Uplate u državni budžet sovjetskog perioda. Ko je koga "hranio" u SSSR-u? detaljna analiza. Poređenje ekonomskih pokazatelja prije Drugog svjetskog rata
| 1985 | 1986 | 1987 | 1988 | |
| PRIHODI - ukupno Uključujući: | 390.6 (100%) | 419.5 (100%) | 435.4 (100%) | 469.0 (100%) |
| 1. Porez na promet | 97.7 (25%) | 91.5 (21.8%) | 94.4 (21.7%) | 101.0 (21.5) |
| 2. Isplate državnih preduzeća i organizacija iz dobiti (prihoda) Od čega: | 119.5 (30.5%) | 129.8 (30.9%) | 127.4 (29.2%) | 119.6 (25.5%) |
| 2.1 Plaćanje za proizvodna osnovna sredstva i normirana obrtna sredstva | 38.1 | 40.8 | 41.7 | 39.5 |
| 2.2 Plaćanje za radne resurse | - | - | - | 4.9 |
| 2.3 Doprinosi slobodnog profitnog bilansa | 47.1 | 38.5 | 12.8 | 9.4 |
| 2.4 Odbici od dobiti (prihoda) i drugih plaćanja | 29.1 | 47.3 | 72.9 | 65.1 |
| 2.5 Fiksna plaćanja | 5.2 | 3.2 | - | 0.7 |
| 3. Porez na dohodak zadružnih preduzeća i organizacija | 2.6 | 2.6 | 2.8 | 2.8 |
| 4. Državni krediti prodati stanovništvu | 1.4 | 1.9 | 1.9 | 2.0 |
| 5. Državni porezi na stanovništvo. Uključujući: | 30.0 | 31.2 | 32.5 | 35.9 |
| 5.1 Porez na dohodak | 28.3 (7.6%) | 29.5 (7.0%) | 30.9 (7.0%) | 33.9 (7.2%) |
| 5.2 Porez na samce i građane male porodice | 1.5 | 1.5 | 1.4 | 1.4 |
| 6. Državni fondovi socijalnog osiguranja | 25.4 | 26.5 | 28.1 | 30.1 |
| 7. Prihodi od inostranih ekonomskih aktivnosti (prihodi od carina, prihodi od izvoza i netrgovinske transakcije) | 71.1 (18.2%) | 64.4 (15.3%) | 69.3 (15.9%) | 62.6 (13.3%) |
| Od ukupnog prihoda: | ||||
| a) iz socijalne ekonomije | 340.3 | 337.5 | 343.0 | 339.9 |
| b) od stanovništva | 32.3 | 34.1 | 35.4 | 39.0 |
| sa) Pozajmljena sredstva iz nacionalnog kreditnog fonda za pokriće deficita | 18.0 | 47.9 | 57.1 | 90.1 |
| TROŠKOVI - ukupno Uključujući: | 386.5 | 417.1 | 430.9 | 459.5 |
| 1. Za nacionalnu ekonomiju | 209.1 | 226.3 | 226.9 | 242.8 |
| 2. Na društvene i kulturne događaje. Od njih: | 125.6 | 133.7 | 140.0 | 151.3 |
| 2.1 Prosvjetljenje i nauka | 49.6 | 52.8 | 54.8 | 59.6 |
| 2.2 Zdravlje i fizička kultura | 17.6 | 18.0 | 19.4 | 21.9 |
| 2.3 Socijalna sigurnost | 31.9 | 35.0 | 37.3 | 39.5 |
| 3. Državno socijalno osiguranje | 22.8 | 23.6 | 24.0 | 25.5 |
| 4. Državne naknade za velike i samohrane majke | 0.6 | 0.6 | 0.7 | 0.7 |
| 5. Sredstva prebačena u centralizovani sindikalni fond za obezbeđivanje kolektivnih poljoprivrednika | 3.1 | 4.0 | 3.8 | 4.1 |
| 6. Finansiranje spoljnoekonomske delatnosti (finansiranje uvoznih i izvoznih poslova, pružanje besplatne pomoći i troškovi za netrgovinske poslove) | 15.1 | 18.0 | 24.6 | 26.0 |
| 7. Za održavanje vojske i mornarice* | 19.1 | 19.1 | 20.2 | 20.2 |
| 8. Za kontrolu | 3.0 | 3.0 | 2.9 | 3.0 |
* Isključujući troškove nabavke naoružanja i opreme, za naučna istraživanja, za vojnu građevinu, penzije za vojna lica itd. Za ove namjene, uzimajući u obzir troškove održavanja vojske i mornarice u 1989. godini, planirano je izdvajanje 77,3 milijardi rubalja.
Bilješka. Dug države po obveznicama državnog zajma koje drži stanovništvo, uzimajući u obzir sredstva stanovništva u polisama državnog osiguranja SSSR-a i pozajmljena sredstva iz fonda nacionalnog zajma za finansiranje budžetskih rashoda, iznosio je preko 312 milijardi rubalja 1988. godine.
Struktura prihoda i rashoda državnog budžeta SSSR-a za 1990. godinu u poređenju sa strukturom konsolidovanog budžeta Rusije za 1999. godinu.
(glavne stavke), % budžeta
Fundamentalne razlike između sovjetskog budžeta su u tome što je sistem doprinosa u budžet zamijenjen sistemom poreza (porez na promet - PDV) i akciza. Što se tiče rashoda, ističe se značajno veće učešće rashoda za nacionalnu privredu (38,5 prema 7,4% iznosa budžeta), za odbranu, a zauzvrat - izostanak rashoda za otplatu i servisiranje javnog duga. Rashodi za nacionalnu ekonomiju su ranije uglavnom obuhvatali subvencije cena, finansiranje centralizovanih kapitalnih investicija i popunu obrtnih sredstava preduzeća.
Odnos državnih rashoda (tačnije, rashoda državnog budžeta) prema BDP-u (ili BNP) smanjen je sa 50% na 30% (konsolidovani budžetski rashodi prema BDP-u).
