za njegovo usvajanje u budućnosti, jer je postojeći regulatorni okvir dovoljan za rad. Međutim, Moskva je sada na 13. mjestu na rang listi regiona za početak JPP.

JPP projekti u Moskvi

U okviru JPP šeme izgrađena je metro stanica Myakinino, a trenutno je u toku izgradnja autoputa Moskva-Sankt Peterburg i rekonstrukcija drugih saveznih autoputeva koji se odvajaju od glavnog grada.

Značajan JPP projekat u Moskvi biće i put Solncevo-Butovo-Vidnoje na teritorijama pripojenim u leto 2012. U njegovoj implementaciji će učestvovati developer MDGroup, koji gradi mikrookrug u Butovu. Zajedno sa privatnim investitorima planirana je izgradnja severnog rezervnog dela Kutuzovskog prospekta, kao i rekonstrukcija 63. gradske bolnice.

Prethodno je u Moskvi realizovan još jedan veliki JPP projekat u sektoru zdravstva. Dogovor između lanca klinika Medsi, koji kontroliše AFK Sistema, i vlade Moskve. U 2012. godini, u zamjenu za 25% dionica spojene kompanije, Vlada Moskve je prenijela 5 klinika, 3 bolnice i 3 sanatorija na Medsi. Američki investicioni fond ApaxPartners, specijalizovan za medicinsku imovinu, i RFIF, koji će zajedno uložiti oko 6 milijardi rubalja u razvoj mreže, takođe su pozvani da učestvuju u poslu. Akcije učesnika biće raspoređene na sledeći način: polovinu će dobiti AFK Sistema, četvrtinu Vlada Moskve, a po jednu osminu Apax Partners i RFIF.

Još jedan primjer saradnje moskovskih vlasti i biznisa u oblasti medicine je program otvaranja privatnih medicinskih klinika na prvim spratovima zgrada u vlasništvu grada.

Javno-privatno partnerstvo u Ukrajini

U oktobru 2010. godine stupio je na snagu zakon Ukrajine „O javno-privatnom partnerstvu“ – zakon koji je odražavao gledište ukrajinske države u pogledu principa, oblika i uslova interakcije između preduzeća i države.

Javno-privatno partnerstvo kao način organizovanja javno-privatnih pravnih odnosa poznato je ukrajinskom biznisu već duže vreme. U praksi se to izražava u oblicima zajedničkog djelovanja, upravljanja državnom imovinom, davanja u zakup državne imovine, koncesija i dr. Novi zakon zapravo reproducira sliku javno-privatnog partnerstva koja postoji u praksi, dodajući joj željene dodirne točke za državu. Termin “javno-privatno partnerstvo” uveden je kao politička i upravljačka, a ne kao pravna kategorija. Definiše se kao saradnja između države, koju predstavljaju njeni organi, i privrednih subjekata, zasnovana na sporazumu. Više detalja o javno-privatnom partnerstvu u Ukrajini možete pronaći na stranici na ukrajinskom/

Sektori primjene javno-privatnog partnerstva

Važno je identifikovati sektore najvišeg prioriteta za primjenu JPP za svaku zemlju i region. Privlačenje investicija u sve sektore privrede odjednom u potpunosti je praktično nemoguće, a osim toga, postoje oni sektori u koje je potrebno prije svega investirati. Osim toga, industrije u zemljama sa različitim nivoima ekonomskog razvoja u koje vlada smatra da treba ulagati kroz uključivanje privatnog sektora značajno se razlikuju.

Relevantnost JPP-a je određena i činjenicom da se trenutno u Rusiji koncesioni ugovori koriste uglavnom u stambenim i komunalnim uslugama, u izgradnji puteva, željeznica i luka. Međutim, JPP se može efikasno koristiti u drugim industrijama. U fazi formiranja koncesionog zakonodavstva i razvoja novih metoda odnosa između države i biznisa u Rusiji, važna tačka je identifikacija svih prioritetnih sektora za razvoj partnerstva.

Da bi se stvorila detaljna slika industrije koja odražava mogućnost korištenja JPP-a u privredi Ruske Federacije, potrebno je analizirati strana iskustva JPP-a.

Analiza ovakvog iskustva u korišćenju JPP u zemljama sa različitim nivoima socio-ekonomskog razvoja, realizovanog korišćenjem koncesionog oblika JPP, pokazala je da se ovakva partnerstva uspešno koriste u transportu (putevi, železnica, aerodromi, luke, cevovodni transport) i društvenu infrastrukturu (zdravstvo, obrazovanje, zabava, turizam), stambeno-komunalne usluge (vodosnabdijevanje, snabdijevanje električnom energijom, prečišćavanje vode, snabdijevanje gasom itd.), u drugim oblastima (zatvori, odbrana, vojni objekti). Istovremeno, prometna infrastruktura je vodeća, a odmah iza nje socijalna infrastruktura.

Ako analiziramo korištenje JPP-a po zemljama, onda će se u zavisnosti od stepena socio-ekonomskog razvoja zemlje slika promijeniti. Dakle, u poređenju sa ukupnom slikom u zemljama G7 (SAD, UK, Njemačka, Italija, Kanada, Francuska, Japan), projekti transportne infrastrukture daleko su od prvog mjesta. U zemljama G7 zdravstvo je na 1. mjestu (184 od 615 projekata), obrazovanje na 2. mjestu (138 projekata), a putevi na 3. mjestu (92 projekta).

Analiza stranog iskustva u korišćenju JPP pokazala je da svaka od zemalja G7 ima svoju industriju najvišeg prioriteta za korišćenje JPP. Tako su u SAD-u takva industrija putevi (32 od 36 projekata), u Velikoj Britaniji - zdravstvo (123 od 352 projekta) i obrazovanje (113 od 352 projekta), u Njemačkoj - obrazovanje (24 od 56 projekta). projekti), u Italiji, Kanadi i Francuskoj - zdravstvo.

Dakle, možemo izvući sljedeći zaključak: u onim zemljama koje karakteriše prisustvo tržišne ekonomije, visok nivo produktivnosti rada i nivo BDP-a po glavi stanovnika, gdje država garantuje visok nivo socijalne zaštite, gdje prosječan životni vijek je visok i postoji visok kvalitet medicinske njege i obrazovanja, JPP se češće koristi u zdravstvu i obrazovanju, što diktira državna politika.

U drugim razvijenim zemljama (Austrija, Belgija, Danska, Australija, Izrael, Irska, Finska, Španija, Portugal, Grčka, Južna Koreja, Singapur), industrija vezana za izgradnju i rekonstrukciju autoputeva zauzima prvo mesto po broju JPP-a. korišćeni (93 projekta), zatim zdravstvo (29 projekta), obrazovanje (23 projekta) i smeštajni kapaciteti (22 projekta) sa veoma značajnom maržom.

Dakle, postoji korelacija između stepena razvijenosti zemlje i industrije koja je odabrana da privuče investicije u nju kroz JPP. Zbog visokog stepena socio-ekonomskog razvoja zemalja G7 i drugih razvijenih zemalja, prioritet sektora zdravstva i obrazovanja određen je i politikama ovih država i njihovim socio-ekonomskim razvojem.

Nasuprot tome, u zemljama u razvoju i zemljama sa ekonomijama u tranziciji, ovi sektori (sa izuzetkom puteva) neće biti prioritet. S obzirom na niži stepen ekonomskog razvoja ovih zemalja, saobraćajna infrastruktura, odnosno izgradnja i rekonstrukcija puteva, luka, željezničkih pruga i dr., treba da bude na prvom mjestu po prioritetu za privlačenje investicija uz pomoć JPP.

Tako u zemljama sa tranzicijskim ekonomijama (37 od 915 projekata) - zemlje Centralne i Istočne Evrope (Bugarska, Češka, Mađarska, Hrvatska, Poljska, Rumunija); baltičke zemlje (Letonija); Zemlje ZND (Ukrajina), sektori zdravstva i obrazovanja više nisu na prvom mjestu po korištenju JPP - prednjače putevi, izgradnja mostova i tunela, laki metro, aerodromi. U zemljama sa tranzicionim ekonomijama, njima se prvo poklanja pažnja i u njih se ulažu sredstva.

U zemljama u razvoju (22 od 915 projekata) - Indiji, Brazilu, Čileu, Hong Kongu, Meksiku, Saudijskoj Arabiji, Ujedinjenim Arapskim Emiratima, kao iu prethodnoj grupi zemalja, putevi su na 1. mestu po broju JPP, a u 2. mjesto - aerodromi, zatvori i postrojenja za prečišćavanje vode. Ovakva raspodjela prvenstveno odražava interes zemalja za razvoj ovih industrija (pojedinačno za svaku vrstu zemlje), jer JPP omogućava privlačenje investicija privatnog sektora, smanjenje troškova javnog sektora i raspodjelu rizika između partnera.

U nizu istočnoevropskih zemalja krajem 1990-ih i početkom 2000-ih, u vezi sa pripremama za pristupanje EU, metode JPP-a su počele da se aktivno koriste u sektorima saobraćajne infrastrukture i u urbanim sredinama. Projekti za privlačenje privatnih investicija u proširenje mreže autoputeva, modernizaciju luka i aerodroma realizuju se na osnovu strukturne pomoći EU.

Štaviše, specifično iskustvo se pokazalo dvosmislenim: pored uspješnih, bilo je i problematičnih, ne uvijek uspješnih rješenja.

Primjer efikasnog JPP projekta je proširenje i modernizacija međunarodnog aerodroma u Varšavi. Više od 85% putnika na međunarodnim letovima koristilo je aerodrom u Varšavi, što je zahtijevalo gotovo udvostručenje prometa putnika i tereta na aerodromu u relativno kratkom vremenu. Bez privlačenja privatnog kapitala i znanja bilo bi nemoguće realizovati ovakav projekat.

Na osnovu rezultata otvorenog evropskog konkursa, kao privatni partner projekta nastupila je njemačka kompanija Hochtief AG, koja je razvila poseban model finansiranja JPP za aerodrome u srednjoj i istočnoj Evropi. Formiran je konzorcij (generalni izvođač radova je Hochtief Airport GmbH) u koji su kao partneri uključena mala i srednja preduzeća iz Poljske i Njemačke. Privatno finansiranje obezbijedio je konzorcij banaka na čelu sa JSC Citibank. Primalac kredita i vladin partner projekta bila je poljska agencija PPL aerodroma.

Vrijednost projekta iznosila je 153,4 miliona eura, a do 80% njegovog finansiranja (prema modelu gotovinskog toka) dolazilo je sa privatne strane. Državna poljska aviokompanija LOT bila je uključena u ugovor o garanciji privatnog kredita i ugovor o korištenju aerodroma. Uspješan završetak radova doprinio je da je generalni izvođač naknadno učestvovao u projektima rekonstrukcije na principima JPP na aerodromima u gradovima Diseldorf, Hamburg i Sidnej.

Česti su primjeri neefikasnih JPP projekata zbog pogrešnih proračuna od strane države.

Tako je u Češkoj implementiran problematičan infrastrukturni projekat. Privlačenje privatnih investicija u ovoj zemlji odvija se po britanskom modelu privatne finansijske inicijative (PFI). Češko iskustvo pokazuje potencijal za rizike i izazove sa kojima se suočava neiskusan i loše pripremljen vladin partner. Za izgradnju dionice od 80 km strateški važnog autoputa D47, strani privatni investitor je na prvi pogled predložio atraktivan projekat i dobio je ugovor gotovo bez konkurencije.

Tim javnog partnera, bez dovoljno iskustva u JPP, nije bio u stanju da na adekvatan način procijeni namjere privatnog izvođača, koji, kako je praksa pokazala, nije baš bio voljan da realizuje projekat. Struktura finansiranja koju je predložio na kraju se svela na prebacivanje svih rizika na državu. Kao rezultat toga, češka vlada je bila primorana da prekine projekat i plati značajnu kaznu.

