مشارکت عمومی خصوصی در کشورهای توسعه یافته کار دوره: مشارکت عمومی و خصوصی: تجربه جهانی و تمرین روسی. اشکال اجرای مشارکت عمومی و خصوصی

مشارکت عمومی-خصوصی، مشارکت شهرداری-خصوصی، پروژه مشارکت عمومی-خصوصی منطقه ای.

یوریوا تاتیانا ولادیمیروا

پروژه های مشارکت عمومی و خصوصی در روسیه و کشورهای خارجی// اقتصاد و مدیریت منطقه ای: مجله علمی الکترونیک. ISSN 1999-2645. - . شماره مقاله: 4833. تاریخ انتشار: 1395/12/12. حالت دسترسی: https://site/article/4833/

ژور اوا تات جانا ولادیمیروا
دکترای اقتصاد، استاد، رئیس گروه مدیریت پروژه و برنامه
روسیه، آکادمی ریاست جمهوری روسیه اقتصاد ملی و مدیریت دولتی
[ایمیل محافظت شده]

خلاصه

این مقاله به مکانیسم عملکرد مشارکت عمومی - خصوصی در اقتصاد مدرن می پردازد. اجرای جهانی پروژه ها بر اساس اصول مشارکت دولتی-خصوصی تحلیل شده است. روندهای اصلی در توسعه پروژه های مشارکت عمومی-خصوصی در سطوح منطقه ای و محلی نشان داده شده است.

مشارکت عمومی-خصوصی، مشارکت شهرداری-خصوصی، پروژه منطقه ای مشارکت عمومی-خصوصی.

ژور اوا تات جانا ولادیمیروا

پروژه های مشارکت عمومی و خصوصی در سطح منطقه ای. اقتصاد و مدیریت منطقه ای: مجله علمی الکترونیک. . هنر #4833. تاریخ صدور: ۱۳۹۵/۱۲/۱۲. موجود در: https://site/article/4833/

مشارکت عمومی-خصوصی به طور قانونی برای مدت معینی رسمیت یافته و بر اساس تجمیع منابع، توزیع خطرات، همکاری بین شریک عمومی از یک سو و شریک خصوصی از سوی دیگر، بر اساس آن انجام می شود. یک قرارداد مشارکت عمومی و خصوصی به منظور جذب سرمایه گذاری های خصوصی، تضمین دسترسی و بهبود کیفیت کالاها، آثار، خدمات، که ارائه آنها به مصرف کنندگان منوط به اختیارات مقامات دولتی و دولت های محلی است.

استفاده از مکانیسم های مشارکت عمومی و خصوصی (PPP) در حال حاضر در فدراسیون روسیه رواج یافته است.

PPP شامل تعدادی از اشکال همکاری است که به دولت و بخش خصوصی اجازه می دهد از منافع متقابل بهره مند شوند.

PPP به روش‌های نوآورانه‌ای اطلاق می‌شود که بخش دولتی برای عقد قرارداد با بخش خصوصی استفاده می‌کند و از سرمایه و توان مدیریتی خود برای اجرای پروژه‌ها در چارچوب زمانی و بودجه مشخص استفاده می‌کند. بخش دولتی همچنان مسئول ارائه این خدمات به مردم به نحوی است که به نفع آنها باشد و تأثیر مثبتی بر توسعه اقتصادی و بهبود کیفیت زندگی مردم داشته باشد.

PPP به عنوان پروژه های خاص به طور مشترک توسط سازمان های دولتی و شرکت های خصوصی در املاک فدرال، منطقه ای و شهرداری اجرا می شود.

وزارت توسعه اقتصادی روسیه با گروه CJSC TRANSPROEKT در زمینه همکاری در زمینه PPP توافق نامه امضا کرد.

5 فوریه 2015

وزارت توسعه اقتصادی فدراسیون روسیه به نمایندگی از وزیر توسعه اقتصادی فدراسیون روسیه A.V. اولیوکایف و گروه CJSC TRANSPROEKT، به نمایندگی از رئیس هیئت مدیره V.V. ماکسیموا، در 30 ژانویه 2015، توافقنامه همکاری در زمینه صادرات خدمات مهندسی و مشاوره برای آماده سازی و پشتیبانی از پروژه های سرمایه گذاری اجرا شده بر اساس مکانیسم مشارکت عمومی و خصوصی (PPP) به کشورهای CIS را امضا کرد.