Rashodi za odbranu prije 1989. godine uglavnom su se odnosili na rashode za nacionalnu ekonomiju i iskazivali su se pod mnogim naslovima, pa je teško reći kolika je bila njihova prava vrijednost. Kada su 1989. godine prebačeni na stavku „Odbrana“, potrošnja za nacionalnu ekonomiju je odmah smanjena za 6% BDP-a (sa 27 na 21%). Što se tiče prihoda od eksternih ekonomska aktivnost, zatim indirektne procjene pokazuju da je od kasnih 1960-ih do ranih 1980-ih njihov udio u prihodima porastao sa 10 - 12% na 18 -20%, što je povezano sa povećanjem izvoza energije. Istovremeno se povećao i udio preraspodjele prihoda kroz budžet: devizni prihodi su potpuno centralizirani. Tek kasnije su se pojavila devizna sredstva kod odeljenja i izvoznih preduzeća, koja su na taj način podstaknuta na povećanje deviznih prihoda.
Posebno je vrijedno napomenuti karakteristike sovjetskog sistema izvršenja budžeta. Pored Ministarstva finansija i njegovih lokalnih organa, obuhvatala je finansijske odjele svih ministarstava i resora, kao i državne banke. Pošto je sve bilo u državnom vlasništvu, nije bilo potrebe za posebnim tijelom kao što je savezni trezor.
Table Izvršenje budžeta Unije 1991
TROŠKOVI
| 1. Nacionalna ekonomija | 46.6 | 25.3 | 53.2 | 2.11 |
| 2. Društveni i kulturni događaji | 27.9 | 19.6 | 70.3 | 0.93 |
| 3. Troškovi u vezi sa inostranom ekonomskom aktivnošću | 26.8 | 8.7 | 32.5 | 0.41 |
| 4. Odbrana | 108.6 | 101.6 | 93.6 | 4.84 |
| 5. Troškovi (ukupno) | 317.6 | 228.8 | 72.0 | 10.90 |
| 6. Budžetski deficit | 57.7 | 83.2 | 144.2 | 3.96 |
| Prihod stabilizacijskog fonda | 37.9 | 14.5 | 38.2 | 0.66 |
| Troškovi stabilizacijskog fonda | 68.5 | 50.9 | 74.3 | 2.43 |
| Deficit fonda se stabilizovao. ek-ki | 30.6 | 36.6 | 119.0 | 1.71 |
| UKUPNI PRIHODI | 296.9 | 160.1 | 53.9 | 7.62 |
| UKUPNI TROŠKOVI | 348.2 | 279.7 | 80.3 | 13.30 |
| UKUPAN budžetski deficit sa fondom za stabilizaciju privrede | 88.2 | 119.6 | 135.6 | 5.70 |
| BDP | 2100.0 |
BUDŽETSKI SISTEM
Prema obliku vladavine, zemlje se dijele u dvije grupe: jednostavne (jedinstvene) i složene.
Jednostavna (unitarna) stanja- to su jedinstvene centralizovane države koje se sastoje od različitih administrativno-teritorijalnih jedinica (okruga, regiona, teritorija, itd.). One, po pravilu, ne sadrže druge državnim subjektima. Ali postoje i izuzeci.
Strukturne jedinice unitarnih država su okruzi, gradovi, regioni itd. Stepen njihove zavisnosti od centra može varirati. Sa ove tačke gledišta, unitarne države se dele na centralizovane i decentralizovane. U centralizovanim državama, stepen zavisnosti regiona od centra je visok (Francuska, Turska i druge). U decentralizovanim, regioni imaju znatno veća prava (Italija, Japan, itd.), ali nemaju sopstveni suverenitet. Administrativne autonomije postoje u nekoliko unitarnih država. Na primjer, u Velikoj Britaniji, Škotska i Sjeverna Irska su administrativne denominacije. Španija uključuje dvije nacionalne autonomije (Baskiju i Kataloniju), kao i niz administrativno-teritorijalnih autonomija. Obim ovlašćenja autonomija u unitarnim državama je po pravilu manji nego u federacijama.
Kompleksne države- ovo je ili zajednica ili zajednica relativno nezavisnih teritorijalnih (državnih) entiteta. Na primjer, konfederacija, federacija, imperija (imperija je država stvorena silom).
Kompleksne države se sastoje od različitih državnih entiteta (republika, država, pokrajina, zemalja, kantona, itd.), koji su njihovi subjekti i imaju svoju administrativno-teritorijalnu podjelu.
Oni pretpostavljaju prisustvo dva sistema vrhovnih organa državne vlasti: saveznih i odgovarajućih organa subjekata. Razgraničenje subjekata nadležnosti i ovlašćenja centra i subjekata vrši se, po pravilu, njihovim upisivanjem u ustav. Ova razlika se pravi na dva načina: u nekim državama, kao što su Brazil, Kanada, Meksiko, osigurana je isključiva nadležnost federalnog centra i isključiva nadležnost subjekata. U drugim, kao što su Njemačka, Indija, Njemačka, uz isključivu nadležnost, uspostavlja se i zajednička nadležnost
U zavisnosti od obima nadležnosti različitih subjekata federacije, federacije se dele na simetrične i asimetrične. U simetričnim federacijama subjekti imaju jednaka prava, au asimetričnim federacijama nemaju.
U nekim federacijama subjekti mogu imati svoj vlastiti ustav. zakonodavni sistem, ponekad i pravosudni sistem. Istovremeno, zabranjeno je stvaranje vlastitih oružanih snaga i uvođenje regionalnog novca. Javne uprave provodi se, po pravilu, uz pomoć dvodomnog parlamenta, čiji se gornji dom formira od predstavnika konstitutivnih entiteta federacije i osmišljen je da izražava njihove interese.
Najčešće se federacije grade na teritorijalnoj osnovi (SAD, Kanada, Njemačka, itd.). Ruska Federacija na nacionalno-teritorijalnoj osnovi.
U unitarnim državama, budžetski sistem se sastoji od dva nivoa: državni budžet i lokalnim budžetima. Prihodi i rashodi lokalnih budžeta nisu uključeni u državni budžet. Lokalne vlasti ih formiraju i koriste samostalno.
U saveznim državama postoje trostepeni budžetski sistemi: federalni budžet, budžeti članova federacije i lokalni budžeti.