Projekat rekonstrukcije najvećeg njemačkog aerodroma u Frankfurtu na Majni prepoznat je kao uspješan model za efikasno spajanje interesa javnih i privatnih partnera. Projekat je pretpostavio preliminarnu fazu privatizacije – emisiju dionica, od kojih je 29% prodato na berzi (analogno “narodnim IPO-ima”). Preostale dionice držale su pokrajina Hesen (32,1%), grad Frankfurt (20,5%) i država (18,4%). Ovako formiran Fraport dd namjerno je zadržao kontrolu javnih investitora. Istovremeno, kompanija je privatni dioničar ostalih njemačkih aerodroma, tj. privatnu stranu partnerstva u njima predstavlja struktura sa pretežno državnim učešćem.

Trenutno se budžetsko finansiranje razvoja saobraćajne infrastrukture vrši na dva načina: prvo, direktno - za velike projekte (za rekonstrukciju autoputeva i aerodroma); drugo, indirektno - preko državnog fonda za razvoj infrastrukture.

Primjena javno-privatnog partnerstva u Rusiji

Trenutno Vlada Ruske Federacije smatra sljedeće prioritetnim oblastima za JPP:

Razvoj proizvodne i transportne infrastrukture;

Odjeljenje za stambeno-komunalne poslove;

Zdravstvo i ljudske usluge;

Finansiranje naučnih istraživanja s izgledima za komercijalizaciju;

Razvoj inovacione infrastrukture.

Istovremeno, u Rusiji su rizici od pogrešnih proračuna i javnih i privatnih partnera u projektima JPP očigledno veoma visoki. Već se pojavila tendencija da projekti postanu skuplji od prvobitne cijene. Stopa rasta cijena može dostići i 20% godišnje, a razlozi nisu samo u jednostavnim greškama i pogrešnim proračunima autora, već iu potpuno objektivnim okolnostima – stalnom rastu cijena sirovina, materijala i usluga. Svjetsko iskustvo pokazuje da je jedini izlaz iz ove situacije privlačenje privatnog kapitala, što znači stvaranje atraktivnijih uslova za njega u odnosu na uobičajene komercijalne aktivnosti.

Ipak, Rusija ima veliki potencijal za razvoj mnogih oblika JPP, ali za njegovu praktičnu implementaciju potrebno je riješiti niz fundamentalnih pitanja.

Prvo, obje strane u partnerstvu treba da jasno razumiju da se efektivno JPP ne može posmatrati samo kao privlačenje dodatnih resursa u kapitalno intenzivne projekte na svim nivoima vlasti. Potrebno je voditi računa o stvarnim interesima obe strane. Specifični mehanizmi partnerstva, razvijeni međunarodnim iskustvom, stvaraju osnovu za obostrano korisnu i odgovornu raspodjelu ovlasti strana, bez zadiranja u interese svake od njih. Međutim, moguće koristi se ne ostvaruju same od sebe nakon usvajanja odgovarajućeg regulatornog paketa. Potrebno je razumjeti karakteristike ruskog modela interakcije između države i biznisa.

Efikasno partnerstvo moguće je samo ako je strategija daljeg razvoja zemlje potpuno jasna i predvidiva. Bez toga, bez povjerenja u stabilnost „pravila igre“, od biznisa se ne može očekivati ​​ništa drugo do razmetljivo interesovanje i formalno učešće u velikim državnim projektima u cilju samoodržanja. U ovom slučaju može se izgubiti faktor efektivnog preduzetništva.

Drugo, potreban je značajan napredak u razumijevanju i praktičnoj implementaciji javnopravnih funkcija države. Do sada, rusko zakonodavstvo ne identifikuje posebno javnopravne funkcije i ne uspostavlja vezu između njih i javne imovine. Dizajn prava je takav da se javnopravne funkcije provode ili administrativno ili kroz građanskopravne funkcije. Na takvoj osnovi nemoguće je organizovati raspodelu ovlašćenja između strana u partnerstvu. Zemlje sa razvijenom tržišnom ekonomijom stekle su veliko iskustvo u uspešnom pronalaženju odgovora na „paradokse javnih dobara“, koji se, uzimajući u obzir domaće specifičnosti, mogu koristiti u Rusiji.

Pružanje državne podrške realizaciji investicionih projekata od nacionalnog značaja i koji se sprovode pod uslovima JPP je cilj stvaranja Investicionog fonda Ruske Federacije. U skladu sa Pravilnikom o investicionom fondu Ruske Federacije, mogući su sljedeći oblici pružanja državne podrške u sklopu realizacije JPP projekata:

Sufinansiranje pod ugovornim uslovima investicionog projekta sa registracijom imovinskih prava Ruske Federacije, uključujući finansiranje troškova upravljanja investicionim projektom, kao i finansiranje izrade projektne dokumentacije;

Usmjeravanje sredstava u osnovni kapital pravnih lica;

Pružanje državnih garancija Ruske Federacije za investicione projekte, kao i druge metode predviđene budžetskim zakonodavstvom za osiguranje obaveza koje su u nadležnosti Vlade Ruske Federacije. Daju se državne garancije komercijalnim organizacijama koje učestvuju u investicionom projektu u korist kreditnih institucija, uključujući kreditne institucije sa stranim ulaganjima;

Prenos dijela rizika na privatnog investitora. Ideja JPP-a omogućava inteligentnu podjelu rizika između strana u sporazumu.

Prilikom realizacije državne podrške privatnom sektoru u uslovima JPP, treba voditi računa o problemu određivanja optimalnog udela učešća investitora u dobiti i u ukupnom obimu investicija, bez obzira na delatnost u kojoj se projekat realizuje. Potrebno je utvrditi da:

svaki učesnik u projektu samostalno postavlja ciljeve za sebe i određuje interese u skladu sa kojima ocjenjuje isplativost projekta (u pravilu je to profit koji učesnik očekuje da će dobiti od ulaganja);

Nosilac projekta treba, kad god je to moguće, razumjeti ciljeve i interese učesnika i opravdati koristi od svog učešća u projektu onim pokazateljima koji bolje odražavaju te ciljeve i interese. U ovom slučaju, udio investitora u kapitalnim troškovima može se kretati od 0 do 100%.

Formiranje podsticaja za investicionu aktivnost treba da se zasniva na stvaranju mogućnosti za postizanje maksimalne profitabilnosti. Investitorima nisu potrebne privremene beneficije, već dugoročne garancije povrata na uloženi kapital. Ako to nije slučaj, onda povećanje poslovnog rizika dovodi do smanjenja ponude investicija i „bijega“ kapitala iz zemlje. Zauzvrat, u zamjenu za date zakonske garancije stabilnosti, država može insistirati na novim oblicima kontrole i transparentnosti izvještavanja.

U cilju privlačenja investitora u investicione projekte koji se realizuju u okviru JPP šeme, država može primeniti mere podsticaja za investitore (subvencije, subvencije, direktnu refundaciju troškova ulaganja, itd.) kako bi obezbedila prinos koji investitor zahteva. Važno je uzeti u obzir da se država, prilikom sklapanja ugovora sa investitorom, ne rukovodi samo čisto preduzetničkim, „poslovnim“ motivima, već i javnim interesima, društveno potrebnim ciljevima, javnom korisnošću, koji često zahtevaju odstupanje. sa tržišta, privatnopravni kriterijumi za ponašanje države.

Tako je u Rusiji pokrenut novi mehanizam za privlačenje investicija i započeo dijalog države i biznisa. Država je spremna da pruži finansijsku pomoć JPP, ali i da preuzme neke od rizika. I dalje postoji potreba da javni sektor osigura da se izbor opcija finansiranja i implementacija projekata izvrši na visoko profesionalnom nivou, budući da će ruska JPP morati da se takmiče sa JPP koje već posluju na globalnom tržištu.

Uvod

Poglavlje 1 Teorijske osnove za analizu javno-privatnog partnerstva

1.1 Pojam, nastanak i struktura javno-privatnog partnerstva. Konceptualni okvir za javno-privatna partnerstva

1.2 Glavni modeli i oblici partnerstva

Poglavlje 2. Razvoj javno-privatnog partnerstva u globalnoj i ruskoj ekonomiji

2.1Međunarodno iskustvo interakcije između države i privatnog biznisa

2.2 Praksa uvođenja javno-privatnog partnerstva u Rusiji: rezultati i razvojni problemi

Trenutno, novi poseban oblik interakcije između države i privatnog biznisa – javno-privatno partnerstvo – postaje široko rasprostranjen u privredama niza razvijenih zemalja i zemalja u razvoju. Javno-privatno partnerstvo je organizaciono i institucionalno udruživanje države i privatnog biznisa u cilju realizacije društveno značajnih projekata na teritoriji cele zemlje ili pojedinih teritorija. Značajne promjene se dešavaju u oblicima i metodama upravljanja industrijskom i društvenom infrastrukturom, koja je tradicionalno u državnom vlasništvu: komunalne i energetske mreže, morske i riječne luke, aerodromi; zdravstvo, obrazovanje, provođenje zakona i vojna polja.

Ove promjene karakterišu slabljenje direktnog uticaja države na ekonomiju i paralelno jačanje njene državne regulative u različitim oblicima. Razlog ovakvog ponašanja je nezadovoljstvo države radom javnih službi koje pružaju i služe društvu. Rezultat je javno-privatno partnerstvo.

Ipak, takve promjene i strategije stvaraju posebnu neizvjesnost, a proučavanje i analiza javno-privatnog partnerstva je relevantno i od naučnog interesa. Ova tema je razmatrana i analizirana u radovima raznih autora, posebno V.B. Varnavsky, O. Williamson, D. Grimsey, S.A. Karpov, M. Lewis, P. Rosenau.

Svrha rada je analiza javno-privatnog partnerstva na međunarodnom i ruskom tržištu.

Cilj definira sljedeće zadatke:

Identifikovati teorijske osnove za analizu javno-privatnog partnerstva i karakteristike ovog koncepta;

Razmotriti glavne modele i oblike javno-privatnog partnerstva;

Sprovesti analizu interakcije između države i privatnog biznisa na međunarodnom i ruskom tržištu;

Identifikovati postojeće poteškoće u razvoju javno-privatnog partnerstva i analizirati trend razvoja novih ekonomskih odnosa u ruskoj ekonomiji.

Vrijedi napomenuti da su opšti teorijski aspekti pokriveni u sistematskim kursevima mikroekonomije. Metodološku i teorijsku osnovu studije činilo je nekoliko grupa izvora. Prvi uključuje udžbenike: “50 predavanja iz mikroekonomije”, ur. M.N. Gryaznova, N.L. Yudanova, “Država i biznis: osnove interakcije” Shamkhalov F., “Ekonomija. Uvodni kurs" Samuelson P.A.; Savremeni ekonomski rečnik (Raizberg B.A.).

Drugi uključuje naučne članke M. Airapetyan, D. Amunts, V. Varnavsky, M. Deryabina, O. Zhilina, A. Filatov, u časopisima: "Revizor", "Ekonomska pitanja", "Svjetska ekonomija i međunarodni odnosi", “Problemi teorije i prakse menadžmenta”, “Rusko preduzetništvo”, “Ruska Federacija danas”, “Moderna Evropa”.

1.1 Pojam, nastanak i struktura javno-privatnog partnerstva. Konceptualni okvir za javno-privatna partnerstva

Ekonomije brojnih razvijenih i odnedavno zemalja u razvoju uveliko koriste novi poseban oblik interakcije između države i privatnog biznisa. Ovo je poseban oblik partnerstva, koji se obično naziva javno-privatno partnerstvo (PPP). U ruskoj literaturi se koristi termin javno-privatno partnerstvo, zasnovano na jasnoj definiciji vodeće uloge države u ruskoj stvarnosti.