به عنوان بخشی از این توافقنامه، وزارت توسعه اقتصادی روسیه و گروه JSC TRANSPROEKT قصد دارند اطلاعات لازم برای تهیه و اجرای رویدادهای مشترک را مبادله کنند و همچنین کمک های کارشناسی، مشاوره و سازمانی متقابل را در اجرای پروژه های اقتصادی خارجی ارائه دهند. گروه JSC TRANSPROEKT، از جمله آنهایی که با هدف گسترش صادرات محصولات، خدمات و مالکیت معنوی و جذب سرمایه گذاری و فناوری به فدراسیون روسیه انجام می شود.

برای همین اهداف، وزارت توسعه اقتصادی فدراسیون روسیه در اجرای فعالیت های JSC "TRANSPROEKT Group" در چارچوب کمیسیون های بین دولتی مربوطه در زمینه همکاری های تجاری، اقتصادی، علمی و فنی بین فدراسیون روسیه و روسیه کمک خواهد کرد. کشورهای خارجی.

انعقاد توافق نامه تعامل با وزارت توسعه اقتصادی روسیه حمایت مؤثری از فعالیت های صادراتی فعال گروه مهندسی و مشاوره TRANSPROEKT (گروه TRANSPROEKT) و شرکت مدیریت آن - TRANSPROEKT Group CJSC، در بازارهای کشورهای مستقل مشترک المنافع است. کشورها. گروه TRANSPROEKT به عنوان مشاور مقامات دولتی و شهری (OGMU) در 10 سال گذشته ده ها پروژه زیرساختی بزرگ را در روسیه و کشورهای CIS با حجم کل سرمایه گذاری دولتی و خصوصی بیش از 1.7 تریلیون با موفقیت آماده و اجرا کرده است. روبل، که در عمل اثربخشی و کارایی خود را مدل های مختلف مشارکت بین دولت و تجارت ثابت می کند.

نمایندگان گروه TRANSPROEKT بارها و بارها به عنوان متخصصین متخصص برای بهبود قوانین فدرال و منطقه ای در مورد مشارکت عمومی-خصوصی و قراردادهای امتیاز در فدراسیون روسیه، جمهوری قزاقستان، جمهوری بلاروس و جمهوری مولداوی درگیر شده اند.

در سال 2014، گروه TRANSPROEKT، به سفارش اتحادیه اروپا و برنامه توسعه سازمان ملل متحد، به عنوان مشاور ملی دولت و مجلس ملی جمهوری بلاروس در زمینه آموزش در زمینه مشارکت عمومی-خصوصی عمل کرد.

مشارکت عمومی و خصوصی (PPP) مجموعه ای از اشکال تعامل میان مدت و بلندمدت بین دولت و کسب و کار برای حل مشکلات مهم اجتماعی با شرایط سودمند متقابل است.

داستان

تعامل بین دولت و بخش خصوصی برای حل مشکلات اجتماعی مهم سابقه طولانی دارد، از جمله در روسیه. با این حال، PPP در دهه های اخیر بیشترین اهمیت را پیدا کرده است. از یک سو، پیچیدگی زندگی اجتماعی-اقتصادی، دولت را برای انجام وظایف مهم اجتماعی دشوار می کند. از سوی دیگر، تجارت به املاک سرمایه گذاری جدید علاقه مند است. PPP جایگزینی برای خصوصی سازی دارایی های حیاتی و استراتژیک مهم دولتی است.

شاخص ترین تجربه مشارکت عمومی-خصوصی در بریتانیا به دست آمده است.

مفهوم مشارکت عمومی و خصوصی

در مورد اینکه چه اشکالی از تعامل بین دولت و تجارت را می توان به عنوان PPP طبقه بندی کرد، بین کارشناسان اتفاق نظر وجود ندارد. یک تفسیر گسترده نشان می دهد که PPP یک تعامل سازنده بین دولت و تجارت است نه تنها در اقتصاد، بلکه در سیاست، فرهنگ، علم و غیره.

از جمله ویژگی های اساسی مشارکت عمومی-خصوصی در تفسیر محدود (اقتصادی) موارد زیر است:

طرفین PPP تجارت دولتی و خصوصی هستند.