Tema 4. Budžetski prihodi
Poreski i neporeski prihodi, njihov značaj za budžet i opšte karakteristike. Klasifikacija prihoda. Definicija klasifikacije i svrhe.
Porezi u sistemu javnih finansija. Pojava i evolucija kategorije poreza. Ekonomski sadržaj poreza. Definicija poreza. Znakovi i funkcije poreza.
opšte karakteristike poreski sistemi razvijenih zemalja. Glavni oblici odnosa između budžeta različitih nivoa u saveznoj državi: različiti porezi, različite stope, različiti prihodi. Poželjne karakteristike poreskog sistema. Struktura poreskih prihoda Ruske Federacije. Federalni, državni i lokalni porezi. Fiksni i podijeljeni (regulirajući) porezi. Načini naplate poreza.
Neporeski prihodi savezni budžet RF, njihove karakteristike. Prihodi od nafte i gasa, njihov udio i značaj u FB prihodima u poslednjih godina.
Prihodi budžet - to su sredstva dobijena besplatno i neopozivo na raspolaganje saveznim organima, konstitutivnim subjektima federacije i lokalnim vlastima.
Budžetski prihodi obuhvataju: 1) poreske prihode, 2) neporeske prihode i 3) besplatne transfere.
1) Porezni prihod uključuje prihodi od saveznih poreza i naknada, uključujući poreze predviđene posebnim poreskim režimima, regionalne i lokalne poreze, kao i kazne i novčane kazne na njih.
2) Neporeski prihod uključuje:
2.1 prihod od korišćenja državne imovine;
2.2 prihodi od prodaje državne imovine (osim akcija i drugih oblika učešća u kapitalu, državne rezerve dragog kamenja);
2.3 prihod od plaćene usluge;
2.4 sredstva dobijena kao rezultat primene mera građanske, administrativne i krivične odgovornosti, uključujući novčane kazne, konfiskacije, obeštećenje, kao i sredstva dobijena na ime naknade štete pričinjene državi.
e) sredstva samooporezivanja građana.
3) Besplatni računi uključuju:
3.1 subvencije iz drugih budžeta budžetskog sistema;
3.2 subvencije iz drugih budžeta budžetskog sistema;
3.3 subvencije iz saveznog budžeta i (ili) iz budžeta konstitutivnih entiteta Ruske Federacije;
3.4 besplatnih primanja od pojedinaca i pravna lica, međunarodne organizacije i stranih vlada
U prvim mjesecima nakon Oktobarske revolucije 1917. godine, uslijed kolapsa državnih i lokalnih organa vlasti, sabotaže činovnika i banaka, dotok poreza u budžetski sistem praktično je prestao. Za finansiranje hitnih potreba, nove vlasti su bile prinuđene da pribegnu odštetama od imućnih slojeva stanovništva, uglavnom, kako su tada pisali, „od trgovaca i špekulanata koji su profitirali tokom rata i neproduktivno trošili svoj kapital“ (Proleterska revolucija - 1925. - br. 3 - str. 162, 163). Do novembra 1918. mobilisano je 816,5 miliona rubalja u budžet u 57 pokrajina u vidu obeštećenja.
Uspješno postojanje novog sistema direktno je zavisilo od stanja finansija u zemlji. Već 17. maja 1918. otvoren je Sveruski kongres predstavnika finansijskih odjela Sovjeta, na kojem je šef vlade V.I. Lenjin je, govoreći sa izveštajem, naglasio:
Moramo postići trajne finansijske reforme po svaku cijenu, ali moramo imati na umu da su sve naše radikalne reforme osuđene na propast ako ne uspijemo u finansijskoj politici ( Lenjin V.I. Poly. zbirka op. - T. 36 - str. 351 1920.).
Zbog teške ekonomske situacije u zemlji, smatralo se da je neophodno prijeći na strogu centralizaciju u oblasti finansija kako bi se obezbijedio priliv sredstava u budžet i njihovo efikasno korištenje. Ova odredba postala je fundamentalna u formiranju finansijske politike sovjetske države u svim narednim fazama istorije SSSR-a:
Ovi principi su sadržani u julu 1918. u prvom Ustavu RSFSR-a, u čijem su članu 79. formulisani ciljevi državne finansijske politike:
Finansijska politika RSFSR-a u sadašnjem prelaznom trenutku diktature radnog naroda doprinosi glavnom cilju - eksproprijaciji buržoazije i pripremanju uslova za opštu ravnopravnost građana republike u oblasti proizvodnje i distribucije bogatstvo. U te svrhe, ona sebi postavlja zadatak da stavi na raspolaganje sovjetskim vlastima sva potrebna sredstva za zadovoljenje lokalnih i nacionalnih potreba Sovjetske Republike, ne zaustavljajući se na invaziji na pravo privatne svojine. Ustavom iz 1918. uspostavljena je federalna struktura RSFSR-a i postavljeni su temelji za budžetsku strukturu države. Princip centralizacije svih finansija izražen je u uspostavljanju jedinstva državnog budžeta i cjelokupnog finansijskog sistema. Ruska Federacija, uključivanje državnih prihoda i rashoda u državni budžet. Istovremeno, Ustav je predvideo razdvajanje državnog i teritorijalnog budžeta (budžeta autonomnih republika i oblasti), odnosno podelu državnih i teritorijalnih prihoda i rashoda. Državni budžeti Ukrajinske Socijalističke Republike i Bjeloruske Socijalističke Republike postojali su odvojeno.
Teritorijalni budžeti formirani su na teret: prihoda od poreza koje su utvrđivala pokrajinska, okružna, gradska i opštinska veća, naplaćivala za lokalne potrebe; prirezi (u okviru 40%) na državni porez na dohodak; prihod od lokalnih sovjetskih preduzeća i imovine; krediti i beneficije iz državnog budžeta.
Međutim, u ratnim uslovima, ekonomskim razaranjima, nedostatku sredstava u lokalnim budžetima (npr. 1919. godine rashodi lokalnih budžeta Petrogradske gubernije iznosili su 950 miliona rubalja, a prihodi od lokalnih poreza 44 miliona rubalja, ili 4,6%) Na sjednici Sveruskog centralnog izvršnog komiteta u junu 1920. odlučeno je da se spoje državni i teritorijalni budžeti.