Ovaj oblik se zasniva na slabljenju direktnog uticaja države u privredi, prenošenju funkcionalnih ovlašćenja na privatni sektor i istovremenom održavanju i jačanju njegove regulative. Država je svojevrsna agencija za prodaju društveno značajnih dobara i usluga. Neke dijelove ove robe može proizvesti sam, a ostatak privlačenjem sposobnosti i sposobnosti privatnog sektora. Pozivaju se privrednici da učestvuju u upravljanju državnim sredstvima radi unapređenja i kvalitetnije realizacije državnih projekata.

Javno-privatno partnerstvo je oblik aktivnosti između države i privatnog sektora, sa ciljem razvoja najznačajnijih infrastrukturnih objekata i pružanja kvalitetnih usluga privrednim subjektima i društvu.

“Javno-privatno partnerstvo je specifičan, raznolik vid interakcije između države i privatnog sektora u ekonomskoj sferi, čija je osnovna karakteristika ravnoteža interesa, prava i obaveza strana u procesu njegove implementacije. .”

Zapravo, termin “javno-privatno partnerstvo” (PPP, PublicPrivatePartnership) pojavio se početkom 90-ih. XX vijek I to je uglavnom povezano sa „britanskim modelom“ JPP. Vlada D. Majora je 1992. godine objavila „Privatnu finansijsku inicijativu“ (PFI), koja je predstavljala modernizovan koncept upravljanja državnom imovinom. Suština PFI je bila da se na privatni sektor prenesu funkcije finansiranja (izgradnja, rekonstrukcija, eksploatacija, upravljanje i dr.) objekata društvene, kulturne i industrijske infrastrukture u državnoj svojini, u okviru ugovora i sporazuma o javnom sektoru. privatna partnerstva. Ova fundamentalna promjena u sistemu javne uprave u Velikoj Britaniji dovela je do značajne transformacije u institucionalnom okruženju, kao iu odnosu državnog aparata i privatnog biznisa.

S obzirom na intenzivan razvoj raznovrsnih oblika JPP u svim regionima sveta, primenu u različitim sektorima privrede, ovaj oblik interakcije može se tumačiti kao karakteristično obeležje moderne mešovite privrede.

Podsjećam da je mješovita ekonomija privreda sa elementima tržišta i komandnim oblikom upravljanja. Ovo je neka vrsta alternativnog oblika upravljanja. Nikada nije postojala 100% tržišna ekonomija, iako se Engleska približila takvom sistemu u 19. veku. Trenutno u Sjedinjenim Državama većinu odluka donosi tržište. Međutim, uloga državne vlade ne jenjava, naprotiv, država igra važnu ulogu u funkcionisanju tržišta: izdaje uredbe i propise kojima se reguliše privredni ambijent, pruža usluge u oblasti zdravstva, obrazovanja. i sprovođenje zakona, kontroliše poslovanje i zagađenje životne sredine.

Razmotrimo koncept JPP prema analizi V. Varnavskog:

1. Vrijedi naglasiti navedeno da je JPP poluprivatizacioni oblik, tj. država, prenoseći vlasnička prava upravljanja infrastrukturnim objektima na privatni sektor, ostaje vlasnik ovih objekata;

2. Država jednostrano obavlja svoje osnovne funkcije održavanja života stanovništva i preduzeća i ostaje odgovorna društvu za funkcionisanje infrastrukture;

3. Da bi se osigurao odgovarajući nivo usluga, privatnim preduzećima se stvara određeni sistem kontrole i regulacije;

4. Interakcija strana u JPP je fiksirana na službenoj, pravnoj osnovi (sporazumi, ugovori, ugovori, itd.);

5. U procesu realizacije JPP projekata, raspoloživa sredstva stranaka

(resursi i inputi) su objedinjeni;

6. Svi rizici u projektima JPP-a se dijele između države i privrede u proporcijama, u skladu sa međusobnim dogovorima evidentiranim u relevantnim ugovorima, ugovorima, sporazumima itd.

Svaki učesnik projekta doprinosi razvoju cjelokupnog projekta. Na primjer, preduzeće obezbjeđuje finansijska sredstva, profesionalno iskustvo, fleksibilnost, brzu adaptaciju i efikasnost u donošenju odluka, pokazuje efikasno upravljanje i inovativne sposobnosti. Istovremeno se uvodi tzv. „know-how“ u tehnologije i metode upravljanja prilikom realizacije projekata, uspostavljaju se odnosi sa dobavljačima i izvođačima, što povećava potražnju za visokokvalifikovanim radnicima na tržištu rada.

Država obezbeđuje imovinska prava, daje sve vrste beneficija i garancija, kao i finansijska sredstva. U okviru JPP, država razvija svoje glavne funkcije – kontrolu, regulaciju, poštovanje javnih interesa.

Interes poslovanja određen je interesom za maksimiziranjem dobiti od realizacije projekata, jer Uz ekonomsku slobodu u projektima koje obezbjeđuje država, privatni sektor teži povećanju produktivnosti i inovativnosti. Drugo, preduzeće, u slučaju neuspešnog spleta okolnosti tokom realizacije projekta, dobija dovoljne garancije povrata sredstava uloženih u realizaciju projekta, budući da država snosi određene rizike (prema dogovoru stranaka). ). U nekim slučajevima, uz kvalitetnu uslugu, država dodatno plaća partnera. I na kraju, privatni sektor dobija državnu imovinu na dugoročno upravljanje po povlašćenim uslovima plaćanja.

Interes države je u tome da dio troškova održavanja i ulaganja imovine može prebaciti na privatni sektor. Takođe, putem plaćanja zakupa i koncesije, vladine agencije dobijaju dodatni izvor budžetskih prihoda.

Šta stanovništvo ima od svega toga? Na kraju krajeva, sve vladine akcije trebaju biti usmjerene prvenstveno na poboljšanje ljudskog blagostanja. Pozitivni aspekti partnerstva su poboljšanje kvaliteta roba i usluga, a drugo, rješavaju se društveni i ekonomski problemi. Takođe, država sada već oslobođena sredstva može da troši na rješavanje drugih značajnijih zadataka i obavljanje svojih prioritetnih funkcija.

Iskoristiću pravo da se vratim na definiciju partnerstva. Kao što je već navedeno, ovo je poseban oblik interakcije između državnih agencija i privatnih preduzeća. Ključna riječ ovdje je, po mom mišljenju, riječ interakcija, tj. partnerstvo, usaglašene akcije, interesi i odluke države i privatnog sektora. Ako dođe do interakcije, to znači da su država i biznis našli zajedničke interese. Pitanje je u kojim sektorima se to može dogoditi? Prema konceptu liberala, granice državne intervencije treba značajno smanjiti, „tržište je samoregulišuća sredina, odnosno da je privatna svojina mnogo efikasnija od državne. Pod uticajem nepovoljnog stanja privrede pojedinih zemalja i ovih stereotipa, vlade ovih zemalja počele su intenzivno da primenjuju novu politiku - privatizaciju. Kao što znate, posljedice nisu bile najutješnije - došlo je do razilaženja u ciljevima državnih i privatnih interesa. Da bi se situacija ispravila, bili su potrebni novi obrasci. JPP se pokazalo najuspješnijim u nekim privatizovanim zemljama (sa izuzetkom Rusije). JPP je poluprivatizovan oblik, dakle privatizacija se ne poništava. Naravno, postoje oblasti u kojima privatna preduzeća mogu da rade bez podrške i intervencije vlade, ali tradicionalne oblasti državne odgovornosti: infrastruktura, nacionalna odbrana, obrazovanje, itd., nisu od malog interesa za poslovanje i mogu na kraju nestati, što može dovesti do kršenje socijalne i ekonomske sigurnosti, pa se takva imovina ne može prenijeti u privatne ruke. To implicira pravo da se JPP definiše kao neka vrsta alternative privatizaciji.

Pa kako pronaći tu istu interakciju? Kako privući investitore da realizuju vladine projekte? Biznis često ne vidi konkretne ciljeve države i njenu spremnost na saradnju.

Prvo, država mora prepoznati saradnju sa novim subjektom tržišne privrede i odrediti oblasti i ciljeve realizacije društveno značajnih projekata.

Drugo, ojačati zakonodavni okvir za JPP.

I na kraju, ovo je stvaranje administrativnog aparata spremnog da realizuje kreirane projekte.

1.2 Glavni modeli i oblici partnerstva

Analiza uzroka treba da bude dopunjena analizom obrazaca i oblika. Nakon ispunjenja svih navedenih uslova, vladine agencije i privatni sektor stupaju u partnerstvo koje je obezbeđeno određenim sporazumima, ugovorima, sporazumima itd. U zavisnosti od intenziteta zadataka koji se rešavaju u okviru JPP-a, svi postojeći oblici partnerstva se mogu svrstati u zasebne modele. Za zadatke JPP razlikuju se organizacioni modeli, modeli finansiranja i saradnje.

At organizacioni model nema dubokog zadiranja u imovinske odnose, saradnja se zaključuje kroz uključivanje trećih lica, organizacija, „dodeljivanje pojedinačnih funkcija i ugovornih obaveza, korišćenje mogućnosti prenosa objekata na eksterno upravljanje“

Ovaj model uključuje najčešći tip – koncesije. Model finansiranja predstavlja komercijalno iznajmljivanje, iznajmljivanje, lizing i razne oblike finansiranja. Model saradnje ovo je kombinacija napora partnera, predstavljenih u različitim oblicima i metodama, da stvore novu potrošačku vrijednost kao javno dobro. Tipično, takva saradnja je složena struktura, posebno u oblasti proizvodnje.

PPP obrasci su:

Vladini ugovori kao administrativni ugovor sastavljen između države i privatne firme za sprovođenje posebno korisnih i potrebnih delatnosti: ugovora za obavljanje poslova finansiranja, projektovanja, izgradnje, za pružanje javnih usluga, za upravljanje, za snabdevanje vladine potrebe, za pružanje tehničke pomoći, itd. d. Posebnost ovog oblika je da država ne prenosi vlasnička prava na privatnog preduzetnika. Sve aktivnosti po ugovoru (gradnja, nabavka materijala) obavljaju se državnim sredstvima, a privatni sektor nastupa kao izvođač radova i nema pravo samovoljno raspolagati dobijenim sredstvima. Interes privatnog partnera leži u rezultujućem udjelu prihoda i dobiti. Ipak, treba napomenuti da je ovo vrlo atraktivan posao, jer se pored stabilnih prihoda obezbjeđuju sve vrste pogodnosti i određeni prestiž.

Iznajmljivanje državne imovine(zgrade, oprema itd.) iu obliku leasing. Smisao zakupnih odnosa je prenos državne i opštinske imovine privatnom sektoru na privremeno korišćenje i uz određenu naknadu. Tradicionalno se očekuje da se iznajmljena imovina vrati zakupcu, dok pravo raspolaganja ostaje na državi, ali su mogući izuzeci u vidu otkupa zakupljene imovine u posebno određenim slučajevima. Glavna karakteristika je da država prima profit u obliku plaćanja zakupnine. U slučaju lizinga, primalac lizinga, tj. Privatni sektor u svakom slučaju ima pravo da kupuje državnu ili opštinsku imovinu u zakup.

Javno-privatna zajednička ulaganja. Nastaju uglavnom korporativizacijom ili na osnovu učešća stranaka u kapitalu bez izdavanja akcija. Stepen slobode privatnog sektora određen je udjelom u kapitalu stranaka. Takođe, u zavisnosti od ovog udela, rizici se raspoređuju između učesnika.