تعامل بین طرفین بر مبنای رسمی و قانونی ثابت شده است.

تعامل بین طرفین برابر است.

PPP یک جهت گیری عمومی و اجتماعی به وضوح بیان شده است.

در فرآیند اجرای پروژه ها بر اساس PPP، منابع و مشارکت های طرفین تجمیع می شود.

ریسک ها و هزینه های مالی و همچنین نتایج به دست آمده بین طرفین به نسبت های از پیش تعیین شده توزیع می شود.

به عنوان یک قاعده، PPP فرض می کند که این دولت نیست که در پروژه های تجاری شرکت می کند، بلکه برعکس، دولت از کسب و کار دعوت می کند تا در اجرای پروژه های مهم اجتماعی شرکت کنند.

اشکال مشارکت عمومی و خصوصی

در مفهوم گسترده، اشکال اصلی PPP در حوزه اقتصاد و مدیریت دولتی عبارتند از:

هر گونه اشکال متقابل سودمند متقابل بین دولت و تجارت؛

قراردادهای دولتی؛

روابط اجاره ای;

اجاره مالی (اجاره)؛

شرکت های دولتی-خصوصی؛

قراردادهای اشتراک تولید (PSA)؛

قراردادهای امتیازی

در روسیه در سال 2004، هفت نوع اصلی قرارداد امتیاز در نظر گرفته شد. با این حال، در ارتباط با گنجاندن برخی از معاهدات بین‌المللی فدراسیون روسیه از برخی مفاد اسناد بانک بین‌المللی بازسازی و توسعه (بانک جهانی) و آماده‌سازی برای الحاق به WTO، شرایط دیگری که سایر انواع امتیازات را مشخص می‌کند. قراردادها نیز در قوانین روسیه گنجانده شده است.

از سال 2012، قانون روسیه 3 شکل (انواع قرارداد) PPP را در نظر گرفته است:

قرارداد مدیریت و قراردادهای اجاره؛

قرارداد بهره برداری و نگهداری؛

امتیاز.

زمینه های کاربرد مشارکت عمومی و خصوصی

حوزه اصلی کاربرد PPP در جهان ساخت بزرگراه ها است. در میان باقیمانده ها، بیشترین سهم را پروژه های مسکن و خدمات عمومی به خود اختصاص داده اند. در روسیه، پروژه هایی در زمینه تامین آب و تصفیه فاضلاب از دهه 1990 آغاز شده است.

مشارکت عمومی و خصوصی در روسیه

در روسیه، مفهوم PPP برای اولین بار در قانون سن پترزبورگ مورخ 25 دسامبر 2006 شماره 627-100 "در مورد مشارکت سن پترزبورگ در مشارکت های دولتی و خصوصی" ظاهر شد. تا به امروز، قوانین مشابهی در 69 نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه تصویب شده است، اما اکثر آنها اسناد اعلامی هستند. علاوه بر اقدامات منطقه ای، دامنه PPP نیز توسط قانون فدرال 21 ژوئیه 2005 شماره 115-FZ "در مورد قراردادهای امتیاز" و قانون فدرال 5 آوریل 2013 شماره 44-FZ "در مورد قرارداد" تنظیم می شود. سیستمی در زمینه تدارکات کالاها، کارها، خدمات برای تامین نیازهای دولتی و شهری». تا حدودی، PPP توسط قانون فدرال فدراسیون روسیه مورخ 22 ژوئیه 2005 شماره 116-FZ "در مورد مناطق ویژه اقتصادی در فدراسیون روسیه" تنظیم می شود (ارائه مزایا برای مشاغل در یک قلمرو خاص نیز نوعی از PPP است. به معنای وسیع). با این حال، همه این مقررات همه اشکال ممکن PPP را پوشش نمی دهد.

از انواع بالا PPP، تنها سه مورد در قوانین روسیه (BOT، BTO، BOO) ذکر شده است. با این حال، PPP در روسیه بدون چارچوب قانونی توسعه یافته عمل می کند: در ابتدای سال 2013، حدود 300 پروژه از این قبیل در روسیه راه اندازی و اجرا شد.