Sretan kraj Građanski rat, prelazak na novi ekonomska politika(NEP) i restauracija Nacionalna ekonomija U vezi sa potrebom za stabilizacijom finansija, jačanjem samoračunovodstvenih odnosa, uključujući i lokalnu ekonomiju, i povećanjem ekonomske aktivnosti lokalnih Sovjeta, Sveruski centralni izvršni komitet je u oktobru 1921. usvojio Rezoluciju „O merama za racionalizaciju finansijska ekonomija“, u skladu sa kojim su razdvojeni državni i teritorijalni budžeti.
Formiranjem Saveza Sovjetskih Socijalističkih Republika 1922. i objavljivanjem Ustava SSSR-a 1924. izvršene su promjene u budžetskom sistemu. Formiran je državni budžet SSSR-a, koji je obuhvatao državne budžete socijalističkih republika koje čine SSSR, stvoren je sindikalni budžet, kome je poverena finansijska podrška za svesindikalne potrebe i aktivnosti, uglavnom u oblasti privrede. i kulturnog graditeljstva i odbrambenog značaja.
Prilikom formiranja prihodovne strane svih budžeta ona je korištena princip jurisdikcije u skladu sa kojim su preduzeća i privredne organizacije raspoređena između različitih nivoa vlasti i vršila odbitke od dobiti u odgovarajući budžet. Tako su preduzeća sindikalne podređenosti, odnosno ona koja su u nadležnosti sindikalnih odjeljenja, uplaćivala iz dobiti u sindikalni budžet, a preduzeća (republičke, regionalne, gradske) - u odgovarajuće budžete. Zauzvrat, preduzeća, organizacije i ustanove sindikalne, republičke i lokalne potčinjenosti finansirana su iz odgovarajućih budžeta.
Shodno tome, prihod sindikalnog budžeta formiran je na teret prihoda svesindikalne države, od kojih su glavni bili odbici od dobiti preduzeća sindikalne podređenosti i nacionalnih poreza i prihoda, na primjer, prihoda od inostrane ekonomske aktivnosti.
Treba napomenuti da lokalni budžeti (budžeti autonomnih republika, oblasnih, regionalnih, gradskih, okružnih, a od 1929-1930 - seoski budžeti) nisu bili uključeni u budžete saveznih republika i u državni budžet SSSR-a.
Igrao je veliku ulogu u razvoju nacionalne ekonomije i budžetskog sistema SSSR-a poreska reforma 1930-1932 Ona je postavila temelje poreski sistem,čiji glavni elementi postoje i danas. Tokom reforme objedinjeno je 86 ranije postojećih uplata u budžet, eliminisano višestruko oporezivanje poreskih obveznika i finansijsku kontrolu nad ekonomskim aktivnostima preduzeća. Oko 60 poreza i naknada objedinjeno je u glavne uplate - porez na promet, odbitke od dobiti državnih preduzeća i porez na dohodak zadružnih preduzeća.
Tokom poreske reforme, suštinski novi način generisanja prihoda za teritorijalne budžete. U skladu sa Uredbom Centralnog izvršnog komiteta i Veća narodnih komesara „O republičkim i lokalnim budžetima“ od 21. decembra 1931. godine, deo državnih prihoda počeo je da se prenosi u teritorijalne budžete – porez na promet, prihod od prodaje državni zajmovi i dr. Transfer ovih sredstava vršen je na način budžetske regulacije u vidu procentualnih odbitaka od državnih poreza i prihoda, koji su postali regulatorni izvori za uravnoteženje teritorijalnih budžeta. Zajednički izvori prihoda postao važan faktor u jačanju veze između svih budžeta uključenih u budžetski sistem SSSR-a. Kasnije se ovaj princip počeo širiti i na druge nacionalne izvore. Takođe se koristi u postojećem budžetskom sistemu Rusije.
Konačno formiranje budžetskog sistema SSSR-a povezano je sa Ustavom iz 1936. godine. Jačanje centralizovanog principa u upravljanju nacionalnom ekonomijom i državnim finansijama odraženo je u članu 14. Ustava SSSR-a, koji je glasio da U nadležnost organa Unije spadalo je ne samo odobravanje državnog budžeta SSSR-a i izveštaja o njegovom izvršenju, već i utvrđivanje poreza koji idu u savezni budžet, budžete saveznih republika i lokalne budžete.
Težnja ka centralizaciji izražena je i u Uredbi Vijeća narodnih komesara SSSR-a od 10. jula 1938. godine, prema kojoj je državni budžet SSSR-a uključivao lokalni budžeti. 1938. godine, državni budžet SSSR-a je takođe uključivao državnog budžeta socijalnog osiguranja.
Tako je do 1991. godine budžetski sistem zemlje imao sljedeću strukturu.
Rice. 1
U zavisnosti od stepena centralizacije, mijenjala se i raspodjela finansijskih sredstava između budžeta.
Budžetski sistem socijalističkih zemalja. U SSSR-u, budžetski sistem uključuje budžet sindikata i državne budžete sindikalnih republika, koji zajedno čine državni budžet SSSR-a. Time se osigurava finansiranje aktivnosti predviđenih planom razvoja narodne privrede SSSR-a, učešće saveznih republika u realizaciji planova od nacionalnog značaja, sveobuhvatni razvoj privrede i kulture saveznih republika i njihova međusobna pomoć. . Državni budžet SSSR-a uključuje i budžet državnog socijalnog osiguranja, koji sastavlja Svesavezno centralno vijeće sindikata, a izvršavaju ga sindikati. Državni budžeti saveznih republika kombinuju republičke budžete, državne budžete autonomnih republika i lokalne budžete. Svaki region, region, autonomna oblast, republički okrug, okrug, grad, seosko veće i seosko veće ima svoj lokalni budžet, koji odobrava nadležno Veće narodnih poslanika. Ukupan broj budžeta kombinovanih u budžetskom sistemu SSSR-a je skoro 50 hiljada.
Izgradnja Budžetski sistem SSSR-a, budžetska prava i odgovornosti državnih organa i uprave utvrđeni su Ustavom SSSR-a, ustavima saveznih i autonomnih republika, kao i Zakonom o budžetskim pravima SSSR-a i saveza. republike, zakone o budžetskim pravima sindikalnih republika i lokalnih sovjeta poslanika radnog naroda.