Koncesije(ugovor o koncesiji) je oblik odnosa između države i privatnog biznisa koji postaje sve rašireniji. Posebnost je u tome što država, ostajući punopravni vlasnik imovine, ovlašćuje privatnog partnera da obavlja određene funkcije, koje su navedene u ugovoru, na određeno vrijeme, dajući mu odgovarajuća ovlaštenja. Jedna od njih je da on dobija isključivo pravo da spriječi slične aktivnosti drugih lica i same države. Za korišćenje državne ili opštinske imovine koncesionar plaća naknadu utvrđenu ugovorom. Koncesionar dobija pravo vlasništva na proizvedenim proizvodima. Prema ovom ugovoru, koncesionar (privatni partner) je dužan da se povinuje zahtjevima od javnog interesa, pruža relevantne usluge, učini ih javno dostupnim i odredi istu tarifu za te usluge. U slučaju okolnosti koje predstavljaju prijetnju društvu, država preduzima zakonske mjere koje nisu navedene u sporazumu.

Ugovori o podjeli proizvodnje. Ovaj oblik podsjeća na tradicionalnu koncesiju, ali ipak ima neke razlike. U koncesiji se navodi da proizvedeni proizvodi u potpunosti pripadaju koncesionaru, au slučaju ovog oblika privatni partner države ima pravo samo na dio, što je predviđeno posebnim ugovorom.

Postoji nekoliko vrsta koncesija, ali ćemo se fokusirati na neke od njih:

SUP, (BOT) (izgradnja - upravljanje - prijenos (Build, Operate, Transfer)).

Ovdje se stvara infrastrukturni objekat o trošku koncesionara, koji nakon završetka izgradnje dobija pravo upravljanja izgrađenim objektom u periodu koji je dovoljan da nadoknadi investiciju. Nakon toga, objekt se prenosi u stanje. Privatni partner ima pravo korištenja, ali ne i vlasništvo.

SVUP, BOOT (izgradnja – vlasništvo – upravljanje – prijenos (izgrađen, posjedovati, upravljati, prenijeti)). U tom slučaju, privatni partner dobija pravo korištenja i posjedovanja imovine za vrijeme trajanja ugovora. Nakon toga, objekat se prenosi na organe javne vlasti.

SVU,BOO (izgradnja – vlasništvo – upravljanje (izgrađeno, posjedovanje, upravljanje)). U ovoj situaciji, stvoreni objekat se po isteku roka važenja ne prenosi na organe javne vlasti, već ostaje na raspolaganju investitoru.

PSVUP, DBOOT (dizajn - izgradnja - vlasništvo - upravljanje - prijenos (dizajn, izgradnja, posjedovanje, upravljanje, prijenos)). Posebnost ugovora ovog tipa je odgovornost privatnog partnera ne samo za izgradnju infrastrukturnog objekta, već i za njegovo projektovanje.

Sumirajući navedeno, možemo govoriti o značajnom uticaju javno-privatnih partnerstava i njihovih rezultata: to je razvoj novih sektora infrastrukture i društva, to je priliv investicija i kretanje kapitala u one sektore u kojima je bilo nekih „stagnacija“, razvoj i uvođenje tehnologija i novih metoda upravljanja i organizacije. Javno-privatna partnerstva su ključna komponenta nove politike inovacija jer, kada se urade dobro, pružaju šire koristi od javnih ulaganja u istraživanje, stvarajući povoljne uslove za održivi razvoj inovacija, koji je strateški pokretač ekonomskog rasta.

Da bismo izvršili analizu i jasno predstavili strukturu razvoja partnerstva, vjerovatno bi trebalo krenuti od proučavanja evolucije JPP-a kao kompleksnog fenomena, koji otkriva očiglednu vezu između stepena njegovog prisustva u privredi i dominantne državne ideologije. Tako su nastala neka od prvih partnerstava u Francuskoj. Tu je 1842. godine donesen prvi zakon o željeznici, kojim je uspostavljen režim državnih koncesija koje se daju željezničkim kompanijama.

Na prijelazu iz 19. u 20. vijek u Njemačkoj i Francuskoj pojavila su se partnerstva u sektoru stambeno-komunalnih usluga. Godine 1882. Pariz je potpisao ugovor sa braćom Perrier za snabdijevanje energijom centralnih regija. Početkom 20. veka, pod uticajem marksističke ideologije i teorije Džona Kejnsa, došlo je do značajnih promena u državnom pristupu projektima. Sve industrije su prebačene pod državnu kontrolu.

Međutim, krajem 20. vijeka interesovanje za JPP javlja se u vezi sa pojavom nove ekonomske neoklasične teorije, koja govori o privatnom vlasništvu kao glavnoj pokretačkoj snazi ​​društvenog razvoja. Nakon toga, krenuo je novi kurs za privlačenje privatnog kapitala i masovnu privatizaciju državnih preduzeća.

Lider u primjeni novog kursa bila je Velika Britanija. Vlada zemlje razvila je koncept upravljanja državnom imovinom – „privatna finansijska inicijativa“ (PFI). Ranije, 1988. godine, usvojen je zakon o lokalnoj samoupravi. Ovim pravnim aktom lokalne vlasti su dale ovlašćenje da sklapaju ugovore sa predstavnicima privatnog kapitala radi pružanja odgovarajućih kvalitetnih usluga na regionalnom nivou.

Nadalje, upravna tijela Evropske unije pokazala su interesovanje i povećanu aktivnost. Od 1992. godine aktivno se kreiraju direktive koje utvrđuju pravila i procedure za sprovođenje ove politike. Počele su da se formiraju i institucije za upravljanje i regulisanje JPP u obliku: agencija (Velika Britanija, Holandija, Irska), akcionarskih društava i državnih korporacija (Italija), udruženja (Francuska).

Dakle, početna tačka je postavljena – počela je široka i aktivna upotreba javno-privatnog partnerstva u raznim zemljama i regionima. Važno je odrediti sektore najvišeg prioriteta za primjenu JPP. Ulaganje u sve sektore privrede odjednom je nemoguće, a osim toga, postoje i sektori u koje je potrebno prvo ulagati. Između ostalog, industrije u koje treba privući privatni kapital značajno se razlikuju u zemljama sa različitim nivoima ekonomskog razvoja.

Prema analizi upotrebe JPP-a u raznim zemljama, koju su sproveli domaći ekonomisti, može se vidjeti da se partnerstvo uspješno koristi u transportu (putevi, željeznice, aerodromi, luke) i društvenoj infrastrukturi (zdravstvo, obrazovanje, turizam). ), stambeno-komunalne djelatnosti (vodosnabdijevanje, snabdijevanje električnom energijom, plinom) iu drugim područjima (zatvori, odbrana, vojni objekti).

Ako analiziramo upotrebu JPP po zemljama, slika će biti sljedeća. U zemljama G7 (SAD, UK, Japan, Italija, Francuska, Njemačka, Kanada) zdravstvo je na 1. mjestu (185 od 615 projekata), obrazovanje je na 2. mjestu (138 projekata), a na 3. mjestu su putevi .

Analiza upotrebe JPP projekata posebno za svaku zemlju G7 predstavlja: SAD – putevi (32 od 36 projekata), UK ceste čine 123 od 352 projekta i obrazovanje (113 od 352 projekta), U Njemačkoj – obrazovanje ( 24 od 56 projekata ) (Tabela 1)

S obzirom na ostale razvijene zemlje (Austriju, Belgiju, Dansku, Australiju, Izrael, Irsku, Finsku, Španjolska, Portugal, Grčka, Južna Koreja, Singapur), slika je sljedeća: prvo mjesto zauzima upotreba JPP u izgradnji puteva i njihove rekonstrukcije (93 projekta), zatim zdravstvo (29 projekta), obrazovanje (23 projekta). (Tabela 2).

U zemljama u razvoju i zemljama sa ekonomijama u tranziciji, gore navedeni sektori (osim puteva) neće biti prioritet. Zbog nižeg stepena socio-ekonomskog razvoja u ovim zemljama transportna infrastruktura (izgradnja, rekonstrukcija željeznica, aerodroma, luka) zauzima 1. mjesto.

U zemljama sa ekonomijama u tranziciji, odnosno zemljama srednje i istočne Evrope (Bugarska, Češka, Mađarska, Hrvatska, Poljska, Rumunija); baltičke zemlje (Letonija); Zemlje ZND (Ukrajina) su lideri u korišćenju JPP - putevi, izgradnja mostova i tunela lakog zemaljskog metroa, aerodromi. Njima se posvećuje posebna pažnja i u njih se prvo ulažu sredstva.

Zemlje u razvoju (22 od 95 projekata) - Indija, Brazil, Čile, Hong Kong, Meksiko, Saudijska Arabija, Ujedinjeni Arapski Emirati daju prioritet putevima, a aerodromi, zatvori i postrojenja za prečišćavanje vode zauzimaju 2. mjesto.

U nizu istočnoevropskih zemalja, krajem 1990. – početkom 2000. godine, metode JPP su počele da se aktivno koriste u sektorima saobraćajne infrastrukture i urbanih sredina, u vezi sa pripremama za pristupanje EU.

Koji je razlog tolike razlike u primjeni partnerstva u različitim zemljama? Prvo, postoji razlika u ekonomskom razvoju (postoje najrazvijeniji ekonomski sistemi i oni koji su zaostali u društveno-ekonomskom razvoju). Drugo, državna politika utiče na razvoj određenih struktura - (gdje postoji stabilna tržišna ekonomija, visok BDP), država garantuje visok nivo socijalne zaštite, gdje je prosječan životni vijek visok i postoji visok kvalitet zdravstvene zaštite. i obrazovanje. Drugi faktor je interes zemalja za razvoj ovih industrija (pojedinačno za svaku vrstu zemlje), jer partnerstvo omogućava privlačenje investicija privatnog sektora i raspodjelu rizika između partnera u projektima koji su u toku.

Kao i kod svih inovacija, projekti javno-privatnog partnerstva dali su vrlo uspješne rezultate i ne sasvim uspješna iskustva kada se prave greške u poslovnom planiranju i zanemaruju institucionalni principi, što je kasnije razlozi za gašenje projekata i njihovu nacionalizaciju.

Razmotrimo primjer djelotvorne upotrebe JPP projekta – proširenje i modernizaciju međunarodnog aerodroma u Varšavi. Više od 85% putnika na međunarodnim letovima koristilo je aerodrom u Varšavi, što je zahtijevalo skoro udvostručenje putničkog i teretnog aerodroma u relativno kratkom vremenu. Ali nije bilo moguće razviti takav projekat u potrebnom obimu bez privlačenja privatnog kapitala, novih razvoja i tehnologija.

Na osnovu rezultata otvorenog evropskog konkursa, kao privatni partner projekta nastupila je njemačka kompanija Hochtief AG, koja je razvila poseban model finansiranja JPP za aerodrome u srednjoj i istočnoj Evropi. Formiran je konzorcijum (organizacioni oblik privremenog udruživanja nezavisnih preduzeća i organizacija stvorenih za realizaciju projekata, uključujući investicione, naučno-tehničke, ekološke, itd.), u koji su kao partneri uključena mala i srednja preduzeća iz Poljske i Nemačke. Privatno finansiranje obezbijedio je konzorcij banaka na čelu sa JSC Citibank. Primalac kredita i vladin partner projekta bila je poljska agencija PPL aerodroma.

Vrijednost projekta iznosila je 153,4 miliona eura, a 80% finansiranja obezbijedila je privatna strana. Poljska državna aviokompanija LOT uključena je u ugovor o privatnom zajmu za korištenje aerodroma. Posao je završen vrlo uspješno, a potom je generalni izvođač učestvovao u projektima rekonstrukcije na principima JPP na aerodromima u gradovima Dizeldorf, Sidnej i Hamburg.

