PROBLEMI RAZVOJA REGIONALNE INFRASTRUKTURE

ABDURAKHMANOVA M.A.

STRATEŠKI PRAVCI RAZVOJA REGIONALNE TRŽIŠNE INFRASTRUKTURE

U članku se razmatraju problemi razvoja tržišne infrastrukture u regionu u smislu formiranja strateškog planiranja. Ukazuje se na potrebu intenziviranja investicionog procesa u oblasti tržišne infrastrukture. Definisana je misija strategije razvoja tržišne infrastrukture. Prikazan je algoritam za strateško planiranje tržišne infrastrukture. Izvršena je analiza eksternog i unutrašnjeg okruženja koje utiče na formiranje tržišne infrastrukture u regionu.

AV1YALYNMAZH)UA M.A.

STRATEŠKI PRAVCI RAZVOJA REGIONALNOG TRŽIŠTA

U članku se razmatraju problemi razvoja tržišne infrastrukture u regionu u aspektu formiranja strateškog planiranja. Ukazuje se na neophodnost aktiviranja investicionog procesa za sferu tržišne infrastrukture. Definisana je misija strategije razvoja tržišne infrastrukture. Prikazan je algoritam strateškog planiranja tržišne infrastrukture. Urađena je analiza uticaja eksternog i unutrašnjeg okruženja na formiranje tržišne infrastrukture u regionu.

Ključne reči: strategija, strateški ciljevi, region, tržišna infrastruktura, menadžment, tržište, investicija.

Ključne riječi: strategija, strateški ciljevi, regija, tržišna infrastruktura, menadžment, tržište, investicije

Razvoju tržišne infrastrukture pridaje se značajna pažnja prilikom izrade strateških planova socio-ekonomskog razvoja regiona. Efekat funkcionisanja regionalnih privrednih sektora i objekata tržišne infrastrukture ne zavisi od trenutno preovlađujućeg oblika svojine, već od mehanizma upravljanja diverzifikovanim regionalnim ekonomskim sistemom. Stoga je potrebno tražiti strategiju koja može optimizirati procese u oblasti funkcionisanja tržišne infrastrukture.

Funkcionisanje regionalne tržišne infrastrukture trebalo bi da se zasniva na ideji o samorazvojnoj ekonomskoj cjelini sposobne da aktivno oblikuje regionalno tržište. Time će se obezbijediti aktiviranje investicionog procesa u oblasti tržišne infrastrukture i opredjeljenja

perspektivu njegove distribucije. Metodološka osnova za strateški razvoj tržišne infrastrukture treba da obezbedi optimalnu kombinaciju ekonomske sfere razvoja objekata tržišne infrastrukture sa društvenom. Misija strategije razvoja tržišne infrastrukture određuje društveno-pravnu, socio-ekonomsku i reproduktivnu svrhu, smisao postojanja tržišne infrastrukture u uslovima transformisane privrede i jačanje njene regionalizacije.

Misija strategije razvoja tržišne infrastrukture uključuje povećanje efikasnosti i stabilizaciju ekonomskih veza i odnosa u regionalnom kompleksu.

Opšta strategija za sprovođenje misije treba da bude strategija ekonomskog proboja. Koncept iskora u razvoju tržišne infrastrukture definira se kao transformacija postojećih resursa i intelektualnog potencijala u tržišne konkurentske prednosti, identifikacija novih rezervi, racionalizacija institucionalne i upravljačke strukture na svim nivoima, što će zajedno dati neophodan podsticaj razvoju regionalne tržišne infrastrukture.

Na osnovu misije, strateški ciljevi se fokusiraju na ciljni blok, odražavajući glavne kanale za implementaciju upravljačkih odluka razvijenih strategijom. Glavni dokument ciljnog bloka može biti strateški plan razvoja tržišne infrastrukture u regionu. Prednost strateškog plana je što se gradi pod sloganom „strateškog partnerstva“, budući da su u proces strateškog planiranja uključeni svi zainteresovani učesnici na tržištu, upravna i zakonodavna vlast i stanovništvo.

Struktura strateškog plana razvoja tržišne infrastrukture, po našem mišljenju, može se predstaviti kao kombinacija sljedećih elemenata:

❖ analizu unutrašnjeg i eksternog okruženja za razvoj tržišne infrastrukture u regionu,

❖ razvoj koncepta razvoja,

❖ utvrđivanje strateških ciljeva i podciljeva, na osnovu kojih se formulišu konkretni zadaci sa sistemom kvantitativnih i kvalitativnih indikatora,

❖ razvoj akcija i razvoj taktike za njihovo sprovođenje,

❖ analiza efikasnosti i efektivnosti, prilagođavanje ciljeva i metoda njihovog ostvarivanja.

Realizacija elemenata strateškog plana razvoja tržišne infrastrukture predstavlja faze ciklusa strateškog planiranja (Sl. 1.). Analiza eksternih i unutrašnjih faktora u razvoju tržišne infrastrukture regiona otkriva njen ekonomski potencijal i izvore razvoja. Eksterni faktori omogućavaju karakterizaciju prirodnog i geografskog položaja regiona, njegove ekonomske situacije, glavnih globalnih trendova i njihovog uticaja na razvoj tržišne infrastrukture.

Interni faktori karakterišu kvantitativni i kvalitativni sastav materijalnih i radnih resursa tržišne infrastrukture, razvoj i značaj svakog infrastrukturnog elementa, razvoj preduzetničke aktivnosti, investicionu klimu i investicioni kapacitet tržišta. Poređenje unutrašnjih i eksternih faktora omogućava nam da razjasnimo unutrašnje i eksterne resurse koji se mogu privući za implementaciju strategije ekonomskog iskora u razvoju tržišne infrastrukture regiona. Pored toga, u ovoj fazi strateškog ciklusa analiziraju se rizici, trendovi inflatornih procesa, izgledi za ekonomski rast i ekonomski resursi drugih regiona sa kojima se ostvaruju trgovinski i trgovinski odnosi.

Rice. 1. Ciklus (algoritam) strateškog planiranja tržišne infrastrukture

Analiza vanjskog i unutrašnjeg okruženja neophodna je za određivanje strateškog položaja, koji odražava vrijednost strateškog potencijala u horizontalnoj ravni i stanje atraktivnosti u vertikalnoj ravni. spoljna klima.

Stvarna moć strateške pozicije je pojačana strateškom aktivnošću menadžmenta, stručnjaka i osoblja koje implementira strategiju. Samo interakcija strateške pozicije i strateške aktivnosti generiše sinergijski efekat od implementacije strategije, određujući njen uspeh.

Na osnovu prognoze i analitičkog poređenja izvršenog na osnovu analize unutrašnjih i eksternih faktora, odabiru se strateški ciljevi. Izbor strateških ciljeva zasniva se na činjenici da oni moraju zadovoljiti zahtjeve mjerljivosti, ostvarivosti i vremenske adekvatnosti, što u praksi znači razvoj kvantitativnih i kvalitativnih indikatora za izražavanje ciljeva. Ciljevi će biti značajni ako su pravilno formulisani, ako su oni koji su direktno uključeni u potpunosti informisani o njima i ako se podstiče njihova implementacija. Postavljanje strateških ciljeva razvoja tržišne infrastrukture je trenutno komplikovano, jer su same kategorije „tržišna infrastruktura“ i „tržišni potencijal“ nove za našu ekonomiju. Malo su proučavani, a za njih još nije razvijen sistem.

zatelei. Za odabir ciljeva razvoja tržišne infrastrukture potrebno je izvršiti analizu, sintezu i prognozu razvoja veleprodajnog tržišta, mreže maloprodaja, funkcionisanje svih vrsta berzi, bankarski sistem, tržište hartija od vrednosti i tržište informacija. Svaki element se mora analizirati, sintetizirati i prognozirati kako pojedinačno tako i kolektivno, te kao dio jasno definisanog sistema regionalne tržišne infrastrukture.

Strateški ciljevi se mogu strukturirati prema tri kriterija:

❖ po nivou prioriteta (regionalni ciljevi, ciljevi određenog infrastrukturnog kanala);

❖ po oblastima delatnosti (finansijski, marketinški, tržišni, društveni);

❖ prema pravcu ciljeva tržišne infrastrukture (stabilizacija, razvoj, brzi rast).

Strateški ciljevi razvoja tržišne infrastrukture su sljedeći:

❖ izlaz sistematski pristup za upravljanje tržišnom infrastrukturom,

❖ optimizacija i stabilizacija prehrambene situacije u regionu,

❖ postizanje ravnoteže između obima uvoza i izvoza,

❖ optimizacija obima ponude i potrošnje, odnosno izjednačavanje ponude i potražnje,

❖ skraćivanje rokova isporuke,

❖ poboljšanje kvaliteta proizvoda,

❖ implementaciju cjelokupnog kompleksa kontrolnih funkcija kvaliteta proizvoda i ekologije njegove proizvodnje,

❖ smanjenje transakcionih troškova,

❖ formiranje statističkih i informacionih blokova o elementima infrastrukture,

❖ formiranje i podrška inovacijama koje se uvode u tržišnu infrastrukturu.

Uspješna implementacija strategije razvoja tržišne infrastrukture zahtijeva kontinuiranu evaluaciju strateškog plana upoređivanjem učinka sa ciljevima. Proces evaluacije djeluje kao mehanizam povratne informacije za prilagođavanje strategije.

Nakon usvajanja strategije, potrebno je analizirati organizacionu upravljačku strukturu na njenu sposobnost da obezbijedi postizanje postavljenih ciljeva. Moguće je da će strategija odrediti strukturu. U ovom slučaju, neke strukturne veze će biti zamijenjene optimalnijim sa stanovišta odabrane strategije. Faza formiranja nove strukture u procesu strateškog planiranja je ključna za uspješnu implementaciju strateškog plana.

U bloku strateških ciljeva razvoja tržišne infrastrukture razvija se Koncept na osnovu kojeg se izrađuje strategija i postavljaju zadaci razvoja regiona. Koncept treba uzeti u obzir

biti svjestan lokalnih specifičnosti i imati sposobnost da uoči potrebne prilagodbe kako se razvija. Ističe se da se za razvoj koncepta razvoja tržišne infrastrukture značaj kvaliteta agilnosti pojačava sistemskim svojstvima infrastrukture: otvorenošću i mobilnošću.

Za realizaciju strategije razvoja tržišne infrastrukture robnih tržišta u regionima, uz Koncept razvoja tržišne infrastrukture, izrađuje se Sveobuhvatni program kao skup mjera za njegovu implementaciju.

Važna prednost koja se uočava prilikom analize Sveobuhvatnog programa razvoja infrastrukture robnog tržišta je sistematski pristup njegovom razvoju. Formiranje „sistema organizacija i uslova za njihovo funkcionisanje“, obezbeđivanje odnosa između strukturni elementi tržišta i promicanje slobodnog kretanja roba, kontinuiranog procesa reprodukcije i neprekidnog funkcionisanja sfera finalne potrošnje” glavni je cilj Programa.

Adekvatno postavljenom cilju razvijeni su zadaci i aktivnosti čija se realizacija očekuje u fazama:

1. Kao prioritetne mjere se predlažu mjere za poboljšanje postojećih dokumenata koje čine regulatorni „osnov“ koji reguliše djelovanje kako pojedinih elemenata tržišta tako i veza u nastajanju. Interni obračuni i plaćanja se vrše u skladu sa normama i pravilima računovodstvenog i poreskog izvještavanja. Pojava (za neke - obnova) novih infrastrukturnih oblika, kao što su berze, trgovački i terminalski centri, trgovina putem interneta, zahteva razvoj i zakonsku konsolidaciju drugih finansijskih dokumenata. Izrada novih dokumenata podložna je zahtjevu njihove univerzalnosti i uzimanja u obzir specifičnosti pojedinih infrastrukturnih segmenata. Obavezno pravila, koji reguliše odnose između učesnika na tržištu roba.

2. Kao pravac za povećanje efikasnosti funkcionisanja tržišta i infrastrukturnih elemenata, potrebne su preporuke za optimizaciju plasmana skladišnih objekata na regionalnom (međuregionalnom) nivou iu pojedinačnim tržišnim sektorima.

3. Ujedinjenje informatička podrška o formiranju i razvoju tržišne infrastrukture u cilju stvaranja jedinstvenog informacionog okruženja.

4. Uvođenje tehnologije terminalnih i transportnih usluga u Republici Dagestan radi uključivanja u sistem međuregionalnih robnih tokova i poboljšanja investicione atraktivnosti, budući da je transportni podsistem materijalna baza tržišne infrastrukture i njegov razvoj će doprinijeti razvoj novih elemenata tržišne infrastrukture.

Za implementaciju strateških ciljeva ciljnog bloka razvija se blok resursa. Budući da su resursi osnova za ekonomski razvoj

mikrofona bilo koje regije, onda je, u skladu sa datom strategijom, važno razraditi sve moguće opcije za njihovu upotrebu, uključujući i alternativne. Blok resursa treba da uključuje finansijske, materijalne i ljudske resurse. Finansijska podrška je moguća kroz:

❖ formiranje zajedničkih fondova uz učešće državnog i privatnog kapitala preduzeća,

❖ izdvajanje određenog godišnjeg procenta sa prihodne strane regionalnog budžeta,

❖ raspisivanje investicionog konkursa (tendera) za razvoj ili izgradnju objekata tržišne infrastrukture, čije se finansiranje, u slučaju pobjede, može obezbijediti iz federalnog budžeta na povratnu osnovu.

Prema mišljenju autora, kako bi privukla ulaganja u infrastrukturu, država treba da razvije poreske olakšice i olakšice koje su dovoljno atraktivne da stvore želju za ulaganjem u infrastrukturu. Ovo je neophodno zbog činjenice da ulaganja u infrastrukturne sektore većina preduzetnika smatra kvazi-dobrom.

Neophodno je razviti mjere usmjerene na smanjenje rizika ulaganja, koje će garantovati stvarnim i potencijalnim investitorima povrat kreditnih sredstava; intenzivirati privlačenje stranog kapitala pod državnim garancijama; izraditi program koncesija za region.1

Potrebna nam je i podrška preduzetničkoj aktivnosti kao faktoru resursa za efikasno funkcionisanje regionalne privrede, posebno u smislu stvaranja uslova za razvoj malog i srednjeg biznisa, jer mala i srednja preduzeća čine najveći deo posrednika.

Strategiju razvoja tržišne infrastrukture regiona treba, po našem mišljenju, dopuniti Koncept državne politike u sferi ideologije potrošnje dobara i usluga. Narodna skupština Republike Dagestan treba da izradi takav koncept do 2020. godine. Državna politika u oblasti ideologije potrošnje podrazumijeva skup mjera kojima se stvaraju uslovi pod kojima se osigurava zadovoljenje potreba različitih grupa stanovništva za dobrima i uslugama uzimajući u obzir njihove fiziološke karakteristike, tradiciju i ekonomsku situaciju.

Na osnovu činjenice da tržišna infrastruktura mora osigurati interakciju i prisustvo „povratne informacije“ između proizvođača i potrošača, između ponude i potražnje, osiguravajući efikasnost

1 Država, uz naknadu po ugovoru, prenosi na stranog preduzetnika (pravnog ili fizičkog) isključivo pravo da u određenom roku obavlja privrednu delatnost na državnoj (opštinskoj) imovini). Istorijski gledano, u periodu 1900-1910. a za vreme NEP-a oblik privlačenja stranog kapitala u obliku

funkcionisanje tržišta i cjelokupne privrede, preporučljivo je riješiti sljedeće strateške zadatke:

1. Formirati mrežu organizacija koje obavljaju posredničke funkcije u oblasti skladištenja kako bi se efikasno osigurala trgovina na veliko i promocija robe uz minimalne troškove.

2. Povećati konkurentnost prehrambenih proizvoda kroz kreiranje i upotrebu ambalažnih proizvoda koji zadovoljavaju međunarodne standarde.

3. Unaprijediti regulatorni okvir za funkcionisanje tržišta roba i njihove infrastrukture.

4. Kreirati pouzdanu i višekanalnu komunikaciju između tržišnih agenata koristeći efektivnu modernizovanu bazu podataka.

5. Organizovati naučnu, metodološku i kadrovsku podršku razvoju infrastrukture.

Strateški plan razvoja tržišne infrastrukture je efikasan ako je obezbeđen resursima (finansijskim, materijalnim, ljudskim), a strateški ciljevi su sposobni da ostvare „proboj“, aktiviraju rezerve tržišne infrastrukture regiona, obezbede reprodukciju njegove elemente i poboljšanje kvaliteta života stanovništva.