قانون فدرال در مورد PPP در روسیه از اواسط دهه 2000 مورد بحث قرار گرفت، اما اولین ویرایش آن تنها تا ژوئن 2012 تهیه شد. نسخه دوم قانون 4 ماه بعد ظاهر شد. در 13 مارس 2013، دولت نسخه سوم لایحه "مبانی مشارکت عمومی و خصوصی در فدراسیون روسیه" را به دومای دولتی ارائه کرد. در ویرایش های قبلی، خدمات مسکن و عام و تأسیسات دفاعی از شمول قانون مستثنی شده بود. اکنون چنین محدودیتی وجود نخواهد داشت. در میان نوآوری ها، معرفی یک مسابقه واحد برای کل پروژه PPP (به جای مسابقات جداگانه برای هر نوع کار) و همچنین، برعکس، لغو رقابت برای واگذاری قطعات زمین لازم برای ساخت تاسیسات PPP در حال حاضر هیچ تعریف عمومی پذیرفته شده و همچنین قانون فدرال در مورد PPP وجود ندارد. در 26 آوریل 2013، دومای ایالتی در اولین قرائت لایحه شماره 238827-6 "در مورد مبانی مشارکت های دولتی و خصوصی در فدراسیون روسیه" را تصویب کرد که اصول مشارکت عمومی و خصوصی را تعریف می کند. قرائت دوم برای جلسه پاییز برنامه ریزی شده است. با این حال، روسیه قبلاً تعدادی معاهدات بین المللی را منعقد کرده است که اصول مشارکت عمومی-خصوصی را پیش بینی می کند و مطابق با مفاد بند 4 ماده 15 قانون اساسی فدراسیون روسیه، چنین مقرراتی بر قوانین روسیه ارجحیت دارند.

توسعه PPP در روسیه نه تنها به دلیل فقدان قوانین توسعه یافته مختل شده است. به همان اندازه مهم نبود مکانیسم های تامین مالی بلندمدت است. کسب و کار روسیه (به ویژه بانک ها) آماده مشارکت در پروژه های بلند مدت نیستند (قراردادهای PPP معمولاً برای 10-50 سال منعقد می شوند). امروزه اکثر پروژه های PPP بزرگ در حالت "کنترل دستی" اجرا می شوند. بنابراین، ساخت قطر پرسرعت غربی تنها پس از مداخله ولادیمیر پوتین امکان پذیر شد.

در سال 2007، بانک توسعه بر اساس Vnesheconombank اتحاد جماهیر شوروی ایجاد شد. قانون اساسی تنظیم کننده فعالیت های این موسسه به طور مستقیم وظایف یک شرکت کننده در بازار PPP را به آن اختصاص می دهد. اداره PPP ونشاکونومبانک یک بخش ساختاری بانک توسعه است.

در عمل جهانی، سازمان های غیر دولتی تخصصی درگیر در حمایت روش شناختی از پروژه های PPP و توسعه بازار سرمایه گذاری زیرساختی به طور کلی در اوایل دهه 2000 ظاهر شدند. اولین مورد را می توان PartnershipsUK در انگلستان در نظر گرفت، سپس مراکز مشابهی در آفریقای جنوبی، استرالیا (ویکتوریا) و غیره بوجود آمد. ظهور مراکز توسعه PPP توسط ساختارهای دولتی انجام شد که کارکردهای حمایت روش شناختی و توسعه چارچوب نظارتی اولیه در زمینه PPP را انجام می دادند. اکثر مراکز توسعه PPP مسئول توسعه مطالعات امکان سنجی و تهیه برنامه های اجرایی برای پروژه های PPP هستند و همچنین پشتیبانی مشاوره ای بعدی را برای پروژه های PPP ارائه می دهند. برخی از مراکز، به عنوان مثال، Parpublica و Partnerships BC، به وزارتخانه ها کمک می کنند تا طرح های تجاری و تجزیه و تحلیل هزینه-فایده را انجام دهند. سایرین، مانند MAPPP، Partnerships SA و SouthAfricaPPPUnit، منحصراً به تجزیه و تحلیل اسناد و مطالعات امکان سنجی پروژه های PPP نوشته شده توسط سازمان های دولتی می پردازند.