Još jedan primjer efikasne i uspješne upotrebe JPP-a u realizaciji infrastrukturnih projekata zasnovanih na privatnoj finansijskoj inicijativi uočen je u Japanu. Ekonomska kriza 1990-ih (ekonomska recesija) natjerala je japanske vlasti da pribjegnu engleskom iskustvu, neznatno mijenjajući koncept i pravila, te usvajajući odgovarajući zakonodavni okvir. Od 1999. godine uveden je Zakon o podsticanju razvoja javnih projekata korišćenjem privatnog finansiranja. Ovo je bio zaista značajan događaj, jer su ranije za implementaciju infrastrukture bile zadužene država i državni organi. Smisao svega je bio privlačenje privatnih investicija za izgradnju velikih državnih i društveno značajnih infrastrukturnih objekata, kada je sam biznis o svom trošku izveo izgradnju državnog objekta. Naknada troškova se naknadno vrši uplatama iz budžeta, odnosno kroz poslovne prihode. Rezultat toga je bio brz razvoj projekata (do 2008. godine - 333 projekta), koji su nadmašili pokazatelje engleske zemlje.

Ali, kao što je gore navedeno, nije neuobičajeno da projekti JPP budu neefikasni zbog pogrešnih proračuna od strane države.

Tako je u Češkoj implementiran problematičan infrastrukturni projekat. Privatna ulaganja u ovu zemlju se privlače korišćenjem modela britanske privatne finansijske inicijative (PFI). Iskustvo ove zemlje naglašava opasnosti i izazove sa kojima se partner iz vlade može suočiti ako nema dovoljno iskustva i obuke u implementaciji i implementaciji partnerstava. Dakle, za izgradnju dionice autoputa D47, duge 80 km, privatni poduzetnik je predložio na prvi pogled vrlo zanimljiv i atraktivan projekat, za koji je dobio nekonkurentni ugovor.

Sam problem je bio nedostatak dovoljnog iskustva u JPP i potcjenjivanje od strane javnog partnerskog tima namjera privatnog izvođača, koji pak u početku nije imao veliku želju da realizuje projekat. Na kraju, struktura finansiranja koju je predložio svodila se na prebacivanje svih rizika na državu. A rezultat je bio prekid projekta i isplata, između ostalog, značajne kazne.

Projekat rekonstrukcije najvećeg njemačkog aerodroma u Frankfurtu na Majni prepoznat je kao uspješan model za efikasno spajanje interesa javnih i privatnih partnera. Projekat je podrazumevao preliminarnu fazu privatizacije - emisiju akcija, od kojih je 29% prodato na berzi. Preostale dionice držale su pokrajina Hesen (32,1%), grad Frankfurt (20,5%) i država (18,4%). Ovako formiran Fraport dd namjerno je zadržao kontrolu javnih investitora. Istovremeno, kompanija je “privatni” dioničar ostalih njemačkih aerodroma, tj. “Privatnu” stranu partnerstva u njima predstavlja struktura sa pretežno državnim učešćem.

Trenutno se sredstva za razvoj saobraćajne infrastrukture obezbjeđuju na dva načina: direktno - za velike projekte i indirektno - preko državnog fonda za razvoj infrastrukture.

Dakle, na osnovu navedenog mogu se izvući sljedeći zaključci:

1. Postoji značajna razlika između nivoa socio-ekonomskog razvoja i prioritetnih sektora za korišćenje JPP projekata u njima;

2. U bilo kojoj zemlji svake podgrupe, vlada bira industriju najvišeg prioriteta za implementaciju JPP projekata (u zavisnosti od stepena važnosti i izvodljivosti implementacije). Na primjer, u Velikoj Britaniji i Italiji, JPP transakcije su sprovedene uglavnom u izgradnji puteva i željeznica;

3. U većoj mjeri uspješna interakcija između interesa državne strukture i privatnih predstavnika, kao i potpuna jasnoća i predvidljivost strategije daljeg razvoja zemlje;

4. U svakoj zemlji stvorene su specijalizovane institucije koje su odgovorne za obavljanje određenih aktivnosti širom zemlje. Na primjer, u Velikoj Britaniji su to „javne korporacije“, u Japanu su to javna preduzeća ili preduzeća javnog prava (koteki kigyo), u Švedskoj pravo na bavljenje biznisom imaju izvršne vlasti;

5. Širok i uredan regulatorni okvir koji reguliše ugovorne odnose u različitim industrijama i omogućava da se najpotpunije uzme u obzir raznolikost uslova poslovanja u različitim oblastima.

Nakon analize različitih opcija za interakciju između biznisa i vlade na globalnom nivou, razmotrićemo razvoj i uspeh odnosa javnog i privatnog sektora u Rusiji.

U životu ruske privrede, sama mogućnost partnerstva između države i biznisa izgledala je malo verovatna sve do početka ovog veka. U sovjetsko vrijeme država je, uz vodeću ulogu partije, igrala ulogu strogog, ali razboritog čuvara, brinući se o ubrzanju rasta, restrukturiranju privrede itd., razvojem liberalnih reformi javlja se suprotan trend - oslobađanje privrede od direktne državne intervencije koja je dominirala ekonomskom strategijom, usled slabosti mehanizama ekonomske regulacije tokom recesije u drugoj polovini 90-ih. Kao rezultat toga, uzajamno korisno partnerstvo između države i privrede prepoznato je kao neophodan element državne politike tek početkom 2000-ih, kada je prešla tranzicija od ekonomije zasnovane na eksploataciji primarnih industrija u ekonomiju znanja i razvoj visoke tehnologije postale hitne u ekonomskom životu zemlje. Kao rezultat toga, pitanja koja se odnose na jasnu zakonsku podršku razvoju partnerstva i definisanje samog koncepta javno-privatnog partnerstva dobijaju izuzetan značaj. Pitanja su postala posebno akutna kada su se pojavili znaci globalne finansijske krize.

U Rusiji se zakonodavna definicija javno-privatnog partnerstva pojavila 2005. godine u odjeljcima Građanskog zakonika koji definišu vrste vlasništva, kao iu odredbama Ustava Ruske Federacije o priznavanju i zaštiti oblika svojine. Glavni propisi usvojeni 2005. godine: 1) savezni zakoni „O ugovorima o koncesijama“, „O posebnim ekonomskim zonama u Ruskoj Federaciji“. Prema zakonu, posebnom ekonomskom zonom smatra se dio teritorije Ruske Federacije na kojem se primjenjuje poseban režim za poduzetničku djelatnost: porez, carina, viza i dozvola. Sledi zakon „O naručivanju robe, obavljanju poslova, pružanju usluga za državne i opštinske potrebe“ (udeo državnih narudžbi za mala preduzeća je 10-20%). Treba napomenuti da je mehanizam interakcije između trojke privrednih subjekata – države, poslovnih struktura i neprofitnih organizacija – djelimično razrađen u nedavno usvojenom Zakonu „O autonomnim institucijama“. Njime se, posebno, predviđa formiranje institucije nadzornih odbora, koja uključuje predstavnike izvršne vlasti, privrede, neprofitnih organizacija, kao i nezavisne stručnjake i naučnike; 2) savezni zakoni "O Razvojnoj banci", "O morskim lukama u Ruskoj Federaciji", "O autoputevima". Formirani su i državni investicioni fond, venture kompanija i razvojna banka. 3) Uredba Vlade „O državnom računovodstvu rezultata istraživanja, razvoja i tehnološkog rada u civilne svrhe“.

Konkretni primjeri u oblasti interakcije države i biznisa su, naravno, tzv. specijalne ekonomske zone, kojih trenutno ima jedanaest. A prvi je organizovan u Republici Tatarstan, u Elabugi, decembra 2005. godine. Njegovo formiranje teče prilično dinamično: na površini od 20 kvadratnih kilometara završena je izgradnja infrastrukture prvog kompleksa, uključujući administrativno-poslovni centar, carinski terminal, puteve i komunalne mreže. Do danas je pet kompanija sa ukupnim obimom ulaganja većim od 330 miliona dolara registrovano kao rezidenti SEZ Alabuga. Izlazak prvog proizvoda jednog od preduzeća u zoni - automobila Fiat Ducato - planiran je za početak 2008. godine.

U Sankt Peterburgu stečeno je pozitivno iskustvo u razvoju javno-privatnog partnerstva. Zakonodavna skupština grada usvojila je 20. decembra 2006. godine Zakon „O učešću Sankt Peterburga u javno-privatnom partnerstvu“, čiji su ciljevi bili:

1) realizacija društveno značajnih projekata u gradu;

2) privlačenje investicija privatnog sektora u privredu Sankt Peterburga;

3) obezbeđivanje efikasnog korišćenja imovine u vlasništvu Sankt Peterburga;

4) poboljšanje kvaliteta usluga i posla koji se pruža potrošačima.

Ovaj zakon utvrđuje proceduru i pravila za prenos državne imovine Sankt Peterburga ili prava na obavljanje različitih vrsta aktivnosti na privatni sektor. Investitoru jasno stavlja do znanja u kojim projektima i pod kojim uslovima je grad spreman da uđe u odnose javno-privatnog partnerstva. Takvih zakona još nema ni u jednom subjektu Ruske Federacije.

Primjeri implementacije projekata u Ruskoj Federaciji i Sankt Peterburgu:

2002. godine izgrađeno je postrojenje za prečišćavanje otpadnih voda Jugozapad (u ovom slučaju, po završetku izgradnje, investitorova kompanija za posebne projekte (SPK) dobija vlasništvo nad objektom);

autoput Moskva - Sankt Peterburg (na osnovu koncesija);

Realizovan je projekat tunela Oryol ispod reke Neve;

Projekat rekonstrukcije i razvoja aerodroma Pulkovo;

Izgradnja, rekonstrukcija i rad postrojenja za prečišćavanje otpadnih voda u Južnom Butovu i Zelenogradu (Moskva);

Rekonstrukcija postrojenja za spaljivanje otpada br. 3 u Moskvi.

Trenutno su strani investitori pokazali značajno interesovanje za ruske javno-privatne projekte. Konkretno, najrasprostranjenija advokatska firma u Rusiji i širom sveta je kompanija AllenandOvery, koja pruža konsultacije vladama država, sponzorima projektnih kompanija i njihovim kreditorima

Primjeri JPP projekata u Rusiji:

Autoput M-1 "Bjelorusija", Moskva - Minsk;

Kompleks petrohemijskih postrojenja u Nižnjekamsku, Tatarstan

Izgradnja škola u Moskovskoj regiji

Projekat "Nadex" - laki metro u Sankt Peterburgu;

Analizirajući dostupne podatke o realizaciji ruskih JPP projekata, iznijet ćemo glavne uspjehe u ovoj oblasti:

1. politička podrška razvoju infrastrukture u uslovima JPP na svim nivoima;

2. početak implementacije širokog spektra projekata u vrijednosti od preko milijardu dolara u proteklih 10 godina;

3. U okviru aktivnosti Ministarstva saobraćaja i državne kompanije Rosavtodor sprovodi se sistemska priprema novih konkursa za objekte federalne saobraćajne infrastrukture. U Udmurtiji su u toku pripreme za regionalni konkurs za koncesiju za izgradnju velikog drumskog mosta;

4. razvoj zakonodavnog i institucionalnog okvira za JPP na federalnom i regionalnom nivou;

5. zainteresovanost stranih investitora za realizaciju ruskih projekata.