Kao rezultat implementacije strategije upravljanja tržišnom infrastrukturom, njeni elementi će biti aktivirani. Koncentracija i „tranzit“ poslovnih aktivnosti ruskih proizvođača omogućiće regionu da ostvari svoj potencijal jednog od ruskih infrastrukturnih centara i olakšaće integraciju ruskih proizvođača robe u sverusku trgovinsku i proizvodnu mrežu.

književnost_

1. U novi vijek. Strateški plan razvoja Južnog federalnog okruga. - Rostov, - 2003, - P.13.

2. Gaponenko A. Praksa razvoja cenovnih aktivnosti u regionu. - M.: 2004 - P.387.

3. Baranychev V. Strateška analiza: tehnologija, alati, organizacija // Problemi teorije i prakse upravljanja. - 2003, - br. 5, - str.88.

Vlasova Marina Sergejevna

Goloveškina Elena Gennadievna

Student, Ekonomski fakultet, VGLTA

Kuznjecov Sergej Aleksandrovič

naučni rukovodilac asistent Katedre za ekonomiju i

financije, VGLTA, Voronjež

Strategija regionalnog ekonomskog razvoja je sistem mjera usmjerenih na realizaciju dugoročnih zadataka društveno-ekonomskog razvoja države, uzimajući u obzir racionalni doprinos regiona rješavanju ovih problema, određen stvarnim preduslovima i ograničenjima njihovih razvoj.

Posljednjih godina se povećala nezavisnost regiona, koji snose sve veću odgovornost za rezultate regionalnog ekonomskog razvoja. Društveno-ekonomsko stanje regiona određuju kako objektivni (makroekonomski uslovi, položaj regiona u društvenoj podeli rada, geografski položaj) tako i subjektivni faktori, a prvenstveno metodi regionalnog upravljanja.

Prilikom analize kvaliteta regionalnog razvoja važno je primijeniti koncept teorije faza rasta, prema kojoj ekonomski razvoj prolazi kroz tri glavne faze: predindustrijsku, industrijsku i postindustrijsku. Dominantni sektori predindustrijskog razvoja su ekstraktivna industrija, poljoprivreda, ribarstvo, šumarstvo i rudarstvo. U industrijskoj fazi dominiraju prerađivačke industrije: mašinska, hemijska, šumarska i drvoprerađivačka, laka, prehrambena industrija itd. U postindustrijskoj fazi, glavne industrije uključuju one nematerijalne proizvodnje: nauka, obrazovanje, trgovina, finansije, osiguranje, zdravstvo itd.

Opšti obrasci globalnog ekonomskog razvoja omogućavaju sveobuhvatnu procjenu pozadine i izgleda za ekonomski razvoj određenog grada ili regije.

Ekonomski razvoj danas nije toliko kvantitativni rast koliko kvalitativne promjene. Suština aktivnosti komercijalnih firmi se mijenja. Glavna stvar nije samo nešto proizvesti, već to proizvesti, prodati, odgovoriti na novi tehnološki izazov, identificirati konkurente, uzeti u obzir nove zahtjeve potrošača i naučiti djelovati u novim okvirima strožeg konkurentskog okruženja i društvene kontrole. .

Trenutno se u Rusiji odvijaju dva kontradiktorna procesa: deindustrijalizacija i rast udjela u uslužnom sektoru. Prvi proces - smanjenje udjela prerađivačke industrije, uz istovremeno jačanje ekstraktivnih industrija - dijelom je iznuđen i, generalno, sa stanovišta perspektiva daljeg razvoja domaće privrede, negativan. Ovaj trend prebacuje domaću privredu iz pretežno industrijske u predindustrijsku fazu razvoja, što ne ukazuje na napredak, već na nazadovanje. Međutim, istovremeno u ruska ekonomija dolazi do povećanja udjela usluga, trgovine i finansijskih institucija, što je generalno karakteristično za postindustrijsku fazu razvoja društva. U narednim godinama u Rusiji se predviđa veoma značajna preraspodjela radnih resursa.

Razvoj bilo koje regije Rusije u velikoj mjeri zavisi od stvaranja u ovoj regiji uslova za privlačenje stranih ekonomskih agenata (partnera, investitora). Stvaranje povoljnih uslova za djelovanje inostranih ekonomskih partnera danas je jedan od glavnih faktora društveno-ekonomskog razvoja regiona u cjelini.

Generalno, regionalna uprava danas naširoko koristi nove tehnologije upravljanja u svojim aktivnostima usmjerenim na društveno-ekonomski razvoj regije:

• instrumente regionalne industrijske politike, uključujući širok spektar metoda za privlačenje investicija u region;
• metode strateškog planiranja regionalnog razvoja;
• regionalne marketinške tehnike i metode „promovisanja“ regiona i gradova.

Nove tehnologije upravljanja za regionalni razvoj zahtijevaju stalno ažuriranje znanja i stalnu modernizaciju administrativnog osoblja. Njihova implementacija zahtijeva stalna ulaganja u ljudski kapital regija i gradova. Prilikom formiranja i razvoja sposobnog administrativnog tima potrebno je kontinuirano usavršavati njegove vještine kroz inovativne seminare i prakse. Preporučljivo je koristiti tehnike benčmarkinga, tj. ciljana primjena najboljih praksi iz drugih regija i gradova.

Dakle, sumirajući gore navedeno, treba zaključiti da:

• ekonomsko blagostanje regiona Ruske Federacije određeno je ne samo prisustvom početnih prednosti (geografski položaj, prisustvo prirodnih resursa, itd.), već i kvalitetom upravljanja njihovim društveno-ekonomskim razvojem;
• potrebno je koristiti savremene metode regionalnog upravljanja – strateško planiranje, regionalni marketing i dr.;
• Glavni faktor uspjeha u upravljanju regionalnim razvojem je nivo kvalifikacija kadrova regionalne administracije i racionalno korištenje intelektualnog potencijala savjetnika za regionalni razvoj.

Trenutno, najefikasniji alati za upravljanje socio-ekonomskim razvojem regiona su strateško planiranje i regionalni marketing.

Strateško planiranje se može uspješno koristiti ne samo u izradi sveobuhvatnih programa socio-ekonomskog razvoja regiona, već i u implementaciji antikriznih mjera u regijama i gradovima, u upravljanju velikim infrastrukturnim projektima i drugim oblastima. Međutim, svi konstruktivni elementi strateškog planiranja i strateškog upravljanja tek treba da budu uvedeni u praksu uprava konstitutivnih entiteta Ruske Federacije.

Glavno pitanje na koje strateški plan regionalnog razvoja danas odgovara jeste kako izaći iz krize, povećati nivo blagostanja građana i postaviti čvrst temelj za njegovo dalje unapređenje. Prioritet se daje stvaranju uslova koji osiguravaju visok nivo kvaliteta ljudskog života.

Ciklus strateškog planiranja regionalnog ekonomskog razvoja može se predstaviti na sljedeći način:

1. Definisanje razvojnih ciljeva.
2. Analiza eksternog razvojnog okruženja regiona.
3. Utvrđivanje snaga i slabosti regiona.
4. Iskoristite postojeće i stvorite nove lokalne prednosti.
5. Razvoj koncepta razvoja.
6. Izrada konkretnog akcionog plana i implementacija strategije.
7. Analiza efikasnosti i efektivnosti, prilagođavanje ciljeva i metoda njihovog ostvarivanja.

Planiranje društveno-ekonomskog razvoja regiona Ruske Federacije složen je, kontinuirani proces koji postavlja smjernice za donošenje bilo kakvih, uključujući taktičke, trenutne odluke. Imati dugoročni plan ekonomskog razvoja omogućava vam da donosite odluke na dobro utemeljenim i dobro razvijenim osnovama. Važno je shvatiti da sam proces planiranja za rezultat nema plan, već sam ekonomski razvoj regiona, koji je, pak, rezultat konkretnih upravljačkih akcija preduzetih u određenom okviru utvrđenom strateškim planom. .

Posebno provedene studije pokazuju da su razlike u društveno-ekonomskom razvoju konstitutivnih entiteta Ruske Federacije ne samo značajne, već imaju tendenciju povećanja.

To je zbog činjenice da se pokazalo da su mnogi subjekti Ruske Federacije u velikoj mjeri zavisni od teritorijalnih faktora, od inostranih ekonomskih uslova i od politike susjednih država.Mnogi su regioni u kojima su narušeni temelji reprodukcije. Razlike u institucionalnim transformacijama, razvoju tržišne infrastrukture, efikasnosti metoda upravljanja, samoupravi i državnoj regulaciji, interakciji državnih organa sa novim privrednim strukturama i dr. ostaju prevelike.

Sve su to kritični faktori koji predstavljaju ogromnu prijetnju ekonomskom sistemu i državi u cjelini.

Treba napomenuti da proučavanje načina formiranja uslova i mehanizama za održivi razvoj privrede ruskih regiona, funkcionalno opravdanje odgovarajućih tržišnih i administrativnih metoda još nije završeno zbog razloga kao što su gubitak metodoloških smjernica, nejasne izglede za teritorijalnu socio-ekonomsku organizaciju Ruske Federacije itd.

Naučni koncept održivog društveno-ekonomskog razvoja regiona, kao i gradova i upravnih okruga, treba da obuhvati:

• teorijska ideja održivosti kao univerzalne osobine društveno-ekonomskih sistema, koja se sastoji u njihovoj sposobnosti da obavljaju svoje funkcije pod negativnim utjecajem vanjskih i unutarnjih faktora, kao i da se brzo prilagođavaju pozitivnim promjenama;
• naznake da izvori kvaliteta leže u objektivnom postojanju različitih proporcija; može se smatrati specifičnim resursom koji ima određeni potencijal, koji se reprodukuje na odgovarajući način i manifestuje se i koristi u specifičnim oblicima;
• isticanje održivog razvoja regionalne privrede kao specifičnog objekta upravljanja u tržišnom modelu privrede;
• kriterijumi i indikatori održivog razvoja, kao i razumni ciljevi i zadaci upravljanja za regione različitih nivoa i tipova razvoja;
• generalni zaključci o obećavajućim metodama stabilizacijskih aktivnosti federalnog centra, konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, struktura lokalne uprave, kao i načinima optimizacije unutrašnjih i eksternih ekonomskih pokazatelja;
• ·utemeljenje perspektiva za prevazilaženje metodoloških barijera koje su nastale u vezi sa tendencijama apsolutizacije ekološkog sadržaja održivosti i održivog razvoja.

Procjena perspektiva održivog razvoja regiona Ruske Federacije, provedena na osnovu tipologije konstitutivnih entiteta Ruske Federacije koju je predložio Savjet Federacije Federalne skupštine Rusije, omogućila je identifikaciju slede grupe regiona, teritorija i republika prema stepenu privrednog razvoja, strukturi proizvodnje, stepenu razvijenosti infrastrukture i obezbeđenosti kvalifikovanog kadra i drugim pokazateljima.

Prvu grupu (republike Baškortostan i Tatarstan, Belgorod, Vologda, Lipeck, Nižnji Novgorod, Samara, Sverdlovsk i Čeljabinsk regije) odlikuje prilično raznolika proizvodna struktura, visoki proizvodni potencijal, razvijena infrastruktura i kvalificirano osoblje. Treba napomenuti da je pad proizvodnje u ovim područjima relativno manji nego u drugim regionima, što ukazuje da su njihove privrede otpornije na negativne uticaje eksternih i unutrašnjih faktora i na krizne pojave.

Prelazak na održivi razvoj regiona ove grupe povezan je sa nedopustivim gubljenjem postojećih prednosti i razvojem efektivnih sektora privrede i delatnosti specijalizacije.

Republike Komi, Saha (Jakutija), Hakasija, Krasnojarsk region, Irkutsk, Magadan, Omsk, Orenburg, Tomsk, Tjumenski regioni uslovno čine drugu grupu subjekata Ruske Federacije. Izgledi za održivi razvoj njihove privrede u velikoj meri su povezani sa uticajem spoljnih ekonomskih faktora. Činjenica je da pretežno ekstenzivna eksploatacija domaćih nalazišta prirodnih resursa na značajnoj udaljenosti od njihovih lokacija od regiona potrošnje otežava probleme efikasnosti, isplativosti itd.

Treća grupa regiona trebalo bi da obuhvati Vladimirsku, Ivanovsku, Kursku, Moskovsku, Smolensku, Tulsku, Uljanovsku i Jaroslavsku oblast. Svi su različiti visok stepen ekonomski razvoj teritorije, razvijena infrastruktura i prisustvo kvalifikovanog osoblja. Postoji relativno visok udio regionalnih tržišta industrijskih i tehničkih proizvoda i robe široke potrošnje. Stoga se izgledi za formiranje održivih ekonomskih struktura ovdje mogu ocijeniti dobrim. To važi i za investicionu klimu.

Četvrtu grupu regiona čine Republika Karelija, Arhangelsk, Vologda, Voronjež, Kaluga, Kamčatka, Kostroma, Lenjingrad, Murmansk, Novgorod, Orel, Penza, Perm, Rjazanj, Sahalin, Tver i Sankt Peterburg. Situacija u njihovoj ekonomiji je blizu ruskog proseka, pa su im izgledi najtešnje povezani sa prevazilaženjem pretnji (tj. moguće štete) koje su prvenstveno od nacionalnog značaja: nedostatak ulaganja u ljudske potencijale; nizak kvalitet upravljanja i generalno pogoršanje upravljačkog potencijala; preveliki troškovi privrede, rada, kapitala, materijala i energije; rastuća uloga sektora u sjeni; slabljenje naučnog i tehničkog potencijala; deformacije strukture izvoza i uvoza i, kao posledica, zavisnost od uslova na svetskom tržištu; curenje kapitala u inostranstvo i monopolsko ponašanje stranih proizvođača na domaćem ruskom tržištu; nesređeni međubudžetski odnosi itd.

Krasnodarsko i Stavropoljsko područje i Rostovska oblast su objedinjene u petu grupu regiona. Specifičnost ovih regija je brzi pad poljoprivrede i poljoprivrednog inženjerstva. U kombinaciji sa nepovoljnom cjenovnom situacijom, to je izazvalo značajno pogoršanje ekonomske situacije. Međutim, važno je uzeti u obzir da je prehrambena industrija postala određena ravnoteža, budući da je relativno otpornija na krizu.

Izgledi za održivi razvoj ovog regiona povezani su sa poboljšanjem efikasnosti razvoja poljoprivredne proizvodnje, sprovođenjem ruske strategije da obezbedi svoju prehrambenu nezavisnost, kao i proširenjem usluga balneološkog kompleksa Kavkaskih mineralnih voda.

Šesta grupa regija uključuje Republiku Mari El, Mordoviju, Udmurtsku, Čuvašku Republiku, Habarovsku teritoriju, Brjansku, Kemerovsku, Kurgansku, Pskovsku i Saratovsku oblast. Do početka 1990. godine njihovu ekonomiju je u velikoj mjeri odredila situacija u vojno-industrijskom kompleksu. Činjenica je da je kriza oštro ukazala na disproporcije između proizvodnje odbrambene industrije, koja ima visoku tehnologiju i naprednu organizaciju, i drugih sektora nacionalne privrede. Zaostalost potonjeg nije mogla nadoknaditi nagli pad proizvodnje odbrambena preduzeća. Dakle, problemi održivosti i održivog razvoja privrede ovde se mogu rešiti uz značajnu spoljnu pomoć.

Sedma grupa uključuje republike Altaj, Burjatiju, Kalmikiju, Tivu, Altajske i Primorske teritorije, regije Amur, Astrahan, Tambov i Čita. Prema mišljenju stručnjaka, ovi regioni istovremeno spadaju u kategoriju onih koji su podložni najdubljoj depresiji i među najzaostalijima u smislu društveno-ekonomskog razvoja, pri čemu je od presudne važnosti prevazilaženje rizika povećanja nestabilnosti i prijetnji ciljanoj vladinoj podršci. . Ovo je prilično teško implementirati zbog činjenice da su neke od navedenih regija pogranične oblasti. I, shodno tome, međunarodni faktor je posebno jak i nastaviće da se intenzivira.