Rast budžeta saveznih republika (koji su činili 44,2% državnog budžeta SSSR-a 1970. naspram 24,2% 1940. godine) ukazuje na sve veću ulogu saveznih republika u ekonomskom i kulturnom razvoju.
Prihodi budžeta sindikata se uglavnom ostvaruju kroz uplate iz dobiti preduzeća kojima upravljaju sindikalni organi, prihoda od spoljne trgovine, doprinosa za socijalno osiguranje državnih preduzeća, poreza na promet i drugih nacionalnih prihoda. Prihodi republičkog i lokalnih budžeta sastoje se od plaćanja iz dobiti preduzeća i druge imovine u nadležnosti republičkih i lokalnih organa, kao i od odbitaka od republičkih prihoda i poreza koji se prenose ovim budžetima na način njihovog regulisanja. (vidi. Regulacija budžeta).
Pravci i iznosi rashoda različitih budžeta određeni su zadacima i funkcijama saveznih, republičkih i lokalnih vlasti, utvrđenim Ustavom SSSR-a i sindikalnih republika i drugim zakonodavnim aktima. Iz budžeta SSSR-a finansiraju se sektori privrede i kulture koji su podređeni tijelima Unije i imaju opštesavezni značaj, kao i izdaci za odbranu zemlje, svesavezni organi državne vlasti i uprave. Državni budžeti saveznih republika finansiraju delatnosti podređene republičkim organima, a iz lokalnih budžeta – uglavnom grane lokalne privrede i rashode društveno-kulturnih institucija koje opslužuju stanovništvo pojedinih lokaliteta.
U drugim socijalističkim zemljama, budžetski sistem je izgrađen na istim principima kao i budžetski sistem u SSSR-u. Godine 1949/50. izvršene su budžetske reforme u većini socijalističkih zemalja, tokom kojih je budžetski sistem restrukturiran na principima demokratskog centralizma i lenjinističke nacionalne politike. Brojni vanbudžetski predračuni i fondovi koji su postojali prije revolucija u ovim zemljama spojeni su sa državnim budžetom, što je bilo važno za jačanje cjelokupnog sistema nacionalnog ekonomskog i finansijskog planiranja. U većini socijalističkih zemalja, budžetski sistem se sastoji od 2 glavne karike - centralnog budžeta i lokalnih budžeta [u Bugarskoj - to su budžeti okruga (gradova) i budžeti zajednica, u DNRK - budžeti pokrajina i okruga (gradova), u MPR - budžeti aimaka i budžeti suma i tako dalje.]. Godine 1968/69, Čehoslovačka je prešla na saveznu državu i budžetski sistem. Sada se budžetski sistem u ovoj zemlji sastoji od centralnog budžeta Čehoslovačke Socijalističke Republike, državnog budžeta Češke Republike, državnog budžeta Slovačke, koji se, pak, sastoji od centralnog i lokalnog budžeta. U Jugoslaviji se budžetski sistem sastoji od saveznog budžeta, budžeta pojedinih republika (članica federacije) i budžeta lokalnih vlasti. U interesu jačanja organizacije jedinstva budžetskog sistema u većini socijalističkih zemalja, lokalni budžeti su dosljedno ujedinjeni međusobno i sa centralnim budžetom, čineći jedinstveni državni budžet. Vodeću ulogu u državnom budžetu imaju centralni budžeti, koji u prosjeku pokrivaju skoro sve rashode državnog budžeta.
Po pravilu, zadatak centralnih budžeta je finansiranje nacionalnih, ekonomskih, socio-kulturnih događaja i odbrane zemlje. Lokalni budžeti osiguravaju razvoj lokalne privrede i društveno-kulturnih i potrošačkih usluga za stanovništvo. Posljednjih godina proširena su prava lokalnih vlasti u oblasti privredne i kulturne izgradnje, što dovodi do brzog rasta njihovih budžeta i povećanja njihovog udjela u jedinstvenom državnom budžetu.
Ustavom iz 1918. uspostavljena je federalna struktura RSFSR-a i postavljeni su temelji za budžetsku strukturu države. Princip centralizacije svih finansija izražen je u uspostavljanju jedinstva državnog budžeta i cjelokupnog finansijskog sistema Ruske Federacije, uključivanju državnih prihoda i rashoda u državni budžet. Istovremeno, Ustav je predvideo razdvajanje državnog i teritorijalnog budžeta (autonomne republike i oblasti), tj. razdvajanje državnih i teritorijalnih prihoda i rashoda. Državni proračuni ukrajinskog i bjeloruskog socijalnog. Rep. postojao odvojeno.
Godine 1923. obnovljen je budžetski sistem. Od sada je počeo da obuhvata dva nivoa: sindikalni budžet i državne budžete sindikalnih republika.
Formiranjem SSSR-a 1922. formiran je Državni budžet SSSR-a, koji je uključivao budžete saveznih republika. Formiranje budžeta zasnivalo se na principu nadležnosti: preduzeća su bila raspoređena po nivoima vlasti i davala doprinose u odgovarajući budžet. One. preduzeća sindikalne podređenosti vršila uplate u sindikalni budžet itd. Finansiranje se odvijalo po istom principu. Koncept „konsolidovanog budžeta“ je izostao – budžeti su bili autonomni jedan od drugog.
Godine 1927. počinje formiranje lokalnih regionalnih budžeta (prije toga se razvoj lokalne privrede finansirao iz budžeta saveznih republika). Godine 1930. budžetski sistem SSSR-a dobio je oblik budžetskog sistema savezne države: sastojao se od tri nivoa i uključivao je autonomni savezni budžet, budžete saveznih republika i lokalne budžete. U skladu sa Ustavom iz 1936. godine izvršena je još jedna budžetska reforma: budžetski sistem je počeo da se gradi na osnovu jedinstva svih veza i vrsta budžeta. 1937. godine prvi put je formiran jedinstveni konsolidovani državni budžet SSSR-a.