به قیاس با مراکز خارجی، مرکز توسعه مشارکت های دولتی و خصوصی در روسیه برای ایجاد و توسعه بازار PPP تأسیس شد. مرکز توسعه PPP مجله الکترونیکی "مشارکت عمومی-خصوصی در روسیه" را منتشر می کند، اولین موسسه PPP را تأسیس می کند و فعالانه در فعالیت های قانونی و سایر فعالیت ها برای ایجاد و بهبود مشارکت های دولتی-خصوصی در روسیه شرکت می کند.

در شماره 1 "PPP-magazine" (فوریه 2013)، رتبه بندی "PPP-Start" منتشر شد که نشان دهنده آمادگی نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه برای ساخت تأسیسات زیرساخت عمومی با مشارکت سرمایه گذاران خصوصی است. بر اساس اصول PPP "آمادگی یک نهاد تشکیل دهنده فدراسیون روسیه برای اجرای پروژه های PPP" به معنای تحقق تعدادی از شرایط است که فضای مطلوبی را برای اجرای پروژه های سرمایه گذاری بر اساس اصول PPP فراهم می کند.

مشارکت عمومی و خصوصی در سن پترزبورگ

مقامات منطقه‌ای در روسیه نیز برنامه‌های PPP خود را به منظور ایجاد همکاری‌های بلندمدت و دوجانبه سودمند بین OIGV و بخش خصوصی برای اجرای پروژه‌های عمومی بزرگ اتخاذ می‌کنند. بنابراین، به گفته رئیس کمیته سرمایه گذاری و پروژه های استراتژیک A. Chichkanov: "مکانیسم PPP نه تنها به جذب بودجه برای اجرای پروژه های مهم اجتماعی برای شهر، بلکه همچنین یافتن مدرن ترین راه حل های فنی و موثر کمک می کند. اشیاء ایجاد شده را مدیریت کنید.

بر اساس گزارش بانک جهانی، سنت پترزبورگ در حال حاضر یکی از بزرگترین برنامه های جهان را برای اجرای پروژه ها با استفاده از طرح های مشارکت عمومی و خصوصی اجرا می کند. این شهر چارچوب قانونی خود را ایجاد کرده است که به سرمایه گذاران اجازه می دهد تا حد امکان با مقامات منطقه ای تعامل داشته باشند:

بنابراین در سال 2006، قانون سن پترزبورگ مورخ 25 دسامبر 2006 شماره 627-100 "در مورد مشارکت سن پترزبورگ در مشارکت های دولتی و خصوصی" به تصویب رسید.

علاوه بر آن، 3 سال بعد، فرمان دولت سن پترزبورگ مورخ 31 مارس 2009 شماره 346 "در مورد اقدامات برای توسعه مشارکت های دولتی و خصوصی در سن پترزبورگ" صادر شد.

به عنوان بخشی از اصلاحات اداری، مقررات اداری کمیته سرمایه گذاری ها و پروژه های استراتژیک ایجاد شد. در همان سال 2009، دستور کمیته سرمایه گذاری ها و پروژه های استراتژیک دولت سن پترزبورگ مورخ 8 دسامبر 2009 شماره 92 «در مورد تصویب مقررات اداری کمیته سرمایه گذاری ها و پروژه های استراتژیک برای اجرای عملکرد ایالتی انجام بررسی مواد لازم برای تعیین وجود زمینه هایی برای تصمیم گیری در مورد اجرای یک پروژه سرمایه گذاری از طریق مشارکت سن پترزبورگ در مشارکت عمومی و خصوصی"

در نهایت، به منظور تسهیل در اجرای اسناد اتخاذ شده، قطعنامه دولت سن پترزبورگ مورخ 31 مارس 2009 شماره 347 "در مورد اقدامات برای اجرای قانون سنت پترزبورگ "در مورد مشارکت سن پترزبورگ در ملاء عام -مشارکت خصوصی» توسعه داده شد.

پروژه های فعلی PPP در سن پترزبورگ

بر اساس قانون سنت پترزبورگ "در مورد مشارکت سن پترزبورگ در مشارکت های دولتی و خصوصی"، دو پروژه بزرگ در حال اجرا است: توسعه فرودگاه پولکوو و ساخت کارخانه پردازش زباله های جامد خانگی در روستا. آماده سازی اولیه پروژه های PPP در زمینه مسکن نیز در حال انجام است. خدمات عمومی (تامین آب و گرما، صرفه جویی در انرژی و غیره)، توسعه زیرساخت های حمل و نقل و در حوزه اجتماعی (ساخت تسهیلات اجتماعی مهم - مدارس، بیمارستان ها و غیره).