Republike Adigea, Dagestan, Kabardino-Balkarian, Karachay-Cherkess, Ingušetia, Severna Osetija-Alanija čine osmu grupu regiona. Održivi razvoj ovdje u velikoj mjeri zavisi od rješavanja najhitnijih političkih, nacionalnih, graničnih i drugih problema.

Dakle, ciljevi izrade strategije održivog razvoja diktirani su željom administracije na bilo kom nivou – republike, teritorije, regiona, opštine – da poveća nivo blagostanja stanovnika svoje teritorije povećanjem zaposlenosti stanovništva. i uključivanje u najproduktivniji rad u različitim sektorima privrede.

Sumirajući navedeno, možemo zaključiti da strategija društveno-ekonomskog razvoja omogućava utvrđivanje opštih i sektorskih smjernica unutrašnjeg razvoja regiona, uzimanje u obzir i „primjena” interesa i strateških planova pojedinih privrednih subjekata, tačno odmjeriti i iskoristiti resursni, infrastrukturni i geoekonomski potencijal, čime se postiže sinergijski efekat (povećana operativna efikasnost kao rezultat integracije, spajanja pojedinih dijelova u jedinstven sistem) za razvoj regiona na duži vremenski period.

Sumirajući, možemo istaći da upravo strategija društveno-ekonomskog razvoja omogućava:

• koordinira aktivnosti državnih organa, poslovne zajednice, javnih i političkih organizacija koje utiču na razvoj regiona, kako bi se odredio jedinstven pravac razvoja. Ovaj vektor se formira uzimajući u obzir teritorijalne karakteristike, uključujući prirodne i radne resurse, postojeću specijalizaciju proizvodnje i usluga, ekonomske, geografske, konkurentske i druge prednosti. Važno je napomenuti da dugoročna regionalna strategija nije „zamrznut i nedodirljiv” dokument. Naprotiv, strategija podrazumeva njeno neophodno prilagođavanje, uzimajući u obzir analizu njenih međurezultata, kao i razvoja zemlje u celini, susednih regiona, promena na domaćem i inostranom tržištu;
• stvoriti povoljnu poslovnu klimu u regionu u smislu privlačenja investicija. Nije tajna da konkurencija na investicionom tržištu postaje sve žešća i međunarodna. Za pobjedu na ovom takmičenju investitori treba da prezentiraju uvjerljive dugoročne strateške planove razvoja, da stvore bolje uslove i garancije, te da se takmiče za investitore u drugim sličnim regijama. Ovo posebno važi za značajan broj ruskih regiona koji nemaju naftna i gasna polja, a često se u očima investitora gotovo ne razlikuju jedni od drugih;
• koncentrirati investicione resurse na prioritetne oblasti. Identifikujte „tačke rasta“ čiji će razvoj doneti najveći efekat. Zauzvrat, tačke rasta omogućavaju stvaranje čitavih klastera u regionu - grupa međusobno povezanih, teritorijalno koncentrisanih organizacija. Razvoj ključnih elemenata klastera omogućava stimulisanje razvoja međusobno povezanih sektora privrede, efektivnu alokaciju ograničenih sredstava regionalnog budžeta, izvora federalnog centra i privatnih investitora u ključnim oblastima.

Dugoročna strategija je osnova za informirani razvoj efektivne šeme prostornog planiranja, tj. funkcionalne zone, zone planiranog postavljanja projekata kapitalne izgradnje za javne potrebe, zone sa posebnim uslovima za korišćenje teritorije i dr. Šema prostornog planiranja služi kao osnova racionalno korišćenje teritorije i njenog održivog uravnoteženog društveno-ekonomskog razvoja.

Prisustvo strategije socio-ekonomskog razvoja olakšava regionalnim liderima rješavanje problema subvencija iz različitih izvora, jer im omogućava da uvjerljivo opravdaju ciljanu potrošnju sredstava. Strategija je jaka osnova za prijave regionalnih vlasti za dobijanje sredstava za pojedinačne događaje i objekte iz federalnog budžeta.

Također, prisustvo strategije omogućava šefu izvršne vlasti da pokaže federalnom centru želju za korištenjem savremenih metoda upravljanja, koje uključuju dugoročno planiranje. Samo dugoročna strategija društveno-ekonomskog razvoja regiona omogućava koordiniranu i efektivnu primenu celokupnog skupa ekonomskih, administrativnih i pravnih metoda upravljanja teritorijom.

Bibliografija:

1. Vidyapina, V.I., Stepanova, M.V. Regionalna ekonomija /[Tekst]: udžbenik/ Vidyapina, V.I., Stepanova, M.V. – M.: INFRA-M, 2007. – 666 str.
2. Morozova, T. G., Regionalna ekonomija / [Tekst]: udžbenik/ Morozova T. G., – M.: UNITY, 2007. –234 str.
3. Morozova, T. G., Regionalna ekonomija sveta /[Tekst]: udžbenik za univerzitete/ Morozova, T. G. – 4. izd., revidirano. I dodatni – M.: UNITY-DANA, 2008. – 472 str.
4. Društvo i ekonomija /[Tekst]: međunarodni naučni i društveno-politički časopis. – M.: Nauka – 2008.
5. Rusija u brojkama /[Tekst]: statistička zbirka. – M.: Finansije i statistika, 2009. –255 str.
6. Ekonomska geografija i regionalne studije /[Tekst]: tutorial.– 2. izd., revidirano. i dodatne – M.: Gardariki, 2007.

Suština strategije društveno-ekonomskog razvoja teritorije, mehanizmi i alati za sprovođenje programa u ovoj oblasti, sistem upravljanja njima. Karakteristike društveno-ekonomskog razvoja Krasnodarskog kraja, formiranje strategije.

Pošaljite svoj dobar rad u bazu znanja je jednostavno. Koristite obrazac ispod

Studenti, postdiplomci, mladi naučnici koji koriste bazu znanja u svom studiranju i radu biće vam veoma zahvalni.

Objavljeno na http://www.allbest.ru/

Uvod

Relevantnost teme istraživanja je da moderna ekonomija zahtijeva aktivnu državnu regulaciju, smještaj i regionalni razvoj proizvodnih snaga (teritorijalni razvoj), budući da se odnose na krupne nacionalne ciljeve koji se slabo realizuju tržišnim mehanizmom. S obzirom na čisto društvenu prirodu procesa teritorijalne podjele rada, prvobitno implementirani oblici i direktni regulatori ovdje malo zavise od ekonomskog sistema. Na primjer, i državni plan i federalni program za regiju povezani su sa značajnim centraliziranim investicijama. Stoga sve napredne i mnoge zemlje u razvoju imaju snažnu teritorijalnu regulativu.

Društveno-ekonomski razvoj uključuje: rast proizvodnje i prihoda; promjene u institucionalnoj, socijalnoj i administrativnoj strukturi društva; promjene javne svijesti; promjene tradicija i navika.

Savremeni razvoj privrede i društvene sfere odvija se pod uticajem nepovoljnih izazova spoljašnjeg okruženja. U ovoj situaciji, neophodan uslov regionalnog razvoja je izrada i primena delotvornih instrumenata državne regulatorne politike. Jedna od najvažnijih funkcija državne vlasti je formiranje socio-ekonomske strategije za region kao osnove za maksimiziranje teritorijalnih konkurentskih prednosti regionalnog poslovanja i poboljšanje kvaliteta života njegovog stanovništva.

Razvoj i praktična implementacija efikasnih mehanizama za strateško planiranje i uravnoteženu regulaciju regionalne privrede je urgentan naučni problem čije rešenje u velikoj meri zavisi od odnosa privrede, vlasti i stanovništva u kontekstu diferencijacije ekonomskih interesa i konkurentnosti. potencijalima regiona. Kvalitet strategije društveno-ekonomskog razvoja postiže se naprednim tehnologijama predviđanja, analizom unutrašnjeg i eksternog okruženja, formiranjem razvojnih scenarija, razvojem efikasnih alata za javno-privatno partnerstvo, praćenjem i implementacijom planova. Potreba za efektivnim mešanjem različitih instrumenata državnog regulatornog uticaja u okviru sistematskog pristupa planiranju društveno-ekonomskog razvoja neke teritorije kao faktora u obezbeđivanju održivog ekonomskog rasta domaće privrede i društvene sfere odredila je relevantnost izabranog tema istraživanja.

Predmet proučavanja- institucije vladinog, korporativnog i potrošačkog sektora regionalne privrede ( Krasnodar region), u interakciji na efektivnom ekonomskom i društvenom razvoju regiona.

Predmet studija- skup organizacionih i ekonomskih odnosa koji se razvijaju u procesu formiranja i implementacije strategije regionalnog društveno-ekonomskog razvoja u uslovima diferencijacije (specifičnosti) ekonomskih interesa i potencijala regiona.

Odabir Krasnodarskog kraja kao primjer je rezultat objektivnih ekonomskih faktora.

Krasnodarski kraj, jedan od najefikasnijih i najatraktivnijih regiona u smislu investicija moderna Rusija, ima svoje specifične uslove i faktore koji ometaju održivi razvoj. Istovremeno, sastav ovih uslova i faktora ne ostaje nepromijenjen. Posljednjih godina tradicionalnim faktorima cikličke varijabilnosti rezultata poljoprivrednog sektora i sezonalnosti funkcionisanja turističko-rekreativnog kompleksa regiona, dodaju se i kvalitativno novi faktori uzrokovani globalnim procesima: globalna finansijska kriza ; izgradnja i rad moćnih cjevovoda i terminala od međunarodnog značaja; pripreme za Zimske olimpijske igre 2014. itd.

Kombinacija i preplitanje tradicionalnih i novih uslova i faktora izaziva formiranje negativnog sinergijskog efekta, izraženog u značajnoj destabilizaciji razvoja regiona. Globalna finansijska kriza, koja je počela u ljeto 2008. godine, jasno je pokazala nemogućnost održavanja bilo kakvih nacionalno-državnih ili regionalnih “otokova prosperiteta i mira” u kontekstu formiranja i razvoja krizne situacije u kontekstu globalnih integracija. društveno-ekonomskih odnosa.

Proširenje uslova i faktora koji ometaju održivi razvoj Krasnodarskog kraja, zauzvrat, stvara nove zahtjeve za regionalnu socio-ekonomsku politiku i, prije svega, u pogledu opravdanosti efikasne strategije i alata koji mogu osigurati stabilnu razvoj regionalnog sistema.

Cilj rada- razvoj strategije socio-ekonomskog razvoja regiona na primjeru Krasnodarske teritorije.

U skladu sa ciljem radnih zadataka formulisano je sledeće:

1. Karakteristike strategije razvoja regiona kao objekta formiranja;

2. Analiza društveno-ekonomskog razvoja regiona (na primjeru Krasnodarske teritorije);

3. Identifikacija glavnih problema regionalnog razvoja;

4. Određivanje glavnih pravaca za formiranje strategije socio-ekonomskog razvoja regiona.

Regulatorni okvir sastavio savezno zakonodavstvo Ruske Federacije i zakon « O strategiji društveno-ekonomskog razvoja Krasnodarskog kraja do 2020 » (usvojila je Zakonodavna skupština Krasnodarske teritorije 16. aprila 2008.).

Teorijska i metodološka osnova Istraživanje je obuhvatilo fundamentalne i primijenjene radove domaćih i stranih naučnika o strateškom planiranju i korištenju koncepta marketinga u upravljanju razvojem teritorija.

Metodološki razvoj zasnovan je na sistemskom, procesnom, funkcionalnom i integracionom pristupu. Za rješavanje problema korišteni su sljedeći empirijske metode istraživanja: zapažanja, komparativna analiza, ankete, stručne procjene, modeliranje. Za generalizaciju i formalizaciju rezultata istraživanja korištene su teorijske metode: hipotetičko-deduktivna, formalizatorska, apstrakcija i opće logičke metode.

Stepen razvoja problema: poznat naučni radovi poznatih stranih i domaćih ekonomista iz oblasti teorije klastera i upravljanja konkurentnošću na različitim nivoima (proizvodi, preduzeća, industrije, regioni, zemlje): A. Voronova, A.P. Gradova, G.V. Gutman, Yu.I. Korobova, K.R. McConnell, A.V. Martynova, M.G. Mironova, K.I. Pletnev, M. Porter, A.I. Tatarkina, S.V. Ubelya, R.A. Fatkhutdinova, A.Yu. Yudanov i drugi.

U oblasti predviđanja procesa društveno-ekonomskog razvoja u regionu, fundamentalni radovi naučnika su: A.G. Aganbegyan, M.K. Bandmana, A.G. Granberg, V.V. Egorova, L.V. Kantorovich, K.D. Lewis, N.M. Najborodenko, G.A. Parsadanova, S.A. Suspitsyna, V.A. Tsybatova, R.I. Šniper i drugi.

Praktični značaj je da se njegovi rezultati, dovedeni na nivo praktičnih preporuka, mogu koristiti u aktivnostima regionalnih vlasti

Struktura rada. Rad se sastoji od uvoda, glavnog dijela (tri poglavlja), zaključka i liste literature.

1. Strategija regionalnog razvoja kao objekt formiranja

1.1 Su Značaj strategije društveno-ekonomskog razvoja teritorije

Izgledi za razvoj privrede Ruske Federacije kao jedinstvenog nacionalnog ekonomskog kompleksa neraskidivo su povezani sa perspektivama ekonomskog razvoja ruskih regiona. Zato se u svim dugoročnim, srednjoročnim i kratkoročnim prognozama društveno-ekonomskog razvoja Ruske Federacije centralna pažnja poklanja njihovom glavnom dijelu „Ekonomski i društveni razvoj regiona“. Međutim, nivo prognoze socio-ekonomskog razvoja regiona ne zadovoljava savremene zahteve.

Razvoj metodoloških osnova i alata za upravljanje regionalnom ekonomijom je hitan ekonomski zadatak vezan za razvoj organizacionog i ekonomskog mehanizma za upravljanje ekonomskim sistemom regiona.

U skladu sa opštom strukturom teorije regionalnog ekonomskog upravljanja, postoje četiri pravca razvoja istraživanja: nove paradigme i koncepti regiona, prostorna organizacija privrede, lokacija aktivnosti, međuregionalne interakcije.

U djelima osnivača regionalne privrede, region se javlja samo kao koncentracija prirodnih resursa i stanovništva, proizvodnje i potrošnje dobara i uslužnog sektora. Region se nije smatrao subjektom ekonomskih odnosa, nosiocem posebnih ekonomskih interesa. U modernim teorijama, region se proučava kao multifunkcionalni i višedimenzionalni sistem. Najraširenije regionalne paradigme su: region-kvazi-država, region-kvazi-korporacija, region-tržište (tržišna oblast), region-društvo.

Navedene prve tri paradigme u teoriji regiona uključuju problem odnosa između tržišne samoregulacije, državne regulacije i društvene kontrole. Pristup regionu kao društvu (zajednici ljudi koji žive na određenoj teritoriji) ističe reprodukciju društvenog života (stanovništvo i radni resursi, obrazovanje, zdravstvo, kultura, životna sredina itd.) i razvoj sistema naselja. . Studija se provodi u kontekstu društvenih grupa sa svojim posebnim funkcijama i interesima.

Ovaj pristup je širi od ekonomskog. Obuhvata kulturne, obrazovne, medicinske, socio-psihološke, političke i druge aspekte života regionalnog društva, čijoj sintezi regionalna nauka od samog početka posvećuje veliku pažnju.

U teoriji regionalne ekonomije razvijaju se i drugi specijalizovani pristupi. Na primjer, region kao podsistem informacionog društva ili region kao direktni učesnik u internacionalizaciji i globalizaciji privrede.

Teorije regionalnog razvoja zasnivaju se na dostignućima makroekonomije, mikroekonomije, institucionalne ekonomije i drugih oblasti moderne ekonomske nauke.

Sličnost regiona i nacionalne ekonomije određuje mogućnost korišćenja makroekonomskih teorija (neoklasične, neokejnzijanske, itd.) za region, posebno onih koje daju prioritet faktorima proizvodnje, proizvodnji, zaposlenosti i prihodima. Teorije regionalne makroekonomije bliže su paradigmi „regije kao kvazi-države“. Ova aplikacija je prikladnija za homogene regije.