Budžetski sistem SSSR-a 20-ih godina
Budžetski sistem SSSR-a postojao je više od šezdeset godina. Za to vrijeme prošla je kroz nekoliko faza razvoja. Nakon uspostavljanja Sovjetska vlast U Rusiji su prvi šestomjesečni i godišnji budžeti sastavljeni kao jedinstveni budžet. Ova centralizacija budžetskog sistema uzrokovana je izuzetno teškom ekonomskom i političkom situacijom u zemlji. Procedura za izradu jedinstvenog budžeta ostala je i nakon ujedinjenja. Sovjetske republike.
Formiranje Saveza Sovjetskih Socijalističkih Republika 1922. poslužilo je kao osnova za stvaranje novog budžetskog sistema države. Obuhvaćao je široko razgranatu mrežu budžeta lokalnih zajednica, koji je bio opskrbljen vlastitim izvorima prihoda, primao bonuse, subvencije za pokrivanje razlike u prihodima i rashodima, kao i subvencije udjelom vlastitih sredstava. Organizacija razne vrste budžeti i postupak njihove pripreme regulisani su državnim zakonodavstvom.
Struktura budžeta, koju čine sindikalni budžet za finansiranje nacionalnih potreba, budžeti saveznih republika i lokalni budžeti, utvrđeni prvim Ustavom SSSR-a 1924. godine, radikalno je promenjena tek 1991. godine. Od posebnog značaja u tom periodu su odnosi između sindikalnog budžeta i budžeta sindikalnih republika Nisu sve savezne republike imale izvore prihoda dovoljne da uravnoteže svoje budžete, pa je revidirano budžetsko zakonodavstvo kako bi se saveznim republikama obezbedili održivi izvori prihoda dovoljni da obezbede potrebna sredstva za sve troškove budžeta saveznih republika.
Pravilnikom o budžetskim pravima SSSR-a i saveznih republika, koje su odobrili Centralni izvršni komitet i Vijeće narodnih komesara SSSR-a 25. maja 1927., kako bi se osigurala stabilnost budžeta saveznih republika, 99% im je pripisan prihod od poreza na poljoprivredu, ribarstvo i dohodak dobijen na teritoriji date republike. Saveznim republikama su takođe dodeljeni: prihodi od podzemnih resursa; 50% prihoda od dobiti preduzeća od svesaveznog značaja, kojima upravljaju republički organi: 50% prihoda od koncesija od svesaveznog značaja, prihod od prodaje svih državnih fondova, kako svesaveznih tako i republičkih (osim državni fondovi lokalnog značaja čiji su prihodi pripadali lokalnim budžetima); prihodi od otplate svih kredita, uključujući i one date preduzećima i organizacijama od republičkog značaja iz svesaveznih izvora.
Ovakva raspodela izvora prihoda povećala je interesovanje republika za primanje svesaveznih prihoda i doprinela rastu sopstvenih prihoda. Savezne republike imale su pravo da utvrde minimalnu listu prihoda i rashoda u lokalnim budžetima, kao i postupak za njihovu pripremu, razmatranje i odobravanje.
Glavni izvori prihoda državnog budžeta tog perioda bili su prihodi od javne privrede i sredstva prikupljena od stanovništva, koja su dolazila putem sistema oporezivanja i kupovine kredita. Na osnovu rezultata implementacije prvog petogodišnjeg plana razvoja narodne privrede SSSR-a, 74,9% svih prihoda iz jedinstvenog finansijskog plana dolazilo je iz javnih sredstava, privučena sredstva stanovništva - 17,9% i dr. prihod - 7,2%.
Koncept „jedinstvenog finansijskog plana“, za razliku od državnog budžeta, pokrivao je sve novčane akumulacije javne privrede (profit, porez na promet, naknade na plate, amortizacija); prikupljena sredstva od stanovništva (porezi, krediti, akcije, depoziti u štedionicama itd.) i svi troškovi: za kapitalna ulaganja, za povećanje obrtnih sredstava u proizvodnji i prometu, za kulturu i upravljanje.
Glavne stavke budžetskih rashoda bili su izdaci za nacionalnu ekonomiju i društvena i kulturna dešavanja. Ovaj trend u razvoju budžetskih rashoda nastavljen je iu budućnosti. Ukupno je tokom prvog petogodišnjeg plana mobilisano i preraspodijeljeno 82,8 milijardi rubalja kroz budžetski sistem SSSR-a. ili 69% svih sredstava jednog finansijskog plana. Ostali resursi su djelimično preraspodijeljeni kroz kreditni sistem, ali su najvećim dijelom direktno raspoređeni između pojedinih sektora nacionalne privrede.
Budžetski sistem bivša Unija RSB je prošao kroz nekoliko faza razvoja i postojao više od šezdeset godina. Nakon uspostavljanja sovjetske vlasti u Rusiji, prvi šestomjesečni i godišnji budžeti sastavljani su centralno kao jedinstveni budžet, što je uzrokovano izuzetno teškom ekonomskom i političkom situacijom u zemlji. Procedura za izradu jedinstvenog budžeta sačuvana je nakon ujedinjenja republika 1922. godine u SSSR, kada se pojavila osnova za stvaranje novog budžetskog sistema države. Obuhvaćao je široko razgranatu mrežu budžeta lokalnih vijeća, opskrbljenih vlastitim izvorima prihoda, primanja bonusa, subvencija za pokrivanje razlike u prihodima i rashodima, kao i subvencija.
Strukturu budžeta činili su sindikalni budžet, finansiranje državnih potreba, budžeti saveznih republika, lokalni budžeti, utvrđena je u prvom Ustavu SSSR-a 1924. godine i radikalno je promenjena tek 1991. godine. Odnos između sindikalnog budžeta i budžeta budžeti saveznih republika je bio od posebnog značaja. Nisu sve republike Unije imale izvore prihoda dovoljne da uravnoteže svoje budžete, pa je budžetsko zakonodavstvo revidirano kako bi se osigurali održivi izvori prihoda za republike Unije. Uredbom o budžetskim pravima SSSR-a i saveznih republika, koju su 25. maja 1927. odobrili Centralni izvršni komitet i Vijeće narodnih komesara SSSR-a, dodijeljeno je 99% prihoda od poljoprivrednih, ribarskih i poreza na dohodak primljenih u teritorije date republike u budžete saveznih republika. Saveznim republikama dodeljeni su i svi prihodi od podzemlja, kao i: 50% prihoda od dobiti preduzeća od svesaveznog značaja, kojima upravljaju republički organi; 50% prihoda od koncesija od nacionalnog značaja; prihod od prodaje svih državnih fondova; prihod od otplate svih kredita, uključujući i one date organizacijama od republičkog značaja iz svesaveznih izvora.