مسابقات برای پروژه های PPP در سن پترزبورگ

در 31 مارس 2011، نتایج یک مسابقه آزاد برای حق انعقاد توافقنامه در مورد ایجاد و بهره برداری، بر اساس مشارکت عمومی-خصوصی، ساختمان هایی که برای استقرار موسسات آموزشی در منطقه پوشکینسکی سن پترزبورگ در نظر گرفته شده است. و قرارداد اجاره برای قطعات زمین خلاصه شد. LLC "مدیریت "Peremena" به عنوان برنده مسابقه شناخته شد و در حال حاضر کمیته مسابقات برای اجرای پروژه های زیر اعلام کرده است:

ساخت کاخ هنر در جزیره واسیلیفسکی

ایجاد و بهره برداری از بزرگراه با قطر پرسرعت غربی

بازسازی و ساخت تاسیسات در ایستگاه پمپاژ آب شمال سنت پترزبورگ با معرفی فناوری تصفیه آب دو مرحله ای

مشارکت عمومی و خصوصی در مسکو

مسکو، بر خلاف سایر نهادهای تشکیل دهنده فدراسیون روسیه، قانون خود را در مورد PPP ندارد. به گفته شهردار پایتخت، سرگئی سوبیانین، هیچ برنامه ای برای اتخاذ آن در آینده وجود ندارد، زیرا چارچوب نظارتی موجود برای کار کافی است. با این حال، مسکو اکنون در رتبه سیزدهم در رتبه بندی PPP-start مناطق قرار دارد.

پروژه های PPP در مسکو

بر اساس طرح PPP، ایستگاه مترو Myakinino ساخته شد و ساخت بزرگراه مسکو-سنت پترزبورگ و بازسازی سایر بزرگراه های فدرال که از پایتخت منحرف شده اند در حال حاضر در حال انجام است.

یک پروژه مهم PPP در مسکو نیز جاده Solntsevo-Butovo-Vidnoye در مناطقی است که در تابستان 2012 ضمیمه شده است. توسعه دهنده MDGroup که در حال ساخت یک منطقه کوچک در Butovo است، در اجرای آن مشارکت خواهد داشت. به همراه سرمایه گذاران خصوصی، قرار است پشتیبان شمالی خیابان کوتوزوفسکی ساخته شود و همچنین بیمارستان شصت و سومین شهر بازسازی شود.

پیش از این، پروژه بزرگ PPP دیگری در بخش مراقبت های بهداشتی در مسکو اجرا شد. معامله ای بین زنجیره کلینیک Medsi که توسط AFK Sistema کنترل می شود و دولت مسکو. در سال 2012، دولت مسکو در ازای 25 درصد از سهام شرکت ادغام شده، 5 کلینیک، 3 بیمارستان و 3 آسایشگاه را به Medsi منتقل کرد. صندوق سرمایه گذاری آمریکایی ApaxPartners، متخصص در دارایی های پزشکی، و RDIF، که مجموعا حدود 6 میلیارد روبل در توسعه شبکه سرمایه گذاری خواهند کرد، نیز برای مشارکت در این معامله دعوت شدند. سهام شرکت کنندگان به شرح زیر توزیع می شود: نیمی توسط AFK Sistema، یک چهارم توسط دولت مسکو و هر یک هشتم توسط Apax Partners و RDIF دریافت می شود.

نمونه دیگری از همکاری مقامات مسکو و تجارت در زمینه پزشکی، برنامه افتتاح کلینیک های پزشکی خصوصی در طبقات اول ساختمان های شهری است.

مشارکت عمومی و خصوصی در اوکراین

در اکتبر 2010، قانون اوکراین "در مورد مشارکت عمومی و خصوصی" به اجرا درآمد - قانونی که دیدگاه دولت اوکراین را در مورد اصول، اشکال و شرایط تعامل بین تجارت و دولت منعکس می کرد.