Preporučljivo je koristiti mikroekonomske teorije kada reprezentacija regije kao tačke ili homogenog prostora nije dovoljna i potrebno je uzeti u obzir unutrašnje razlike (čvorna ili polarizirana regija). Teorija i metodologija mikroekonomske analize više su u skladu sa paradigmama „regije kao kvazi-korporacije“ i „regije kao tržišta“.

Evolucija teorije regiona odražava sve veću ulogu „neopipljivih“ ciljeva i faktora ekonomskog razvoja, mogućnost interdisciplinarnog znanja i prelazak regiona na model održivog (ekološko-društveno-ekonomskog) razvoja.

1. Plasman aktivnosti. Teorije plasmana razvijale su se posljednjih decenija, ne odbacujući naslijeđe „klasika poljoprivrede i industrijska proizvodnja» i njihovi sljedbenici, prebacuju svoj naglasak na druge vrste hostovanih aktivnosti i faktore plasmana. Novi objekti teorije su plasiranje inovacija, telekomunikacijskih i kompjuterskih sistema, razvoj restrukturiranih i konvertibilnih industrijskih i tehnoloških kompleksa.

2. Prostorna organizacija privrede. Teorije strukturiranja i efektivne organizacije privrednog prostora zasnivaju se na funkcionalnim svojstvima oblika prostorne organizacije proizvodnje i naselja - industrijskih i transportnih čvorišta, aglomeracija, teritorijalnih proizvodnih kompleksa, gradskih i seoskih naselja različitih tipova.

3. Međuregionalne ekonomske interakcije. Moderna teorija međuregionalne ekonomske interakcije (ili interakcija regionalnih ekonomija) uključuju privatne teorije o lokaciji proizvodnih i proizvodnih faktora, međuregionalne ekonomske odnose i odnose distribucije. Koristi rezultate teorije opće ekonomske ravnoteže i međunarodne ekonomske integracije. Matematička osnova teorije je višeciljna optimizacija, teorije kooperativnih igara, grupni izbor itd. U sistemskoj analizi međuregionalnih interakcija, tri fundamentalna koncepta imaju najvažniju ulogu: Pareto optimum, jezgro, ekonomska ravnoteža.

4. Šema funkcionisanja regionalne privrede. Prelazak na tržišnu ekonomiju i realni federalizam praćen je činjenicom da svaki region – subjekat federacije postaje ekonomski podsistem sa snažnom međusobnom povezanošću njegovih glavnih elemenata. Uticaj dohotka i efektivne tražnje na regionalnu proizvodnju, potrošnju i investicije, razvoj društvene sfere, kao i uticaj proizvodnje na zaposlenost i prihode se značajno povećava. Međuregionalna razmjena se sada odvija na tržišnoj osnovi, te je stoga region kao tržište pod utjecajem vanjskih konkurentskih i komplementarnih tržišta roba, rada i kapitala.

Region kao podsistem nacionalne privrede ima ekonomske veze sa federalnim regulatornim sistemima (savezni centar), sa drugim regionima i spoljnim svetom.

U šemi ekonomskih odnosa odnosi između regiona i spoljnog sveta su pretežno trgovinski, iako su regioni u poslednje vreme postali učesnici na međuregionalnim i međunarodnim tržištima kreditnih resursa i hartija od vrednosti. Federalni centar je direktan učesnik u odnosima sa regionima, uglavnom u finansijskom sektoru.

Region je složen ekonomski sistem. Razvoj privrede zemlje u celini zavisi od efikasnog funkcionisanja regiona.

Razvoj zemlje je proces na više nivoa i više aspekata, koji se obično posmatra sa stanovišta skupa društvenih i ekonomskih ciljeva.

U teoriji mikromarketinga, postizanje strateških ciljeva u menadžmentu osigurava se alatima marketing miksa koji uključuju: proizvod, cijenu, distribuciju i promociju. Implementacija strateških ciljeva u regionalnom marketingu takođe treba da se zasniva na marketinškim alatima, koji na regionalnom nivou poprimaju formu marketinške politike – opštih pristupa delovanju i odlučivanju za postizanje cilja društveno-ekonomskog razvoja regiona.

Društveno-ekonomski razvoj uključuje: rast proizvodnje i prihoda; promjene u institucionalnoj, socijalnoj i administrativnoj strukturi društva; promjene javne svijesti; promjene tradicija i navika. Prije nego što se govori o specifičnostima regionalnog upravljanja, potrebno je razjasniti šta se podrazumijeva i šta uključuje ovaj koncept

Po našem mišljenju, prilikom karakterizacije pojma „regije“ potrebno je uzeti u obzir tri okolnosti. Prvo: regija je, prije svega, teritorijalni fenomen, te stoga teritorijalni atribut u njemu treba da se ogleda kao osnovni.

Drugo: region je dio integralnog društvenog i administrativnog sistema, te stoga mora imati svoje glavne karakteristike, iako se na njih ne može svesti.

I treće: naravno, region mora imati zatvoreni ciklus reprodukcije i određene ekonomske specifičnosti i oblike njegovog ispoljavanja.

Na osnovu toga je usvojena ova definicija regiona.

Regija je teritorijalna cjelina koja ima jasno definisane administrativne granice, unutar kojih se društvene i ekonomskim procesima obezbjeđivanje života stanovništva, određeno mjestom regiona u sistemu teritorijalne i društvene podjele rada.

Ova definicija karakteriše region i kao administrativno određen prostor i kao zaseban društveno-ekonomski kompleks u kojem se formira i sprovodi skup procesa za reprodukciju životnog opstanka date teritorije.

Procesi reprodukcije prirodnih resursa, stanovništva, mjera rada i mjera potrošnje, koji osiguravaju specifičan životni standard u svojim osnovnim ekonomskim i društvenim komponentama, u početku su uvijek prostorno lokalizirani, a tek onda podložni utjecaju nacionalnih ekonomskih i institucionalnih mehanizama.

Budući da u navedenoj naučnoj literaturi postoje neslaganja u pogledu toga šta je regija i koje teritorijalno-administrativne jedinice joj pripadaju, iznijećemo naše gledište. Predmet našeg istraživanja je region koji je Ustavom Ruske Federacije okarakterisan kao „subjekt Federacije“.

Socio-ekonomski pristup regionu pojavio se 70-ih godina, ali nije implementiran. Prema V.N. Leksina i A.N. Shvetsov, „najočigledniji i još najmanje uzet u obzir znak teritorijalnog razvoja je socio-ekonomska orijentacija, tj. procjena vektorskih i kvantitativnih parametara regionalnih situacija, prvenstveno po tome kako one utiču na nivo i kvalitet života stanovništva...” O tome rječito svjedoče moderne karakteristike mnogih regija - konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, a to su: visoki industrijski potencijal u kombinaciji s niskim pokazateljima životnog standarda stanovništva i nerazvijenošću društvene sfere. I, kao rezultat toga, u nizu regija - konstitutivnih entiteta Ruske Federacije, postoje nepovoljni demografski pokazatelji, visok nivo zagađenja životne sredine, loša materijalna, tehnička i kadrovska podrška za društvenu infrastrukturu i povećanje migracije kvalifikovanih osoblja u druge regije.

Ovu nepovoljnu socio-ekonomsku situaciju otežavaju razlozi karakteristični za državu u cjelini i karakteristični za period tranzicije ka tržišnoj ekonomiji: narušavanje integriteta privrednog mehanizma i ekonomskog prostora; pad proizvodnje; pogoršanje socio-demografskih problema i nedostatak državnih i regionalnih programa socijalne zaštite stanovništva; smanjena sklonost investiranju i štednji. S tim u vezi, postoji potreba da se poveća pažnja upravo na ovaj socio-ekonomski pristup regionu, koji postaje sve važniji u kontekstu nastajanja tržišne organizacije privrede.

Međutim, i pored velikog broja studija koje se provode, još uvijek nisu razvijene ne samo metodologija i teorijska osnova, već i temeljne pozicije za implementaciju socio-ekonomskog pristupa regiji općenito, a posebno pojedinim regijama.

Da bi se to postiglo, potrebno je riješiti sljedeći problem – potkrijepiti principe i mehanizme kojima se osigurava da nivo i kvalitet života stanovništva odgovara nivou i tempu ekonomskog razvoja. Kao što pokazuje praksa, povećan proizvodni potencijal i ekonomski rast ne doprinose uvijek poboljšanju nivoa i kvaliteta života stanovništva u regijama. I što je najvažnije, ovaj odnos nema objektivnu osnovu. Potrebno je utvrditi mjeru usklađenosti doprinosa svakog regiona privredi zemlje sa nivoom lične i javne potrošnje u regionu. Glavni kriterij bi trebao biti bruto regionalni proizvod (GRP) po glavi stanovnika. Mjeru usklađenosti treba odrediti uzimajući u obzir:

· karakteristike istorijskog perioda, opšta politička i ekonomska situacija u zemlji;

· specifičnost određenog regiona, koju karakterišu prirodni, proizvodni, radni i finansijski potencijali teritorije, kao i geografski položaj i funkcionalnost.

Razotkrivanje suštine pojma „regije“ i razmatranje njega kao subjekta naučno istraživanje uključuje pregled onih funkcija koje su objektivno svojstvene ovoj administrativno-teritorijalnoj cjelini. Bez identifikacije potonjeg, nemoguće je razumjeti ulogu i značaj regije u socio-ekonomskom i političkom razvoju društva.

Poznato je da se u sociologiji „funkcija“ shvata kao „uloga koju određena društvena institucija obavlja u odnosu na potrebe društvenog sistema višeg nivoa organizacije ili interese njegovih konstitutivnih klasa, društvenih grupa i pojedinaca. ”

Postoje dva važna aspekta koja treba napomenuti u ovoj definiciji.

Prvo: funkcija je uvijek fenomen aktivnog reda. I drugi aspekt: ​​funkcija modificira sistem unutar kojeg je implementirana.

U tom smislu, pod funkcijom se podrazumijeva uloga koju igra jedan ili drugi element privrednog sistema u njegovoj organizaciji u cjelini, ili kao ekonomska djelatnost regulirana određenim ekonomskim zakonima.

U regionalnoj ekonomiji, funkcija je uslužna uloga (svrha) privrede regiona u odnosu na druge regione, privredu zemlje u celini i elemente koji čine regionalnu ekonomiju. Štaviše, čitav ovaj sistem karakteriše takva međuzavisnost u kojoj su promene na jednom nivou derivati ​​(funkcije) promena na drugom.

U funkcionalnom sistemu regiona razlikuje se regionalna funkcija ponude i potražnje, funkcija regionalne delatnosti i specijalizacije, funkcija regionalnog upravljanja, upravljanja, kao i demografske, ekološke i socijalne funkcije.

Razmotrimo ove funkcije u njihovoj smislenoj manifestaciji.

Dakle, funkcija regionalne ponude izražava zavisnost obima robe i usluga od broja preduzeća u regionu, njihovih proizvodnih kapaciteta i finansijske strategije.

Relativno nova funkcija regionalne privrede je njena regionalna aktivnost, koja proizilazi iz radne aktivnosti stanovništva, njegove motivacije i orijentacije.

Funkcija regionalne aktivnosti izražava zavisnost radne aktivnosti stanovništva od njegovog „društvenog karaktera” i sposobnosti regiona da funkcioniše kao samoočuvajući sistem.

U tom svojstvu, ova funkcija ima oblik svrsishodne aktivnosti na transformaciji ekonomskog prostora i uslova ekonomske aktivnosti u regionu.

Važna funkcija regionalne privrede je specijalizacija regiona, koja se javlja u obliku unutrašnjih i eksternih funkcija. U prvom slučaju, unutrašnja funkcija se izražava u prioritetnom razvoju jednog ili više sektora regionalne privrede koji imaju dominantnu ulogu u regionalnom ekonomskom kompleksu.

Eksterna funkcija specijalizacije regiona određena je obimom i strukturom proizvodnje roba i usluga koje će se koristiti ne samo za zadovoljavanje regionalnih potreba, već i za njihovo ostvarivanje u drugim regionima zemlje.

Navedene funkcije povezane su sa regionalnom ekonomijom kao integralnim ekonomskim sistemom, lokalizovanim administrativno-teritorijalnim granicama i regionalnim tržištem.

Prelaskom na tržišnu ekonomiju i liberalizacijom regionalne ekonomske aktivnosti regioni su podeljeni na dva tipa:

a) ekstrovertne regije koje akumuliraju velika finansijska sredstva, privlače značajna ulaganja, uključujući i strane, i fokusiraju se na proizvodnju izvoznih proizvoda i strana tržišta;

b) introvertne regije fokusirane na domaće tržište i nisku efektivnu potražnju.

Jedna od najvažnijih opštih funkcija regionalne privrede je funkcija regionalnog upravljanja, čiji je glavni zadatak reprodukcija regiona kao društveno-ekonomskog sistema. Region kao sistem (prema teoriji društvenih sistema T. Parsonsa) ima u tom smislu četiri funkcije: adaptivnu, ciljnu, integrativnu i funkciju regulacije skrivenih pravaca sistema. Stoga se njihova implementacija putem regionalnih mehanizama upravljanja odvija kroz planiranje, organizaciju, računovodstvo, kontrolu i regulaciju.

Privatne funkcije regionalne privrede obuhvataju njenu ekonomsku funkciju, koja svojim uticajem treba da obezbedi postizanje održivog ekonomskog rasta, efikasno korišćenje proizvodnog i naučnog potencijala, stvaranje neophodnih tržišnih uslova i konkurencije u regionu, kao i njegovu investicionu atraktivnost.

Demografska funkcija regionalne ekonomije uključuje osiguranje pune zaposlenosti stanovništva, aktiviranje društvenih faktora koji utiču na prirodni priraštaj, reprodukciju stanovništva i formiranje radnog potencijala regije.

Ekološka funkcija regionalne ekonomije uključuje rješavanje problema vezanih za odlaganje otpada, smanjenje materijalnog intenziteta proizvodnje, tretman otpadnih voda itd. Cilj ozelenjavanja proizvodne funkcije je harmonizacija prirodnih reproduktivnih ciklusa biosfere i ekonomskih ciklusa regionalne reprodukcije. Važnost poboljšanja kvaliteta životne sredine je i zbog činjenice da o tome zavisi i kvalitet života i kvaliteta stanovništva (pre svega zdravlja).

Izgradnja stanova može se smatrati društvenom funkcijom regionalne ekonomije.

Stepen u kojem regioni efikasno obavljaju svoje eksplicitne funkcije zavisi od niza faktora, među kojima su: stepen razvijenosti nacionalnog ekonomskog kompleksa regiona; stepen obezbeđenosti radnim resursima i nivo njihovih kvalifikacija; jedinstvena svojstva regije koja su vrijedna na nacionalnom nivou i po svjetskim standardima (na primjer, rezerve ćilibara u Kalinjingradskoj regiji, istorijski i muzejski elementi „Zlatnog prstena“ u Vladimirskoj regiji, itd.); stepen obezbjeđenja resursa u regionu; društveno-politička stabilnost u regionu; geopolitički položaj regiona.

Navedeni faktori se postižu korišćenjem marketinških alata i ne samo da određuju efikasnost obavljanja funkcija regionalne privrede, već i obezbeđuju njenu normalnu reprodukciju.

1.2 Mehanizmi i alati za implementaciju regionalnih programa za socio-ekonomski razvoj regiona

socijalna strategija ekonomski program

Programsko-ciljna metoda upravljanja razvojem teritorije spada u kategoriju problemsko orijentisanih, usko vezanih za rešavanje velikih, dugoročnih problema koji se ne mogu rešiti inercijalnim režimom rada i razvojem programabilnog sistem, koji zahtijeva donošenje posebnih programskih mjera, koncentraciju napora, mobilizaciju resursnih mogućnosti regiona .

Upotreba programsko-ciljne metode u odnosu na regionalne sisteme zasnovana je na potrebi da se postavljanju programskih ciljeva u kvalitativnoj formulaciji koja nema jasan numerički izraz, da se da što veći stepen specifičnosti i kvantitativne sigurnosti. dovoljno jasan da predstavlja ciljeve pomoću kojih je moguće postaviti traženi pravac programskih akcija.