Glavni izvori prihoda državnog budžeta bili su prihodi od javne privrede i sredstva prikupljena od stanovništva kroz sistem oporezivanja i kupovinu kredita. Na osnovu rezultata implementacije prvog petogodišnjeg plana razvoja narodne privrede SSSR-a, 74,9% svih prihoda iz jedinstvenog finansijskog plana činila su javna sredstva, sredstva prikupljena od stanovništva - 17,9% , a ostali prihodi - 7,2%. Glavne stavke budžetskih rashoda bili su izdaci za nacionalnu ekonomiju i društvena i kulturna dešavanja. Ovaj trend u razvoju budžetskih rashoda nastavljen je iu budućnosti.
Ukupno, tokom prvog petogodišnjeg plana, 82,8 milijardi rubalja, ili 69% svih sredstava jedinstvenog finansijskog plana, mobilisano je i preraspodijeljeno kroz budžetski sistem SSSR-a. Ostatak sredstava se djelimično redistribuira kroz kreditni sistem, uglavnom direktno između pojedinih sektora nacionalne privrede.
Veliki događaj u restrukturiranju finansijskog rada bila je poreska reforma iz 1930. godine, koja je dovela do promene sistema plaćanja preduzeća u budžet i uvođenja dvokanalnog sistema povlačenja: odbitaka od dobiti i poreza na promet, koji kombinirao mnoge poreze i naknade. Sačuvane su i neke prethodne uplate. Uplate kombinovane sa porezom na promet dale su budžetu 61,6% svih prihoda do 1930. godine, uključujući akcize - 29,0% i porez na trgovinu - 21,5%.
Uporedo sa poreskom reformom sprovedena je i kreditna reforma i restrukturiranje industrijskog menadžmenta, koje je pratila maksimalna koncentracija dobiti u budžetu. Godine 1930. stopa odbitka od dobiti u budžet bila je 81%. U vezi sa zaoštravanjem problema održivosti prihoda državnog budžeta, 1931. godine doneta je odredba o mesečnom prenosu u budžet utvrđenog dela planirane dobiti umesto postojećeg tromesečnog prenosa dela stvarno primljene dobiti. Ovaj sistem transfera u budžet uglavnom se očuvao do kraja 1980-ih. Formiranje budžetskog sistema SSSR-a završeno je 1938. godine, kada su lokalni budžeti i budžet socijalnog osiguranja zvanično uključeni u jedinstveni državni budžet. Proširenje funkcija lokalnih vijeća i njihovih budžetskih prava praćeno je stalnim povećanjem troškova. Državna potrošnja, tj. troškovi za sindikalne, republičke i lokalne
Novi budžeti za obrazovanje, zdravstvo, fizičko vaspitanje i socijalno osiguranje, kao i rashodi za državno socijalno osiguranje povećani su za 3,7 puta tokom druge petogodišnjeg plana: sa 8,3 milijarde rubalja. 1932. na 30,8 milijardi rubalja. 1937. godine
Najveći dio rashoda državnog budžeta bio je usmjeren na finansiranje nacionalne privrede, uglavnom na kapitalna ulaganja u nova osnovna sredstva; finansijska pomoć kolektivnim farmama; društveno-kulturna dešavanja i odbranu. Udio upravljačkih troškova se neznatno smanjio, dok su rashodi za vojne potrebe stalno rasli i iznosili su 1940. godine 56,8 milijardi rubalja, ili 32,6% svih rashoda državnog budžeta SSSR-a. Preko 60% svih finansijskih sredstava države preraspodijeljeno je kroz državni budžet. Neki negativne osobine finansijski sistem koji se razvijao 30-ih godina zadržao se do ranih 90-ih, ometajući razvoj samostalnosti i inicijative preduzeća.
Često vidim rasprave o ekonomiji SSSR-a, njenoj strukturi i primjeni. Najčešće se, naravno, pod SSSR-om i njegovom ekonomijom misli samo na vrijeme od 1985. do 1991. godine, kada je uništenje svega socijalističkog bilo u punom jeku: anarhija proizvodnje, uništenje monetarnog sistema, snovi o nevidljivoj ruci pijace i drugih užitaka perestrojke. Kao da prije ovog vremena nije bilo ekonomije.Najvatreniji antisovjetisti, kojima je perestrojka nacionalistička propaganda prala glave, tvrde da je njihova republika hranila sve ostale, da im je SSSR uzeo sve, a ništa zauzvrat. „Tako je dobro što smo oslobođeni ovog ugnjetavanja“, misle oni. Čak ni žalosno stanje njihove moderne ekonomije ne otrezuje ove ljude: „sa SSSR-om bi bilo još gore“, kažu, „živeli bi golih guza, dok nam druge republike oduzimaju imovinu“.
Prosvećeni antisovjetisti čak pokazuju i neke grafikone i tabele koje „vizuelno pokazuju“ parazite koji ništa nisu radili i bili su pijavice. Ova slika je danas popularna:
Gornja cifra ovdje je BDP po glavi stanovnika (kako neki tvrde), donja je nejasna (uostalom, to niko nije izračunao). Potpuno je nejasno kako je tačno izračunat BDP pojedinih republika tih godina, zašto je BDP SSSR-a (izračunato iz ove tabele) jednak 4 triliona. dolara (1989), ako je u stvarnosti bilo oko 2,5 triliona. dolara. Ali iz nekog razloga malo ljudi postavlja takva pitanja.
Radi objektivnosti, želim da sprovedem sopstvenu istragu.
Budžet SSSR-a izgrađen je iz dvije komponente: Budžet Unije i budžeti saveznih republika.
Početi Pogledajmo budžete sindikalnih republika, jer su konkretnije vezane za teritorije. Koristimo budžet za 1989. godinu.