Ali uz uspjehe i rezultate, postoje i poteškoće i praznine u realizaciji projekata:

1. ne postoji koordinacija postupanja državnih organa u izradi i realizaciji projekata. Svako ministarstvo pokušava da nadgleda sopstvene projekte i kreira sopstvene programe;

2. Veliki nedostatak je to što naše zakonodavstvo ne sadrži posebne odredbe koje posebno regulišu ovaj ili onaj aspekt realizacije JPP projekata. Ni sama definicija javno-privatnog partnerstva nije zakonski sadržana, što bi se moglo uraditi u okviru donošenja saveznog zakona ili uredbe o JPP. Nisu regulisane procedure za zaštitu projekata i interesa privatnih investitora;

3. nedostatak finansijskih sredstava i neefikasno korištenje raspoloživih sredstava;

4. nepovjerenje opštinskih vlasti prema privatnim operaterima;

5. opštinska imovina nije uvek registrovana u skladu sa utvrđenom procedurom, pa se stoga ne može preneti na upravljanje privatnom sektoru;

6. praznine u investicionim sporazumima i nedostatak sudske prakse za rješavanje kontroverznih pitanja;

7. nepostojanje jedinstvenog koncepta javno-privatnog partnerstva, otuda problemi sa zakonskom podrškom projekata, loše strukturirani ugovori, ekonomski modeli i prihvatljivi finansijski mehanizmi od malog interesa za investitore;

8. nepostojanje jedinstvenog centra za razvijanje zajedničkog stava državnih organa, koordinaciju njihovih aktivnosti u sprovođenju donetih odluka.

Analizirajući razvoj partnerstava u stranim zemljama, posebno želim da istaknem činjenicu da su ove zemlje spremne za nove promjene i razvoj posebnih ekonomskih odnosa, da predstavnici i vlade zemalja imaju jasan pravac djelovanja sa privatnim sektorom. , imaju dovoljan i obiman broj projekata za realizaciju strateški važnih objekata, u zavisnosti od stepena razvoja zemlje i njene ekonomske situacije. Takođe, posebno su razvijene specijalizovane institucije koje su odgovorne za obavljanje određenih aktivnosti širom zemlje. Sve ovo govori u prilog najuspješnijeg razvoja javno-privatnih projekata i njihovog značajnog uticaja na privrede zemalja.

Sumirajući analizu razvoja partnerstva u nizu stranih zemalja, i povezujući sve sa ruskom analogijom, možemo zaključiti da je razvoj javno-privatnog partnerstva u Rusiji moguć i posebno neophodan, budući da je zemlja u teškoj fazi. ekonomskog razvoja, a postoji i ekonomska kriza u razvoju.

Izgledi za prelazak na viši nivo razvoja tržišta JPP zavise od unutrašnjih i eksternih ekonomskih, institucionalnih i političkih faktora. Uprkos brzom razvoju globalnih finansijskih tržišta i značajnom pogoršanju ekonomske situacije u Rusiji, institucionalni investitori su spremni da ulažu u projekte sa niskim rizikom i umerenim zahtevima za početni iznos ulaganja. Posebna pažnja posvećena je razvoju javno-privatnih projekata u oblasti saobraćajne infrastrukture, stambeno-komunalnih usluga, energetike, kao i industrije i građevinarstva. To podrazumijeva značajne promjene u stavu privatnih operatera, prelazak na mogućnost racionalne kombinacije slobodne konkurencije sa mjerama državne regulative i osiguranje interesa društva.

Sumirajući sve pokazatelje i mogućnosti javno-privatnog partnerstva, želio bih da govorim u prilog ovakvom novom obliku odnosa između države i privatnog biznisa. Prvo, javno-privatno partnerstvo je jedan od mehanizama mješovite ekonomije koji omogućava razvoj odnosa između privrede i države, drugo, to je prilika da država pronađe izvor budžetskih prihoda, a za privatni sektor , mogućnost posedovanja i raspolaganja državnom i opštinskom imovinom, kao i mogućnost dobijanja raznih državnih privilegija. Treće, kombinovanje napora države i privatnog preduzetništva u okviru konkretnih projekata stvara njihove dodatne konkurentske prednosti. I na kraju, ovo je uspješan mehanizam za iznalaženje ekonomskog i društvenog konsenzusa, uvođenje novih razvoja i tehnologija, uz pomoć ideja, logičnog i hladnokrvnog zaključivanja poslovanja, u kombinaciji sa uređenošću i moći državnih struktura.

Javno-privatno partnerstvo u savremenom svetu, sa kompetentnim i racionalnim ponašanjem, predstavlja mehanizam koji može postati osnova za stvaranje visokotehnoloških korporativnih struktura osmišljenih da obezbede da biznis i država budu orijentisani na rešavanje problema vezanih za donošenje stvarnih sektor privrede izvukao iz finansijske krize.

Instrumenti JPP omogućavaju efikasnije trošenje javnih sredstava za realizaciju infrastrukturnih projekata u oblasti saobraćaja, stambeno-komunalnih usluga, obrazovanja, zdravstva, kreiranja inovativnih tehnologija itd.

U cijelom svijetu JPP projekti se realizuju uz učešće institucija za finansijski razvoj. Maksimalni multiplikativni efekat postiže se u onim projektima u kojima se JPP alati koriste sveobuhvatno.

Tokom Drugog svetskog rata, u malim američkim gradovima, biznis i vlada su uspešno sarađivali na postizanju zajedničkih ciljeva, oslanjajući se na tradiciju zajedničke saradnje. Aktuelizacija ideje o partnerstvu države i biznisa nastala je kao rezultat politike privatizacije vođene u SAD i Velikoj Britaniji 1980-ih.

Država, koja je nastojala da izađe iz sfere proizvodnje javnih dobara, u takvom je partnerstvu videla priliku da poboljša kvalitet javnih dobara uz istovremeno smanjenje troškova njihove proizvodnje za društvo.

Uprkos činjenici da se neoliberalna ekonomska politika uglavnom zasnivala na programima povećanja konkurencije, javno-privatna partnerstva, koja se ne zasnivaju na konkurenciji, već na saradnji i podjeli rizika između države i biznisa, postala su jedan od mehanizama za prenošenje dijela vladine funkcije privatnim preduzećima. Neizbežna posledica partnerstva bilo je brisanje granica između javnog i privatnog sektora, jer su za njegovu uspešnu implementaciju vladine agencije bile prinuđene da počnu da razmišljaju i deluju u logici privatnih preduzeća, a privatni biznisi da ovladaju državom. logike i otvore svoje unutrašnje kuhinje javnoj kontroli.

Trenutno, ideju da je JPP sastavni dio neoliberalnih programa privatizacije, povlačenje neefikasne države iz onih oblasti u kojima se može zamijeniti efikasnim privatnim biznisom, dijeli sve manje istraživača, a prvenstveno zbog toga što su se sami sektori promijenili. , i došlo je do međusobnog zbližavanja između njih.

Tako su se u privatnom sektoru pojavile i počele ubrzano razvijati prakse društvene korporativne odgovornosti, dok su u javnoj upravi pregovori počeli sve više da prethode, au nekim slučajevima i zamjenjuju naredbe i direktive. Kao rezultat toga, konceptualna osnova JPP-a postaje zadatak reforme menadžmenta kako u privatnom tako iu javnom sektoru, proizašao iz potreba zemalja za prilagođavanjem globalnoj ekonomiji, razvoja informacionih tehnologija i sve većeg pritiska potrošača zainteresiranih za kvalitetne proizvode. i usluge. Priča o neefikasnoj državi koja bi trebalo da proizvodnju javnih dobara prebaci u efikasan privatni biznis je prošlost.

U svjetskoj praksi najuspješnije iskustvo, široka primjena i visok stepen razvoja oblika JPP-a uočava se po pravilu u visokorazvijenim zemljama Zapadne Evrope i Sjeverne Amerike. Što se tiče perspektivnih ekonomskih lidera (Kina, Indija, Rusija, Brazil, itd.), oni su i dalje uočljivo inferiorni u odnosu na njih i po stepenu razvijenosti oblika JPP i po širini primene.

Interes za javno-privatna partnerstva pojavio se dosta davno: prva izgradnja kanala na koncesijskoj osnovi u Francuskoj datira iz 1552. godine. JPP u obliku koncesije aktivno koriste mnoge zemlje, posebno za izgradnju željeznica. Aktivna interakcija biznisa i države odvijala se 30-ih godina XX vijeka, ali je u predratnim i ratnim vremenima takva interakcija bila više prisilne prirode, povezana sa prevazilaženjem globalne ekonomske krize, organizacijom ratne ekonomije i poslijeratna obnova nacionalne ekonomije.

Mnoge zemlje u razvoju koje su usvojile JPP sredinom 1990-ih suočile su se s hroničnom neefikasnošću, lošom politikom cijena i korupcijom u odjelima za kritičnu infrastrukturu. To je značilo da su pružaoci usluga u ovim sektorima bili finansijski nesolventni i nisu mogli pružiti adekvatne usluge svojim potrošačima, a kamoli proširiti usluge. Vlade su bile prinuđene da preduzmu mere finansijskog oporavka jer... više nije mogao podržavati neprofitabilna preduzeća. Učešće privatnog sektora u razvoju infrastrukture bio je način da se smanji curenje javnih sredstava. Očekivalo se da će učešće privatnog sektora dovesti do efikasnijeg pružanja usluga. S druge strane, državni organi su nameravali da preduzmu mere za racionalizaciju metoda određivanja cena i poboljšanje pristupa kompanija privatnom kapitalu.

Očekivanja su dovela do buma JPP u zemljama u razvoju 1990-ih. Između 1990. i 2001. godine, više od 130 zemalja sa niskim i srednjim dohotkom usvojilo je programe za uključivanje privatnog sektora u infrastrukturne projekte.

Istovremeno, privatni sektor je učestvovao u 2,5 hiljada infrastrukturnih projekata, privlačeći obim investicija od 750 milijardi američkih dolara. Vrhunac procvata dogodio se 1997. godine - početkom finansijske krize u istočnoj Aziji. Finansijska kriza, katastrofalna devalvacija valute i kasnije usporavanje privrede imali su negativan uticaj na mnoge JPP ugovore. Ako je prije 1997. godine došlo do stalnog povećanja privatnih investicija u infrastrukturne projekte, onda je nakon finansijske krize 1997-1998. došlo do njihovog smanjenja.

Konkretno, u Evropi i Centralnoj Aziji 2001. godine došlo je do oštrog pada privatnih investicija u infrastrukturu - na 6,5 ​​milijardi dolara, što je 3,5 puta manje od nivoa prethodne godine i 2,5 puta manje od nivoa iz 1997. godine.

Između 2003. i 2005. u većini razvijenih zemalja uočeno je povećanje ulaganja privatnog sektora u infrastrukturne projekte po principu JPP.

Tabela 2.1. Dinamika razvoja tržišta JPP projekata u nekim zemljama svijeta (milioni dolara)

U Velikoj Britaniji postoji ukupno 725 PFI projekata u vrijednosti od preko 100 miliona funti od 1987. godine, sa ukupnom vrijednošću kapitala od 47,5 milijardi funti (otprilike 500 njih je bilo u toku sredinom 2006.).

Trenutno, u većini zemalja svijeta, ekonomski razvoj karakteriše konsolidacija napora države i privatnog sektora u pronalaženju novih oblika i metoda stvaranja, upravljanja i regulacije infrastrukture. JPP projekti su pravi mehanizam interakcije javnog sektora i privatnog kapitala u oblasti stvaranja, modernizacije, održavanja i rada infrastrukturnih objekata. Po pravilu, razne zemlje započinju svoje programe razvoja javno-privatnog partnerstva sa koncesionim projektima u putnoj industriji (putevi sa naplatom putarine, mostovi, tuneli).