Program društveno-ekonomskog razvoja - (SED) - regiona shvata se kao kompleks istraživačko-razvojnih, proizvodnih, društveno-ekonomskih, organizaciono-ekonomskih i drugih aktivnosti koje obezbeđuju efikasno rešavanje problema u oblasti državnih, ekonomski, ekološki, društveni i kulturni razvoj subjekta Ruske Federacije.

Regionalno programiranje je važno sredstvo direktnog uticaja države na tržišnu ekonomiju određene teritorije, obezbeđujući kombinaciju principa samoregulacije i svrsishodnosti u njenom razvoju. Programsko-ciljni metod ekonomskog i teritorijalnog upravljanja služi kao jedno od važnih sredstava aktivnog uticaja države na socio-ekonomski kompleks problematičnih regiona – depresivnih, nerazvijenih, razvijenih, kao i industrijski razvijenih, što omogućava uspješno rješavaju i tekuće i strateške probleme, prije svega - usklađivanje regionalnih nivoa ekonomskog razvoja.

Nova suština programa regionalnog ekonomskog razvoja je u tome što oni predstavljaju sintezu „tvrdog plana“ i „slobodnog tržišta“, kada se strogo ciljana ekonomska aktivnost sprovodi i stimuliše na komercijalnoj osnovi. Stoga se organizacioni oblici pripreme i realizacije programa, kao i načini upravljanja njima razlikuju od prethodnih.

Glavni ciljevi regionalnih SED programa uključuju sljedeće:

izravnavanje međuregionalnih razlika u SER indikatorima;

formiranje optimalne teritorijalne i sektorske strukture privrede;

najpotpunije i efektivnije korišćenje različitih resursa regiona;

zaštite okoliša;

formiranje tržišne i društvene infrastrukture regiona;

duhovni preporod krajeva, očuvanje njihovog istorijskog nasleđa, stabilizacija društveno-političke i pravne situacije

uravnoteženo (bez deficita) regionalno upravljanje u tržišnim uslovima.

Sastav i strukturu regionalnog programa ekonomskog razvoja regiona predstavlja lista i relativna pozicija sekcija koje odražavaju sadržaj i funkcionalne karakteristike programskog projekta prihvaćenog za realizaciju.

Odjeljak 1. Analiza i procjena trenutne socio-ekonomske situacije u regionu. Sadrži opis socio-ekonomske situacije i njenih posljedica po region, te identifikuje prioritetne probleme koje treba rješavati na programskoj osnovi.

Odjeljak 2. Procjena prirodnih resursa i uslova životne sredine. Opisuju prisustvo različitih vrsta prirodnih resursa u regionu, njihov kvantitativni status, mogućnost korišćenja u unutarregionalne svrhe i izvoza van regiona, te razmatraju ekološku situaciju u regionu i mere za njeno unapređenje. Identificirani su prioritetni problemi koji se rješavaju na programskoj osnovi.

Odjeljak 3. Stanje demografske situacije i tržišta rada u regionu. On karakteriše trenutnu situaciju, stanje na tržištu rada u regionu i identifikuje prioritetne probleme koje je potrebno rešavati na programskoj osnovi.

Odjeljak 4. Koncept društveno-ekonomskog razvoja regiona. Procjena prirodnih resursa i tržišta rada provedena u prethodnim (1 - 3) dijelovima ekonomskog razvoja regije i tržišta rada omogućavaju nam, uzimajući u obzir trendove tehnološkog napretka i ekonomske zadatke koji se postavljaju pred regiju, da razviti i formulisati koncept ekonomskog razvoja regiona za budućnost.

Odjeljak 5. Glavni ciljni potprogrami. U ovom dijelu su istaknuti glavni ciljni potprogrami za region, koji se mogu formirati prema sektorskim, funkcionalnim i problemskim područjima.

Svaki od ovih programa definiše ciljeve i zadatke i opisuje konkretne rezultate koji se moraju postići na osnovu koncentracije prostorno i vremenski orijentisanih faza njegove implementacije.

Odjeljak 6. Mehanizam za implementaciju programa. Odjeljak postavlja međusobno povezan skup mjera i radnji, ekonomskih poluga koje pružaju rješenje problema. Mehanizam se utvrđuje na osnovu razmatranja i poređenja alternativnih opcija. U toku je razvoj prediktivnog modela programa.

Odjeljak 7. Resursna podrška za program. Sadrži kalkulacije nadolazećih troškova. Od ukupnog obima sredstava izdvaja se dio koji dolazi iz vlastitih izvora.

Odjeljak 8. Koordinacija programskih aktivnosti. Osigurana je koordinacija djelovanja svih organizacija koje učestvuju u realizaciji programa. Daju se obrazloženja za organizovanje saradnje između regiona koji sprovodi program i susednih teritorija Ruske Federacije i stranih zemalja.

Odjeljak 9. Procjena efektivnosti implementacije programa. Proračuni su u toku ekonomska efikasnost programe. Svaki programski zadatak i program u cjelini ocjenjuju se sistemom kvantitativnih i kvalitativnih indikatora od kojih se koriste:

indikatori programskih ciljeva;

indikatori učinka konačnih rezultata (mogu biti i apsolutni i uporedni);

specifični indikatori, čija se potreba i sastav utvrđuju u zavisnosti od prirode i karakteristika svakog programa;

indikatori učinka rada u okviru programa (etape i međurezultati);

indikatori (finansijski, prirodni, radni, vremenski, itd.) troškova potrebnih za završetak zadataka programa.

Pored navedenih indikatora, izrađuje se formulacija programskih aktivnosti i radova, njegovih pojedinačnih potprograma, kao i drugi indikatori neophodni za efikasno upravljanje programom.

Odjeljak 10. Organizacija, oblici i metode upravljanja programom. Razvijena organizaciona i funkcionalna struktura upravljanja formirana je uzimajući u obzir specifičnosti programa i regiona.

Odjeljci programa sadrže potrebna opravdanja i objašnjenja. Formiraju se općenito za cijeli period realizacije programa i po godinama. Za dugoročne programe, početna raščlamba se vrši po godinama, a naknadna raščlamba se vrši u dužim periodima.

Jedan od marketinških alata je politika proizvoda, čija je svrha promicanje razvoja na teritoriji industrije i preduzeća koji na najbolji način osiguravaju društveno-ekonomski razvoj regije, rast, nivo i kvalitet života stanovništva. Postizanje ovog cilja trebalo bi uključivati ​​rješavanje sljedećih zadataka:

· opravdanost sektorske specijalizacije regiona, formiranje racionalne sektorske strukture privrede;

· aktiviranje inovacionih aktivnosti; povećanje udjela proizvoda koji zamjenjuju uvoz.

Specijalizacija kao objektivni obrazac razvoja društvene proizvodnje u datom određenom vremenskom periodu uglavnom zavisi od dostupnosti određenih resursa u regionu, skupa uslova i faktora koji određuju izvodljivost obavljanja određenih vrsta poslovnih aktivnosti.

Dakle, specijalizacija regiona i prateća teritorijalna podela rada posledica su uticaja faktora marketinškog okruženja: prirodnih, sociodemografskih, naučnih, tehničkih, ekoloških, ekonomskih itd. Promene faktora marketinškog okruženja su neizbežne. utiču na promene u specijalizaciji regiona. Stoga regionalna specijalizacija nije statična.

Za industriju i poljoprivredu mogu se identifikovati faktori koji posebno utiču na izbor specijalizacije u regionu. Na primjer, možemo identificirati industrije čiji je razvoj određen prvenstveno prirodnim faktorima. To su industrije koje gravitiraju ka izvorima sirovina. Tu spadaju sve grane poljoprivrede, rudarstva i prerađivačke industrije: nafta, ugalj, gas, vađenje željeznih ruda i ruda obojenih metala itd.

Socio-demografski faktori igraju primarnu ulogu u razvoju preduzeća koja se fokusiraju na potrebe stanovništva. Ovo se odnosi na brojna preduzeća koja proizvode prehrambene (pekarske, mliječne proizvode, itd.) i neprehrambene proizvode (odjeća, trikotaža, obuća itd.).

Važan faktor u razvoju proizvodnih snaga u regionima Ruske Federacije je naučno-tehnološki napredak. Predstavlja kontinuirani proces razvoja nauke, tehnologije i tehnologije, unapređenja predmeta rada, oblika i metoda organizovanja proizvodnje. Promjene u naučno-tehničkom okruženju zahtijevaju inovacije u tehnologiji proizvodnje robe i ambalaže, u organizaciji prodaje itd.

Faktori okruženja marketinškog okruženja, čija je uloga sve veća ne samo kod nas, već i širom svijeta, mogu imati značajan uticaj na lokaciju preduzeća u regionu.

Poseban položaj ovdje zauzimaju regije u Uralskom i Sibirskom federalnom okrugu. Količina ispuštanja štetnih materija u atmosferu ovdje daleko premašuje prosječni ruski nivo. Ove iste makroregije zauzimaju vodeće pozicije u stvaranju toksičnog otpada.

Ekonomski faktori imaju veliki uticaj na specijalizaciju regiona. Trenutno je buduća industrijska specijalizacija regiona Ruske Federacije u sistemu teritorijalne podjele rada u velikoj mjeri povezana s prirodnim procesima koji se javljaju u strukturnom restrukturiranju ruske ekonomije i formiranju novih ekonomskih razmjera.

Nova struktura nacionalne ekonomije je još u fazi formiranja. Promjenjivi udio pojedinih industrijskih sektora u regijama Ruske Federacije još uvijek ne utiče u dovoljnoj mjeri na rast GRP-a. U tom smislu, prioritet u razvoju prvo treba dati industrijama koje doprinose stvarnim promjenama ka rastu GRP-a.

Kako pokazuje analiza svjetske prakse, osnovna industrija koja daje snažan poticaj inovativnoj transformaciji privrede je mašinstvo. Značajan potencijal za razvoj pojedinih segmenata mašinstva nalazi se u: u Centralnom federalnom okrugu - Vladimirskoj, Rjazanskoj, Lipeckoj, Tverskoj oblasti; u Južnom federalnom okrugu - regioni Rostov i Volgograd; u Povolškom federalnom okrugu - Republika Udmurtija, Republika Tatarstan, Kirov i regije Nižnji Novgorod; u Uralskom federalnom okrugu - regijama Čeljabinsk i Sverdlovsk.

Razvoj specijalizovanih industrija usko je povezan sa razvojem podsektora koji obezbeđuju njihovo normalno funkcionisanje.

S tim u vezi, još jedno pitanje koje se mora riješiti na regionalnom nivou upravljanja je formiranje ravnomjernog razvoja glavnih i pomoćnih industrija, grana materijalne proizvodnje neproizvodne sfere i socijalnih usluga za stanovništvo.

Drugi važan zadatak u robnoj politici regiona je aktiviranje inovacionih procesa.

Razvoj inovacija treba da obezbijedi povećanje konkurentnosti domaćih proizvođača na domaćem i stranom tržištu.

Trenutno se izvoz uglavnom vezuje za izvoz energenata i energenata.

Regionalno, najveći obim izvoza u inostranstvo ostvaruje se u regionima Centralnog federalnog okruga. U 2003. godini činio je oko 37% strukture izvoza. Izvoz se prilično stabilno razvija u Sjeverozapadni, Volški i Sibirski federalni okrug. Relativni udio ovih makroregiona u 2008. godini iznosio je u prosjeku 12-15% ukupnog obima izvoza komercijalnih proizvoda Ruske Federacije. Znatno manji udio, manje od 10%, otpada na Južni i Dalekoistočni federalni okrug. Za uspješan ulazak regiona na svjetsko tržište nesumnjivo je potrebna posebna podrška regionalnih vlasti i razvoj mehanizma za formiranje izvoznog potencijala regiona.

Prave promjene u vanjskoekonomskoj aktivnosti regija Ruske Federacije moguće su samo ako se na makro nivou riješe četiri međusobno povezana zadatka: razvoj i implementacija holističke izvozne politike za Rusiju; obezbeđivanje pristupa ruske robe stranim tržištima, u cilju obezbeđivanja povoljnih trgovinskih, političkih i pravnih uslova; zaštita domaćeg tržišta od uvoznih intervencija; formiranje međunarodnih regionalnih prioriteta spoljne ekonomske politike.

U zavisnosti od izvoznog potencijala, regioni se mogu podeliti u pet grupa. Prva grupa uključuje: republike Baškirije, Tatarstan, kao i oblasti Belgorod, Vologda, Lipeck, Nižnji Novgorod, Samara, Sverdlovsk i Čeljabinsk. U ovim regionima se pokazalo da je privreda najotpornija na krizu, sa dovoljno diverzifikovanom proizvodnjom, razvijenom infrastrukturom i kvalifikovanim kadrovskim potencijalom. Pad privrede ovih regiona bio je neznatan, a potražnja za proizvodima glavnih industrija bila je relativno visoka. Drugu grupu čine regioni sirovina: republike Komi, Saha (Jakutija), Hakasija; Krasnojarsk region; Kemerovsku, Magadansku, Omsku, Orenburšku, Tomsku i Tjumensku regiju, koje karakteriše visok nivo proizvodnje po glavi stanovnika i relativno nizak pad proizvodnje.

Treću grupu čini 8 regiona Centralnog federalnog okruga: Vladimir, Ivanovo, Kursk, Moskva, Smolensk, Tula. regije Uljanovsk i Jaroslavlj. Ovi regioni imaju visok proizvodni potencijal, kvalifikovano osoblje i razvijenu infrastrukturu.

Četvrtu grupu čini 17 subjekata Ruske Federacije: Republika Karelija; Permski region, Arhangelsk, Vologda, Voronjež, Kaluga, Kamčatka, Kostroma, Lenjingrad, Murmansk, Novgorod, Novorosijsk, Orel, Penza, Rjazanj, Sahalin i Tver. Ovi regioni nisu ni među najdepresivnijim ni među relativno prosperitetnim regionima. Za jačanje izvoznog potencijala u srednjem roku, ovdje su potrebne univerzalne mjere podrške vlade, usmjerene na rješavanje problema svojstvenih ovim regijama. Isto važi i za tri najvažnija poljoprivredna regiona: Krasnodar. Stavropoljski teritorij i Rostovska oblast.

Što se tiče preostalih regiona (peta grupa), iz različitih razloga (ekonomskih, političkih, geografskih), njihov izvozni potencijal, iako ne obećavajući, ali ekonomski oporavak zahteva ciljanu podršku države.

Sljedeći zadatak regionalnog marketinga u okviru politike proizvoda je povećanje udjela uvozno zamjenskih proizvoda.

Prema statistikama, najveći obim uvoza dolazi iz regiona Centralnog federalnog okruga - više od 50% ukupnog obima uvoza proizvoda iz inostranstva, što je, očigledno, povezano ne samo sa potrebama okruga, već takođe sa široko razvijenom mrežom posredničkih struktura. Učešće ostalih makro regiona u obimu uvoza je znatno niže, ali u proseku iznosi od 100 do 8.000 miliona američkih dolara godišnje.

Dakle, strateški cilj organizovanja marketinških aktivnosti na regionalnom nivou je stvaranje ekonomske osnove za održivi rast socio-ekonomskog obrazovanja. Istovremeno, postoji aktivna pomoć privrednim subjektima teritorije u postizanju ciljeva njihovog funkcionisanja u uslovima formiranja tržišnih odnosa i neizvjesnosti i rizika promjena u zemlji.

Taktički ciljevi mogu biti, na primjer, osiguranje profitabilnosti komercijalnih aktivnosti u regionu; povećanje konkurentnosti; razvoj kulturnog centra; uspostavljanje stabilnih odnosa sa ruskim i stranim partnerima; aktivna promocija teritorije na tržištu. Prilikom odabira ciljeva preporučuje se da ih označimo u obliku piramide, a tek kada se ostvare ciljevi nižeg reda treba preći na ciljeve višeg reda.

Strateški cilj upravljanja teritorijalnim marketingom je dosljedna integracija regiona u sistem tržišno-ekonomskih odnosa na regionalnom, federalnom i globalnom nivou kroz povećanje konkurentnosti organizacija na domaćem i inostranom tržištu. Prilikom odabira taktičkih zadataka, preporučuje se i njihovo označavanje u obliku piramide.

Prioritetni ciljevi su: formiranje poslovnog okruženja sa odgovarajućom infrastrukturom; podrška perspektivnim industrijama - multiplikatori ekonomskog rasta; razvoj industrije specifičnih za određene regije; puta uslužni sektor i, kao posljedica, povećana zaposlenost.