Pogledajmo prvo prihode/troškove najnesretnijih/„krvopija“, tj. RSFRS, BSSR, GSSR, Ukrajinska SSR, ESSR:
Prihodi RSFSR-a
Troškovi RSFSR-a
Prihodi Ukrajinske SSR
Troškovi Ukrajinske SSR
Prihodi BSSR-a
Troškovi BSSR-a
Prihodi GSSR-a
GSSR troškovi
Prihodi ESSR-a
ESSR troškovi
Kao što vidimo, republike su trošile onoliko koliko su zaradile. Sve ostale republike, koje ovde nisam pokazao, takođe su imale prihode/rashode u odnosu blizu 1:1. Tako je bilo do 1989.
Ostao sindikalni budžet. Ali ovo je još komplikovanije.
Činjenica je da sindikalni budžet nije pripadao nijednoj republici, već je bio zajednički. Sve republike su uložile u to. Potrošili su ovaj dio države. budžeta za svesavezne potrebe, po planu i dogovoru sa svim republikama.
U danima pre nego što je Hruščov postao generalni sekretar, sindikalni budžet je bio 3-4 puta veći od ukupnog budžeta sindikalnih republika, tj. Za opšte potrebe izdvajano je mnogo više novca nego za privatne:
I to je razumljivo na kraju krajeva, centralizovaniji pristup raspodjeli budžeta je mnogo efikasniji od podijeljenog. Takva struktura budžeta je prirodna za socijalističku zemlju koja se trudi da se ravnomjerno razvija, jer nisu svi regioni bili podjednako razvijeni, bilo je potrebno podići životni standard tamo gde je bio veoma nizak, graditi fabrike i fabrike, stvarati infrastrukturu i još mnogo toga. Budžeti sindikalnih republika korišćeni su uglavnom za društveno-kulturne događaje i potrebe domaćinstava.
Ali, tokom vladavine Hruščova i nakon nje, Sindikalni budžet je jako srezan, dajući lavovski udio u budžete sindikalnih republika (posebno, jedna od glavnih stavki prihoda - porez na promet):
Budžetska politika je postala manje centralizovana, sindikalne republike su počele da kontrolišu više aspekata aktivnosti, što je postao jedan od razloga za smanjenje stope razvoja manje razvijenih regiona i celokupne privrede u celini. Također to je dovelo do veće nezavisnosti svih republika i odvojenosti jedne od drugih. Vremenom se ta odvojenost povećala zbog sve manje važnosti budžeta Unije. Takav budžet je tipičan za kapitalističku ekonomiju, ali ne i za socijalističku.
Znamo do čega je to na kraju dovelo, ali bismo željeli sve do detalja. Da bismo to uradili, uradimo nešto što obično niko ne radi - Izračunajmo udio budžetskih rashoda saveznih republika po glavi stanovnika:
I tako ono što vidimo: 1950. godine mnoge industrijski slabe republike dobile su više sredstava od industrijski razvijenih. Država je nastojala da njihov životni standard dovede na nivo razvijenih republika i da život u ovim krajevima učini privlačnijim, zahvaljujući injekcijama iz budžeta Unije. Tokom godina korišćenja takve budžetske politike, rast privrede SSSR-a bio je ispred svih kapitalističkih zemalja. Upravo takav socijalizam Zapad se ogradio gvozdenom zavjesom.
Do 1960. fiskalna politika se promijenila. Smanjenjem injekcija u sindikalni budžet, sindikalne republike su imale na raspolaganju više sredstava, ali samo one čija je industrija već razvijena. Nerazvijene republike počele su da zaostaju. Ovo je bio početak razdvajanja ekonomije. Pitanje je samo: da li je to urađeno svjesno?
Prema podacima iz 1970. godine, jasno je da su sredstva iz sindikalnog budžeta ponovo počela da se troše na razvoj malih republika, ali vrlo selektivno: glavne investicije primili su zapadni delovi unije - baltičke države i Belorusija, kao kao i Jermenija. Očigledno su preostale republike, po mišljenju rukovodstva zemlje, već bile dovoljno razvijene.
U 1979-1989, pojavili su se lideri i zaostali. Vlada je iz nekog razloga počela da izdvaja manje sredstava za skoro sve nerazvijene kavkaske i azijske republike. Nažalost, nemam podatke o konkretnim izdacima budžeta Unije za pojedine republike, ali postoji razlog da se veruje da su doprinosi u budžet Unije vraćeni onima koji su ih dali.
Neko bi mogao pomisliti da je „bilo hladni rat, novac se nije mogao trošiti na razvoj slabih republika, jer su sva sredstva potrošena na oružje." Kako god bilo. Potrošnja na odbranu sistematski se smanjivala sa 26% državnog budžeta 1950. na 4,4% 1988. godine.
U tom kontekstu, mnogi bi mogli imati pitanje - "Zašto nam je uopće potrebna Unija, ako se sve republike razvijaju odvojeno jedna od druge?" Za sistem sa takvom budžetskom politikom, ovo je pravo pitanje i to je pitanje koje su pokrenuli oni koji su hteli da rekreiraju kapitalizam na teritoriji Unije, zataškavajući činjenicu da se lečenje pacijenta odsecanjem glave je loša odluka.
Sa apsolutnom sigurnošću se može reći da nijedna republika u doba perestrojke nije hranila nikoga osim sebe, a prije Hruščovljevih promjena budžeta većina budžeta je bila ista za cijelu zemlju i nije se mogla pripisati nijednoj republici. Dakle, mit „o tome da jedna republika hrani druge“ može se smatrati uništenim.
Budžetska politika druge polovine istorije SSSR-a bila je manjkava i antisocijalistička, doprinoseći razjedinjenosti zemlje, a ne njenom planiranom i jedinstvenom razvoju. Da li je kreiranje takve politike bila zla namjera da se uništi socijalizam ili je nepismena imitacija kapitalizma (koji koristi ovakav model budžeta) nije poznato, ali jedno je sigurno - ova politika je bila jedan od razloga usporavanja rasta. razvoja SSSR-a i njegove dalje degradacije u kapitalizam.
Učitavanje...