„Samofinansirajuća“ priroda takvih projekata (barem iz perspektive državnog budžeta) čini ih vrlo atraktivnim. Međutim, u svjetskoj praksi, JPP mehanizmi se koriste u mnogim drugim oblastima

Svrha javno-privatnog partnerstva ( JPP) - razvoj infrastrukture u interesu društva kombinovanjem resursa i iskustva svake strane, realizacija društveno značajnih projekata sa najnižim troškovima i rizicima, uz pružanje visokokvalitetnih usluga privrednim subjektima. JPP- kvalitativno nov i efikasan način za privlačenje investicija, jer partnerstva ovog tipa mogu ne samo doprinijeti rastu gradske privrede, već i razviti društveno važnu infrastrukturu grada.

Izraz "" je prijevod svjetskog koncepta javno-privatnog partnerstva. U stranim zemljama, kao iu Rusiji, termin „javno-privatno partnerstvo” se ponekad koristi da bi se naglasila prioritetna uloga privatnog sektora. Ali vjerujemo da, na osnovu sadržaja koncepta " javno privatno partnerstvo"i moderne ruske stvarnosti, u Rusiji je preporučljivo koristiti izraz " javno privatno partnerstvo“, koji jasno definiše vodeću ulogu države.

JPP u svjetskoj ekonomiji

Vanredna situacija po svojoj ekonomskoj prirodi rezultat je razvoja tradicionalnih mehanizama interakcije ekonomskih odnosa između vlade i privatnog sektora u cilju razvoja, planiranja, finansiranja, izgradnje i rada infrastrukture. Dakle, partnerstvo između države i privatnog sektora može se okarakterisati kao dugoročna interakcija sa ciljem privlačenja dodatnih izvora finansiranja i ostvarivanja uspešnog ispunjavanja dužnosti opštine. Shodno tome, postoji potreba da se odrede industrije najvišeg prioriteta za primjenu. JPP za svaku zemlju i region. Privlačenje investicija u sve sektore privrede zemlje odjednom u potpunosti je praktično nemoguće, a osim toga, uvek postoje oni sektori u koje je potrebno prvo investirati. Osim toga, industrije u zemljama sa različitim nivoima ekonomskog razvoja u koje vlada smatra da treba ulagati kroz uključivanje privatnog sektora značajno se razlikuju. S tim u vezi, u julu-avgustu 2006. godine, sproveli smo studiju za identifikaciju prioritetnih industrija za upotrebu JPP u stranim zemljama.

Relevantnost ovog rada je određena i činjenicom da se danas u Rusiji koncesioni ugovori uglavnom koriste u Stambeno-komunalne usluge, prilikom izgradnje puteva, željezničkih pruga i luka. Međutim, kako je studija pokazala, JPP mogu se efikasno koristiti u drugim industrijama. U fazi formiranja koncesionog zakonodavstva i razvoja novih metoda odnosa između države i biznisa u Rusiji, važna tačka je identifikacija svih prioritetnih sektora za razvoj partnerstva. Kako bi se stvorila detaljna slika industrije koja odražava mogućnost primjene JPP u privredi Ruske Federacije, izvršili smo analitičku analizu stranih iskustava u javno-privatnom partnerstvu.

Analiza nasumično odabranih 915 stranih projekata u zemljama različitog ekonomskog razvoja, realizovanih korišćenjem koncesionog obrasca JPP, pokazala je da se ovakva partnerstva uspješno primjenjuju u transportu (putevi, željeznice, aerodromi, luke, cjevovodni transport) i društvenoj infrastrukturi (zdravstvo, obrazovanje, zabava, turizam), Stambeno-komunalne usluge(vodosnabdijevanje, snabdijevanje električnom energijom, prečišćavanje vode, snabdijevanje plinom itd.), u drugim područjima (zatvori, odbrana, vojni objekti). Saobraćajna infrastruktura je vodeća, a slijedi je socijalna infrastruktura (Sl. 1).

Ali ako analizirate upotrebu JPP-projekti po zemljama, s obzirom na njih prema klasifikaciji UN-a, onda će se u zavisnosti od društveno-ekonomskog razvoja zemlje slika mijenjati. Na sl. 2 prikazuje dijagram upotrebe JPP-projekti u zemljama G7 (SAD, UK, Njemačka, Italija, Kanada, Francuska, Japan) prema djelatnostima (615 od 915 analiziranih JPP-projekti). Ako uporedimo Sl. 1 i 2, videćemo da u poređenju sa ukupnom slikom u zemljama G7, projekti saobraćajne infrastrukture daleko od toga da su na prvom mestu. U zemljama G7 zdravstvo je na 1. mjestu (184 od 615 projekata), obrazovanje na 2. mjestu (138 projekata), a putevi na 3. mjestu (92 projekta) (Tabela 1).

Ovakva distribucija industrija ne iznenađuje, posebno ako se imaju u vidu posebnosti socio-ekonomskog razvoja ove grupe zemalja. Detaljnije istraživanje stranog iskustva pokazalo je da svaka od zemalja G7 ima svoju industriju najvišeg prioriteta za korištenje JPP. Tako su u SAD-u takva industrija putevi (32 od 36 projekata), u Velikoj Britaniji - zdravstvo (123 od 352 projekta) i obrazovanje (113 od 352 projekta), u Njemačkoj - obrazovanje (24 od 56 projekta). projekti), u Italiji, Kanadi i Francuskoj - zdravstvo.

Dakle, možemo izvući sljedeći zaključak: u onim zemljama koje karakteriše prisustvo tržišne ekonomije, visok nivo produktivnosti rada i nivo BDP-a po glavi stanovnika, gdje država garantuje visok nivo socijalne zaštite, gdje prosječan životni vijek je visok i postoji visok kvalitet medicinske njege i obrazovanja, JPPčešće se koriste u sektoru zdravstva i obrazovanja, što je diktirano vladinom politikom.

Pogledajmo druge razvijene zemlje (Slika 3, Tabela 2) u koje, prema klasifikaciji UN-a, ubrajamo:

• ekonomski visoko razvijene zemlje (Austrija, Belgija, Danska);
• zemlje naseljeničkog kapitalizma (Australija, Izrael);
• zemlje sa prosječnim nivoom kapitalističkog razvoja (Irska, Finska, Španija, Portugal, Grčka;
• zemlje koje UN klasifikuju kao razvijene (Južna Koreja, Singapur). Ove zemlje karakterišu brze stope ekonomskog razvoja i tokom proteklih 15-20 godina su se pretvorile u velike industrijske, finansijske, naučne i tehničke centre.

Kao što se može videti na sl. 3, na 1. mjestu po broju korištenja JPP-projekti je grana koja se odnosi na izgradnju i rekonstrukciju autoputeva (93 projekta), nakon čega slijedi veoma značajan jaz u zdravstvu (29 projekta), obrazovanju (23 projekta) i smještajnim kapacitetima (22 projekta).

Ako se ponovo okrenemo sl. 2 i uporedimo rezultate analize dve grupe zemalja, videćemo da je u zemljama G7 zdravstvo na 1. mestu, obrazovanje na 2. mestu, pa tek onda putevi. Stoga možemo formulisati sljedeću tvrdnju: postoji korelacija između stepena razvoja zemlje i industrije koja je odabrana da privuče ulaganja u nju kroz JPP. Zbog visokog stepena socio-ekonomskog razvoja zemalja G7 i zemalja koje svrstavamo u „ostale razvijene zemlje“, prioritet sektora zdravstva i obrazovanja određen je i politikama ovih država i njihovim socio-ekonomskim razvojem.

Ako pažljivo pogledamo Sl. 2 i 3, videćemo da su vodeće industrije u oba slučaja zdravstvo, obrazovanje i putevi, ali u zavisnosti od grupe zemalja, njihova mesta u prva tri su različito raspoređena. Ako je gornja tvrdnja tačna, onda u zemljama u razvoju i zemljama sa ekonomijom u tranziciji ovi sektori (sa izuzetkom puteva) neće biti prioritet. S obzirom na niži stepen privrednog razvoja ovih zemalja, 1. mjesto po prioritetu za privlačenje investicija kroz JPP mora se razvijati saobraćajna infrastruktura, i to: izgradnja i rekonstrukcija puteva, luka, željezničkih pruga itd. Da bismo potvrdili ili opovrgli ovu pretpostavku, razmotrićemo zemlje sa ekonomijama u tranziciji (37 od 915 projekata). U skladu sa klasifikacijom UN-a, svrstali smo zemlje sa ekonomijama u tranziciji kao:

• zemlje srednje i istočne Evrope (Bugarska, Češka, Mađarska, Hrvatska, Poljska, Rumunija);
• baltičke zemlje (Letonija);
• zemlje ZND (Ukrajina).

Kao što se može videti na sl. 4 i tabela. 3, industrije “zdravstva” i “obrazovanja” više nisu na prvom mjestu u smislu primjene JPP- prednjače putevi, izgradnja mostova i tunela, laki zemaljski metro, aerodromi. Ova slika je prilično predvidljiva i realistična. U zemljama sa tranzicionim ekonomijama pažnja se pre svega poklanja ovim sektorima i u njih se ulažu sredstva.

Pogledajmo sada zemlje u razvoju, prema klasifikaciji UN (22 od 915 projekata):

• ključne zemlje (Indija, Brazil). Imaju veliki ljudski i prirodni potencijal i zajedno proizvode isto toliko industrijske proizvodnje kao i sve druge zemlje u razvoju;
• zemlje u razvoju sa relativno visokim nivoom razvoja i potrošnje BDP-a po glavi stanovnika (Čile);
• novoindustrijalizovane zemlje (imale su visoke stope rasta u poslednjih 20-30 godina):
  a) zemlje prvog talasa (1970-1980) (Hong Kong);
  b) novoindustrijalizovane zemlje (Meksiko);
• zemlje u razvoju izvoznice nafte (Saudijska Arabija, Ujedinjeni Arapski Emirati).

Kao iu prethodnoj grupi zemalja, zemlje u razvoju su na 1. mjestu po broju JPP-projekti su autoputevi, na 2. mestu su aerodromi, zatvori i postrojenja za prečišćavanje vode (Sl. 5, Tabela 4). Ovakva distribucija prvenstveno odražava interesovanje zemalja za razvoj ovih industrija (pojedinačno za svaku vrstu zemlje, kako je studija pokazala), jer JPP omogućava vam da privučete investicije privatnog sektora, smanjite troškove javnog sektora i rasporedite rizike između partnera u implementaciji projekta.

Dakle, na osnovu analize mogu se izvući sljedeći zaključci:
1. Postoji korelacija između nivoa socio-ekonomskog razvoja zemlje i prioritetnih sektora za primjenu u njima JPP-projekti. Tako je u svakoj od podgrupa moguće identifikovati vodeće industrije u pogledu upotrebe JPP-projekti. Na primjer, u zemljama G7 više pažnje se poklanja socijalnoj sferi (zdravstvo, obrazovanje), au zemljama u razvoju – transportnoj infrastrukturi (Sl. 6, Tabela 5).

2. U bilo kojoj zemlji svake podgrupe, vlada bira industriju najvišeg prioriteta za implementaciju JPP-projekti.

3. Na osnovu istraživanja možemo pokušati dati preporuke za određivanje vodećih industrija za primjenu JPP-projekti u Rusiji.

Primena inostranih iskustava u realizaciji JPP projekata u infrastrukturnim sektorima Sankt Peterburga

Razmatranje Ruske Federacije kao zemlje koja uvozi metode i principe, kao i organizacione karakteristike JPP-projekte, pokušaćemo da primenimo inostrano iskustvo na primeru severne prestonice, koja je trenutno najtemeljitije pripremljena za realizaciju i realizaciju projekata po principu partnerstva između države i privatnog sektora.