Važan zadatak marketinga u ovom slučaju postaje proučavanje karakteristika i obrazaca domaćeg tržišta kako bi se maksimizirao utjecaj na njega.

To dovodi do glavnih funkcija marketing menadžmenta na regionalnom nivou: analiza trenutne situacije na teritoriji i njenom okruženju; planiranje programa društveno-ekonomskog razvoja teritorije; organizovanje realizacije planiranih programa; kontrolu realizacije programa i njihovu koordinaciju.

Na osnovu funkcija marketinga, organi upravljanja socio-ekonomskim obrazovanjem, prilikom sprovođenja teritorijalnih marketinških politika, moraju poštovati tri osnovna principa marketing menadžmenta:

· proučavanje karakteristika i obrazaca razvoja tržišta, praćenje i formiranje jedinstvene informacione baze;

· prilagođavanje promjenjivim uvjetima okoline; maksimalan uticaj na domaće tržište.

Usklađenost sa ovim principima postaje moguća ako se formira informaciona baza, efikasan sistem komunikacije i sistem motivacije za sve učesnike na tržištu. Rezultat implementacije ovih principa je efektivnost integracije regiona u tržišni prostor na makro i mikro nivou.

1.3 Sistem upravljanja socio-ekonomskim razvojem regiona

U posljednje dvije decenije programski ciljani pristup se koristi u gotovo svim konstitutivnim entitetima Ruske Federacije za rješavanje problema u regijama sa posebnim ekonomskim uslovima, sa nedovoljno razvijenim ekonomskim potencijalom, najpodložnijim depresivnim procesima, u novim pograničnim regijama Ruska Federacija i drugi. Međutim, treba napomenuti da su u prvoj polovini ovog perioda - od sredine 90-ih do 2000. godine, usvojena samo dva sveobuhvatna regionalna programa: društveno-ekonomski razvoj Kurilskih ostrva regije Sahalin i društveno-ekonomski razvoj Republike Saha (Jakutija). Glavni razlog je bio nedostatak potrebnih sredstava od regionalnih vlada, koje su trebale obezbijediti puna sredstva za program. U regionima su realizovani programi užeg fokusa i ograničeni na određene aspekte regionalnog razvoja. Među njima su bili programi kao što su „Razvoj privrede i kulture malih naroda na severu” (koji se sprovodi od 1994. i bio je sastavni deo predsedničkog programa „Djeca Rusije”), „Program oživljavanja, izgradnje, rekonstrukcije i restauracije istorijskih malih i srednjih gradova Ruske Federacije u uslovima ekonomske reforme"), niz programa za rešavanje problema poboljšanja životne sredine i radijacione rehabilitacije pojedinih zona, regiona i gradova (Bajkalska zona, Bratsk, Nižnji Tagil, zona uticaja Černobilska nesreća) i drugi.

Od kraja 2001. godine naglo je intenziviran proces izrade i usvajanja saveznih ciljnih programa za društveni i ekonomski razvoj regiona. To je olakšano formiranjem ažuriranog regulatornog okvira za savezne ciljne programe i uvrštavanjem prvih programa na listu programa koji se finansiraju uz učešće federalnog budžeta. Tako trenutno odobreni programi socio-ekonomskog razvoja regiona pokrivaju teritorije 33 konstitutivna entiteta Ruske Federacije. Ako se uzmu u obzir pripremljeni, a još neodobreni regionalni programi, njihov broj dostiže 52 (a uzimajući u obzir programe u izradi - 58). Međutim, analiza je pokazala da savezni ciljni programi još uvijek nisu dovoljno efikasni. Nije bilo moguće u potpunosti koristiti ove programe kao punopravni alat za koncentrisanje resursa na prioritetne oblasti razvoja.

Nedovoljno odražavaju specifičnosti regionalnih programa koje ih razlikuju od sektorskih i funkcionalnih, dupliranje aktivnosti regionalnih programa ekonomskog razvoja i sektorskih federalnih programa koji se provode na njihovoj teritoriji, glomaznost i prevelika birokratizacija procedure odobravanja i prilagođavanja programa u Ministarstvo za ekonomski razvoj (Sl. 1).

Rice. 1 - Organizacija izrade i implementacije programa društveno-ekonomskog razvoja regiona

Uz probleme nedovoljne finansijske podrške, uočene su i kontradikcije u redoslijedu realizacije potprograma obuhvaćenih programima koji se razmatraju. Kako je analiza pokazala, utvrđivanje iznosa državne podrške za ove aktivnosti po utvrđenoj proceduri počinje iznova svake godine formiranjem sljedećeg saveznog budžeta. Istovremeno, ne održava se pristup programu kao integralnom, međusobno povezanom sistemu potprograma. U cilju poboljšanja organizacije upravljanja programima društveno-ekonomskog razvoja regiona, koji predstavljaju kompleks istraživačkih, proizvodnih, socio-ekonomskih i drugih potprograma, jasna je potreba i mogućnost uvođenja metoda upravljanja projektima.

Od početka 90-ih, vladine agencije u inostranstvu sve više koriste metode i alate za upravljanje projektima u svojim svakodnevnim aktivnostima. Na primjer, u Japanu metodologija upravljanja projektima i programima (P2M) čini osnovu državne strategije za društveno-ekonomski razvoj zemlje. Štaviše, prema Japanskom udruženju za upravljanje projektima (JPMF), svi investicijski i građevinski projekti koji se sprovode u okviru programa teritorijalnog razvoja procjenjuju se i provode korištenjem tehnologija upravljanja projektima. U Rusiji - ne više od 1,5-2% njihovog ukupnog broja.

U Škotskoj postoje projekti koji se razvijaju za pojedina područja, čija je svrha stimulacija ekonomije regiona koji zaostaju, prilagođavanje ih promjenjivim tržišnim uvjetima, rekonvertiranje industrije i podrška lokalnim inicijativama u malim područjima. Projekti koji se provode širom Evropske unije imaju za cilj rješavanje problema vezanih za nezaposlenost, adaptaciju poljoprivrednih struktura itd. U Kanadi su se proširili projekti usmjereni na zajedničko upravljanje prirodnim resursima. Njihov cilj je da integrišu autohtono znanje o prirodi sa znanjem naučnika potrebnim za donošenje odluka u vezi sa izgradnjom državnih objekata, industrijskih preduzeća, ljudskih naselja koja mogu uticati na zemljište, izvore vode, divlje životinje i na kraju interese lokalnog stanovništva.

Prema Međunarodnoj asocijaciji za upravljanje projektima (IPMA), korištenje moderne metodologije i alata za upravljanje projektima može uštedjeti do 20-30% vremena i oko 15-20% sredstava utrošenih na projekte i programe. U tom smislu, preporučljivo je koristiti projektno orijentisan pristup potprogramima uključenim u programe društveno-ekonomskog razvoja regiona. Razmatranje potprograma kao projekata doprinijeće jasnijem definisanju ciljeva i zadataka, sastavu učesnika, racionalnijoj raspodeli resursa i planiranju vremena rada. Nesumnjivo je važnost sistematskog i sveobuhvatnog upravljanja projektom, njegova sposobnost da obezbijedi blisku interakciju između učesnika programa, što će doprinijeti efikasnijem ostvarivanju ciljeva programa.

Slični dokumenti

Društveno-ekonomski razvoj regiona je centralna funkcija regionalnih vlasti, što postaje posebno aktuelno u vremenima krize i stalnih strukturnih promena. Karakteristike Krasnodarskog kraja, načini povećanja konkurentnosti.

predmetni rad, dodato 09.10.2015


Ključni pokazatelji učinka Krasnodarskog kraja. Ciljevi, zadaci i principi koncepta demografske politike regiona. Ekonomska situacija i prognoza regiona, zadaci njegovog investicionog razvoja. Provođenje swot analize snaga i slabosti regiona.

teze, dodato 09.02.2015


Istorija, geografski položaj, klimatski uslovi i prirodni resursi Krasnodarskog kraja. Demografska situacija i struktura stanovništva, razvoj infrastrukture. Strateški cilj i mogući načini društveno-ekonomskog razvoja regiona.

kurs, dodato 19.02.2015


Analiza razvoja Krasnodarskog kraja, procjena njegovih potencijala prirodnih resursa. Stanje životne sredine i uzroci njenog zagađenja. Ekonomski i društveni razvoj regiona. Proces demografske imigracije. Pravac razvoja malog biznisa.

izvještaj, dodano 15.12.2011


Osnovne odredbe strategije društveno-ekonomskog razvoja regiona. Opis statističkih podataka o situaciji sa investicijama, građevinarstvom, finansijama, poljoprivredom, transportom, spoljnom trgovinom, životnim standardom stanovništva na Krasnodarskoj teritoriji.

test, dodano 20.05.2015


Evropsko iskustvo u socio-ekološkom i ekonomskom razvoju regiona. Industrija, bankarski sektor, transport, tržište rada Permskog regiona. Spoljnotrgovinski odnosi i strana ulaganja u njenu privredu. Formiranje strategije održivog razvoja regiona.

kurs, dodan 27.05.2014


Osobine i glavne metode javne uprave u tržišnom modelu privrede. Analiza društveno-ekonomskog razvoja Krasnodarskog kraja, Identifikacija i analiza ključnih trendova na osnovu analize ekonomskog i društvenog razvoja.

rad, dodato 17.04.2015


Sistem upravljanja resursima opštine Borzya, Trans-Baikal Territory, efikasnost njihovog korišćenja. Razvoj investicionih projekata za društveno-ekonomski razvoj opštine Borzinski okrug na Transbajkalskoj teritoriji.

teza, dodana 05.12.2012


Dvije opcije za sadržaj i mehanizam za implementaciju dugoročne strategije za društveno-ekonomski i inovativno-tehnološki razvoj Rusije. Suština strategije proboja inovacije, karakteristike glavnih odredbi. Nacionalni sistem inovacija.

članak, dodan 04.05.2010


Suština antimonopolske regulative i mehanizam za njeno sprovođenje. Procjena društveno-ekonomskog razvoja Krasnodarskog kraja. Pravci državne antimonopolske politike u regionu. Izgledi za razvoj antimonopolske regulative u Rusiji.

AKTUELNI PROBLEMI EKONOMIJE

PRAKTIČNI ASPEKTI RAZVOJA STRATEGIJA DRUŠTVENO-EKONOMSKOG RAZVOJA REGIONA RF

Rad otkriva glavne probleme razvoja strategije regionalnog društveno-ekonomskog razvoja. Razmatraju se pitanja strateškog planiranja na globalnom nivou. Predlažu se različiti aspekti formiranja strategije rješenja i razvoja ciljnih programa.

Ključne riječi: strategija regionalnog razvoja, strateško planiranje, rizik regionalnog razvoja, ciljni program

Uspostavljanje strateškog planiranja kao elementa upravljanja razvojem teritorije

Strateško planiranje je postalo široko rasprostranjeno od 1980-ih, u početku u Sjedinjenim Državama, a zatim u zapadnoj Evropi (Njemačka, Francuska, Belgija, Španija i Italija, itd.). U njegovom okviru su, prvo, institucionalizovane regionalne/opštinske strategije (prepoznato je da deo države/države može imati sopstvenu strategiju razvoja). Drugo, institucionalizirano je učešće u pripremi i implementaciji strateških projekata i programa kompanija i neprofitnih organizacija kao dionika širokih regionalnih (obično urbanih) projektnih koalicija. Ovo je postalo oblik ne predstavničke, već direktne demokratije u upravljanju razvojem regiona (opština).

Strateško planiranje razvoja regija u svijetu

Strateško planiranje razvoja naselja i regiona u svom modernom obliku steklo je veliku popularnost u Sjevernoj Americi 1970-ih i nešto kasnije u Evropi. Kanadski specijalista u oblasti strateškog planiranja regiona L. Honcastle shvata strateško planiranje kao „sistematski pristup oblikovanju budućnosti... i određivanje od strane lokalne zajednice obećavajućih pravaca razvoja, kao i ciljeva i strategija neophodnih za postizanje odabranim pravcima.

V.N. KNYAGININ M.S. LIPETSKAYA

Centar za strateška istraživanja "Sjeverozapad", Sankt Peterburg

ny; to je sredstvo kombinovanja napora za postizanje ciljeva i rešavanje problema, za povećanje efektivnosti strateških odluka”1.

Strateški planovi su zamijenili budžetske planove i programe. Za razliku od potonjeg, „strateški planovi“ su pretpostavljali mogućnost korištenja resursa biznisa i civilnog društva za razvoj gradova i regija, te su se mehanizmi javno-privatnog partnerstva široko koristili kao razvojni alati. Za formiranje saglasnosti državnih (opštinskih) organa, predstavnika privrede i civilnog društva, korišćene su posebne procedure i mehanizmi u vidu javnih rasprava, konstituisanja „strateškog plana“ u vidu sporazuma, koji učesnicima daje poseban status „zainteresovanih strana“, formirajući ih u tematske komisije koje prikupljaju predloge i integrišući ih u opšti razvojni plan teritorija. Dokumenti u Evropi usvojeni kao rezultat koordinacije privatnih planova i programa u okviru jedinstvenog plana razvoja grada ili regije imali su različite nazive („strategija ekonomskog razvoja“, „ekonomska strategija“, „strateški plan“, „strateški plan razvoja“). koncept razvoja“, „trgovina i industrija“ itd.). Neki gradovi (Birmingham) su imali i opštu i ekonomsku strategiju; većina je imala jednu strategiju fokusiranu na ekonomska pitanja. U velikom broju evropskih zemalja, posebno u Velikoj Britaniji, prisustvo godišnjeg akcionog plana u sferi privrede je zakonom obavezno za lokalne vlasti2.

Strateško planiranje u modernoj Rusiji

U Rusiji, do kraja 1990-ih, nije bilo razumijevanja potrebe za ciljanom politikom upravljanja regionalnim razvojem3. Federacija se bavila pitanjima makroekonomskih pokazatelja, kao što su ponuda novca, kurs rublje i učešće rashoda federalnog budžeta u GRP. U ovom horizontu upravljanja nisu bile vidljive razvojne linije pojedinih regiona.

Od kasnih 1990-ih, kada se povećao priliv investicija u Rusiju, a domaće tržište počelo da raste, situacija se promenila. Postalo je očigledno da je materijalna baza zemlje strukturirana na način da se resursi ne akumuliraju, da sirovinski superciklus neće dozvoliti povećanje cijena sirovina, te da i država u cjelini i pojedinačni regioni moraju razmišljati o strategija okrenuta budućnosti. Na primjer, da li je potrebno povećati stopu eksploatacije i proizvodnje uglja, crnih i obojenih metala itd., ako zemlji ne treba toliko? Jasno je da će u takvoj situaciji izvoz rasti i težiti da dostigne 100%, ali da li će se teritorije istovremeno razvijati? Problemi teritorijalnog razvoja postepeno počinju da prelaze u oblast nacionalnih prioriteta. Na federalnom nivou su shvatili da su potrebne promjene u upravljanju regijama kako bi resursi koji dolaze u državu ostali u njoj i doprinijeli održivom razvoju regija i gradova. Vladi Mihaila Fradkova bila je potrebna državna politika o regionalnom, teritorijalnom, opštinskom razvoju, ali u to vreme nisu razvijeni nikakvi alati, pa čak ni pristupi ovoj temi.

U posljednjih nekoliko godina, lista dokumenata koji reguliraju regionalni razvoj Ruske Federacije značajno se proširila. U ovom trenutku, funkciju strategije za državu trebalo bi da ispuni koncept dugoročnog razvoja do 2020. godine. Ona nosi viziju, mogući scenario razvoja i rizike sa kojima će se zemlja suočiti prilikom implementacije ciljeva u okviru varijabilnih scenarija. Osnovni cilj koncepta je postizanje konkurentnosti zemlje. Za razliku od planova i strategija drugih evropskih država, Rusija ovde ima mnogo složeniji sistem izazova i rešenja. Glavno je na osnovu čega će se postići konkurentnost, jer

1 Honcastle L. Budućnost svake zajednice ovisi o namjerama i težnjama stanovnika: Strateško planiranje za uspješan ekonomski razvoj // Strateško planiranje ekonomskog razvoja: 35 godina kanadskog iskustva / Ed. B. S. Zhikharevich. - Sankt Peterburg: ICSER ​​“Leontief centar”, 2004.

2 Zhikharevich B.S. Svjetsko iskustvo u strateškom planiranju gradova i njegovo korištenje u izradi Strateškog plana Sankt Peterburga // Karakteristike strateškog planiranja za razvoj gradova u postsovjetskim zemljama. - Sankt Peterburg: ICSER ​​Leontief Center, 2000.

3 U Sovjetskom Savezu funkciju planiranja teritorijalnog razvoja obavljao je Državni odbor za planiranje, koji je predstavljao skup konkretnih projekata u okviru postojeće ideologije,

Vrijeme je da se zemlja takmiči na osnovu ljudskog kapitala, a ne samo na osnovu posjedovanja prirodnih resursa. Strategija razvoja zemlje mora biti podržana setom dokumenata koji osiguravaju implementaciju optimalnog scenarija. Savezne izvršne vlasti mogu, pored prognoza i programa društveno-ekonomskog razvoja, koji bi trebalo da sadrže odjeljke posvećene stanju regiona, usvojiti različite vrste strategija (na primjer, „Energetsku strategiju Rusije do 2020. godine“, „Transport Strategija Rusije” itd.) .), regionalne strategije (na primjer, razvoj Sibira), savezni ciljni programi, resorni ciljni programi (na primjer, Opća šema lokacije elektroprivrednih objekata). Mogu se realizovati posebni savezni programi, posebno skup prioritetnih nacionalnih projekata (2006-2007). Ove dokumente prvenstveno treba koristiti za usmjeravanje izrade regionalnih i lokalnih razvojnih planova.

Regionalne strategije društveno-ekonomskog razvoja

U posljednje tri godine raste interesovanje za regionalne strategije na nivou konstitutivnih entiteta Federacije. To je dijelom zbog uspostavljanja federalnih zahtjeva u odnosu na dokumente o regionalnom razvoju (standard dugoročnih strategija za društveno-ekonomski razvoj konstitutivnih entiteta Ruske Federacije odobren je naredbom ministra regionalnog razvoja Ruske Federacije). Federacija broj 14 od 27. februara 2007. godine4).

Za regionalne vlasti, strategije predstavljaju važan alat upravljanja. Značaj strategije za regione uveliko raste kako se povećava stepen neizvesnosti u spoljnim uslovima. Da biste imali poziciju u odnosu na sebe, na svoju budućnost, na moguće događaje, potrebna vam je vizija koja prevazilazi trenutnu situaciju.

Izrada regionalne strategije, prvo, omogućava inventarizaciju još nerealizovanih projekata i neiskorišćenih resursa teritorije, a drugo, omogućava razmišljanje u razmerama čitavog regiona (ili makroregije), pripremajući „ mapa” za postavljanje lokalnih rješenja, razvijanje kriterija za procjenu strategija pojedinih opština, poslovanja. Važan aspekt pripreme „strategije“ je iznošenje stava države prema regionu, javno pozicioniranje državne vlasti u odnosu na probleme važne za teritoriju.

Poslednjih godina razvija se i strateško planiranje u regionima jer su regioni stekli resurse koji im omogućavaju da se otrgnu od trenutne ekonomske situacije. Regionalne vlasti ne mogu samo da se bave problemima socio-ekonomskog razvoja teritorije, već i igraju ulogu dizajnera. U početku se većina regionalnih strategija odnosila na rast investicija u regionima: postavilo se pitanje u koje sektore privrede prvo treba ulagati i kako za to iskoristiti resurse teritorije. Strategije su se fokusirale na korišćenje investicionih instrumenata - izgradnju industrijskih i tehnoloških parkova, optimizaciju korišćenja zemljišnih resursa, razvoj infrastrukture teritorije itd.

Prije otprilike godinu dana regioni su se suočili sa činjenicom da se čak i sa pojavom finansijskih resursa i dostupnosti slobodnih teritorija i uspostavljene infrastrukture ljudski potencijal pokazao nedovoljan za podršku velikim investicionim razvojnim projektima. Mnogi regioni se suočavaju ne samo sa nedostatkom kvalifikacija, već i sa fizičkim nedostatkom radnih resursa. Regionalne strategije sada imaju značajne dijelove posvećene tržištu rada, reformi stručnog obrazovanja i radu s ljudskim kapitalom. Potreba za povezivanjem strategija sa sistemom prostornog planiranja odredila je relevantnost odjeljka o prostornom razvoju, koji je osmišljen da odredi kroz koje točke regioni ulaze na globalizirajuća tržišta, kako ulaze u globalizaciju sa susjedima, koje su njihove prednosti u odnosu na druge regiona Ruske Federacije i inostranstva u jednoj ili drugoj delatnosti.

4 Prije donošenja ove naredbe, regije su razvijale strateške dokumente, rukovodeći se vlastitim pravilima i metodama, te je stoga u regionima postojao veliki broj takvih dokumenata (strategije, koncepti, dugoročni programi, akcioni planovi, šeme za raspored i razvoj proizvodnih snaga, strateški planovi itd.).

U posljednje vrijeme sve više se može uočiti pojava inovativnih strategija regionalnog razvoja. One ne zamjenjuju strategije socio-ekonomskog razvoja, već ih dopunjuju, budući da su način na koji regioni rade s budućnošću. Relevantnost ulaganja u budućnost za regione je u stalnom porastu, što je najvećim dijelom posljedica iscrpljivanja raspoloživih resursa i potrebe za pronalaženjem novog portfelja resursa.

Razvoj regionalnih strategija

Prilikom početka izrade strategije potrebno je, prije svega, detaljno analizirati stepen društveno-ekonomskog razvoja teritorije, identifikovati probleme i razvojne rizike. Praksa Severozapadnog centra za društveni razvoj pokazuje da se regioni koje karakteriše isti tip razvoja (uloga u prostornoj organizaciji zemlje, nivo i priroda razvoja) suočavaju sa istim problemima i prinuđeni su da odgovaraju na isti razvoj. izazovi. Koristeći tipologiju koju je usvojilo Ministarstvo regionalnog razvoja, može se tvrditi da je za stare industrijske regije urgentan problem nedostatak resursa za modernizaciju ekonomske baze, gubitak konkurentskih pozicija na tržištu, depopulacija, degradacija sistema naselja, posebno ruralni, itd.; Novorazvijeni regioni suočeni su sa nedovoljnom osnovnom infrastrukturom i ograničenim tržištem rada, koji čak nisu u stanju da podrže realizaciju projekata eksploatacije resursa.

Pored procjene razvojnih rizika, potrebno je utvrditi dugoročne trendove u razvoju osnovnih industrija, projektovati stanje na svjetskim i regionalnim tržištima na razvoj teritorije, koristiti iskustva drugih zemalja i regiona, utvrditi posljedice i skup mogućih rješenja.

Jedna od najtežih faza pri odabiru strategije je postavljanje ciljeva. Nakon odabira cilja, sljedeći korak je određivanje skupa relevantnih zadataka. Ako govorimo o poboljšanju života, onda se identifikuju parametri i društvena grupa, nakon čega se postavlja pitanje kako rasporediti sredstva. Važno je razumjeti da regija može imati nekoliko različitih, ponekad konkurentskih, verzija strateškog razvoja, često zahtijevajući iste resurse. Da biste odabrali glavni cilj, morate odgovoriti na pitanja koja su jednostavna u formulaciji, ali vrlo teška za odgovor: koji osnovni proces čini suštinu regionalnog razvoja i kojim osnovnim procesom akteri razvoja nastoje da upravljaju? Na kojim tržištima region može postati konkurentan? Kako je to sada na njima predstavljeno: glavni igrač, centar, dio mainstreama ili duboka periferija, početna karika u lancu preraspodjele proizvoda, itd.? Kako osigurati konkurentnost u takvoj situaciji? I da li je region sposoban da se kreće u tom pravcu, odnosno može li kao subjekt teritorije, za razliku od kompanija, biti igrač na određenom tržištu? Postoje li resursi za ovo? Često, pri usvajanju jedne ili druge strategije, regionalne vlasti nisu spremne da odgovore na koje resurse se oslanjaju. Ako su resursi iscrpljivi (sirovine su, na primjer, jedna od njih), tada će za prelazak na održivi razvoj svaki put biti potrebno privući novi resurs, ili pokušati iskoristiti one koji su obnovljivi.

Naravno, postoje federalni prioriteti kada je u pitanju regionalni razvoj. Ako ne planirate stvoriti savezni univerzitet na Daleki istok, nemojte strateški jačati ovu teritoriju; prije ili kasnije Rusija je može izgubiti. Ako je centru potreban brzi autoput Moskva - Sankt Peterburg ili Moskva - Nižnji Novgorod, koji prolazi kroz glavne gradove, onda će država to postići. Ili ako je važno da Kaspijski region, koji leži u sektoru nafte i gasa, postane veliko rusko tehnološko, lučko, proizvodno ili kadrovsko čvorište, onda će vlada investirati u Astrahan, najveći grad na Kaspijskom moru. Sve su to primjeri federalnih interesa u razvoju teritorija, ali to ne znači da svi drugi moraju odustati. Potrebno je lokalno razvijati vlastitu regiju.

Kada razvijate strategiju, prije svega treba shvatiti koja je strategija sada važnija: interna, usmjerena na racionalizaciju i „poboljšanje“, ili eksterna, koja otvara region prema svijetu. Strategija kao brodski plan ili kao pilot? U zavisnosti od toga, postojaće set zahteva, kriterijuma za odabir projekata i ciljnih programa. Osim toga, postoje različite vrste razvoja teritorija: možete radikalno promijeniti specijalizaciju teritorije, ili, obrnuto, izgraditi razvoj teritorije na osnovu postojeće specijalizacije. U ovom slučaju, produbljivanje specijalizacije prati lanac, pojavljuju se usluge koje dopunjuju nove karike u dodanoj vrijednosti, mijenjaju se kvalifikacione karakteristike rada zaposlenih u sektoru itd.

Strategije regionalnog razvoja se provode

Možemo navesti mnoge uspješne primjere implementacije regionalnih razvojnih strategija, uključujući i Centralni federalni okrug. Tver uspešno posluje, sada završava industrijske parkove i ide na sistematski razvoj u zoni uticaja moskovske aglomeracije.

U regijama Kemerovo i Tjumen, na primjer, regionalne uprave su dobile vanjska sredstva za stvaranje tehnoloških parkova za formiranje uslužnih sektora za industriju nafte i gasa (Tjumenj) i rudarsku industriju (Kemerovo). Mnogo se radi u regionu Astrahana na implementaciji strateških prioriteta koje je region izabrao. Ne radi se samo o razvoju industrijskih sektora, regionalne vlasti ozbiljno rade sa vodnim resursima, sa Volgom, sa onim što im je dato prirodom i u velikoj meri je osnova ekonomije.

Sami programeri mogu učestvovati u implementaciji razvojnih strategija. Kao organizacija sa iskustvom u razvoju strategija regionalnog razvoja u više od 15 regiona Rusije, Severozapadni centar nastoji da doprinese implementaciji ciljeva i zadataka koji su postavljeni za region. Na primjer, pomoći privlačenju investitora. Ako smatramo da investicije treba usmjeriti u sektor u regionalnoj ekonomiji, vidimo vanjske igrače koji mogu biti akteri regionalnog razvoja, onda nastojimo da ih privučemo. Slična je situacija i sa socijalnom politikom. CSR North-West traži eksterne partnere koji bi mogli pomoći regionu u rješavanju specifičnih problema u socijalnoj sferi: Fond je u interakciji sa Svjetskom bankom i nizom društvenih institucija koje rade na razvoju socijalne sfere. DOP „Sjeverozapad“ učestvuje u realizaciji kulturnih i socijalni projekti: stvaranje Sibirskog federalnog univerziteta u Krasnojarsku, Velikoevroazijskog univerziteta u Jekaterinburgu, modernizacija urbane sredine u Kalinjingradu itd.

Tezaurus strateškog planiranja u regijama i opštinama

U 2006. godini, pod pokroviteljstvom Međuregionalne asocijacije za ekonomsku saradnju subjekata Ruske Federacije „Sibirski sporazum“, pripremljena je serija metodoloških publikacija o pitanjima upravljanja i razvoja regiona i opština. Autori jedne od publikacija sastavili su svojevrsni tezaurus na temu strateškog planiranja, uključujući sljedeće koncepte u tumačenju bliskom datom:

Predviđanje je ideja o tome kako će se društveni i ekonomski procesi razvijati na teritoriji koja se razmatra pod uticajem unutrašnjih i eksternih faktora u datom vremenskom periodu. Prognoza je naučno utemeljena hipoteza o mogućem budućem stanju teritorijalnog sistema ili njegovih komponenti, izražena u obliku ekonomskih i drugih koncepata, indikatora i sistema indikatora.

Planiranje je jasna ideja o skupu aktivnosti subjekta teritorije neophodnih za postizanje ciljeva i zadataka.

Koncept teritorijalnog razvoja je dokument koji sadrži sistem gledišta koji definiše dugoročnu (15-20 godina) politiku vlasti da obezbede konkurentnost u različitim oblastima i sferama ekonomskog i društvenog života teritorije, u skladu sa interesima poslovne zajednice, civilnog društva i strateških interesa viših nivoa vlasti.

Strategije regionalnog (opštinskog) razvoja su sistem akcija za postizanje dugoročnih glavnih ciljeva i zadataka, uravnotežen sa resursnim potencijalom.

Cilj je očekivani (planirani) rezultat neke aktivnosti, određen kvalitativno, kvantitativno i vremenski.

Prioriteti teritorijalnog entiteta su primarni ciljevi.

Strateški ciljevi teritorijalnog entiteta su ciljevi koji određuju buduće (15-20 godina unaprijed) kvalitetno stanje teritorijalnog entiteta.

Taktički ciljevi teritorijalne cjeline su tampon, međuciljevi, koji su etape u ostvarivanju strateških ciljeva i čije vrijeme realizacije ne prelazi 5-10 godina.

Operativni (lokalni) ciljevi su ciljevi nižeg nivoa, koji su neophodna osnova za postizanje taktičkih ciljeva sa rokom implementacije ne dužim od 1-3 godine.

Prioritetni ciljevi teritorijalnog entiteta su ciljevi (izabrani između strateških, taktičkih i operativnih) na čije postizanje treba usmjeriti glavne napore teritorijalne zajednice, odnosno u dugoročnom, srednjoročnom i tekućem periodu.

Strateško partnerstvo je sporazum koji je formalizovan u obliku dokumenta i implementiran u obliku sistema dosljednog djelovanja između grana vlasti, predstavnika različitih slojeva civilnog društva i privrede o strateškim prioritetima razvoja teritorijalnog entiteta, načinima i oblicima rješavanja prioritetnih zadataka i ostvarivanja dogovorenih strateških ciljeva.

Strateško planiranje razvoja teritorijalnog entiteta je proces samostalnog utvrđivanja od strane teritorijalne zajednice strateških prioriteta, glavnih strateških ciljeva i pravaca razvoja teritorijalne celine na osnovu koordinacije delovanja organa vlasti, privrednih subjekata i stanovništva. .

Ciljni program je planski dokument koji izrađuje organ nadležnog teritorijalnog subjekta radi ostvarivanja određenih ciljeva i zadataka.

Pasoš teritorijalnog entiteta je dokument formiran u obliku sistema indikatora i indikatora koji karakterišu stanje privrede, ekologije i socijalne sfere teritorijalnog entiteta.

Investicioni pasoš teritorijalnog subjekta je ekonomski dokument koji sadrži, prije svega, detaljnu analizu finansijskog, ekonomskog, rekreativnog, radnog, intelektualnog, sirovinskog i prirodnog potencijala teritorije u pogledu investicione atraktivnosti i rizika ulaganja. Drugo, opis investicionih projekata koje teritorija nudi za svoje i vanjske investitore.

Plan društveno-ekonomskog razvoja teritorijalnog entiteta je planski dokument kojim se definišu indikatori za razvoj pojedinih vrsta privredne delatnosti i društvenog života teritorijalnog entiteta u planiranim fazama, opisujući mehanizme za realizaciju svakog od njih planiranih. faze, specifične učesnike i korištene resurse.