Zakonodavna skupština Sankt Peterburga usvojila je 20. decembra 2006. godine Zakon „O učešću Sankt Peterburga u javno-privatnom partnerstvu“, čiji su ciljevi bili1:

1) realizacija društveno značajnih projekata u Sankt Peterburgu;

2) privlačenje privatnih investicija u privredu Sankt Peterburga;

3) obezbeđivanje efikasnog korišćenja imovine u vlasništvu Sankt Peterburga;

4) poboljšanje kvaliteta robe, radova i usluga koje se pružaju potrošačima.

Zakon Sankt Peterburga o učešću u javno-privatnom partnerstvu utvrđuje postupak i uslove za prenos državne imovine Sankt Peterburga ili prava na obavljanje određenih vrsta delatnosti koje su prerogativ Sankt Peterburga na privatnog investitora . On investitoru izjavljuje koje projekte i pod kojim uslovima je Sankt Peterburg spreman da stupi u odnose JPP. Takvih zakona još nema ni u jednom subjektu Ruske Federacije.

Zakon Sankt Peterburga uvodi koncept JPP kao obostrano korisna saradnja Sankt Peterburga sa ruskim ili stranim pravnim ili fizičkim licem, u realizaciji društveno značajnih projekata, koji će se odvijati kroz zaključivanje i izvršenje ugovora, uključujući i ugovore o koncesiji.

U sklopu učešća u JPP Sankt Peterburg može investitoru dati zemljišne parcele, drugu nepokretnu ili pokretnu imovinu u vlasništvu Sankt Peterburga ili ekskluzivna prava koja pripadaju Sankt Peterburgu.

Prema zakonu, grad je spreman da učestvuje JPP u sljedećim sektorima: saobraćajna infrastruktura; komunalni sistemi, uključujući komunalne usluge i postrojenja za obradu i odlaganje otpada iz domaćinstva; objekti za napajanje; komunikacioni i telekomunikacijski objekti; zdravstvene ustanove; objekti obrazovanja, kulture i socijalnih usluga; objekti turizma, rekreacije i sporta.

Trenutno se u Sankt Peterburgu realizuje niz projekata za razvoj saobraćajne infrastrukture grada i regiona. Najznačajniji i najobimniji među njima su Western High-Speed ​​Diameter (WHSD), Marine Passenger Terminal (MPT), Overhead Express i Orlovsky Tunel.

Ukupni kapitalni izdaci (Capital Expenditure, CAPEX) projekata realizovanih u Sankt Peterburgu iznosiće oko 165,19 milijardi rubalja, od čega je korišćenje investicionih sredstava procenjeno na 55%. Poređenja radi: gradski budžet Sankt Peterburga za 2006. odobren je na nivou od 180 milijardi rubalja. Očigledno je da bez udruživanja sopstvenih sredstava i sredstava privatnih investitora gradska uprava ne bi mogla da krene u realizaciju projekata ovakvog obima. Maksimalno korišćenje potencijala privatnog sektora obezbediće nivo investicija neophodan za razvoj Sankt Peterburga i doprineće rastu njegove privrede.

Od ostalih industrija koje trenutno koriste javno-privatna partnerstva, možemo samo spomenuti Stambeno-komunalne usluge.

U odnosu na rusku ekonomiju uopšte i ekonomiju Sankt Peterburga posebno, javno privatno partnerstvo treba da postane jedan od strateških pravaca razvoja i modernizacije savremenih infrastrukturnih objekata. Identificirati industrije najvećeg prioriteta za primjenu JPP-projekti grada Sankt Peterburga, napravljena je analiza politika gradske uprave, prioritetnih nacionalnih programa i ciljnih programa. Uzimajući u obzir iskustva stranih zemalja, a posebno iskustva zemalja G7, kao i uzimajući u obzir smjer politike Sankt Peterburga i njegovog društveno-ekonomskog razvoja, za primjenu JPP-projekti se mogu preporučiti u sljedećim industrijama:

1. Zdravstvena zaštita. Osnovni cilj državnog zdravstvenog sistema u Sankt Peterburgu je očuvanje i unapređenje zdravlja ljudi, smanjenje direktnih i indirektnih gubitaka za društvo smanjenjem morbiditeta i mortaliteta, intenziviranje aktivnosti na prevenciji bolesti i suzbijanje društveno značajnih bolesti.

Politika u oblasti zdravstvene zaštite sprovodi se u skladu sa glavnim pravcima razvoja zdravstvene zaštite, definisanim u Konceptu modernizacije zdravstvenog sistema Sankt Peterburga za 2004-2010. Modernizacija zdravstvenog sistema sprovodi se u cilju poboljšanja efikasnosti njegovog funkcionisanja i ima za cilj obezbeđivanje kvaliteta i dostupnosti lečenja i preventivne zaštite. Prioritet u razvoju zdravstvene zaštite ima primarna zdravstvena zaštita, zdravstvene usluge majke i djeteta i hitna medicinska pomoć.

U vezi sa ovim pravcem državnog zdravstvenog sistema u Sankt Peterburgu, postoji potreba za izgradnjom, rekonstrukcijom i modernizacijom bolnica, klinika i drugih medicinskih kompleksa. Razvoj ovog područja zahtijeva velika finansijska ulaganja, te se stoga čini najoptimalnijim privući privatni sektor da implementira zdravstveni program na bazi partnerstva sa državom. Iskustva stranih zemalja su pokazala da su ovakvi projekti efikasni i održivi, ​​a politika grada favorizuje razvoj JPP u ovoj industriji.

2. Obrazovanje. U ovom trenutku razvoj obrazovnog sistema 2006-2008. u Sankt Peterburgu u velikoj mjeri zavisi od podrške resursima, čija je najvažnija komponenta budžetsko finansiranje. Sredstva su potrebna za očuvanje i razvoj različitih vrsta obrazovnih institucija, za zadovoljavanje rastućih potreba stanovništva za raznovrsnim obrazovnim uslugama i za razvoj sposobnosti djece.

Planirano je da se iz budžeta Sankt Peterburga za razvoj materijalno-tehničke baze obrazovnih institucija u 2007. godini izdvoji 346,0 miliona rubalja, au 2008. godini 415,2 miliona rubalja2.

Smatramo da samo finansiranje obrazovanja iz budžeta nije u stanju pokriti sve potrebe grada u ovom sektoru. JPP-projekti u obrazovanju mogu se koristiti za izgradnju i rekonstrukciju obrazovnih institucija, modernizaciju škola i univerziteta. Privlačenje privatnog kapitala višestruko će smanjiti opterećenje gradskog budžeta, povećati isplativost projekata, obezbijediti nova radna mjesta itd.

3. Transportna infrastruktura. Sankt Peterburg je najveće transportno čvorište u Rusiji, kroz koje prolaze međunarodni teretni i putnički tokovi. Transportni kompleks obuhvata sve vrste transporta: morski, rečni, železnički, drumski, vazdušni i cevovodni.

Glavni dokumenti koji definišu strategiju razvoja transportnog čvorišta u Sankt Peterburgu su „Opšta šema razvoja luke u Sankt Peterburgu (Velika luka Sankt Peterburg“), „Program za unapređenje i razvoj pristupnih puteva ka Velika luka Sankt Peterburg“, „Koncept urbanističkog planiranja razvoja zone aerodroma Pulkovo“ i „Koncept za unapređenje i razvoj sistema upravljanja saobraćajem u Sankt Peterburgu“. Mnogo pažnje se poklanja razvoju pomorske komponente transportnog čvorišta u Sankt Peterburgu. U cilju razvoja turističkog biznisa, trenutno su u toku pripremni radovi na realizaciji projekta izgradnje pomorskog trajektnog i putničkog kompleksa na novoformiranoj (aluvijalnoj) teritoriji na zapadnoj obali Vasiljevskog ostrva. Realizacijom ovog projekta stvoriće se uslovi za prijem perspektivnih kruzera velikog kapaciteta koristeći postojeću urbanu infrastrukturu. Rad lučkog kompleksa Sankt Peterburga zavisi od funkcionisanja željezničkog transporta. Djelatnost Velike luke Sankt Peterburg osigurava 6 lučkih željezničkih stanica. Na najvećim stanicama "Avtovo" i "Nova luka" nalaze se logistički centri koji obezbeđuju operativnu informacijsku interakciju između železnice i lučkog kompleksa, što vam omogućava da unapred planirate rad i železnice i luke. po željezničkom transportu tereta, Sankt Peterburg je na drugom mjestu nakon čvora Moskovske željeznice. Željeznički čvor u Sankt Peterburgu povezuje Rusiju sa Finskom i Estonijom. Tu se spaja 10 željezničkih linija.

Osnova željezničkog saobraćajnog čvorišta je 5 željezničkih stanica i najveća ranžirna stanica u sjeverozapadnom regionu. Željeznica ima razvijenu proizvodnu bazu koja osigurava puni ciklus primarnih i pomoćnih djelatnosti.

Velika potreba za razvijenom saobraćajnom infrastrukturom je već osigurala implementaciju JPP-projekti u ovoj industriji u Sankt Peterburgu - Western High-Speed ​​Diameter, Marine Passenger Terminal, Orlovsky Tunnel, Overhead Express - ovo su prvi projekti transportne infrastrukture koji se realizuju kroz partnerstvo države i biznisa. Osim JPP-projekti u sektoru puteva, na osnovu inostranog iskustva i zakonskih preduslova Sankt Peterburga, smatramo da JPP Biće delotvoran kako u železničkom saobraćaju, tako i u izgradnji i rekonstrukciji aerodroma, mostova i tunela.

4. Turistička industrija. Aktivnosti Vlade Sankt Peterburga imaju za cilj transformaciju turizma u jedan od visokoprofitabilnih sektora privrede, dajući značajan doprinos socio-ekonomskom razvoju grada povećanjem prihodovne strane budžeta Sankt Peterburga. i lokalni budžeti („u 2010. prihodi od turizma u gradskom budžetu mogu iznositi 6-7 milijardi rubalja, što je 2,5 puta više od sadašnje brojke. A ukupan prihod svih učesnika u ovoj oblasti dostići će 75-80 milijardi rubalja (trenutno se kreće od 20 do 25 milijardi)“3), priliv investicija, povećanje broja radnih mjesta za 75%4, očuvanje i racionalno korištenje kulturnog, istorijskog i prirodnog nasljeđa.

Moderna turistička industrija jedna je od najprofitabilnijih i najbrže rastućih industrija u globalnoj ekonomiji. Prema predviđanjima Svjetske turističke organizacije, do 2010. godine ukupan broj turista će premašiti milijardu ljudi godišnje, a prihod od svakog turista će se povećati za 40% i iznositi 1.252 dolara. Da bi se osigurao efikasan ekonomski proces za prijem turista u Sankt Peterburgu je potrebno stvoriti infrastrukturu koja zadovoljava savremene međunarodne standarde. Rešavanje ovog problema moguće je privlačenjem ruskih i stranih investicija za izgradnju i rekonstrukciju turističke infrastrukture.

JPP može se koristiti u sektorima turističke privrede: izgradnja/rekonstrukcija objekata hotelijerstva, podizanje nivoa usluga u svim turističkim infrastrukturnim preduzećima, razvoj i razvoj turističkih i rekreativnih SEZ, opremanje i uređenje plaža, izgradnja/rekonstrukcija turističkih naselja , bolnice, lječilišta itd.

Glavne prijetnje ugostiteljskoj industriji su nedostatak sredstava. Ovaj problem, čak i uprkos mjerama koje danas preduzimaju Vlada Ruske Federacije i Administracija Sankt Peterburga, biće prilično teško riješiti bez injekcije privatnog kapitala. Biznis se ne može razvijati bez adekvatne podrške države. Stoga je za postizanje pozitivnih rezultata i ostvarivanje postojećih mogućnosti grada potrebno stvarati JPP u turističkoj industriji i prvenstveno u hotelijerstvu.