Strateški plan društveno-ekonomskog razvoja teritorije je kratak planski i projekcijski dokument koji sadrži strateške ciljeve i zadatke, kao i sporazum kojim se formalizuje javna saglasnost u vezi sa aktivnostima i projektima obuhvaćenim planom. Strateški plan obuhvata sistem mjera i projekata koji osiguravaju postizanje strateških ciljeva, kao i scenarije razvoja teritorijalne cjeline.

Sveobuhvatni program društveno-ekonomskog razvoja teritorijalne cjeline je dokument koji sadrži koncept, strateške (po potrebi, taktičke i operativne) akcione planove5.

PRAKTIČNI ASPEKTI RAZVOJA STRATEGIJE DRUŠTVENO-EKONOMSKOG RAZVOJA REGIONA RUSKOG FEDERACIJE

U radu se otvaraju osnovni problemi izrade strategije regionalnog socioekonomskog razvoja. Razmatraju se pitanja strateškog planiranja na svjetskom nivou. Ponuđeni su različiti aspekti formiranja strategije odlučivanja i razvoja ciljnih programa.

Ključne riječi: strategija regionalnog razvoja, strateško planiranje, rizik regionalnog razvoja, ciljni program

5 Sveobuhvatni programi za socio-ekonomski razvoj opština: iskustva, problemi, preporuke / I. S. Golovko, T. V. Psareva, E. V. Repina-Gavrikova, I. A. Nazarenko - Novosibirsk: MASS, 2006. 55-59.

Sistem mjera javne uprave zahtijeva postojanje dokumenta - Strategije društveno-ekonomskog razvoja konstitutivnog entiteta Ruske Federacije na dugi rok(najmanje 20 godina), - dogovoreno sa zainteresovanim federalnim izvršnim vlastima i odobreno od strane zakonodavnog tijela subjekta Ruske Federacije.

Strategija društveno-ekonomskog razvoja konstitutivnog entiteta Ruske Federacije je sistem mjera javne uprave zasnovanih na dugoročnim prioritetima, ciljevima i zadacima politike državnih organa, usmjerenih na osiguranje društveno-ekonomskog razvoja jedne države. sastavni entitet Ruske Federacije, uzimajući u obzir državnu politiku Ruske Federacije.

Strategije društveno-ekonomskog razvoja regiona usmjerene su na rješavanje glavnih problema i implementaciju prioritetnih pravaca njihovog razvoja za budućnost (manje od 20 godina). Ciljevi razvoja strategije:

• procjena potencijala za društveno-ekonomski razvoj konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;
• koordinacija kratkoročnih politika i dugoročnih strateških prioriteta za razvoj konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;
• obezbjeđivanje zajedničkog djelovanja i traženje partnerstva između organa izvršne vlasti, predstavnika komercijalnih i neprofitnih organizacija, uključujući i javne;
• osiguravanje dosljednosti postupanja saveznih organa izvršne vlasti i organa izvršne vlasti konstitutivnog entiteta Ruske Federacije.

U procesu izrade strategije procjenjuje se trenutno stanje, glavni problemi, scenariji i prioritetni pravci razvoja konstitutivnog entiteta Ruske Federacije kao društveno-ekonomske jedinice ujedinjene teritorijalnim i administrativnim upravljačkim strukturama.

Proces razvoja strategije može uključivati:

• 1) identifikaciju i analizu glavnih problema sa kojima se suočava privreda i društvo konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u srednjem i dugoročnom periodu;
• 2) sveobuhvatnu procjenu ključnih eksternih i unutrašnjih faktora koji utiču na društveno-ekonomski razvoj konstitutivnog entiteta Ruske Federacije;
• 3) razvoj dva ili tri najverovatnija scenarija za društveno-ekonomski razvoj konstitutivnog entiteta Ruske Federacije na duži rok; u ovom slučaju se preporučuje analiza scenarija da se provede korištenjem multifaktorskog modela, uz uzimanje u obzir inercijalnog scenarija;
• 4) identifikaciju i analizu rizika i resursnih mogućnosti konstitutivnog subjekta Ruske Federacije;
• 5) izbor ciljnog scenarija razvoja za konstitutivni entitet Ruske Federacije na osnovu procjene rizika i resursnih mogućnosti;
• 6) razvoj sistema prioritetnih pravaca razvoja konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u okviru odabranog ciljnog scenarija;
• 7) razvoj energetskog bilansa konstitutivnog entiteta Ruske Federacije u okviru odabranog scenarija, uključujući određivanje predviđenih obima, strukture i teritorijalne distribucije potrošnje električne i toplotne energije, regionalnih inovativnih, tehničkih, ekonomskih i ekoloških prioriteta u elektroprivredi.

Strategije bi trebale uključivati ​​procjenu infrastrukturnog obezbjeđenja u regionu. Napomenimo da infrastrukturni razvoj regiona treba unaprediti u odnosu na njegov ekonomski (sektorski) razvoj, jer je razvijena infrastruktura za većinu privrednih grana i sektora privrede jedan od ključnih faktora uspeha i neizostavan uslov za lociranje preduzeća. u određenom regionu.

Dakle, strateško planiranje za sve regione Ruske Federacije treba da bude usmereno na brzi razvoj infrastrukturnih objekata u skladu sa prognozama društveno-ekonomskog razvoja regiona. Na osnovu strateških planova regionalnog razvoja treba formirati posebne programe razvoja regionalne infrastrukture.

Prije usvajanja Federalnog zakona „O strateškom planiranju u Ruskoj Federaciji“, potreba za razvojem i implementacijom strategija društveno-ekonomskog razvoja regiona bila je savjetodavne prirode, a sami dokumenti su predstavljali neku vrstu dokumenata javne saglasnosti između rukovodstvo i stanovnici određene regije. U ovim uslovima, većina strateških dokumenata nije postala pravi mehanizam upravljanja za obezbeđivanje održivog i uravnoteženog društveno-ekonomskog razvoja.

Međutim, za određeni broj konstitutivnih entiteta Ruske Federacije upravo je razvoj i naknadna implementacija strategije omogućila da se da dinamizam razvoju regionalne ekonomije i osigura trend povećanja nivoa i kvaliteta života stanovništva. Ovdje je potrebno razmotriti primjere Kaluške regije i Khanty-Mansi autonomnog okruga - Ugra.

Strategija društveno-ekonomskog razvoja Kaluške regije do 2030. godine 1 izrađena je uzimajući u obzir kontinuitet strateških ciljeva, zadataka i prioriteta zacrtanih i implementiranih Zakonom „O programu unapređenja kvaliteta života stanovništva Republike Srpske“. region za 2004-2010“, i prelazak u novu fazu razvoja „Ljudi su centar investicija“.

Ključne odredbe strategije bile su obrazloženje za formiranje mrežnih ekonomskih zajednica i plan za sprovođenje klasterske politike u regionu Kaluge. Dakle, glavni cilj strateškog razvoja Kaluške regije je da se osigura povećanje kvaliteta života stanovništva na osnovu povećanja konkurentnosti regiona i održivog ekonomskog razvoja, na osnovu čega su glavni prioriteti društveno-ekonomskog razvoja regiona. razvoja regiona su:

• prostorna organizacija i integrisani razvoj teritorija na osnovu novog „paketa resursa“;
• stvaranje inovativne infrastrukture koja utiče na čitav niz zadataka društveno-ekonomskog razvoja regiona;
• podrška razvoju klastera koji utiču na glavne indikatore socio-kulturnog i ekonomskog razvoja regiona.

Jedan od ključnih zadataka navedenih u strategiji bila je potreba da se osigura prelazak sa upravljanja industrijama na upravljanje teritorijama. Dakle, upravo prostorni razvoj treba da postane glavni faktor povećanja kvaliteta ljudskog kapitala, stvaranja kvalitetnog životnog okruženja i obavljanja privrednih aktivnosti.

Glavni napori su usmereni na stvaranje „nove ekonomije“ u regionu Kaluge, zasnovane na sistemskoj dezagregaciji zemljišta u kombinaciji sa aktivnom podrškom inovacionim centrima i visokotehnološkim srednjim i malim preduzećima.

Istovremeno je utvrđena procedura rada sa prostornim i zemljišnim resursima, uključujući sljedeće međuzavisne faze.

• 1. Pojašnjenje šema teritorijalnog planiranja uzimajući u obzir outsourcing i tehnološku modernizaciju, trend naseljavanja moskovske aglomeracije, formiranje nove šeme za turistički razvoj teritorije i izglede za razvoj agroindustrijskog klastera.
• 2. Infrastrukturna i pravna priprema lokacija za plasman novih (outsourcing) proizvodnih i inovativnih preduzeća.
• 3. Infrastrukturna i pravna priprema terena za kvalitetnu niskogradnju.
• 4. Privatno-javna podrška visokotehnološkoj infrastrukturi za održavanje života i usluge u starorazvijenim i perspektivnim područjima regiona.
• 5. Podrška razvoju inovativne (socijalne, obrazovne, informacione, medicinske, rekreativne) infrastrukture.

Period implementacije strategije podijeljen je u tri faze.

• 1. Od 2009. do 2013. godine ključni razvojni prioritet bila je tehnološka modernizacija privrede regiona i prevazilaženje infrastrukturnih ograničenja, priprema uslova za koncentraciju ljudskih resursa i što efikasnije korišćenje inovativnog potencijala regiona.
• 2. Od 2014. do 2019. godine treba koncentrirati ljudske resurse u regionu i sistematski raditi na poboljšanju kvaliteta životne sredine. U ovoj fazi, glavni posao će biti kapitalizacija novog okruženja naselja i formiranje prostornih klastera na osnovu uvođenja inovativnog razvoja.
• 3. Od 2020. do 2030. treba stvoriti gustu mrežu inovacionih centara i jezgara naselja sa visokokvalitetnim okruženjem.

Glavni rezultati implementacije strategije su da Kaluški region zauzima vodeću poziciju u pogledu stopa industrijskog rasta, obima investicija po glavi stanovnika, stopa rasta realnih prihoda stanovništva i nivoa naprednih tehnologija koje se godišnje uvode u proizvodnju među regioni Ruske Federacije.

Osvrnimo se na primjer Strategije društveno-ekonomskog razvoja Hanti-Mansijskog autonomnog okruga - Ugra do 2020. godine i za period do 2030. godine, što predstavlja vrlo zanimljivo iskustvo u izradi i praćenju napretka strategije.

Prema strategiji, ključne oblasti razvoja regiona treba da budu široka diverzifikacija privrede okruga, razvoj sfere kulture, obrazovanja i zdravstva, kao i stvaranje ugodnih uslova za život stanovništva. Dakle, uprkos specifičnostima eksploatacije resursa u razvoju Hanti-Mansijskog autonomnog okruga - Ugra (vodeće pozicije u nizu ključnih ekonomskih pokazatelja, uključujući: 1. mjesto među regijama Ruske Federacije u proizvodnji nafte i električne energije; 2. mesto po industrijskoj proizvodnji i proizvodnji prirodnog gasa, poreski prihodi u budžetski sistem zemlje, uglavnom od rudarstva; 3. mesto po investicijama u fiksni kapital, pre svega u industriji nafte i gasa), usvojen je inovativni društveno orijentisan scenario kao meta.

Prema inovacionom scenariju, potrebno je osigurati transformaciju inovativnih faktora u vodeći izvor ekonomskog rasta i iskorak u povećanju efikasnosti korištenja raspoloživih resursa, čime će se poboljšati socio-ekonomski parametri razvoja okruga. Budući razvoj Hanti-Mansijskog autonomnog okruga - Ugra trebao bi se temeljiti na racionalnom i sigurnom korištenju postojećih potencijala prirodnih resursa, sprječavanju štete po prirodno okruženje i vitalnim interesima stanovništva korištenjem inovativnih sredstava ekološki orijentiranih. ekonomija.

Osnovni cilj inovacionog scenarija bio je povećanje kvaliteta proizvodnje, ljudskog, finansijskog i društvenog kapitala, a prioritetni sektori za razvoj privrede i društvene sfere bili su drvoprerađivački i agroindustrijski kompleksi, saobraćaj i komunikacije, finansijske delatnosti, usluge (obrazovanje, zdravstvo, turizam, poslovne usluge).

Važan element strategije bile su razvijene mjere i mehanizmi, kao i akcioni plan („Mapa puta“) za njeno sprovođenje. Glavni mehanizam koji osigurava uspješnu implementaciju strategije je formiranje sistema za efikasno strateško upravljanje dokumentima prostornog planiranja. Identifikovane su ključne komponente ovog sistema:

• Strategija društveno-ekonomskog razvoja, koja konsoliduje sistem mjera javne uprave, zasnovana je na dugoročnim prioritetima i usmjerena je na razvoj ljudskog kapitala i poboljšanje kvaliteta života stanovništva okruga.
• Teritorijalno-planska dokumenta koja obezbjeđuju formiranje pravnih instrumenata za sprovođenje nadležnosti organa javne vlasti.
• Državni programi Hanti-Mansijskog autonomnog okruga - Ugra.
• Izvještaji o rezultatima i glavnim oblastima djelovanja subjekata planiranja budžeta, u kojima se formulišu strateški ciljevi subjekta budžetskog planiranja, a za svaki strateški cilj daju se formulacije i kratke karakteristike odgovarajućih taktičkih zadataka.

Drugi mehanizam za implementaciju strategije je formiranje jasnog i modernizovanog sistema strateškog upravljanja na nivou Hanti-Mansijskog autonomnog okruga - Ugra, opština i privrednih subjekata. Važan zadatak za region je povećanje efikasnosti izvršnih organa državne vlasti Autonomnog okruga.

Strateško upravljanje na nivou opština karakteriše uglavnom organizovan sistem dodele grantova gradskim okruzima i opštinskim okruzima u cilju promovisanja postizanja najboljih pokazatelja učinka organa lokalne samouprave gradskih okruga i opštinskih okruga autonomnog okruga. . U tu svrhu odobren je sistem za procjenu efikasnosti organa lokalne samouprave koji uspješno djeluje u okrugu 1 . Pored toga, na opštinskom nivou se izrađuju i usvajaju strategije za društveni i ekonomski razvoj opština.

Strategije i dugoročnim planovima veliki privredni subjekti je važan dio sistema strateškog planiranja okruga. Strateško planiranje za privredne subjekte doprinosi racionalnijoj raspodjeli resursa, značajno olakšava i poboljšava kontrolu donošenja odluka.

Sljedeći mehanizmi za implementaciju strategije su organizacioni. Njihovo prisustvo je zbog potrebe raspodjele funkcija i odgovornosti za njihovu implementaciju među subjektima strateškog planiranja, stvarajući uslove za uključivanje institucija civilnog društva u implementaciju strategije. U tu svrhu formirano je Javno vijeće za implementaciju Strategije pri guverneru distrikta za organizovanje interakcije između organa vlasti i organa lokalne samouprave opština, privrednih i neprofitnih organizacija i stanovnika regiona.

Organizacioni mehanizmi uključuju uvođenje takvih važnih elemenata, kao praćenje realizacije strategije, čiji je osnovni cilj provjera stvarnog ostvarenja planiranih vrijednosti indikatora i indikatora, ažuriranje ciljeva, aktivnosti i indikatora strategije, uvođenje jedinstvenog teritorijalnog informacionog sistema Hanti-Mansijski autonomni okrug - Ugra, priprema godišnje izvještaje koji odražavaju postignute rezultate, njihovu usklađenost sa ciljevima i indikatorima plana, kao i stvarnu implementaciju aktivnosti Mape puta.

Rezolucija guvernera Hanti-Mansijskog autonomnog okruga - Jugre od 24. marta 2009. br. 36 „O implementaciji u Hanti-Mansijskom autonomnom okrugu - Jugri Ukaza predsjednika Ruske Federacije od 28. aprila 2008. br. 607 „O ocjeni efikasnosti organa lokalne uprave gradskih okruga i opštinskih okruga" i naredba Vlade Ruske Federacije od 11. septembra 2008. br. 1313-r."

Rezolucija guvernera Hanti-Mansijskog autonomnog okruga - Ugra od 24. decembra 2012. br. 167 „O javnom vijeću za implementaciju Strategije društveno-ekonomskog razvoja Hanti-Mansijskog autonomnog okruga - Ugra do 2020. godine i za period do 2030. godine pod guvernerom Hanti-Mansijskog autonomnog okruga - Ugra."