مشارکت عمومی-خصوصی به عنوان روشی برای سازماندهی روابط حقوقی عمومی-خصوصی برای مدت طولانی برای تجارت اوکراین شناخته شده است. در عمل، آن را در اشکال فعالیت های مشترک، مدیریت اموال دولتی، اجاره اموال دولتی، امتیازات و غیره بیان می شود. قانون جدید در واقع تصویری از مشارکت عمومی-خصوصی را که در عمل وجود دارد بازتولید می کند و به آن نکات مطلوب برای دولت اضافه می کند. اصطلاح "مشارکت دولتی - خصوصی" به عنوان یک مقوله سیاسی و مدیریتی به جای قانونی معرفی شد. این به عنوان همکاری بین دولت که توسط ارگان های آن نمایندگی می شود و نهادهای تجاری بر اساس یک توافق تعریف می شود. جزئیات بیشتر در مورد مشارکت عمومی و خصوصی در اوکراین را می توانید در صفحه اوکراینی زبان پیدا کنید/

بخش های کاربرد مشارکت عمومی-خصوصی

شناسایی بخش‌های با بالاترین اولویت برای کاربرد PPP برای هر کشور و منطقه مهم است. جذب سرمایه‌گذاری در تمام بخش‌های اقتصاد به طور همزمان عملاً غیرممکن است و علاوه بر این، بخش‌هایی هستند که در وهله اول باید سرمایه‌گذاری شوند. علاوه بر این، صنایع در کشورهای با سطوح مختلف توسعه اقتصادی که دولت کشور معتقد است باید از طریق مشارکت بخش خصوصی در آنها سرمایه گذاری شود، تفاوت چشمگیری دارد.

ارتباط PPP همچنین با این واقعیت تعیین می شود که در حال حاضر در روسیه قراردادهای امتیاز عمدتاً در مسکن و خدمات عمومی، در ساخت جاده ها، راه آهن و بنادر استفاده می شود. با این حال، PPP می تواند به طور موثر در صنایع دیگر استفاده شود. در مرحله شکل گیری قانون امتیاز و توسعه روش های جدید روابط بین دولت و تجارت در روسیه، یک نکته مهم شناسایی تمام بخش های اولویت برای توسعه مشارکت است.

برای ایجاد یک تصویر دقیق از صنعت که منعکس کننده امکان استفاده از PPP در اقتصاد فدراسیون روسیه است، باید تجربه PPP خارجی مورد تجزیه و تحلیل قرار گیرد.

تجزیه و تحلیل چنین تجربه ای در استفاده از PPP در کشورهای با سطوح مختلف توسعه اجتماعی-اقتصادی، که با استفاده از فرم امتیاز PPP اجرا شده است، نشان داد که چنین مشارکت هایی با موفقیت در حمل و نقل (جاده ها، راه آهن، فرودگاه ها، بنادر، حمل و نقل خط لوله) استفاده می شود. و زیرساخت های اجتماعی (مراقبت های بهداشتی، آموزشی، تفریحی، گردشگری)، مسکن و خدمات اجتماعی (تامین آب، تامین برق، تصفیه آب، گازرسانی و غیره)، در سایر حوزه ها (زندان ها، دفاعی، تاسیسات نظامی). در عین حال، زیرساخت‌های حمل‌ونقل پیشرو است و زیرساخت‌های اجتماعی به‌دنبال آن هستند.

اگر استفاده از PPP را بر اساس کشور تجزیه و تحلیل کنیم، بسته به سطح توسعه اجتماعی-اقتصادی کشور، تصویر تغییر خواهد کرد. بنابراین، در مقایسه با تصویر کلی در کشورهای G7 (ایالات متحده، بریتانیا، آلمان، ایتالیا، کانادا، فرانسه، ژاپن)، پروژه‌های زیرساختی حمل‌ونقل از رتبه اول فاصله زیادی دارند. در کشورهای G7، مراقبت های بهداشتی در رتبه اول (184 پروژه از 615 پروژه)، آموزش در رتبه دوم (138 پروژه) و جاده ها در رتبه سوم (92 پروژه) قرار دارند.

تجزیه و تحلیل تجربه خارجی در استفاده از PPP نشان داده است که هر یک از کشورهای G7 دارای بالاترین اولویت صنعت برای استفاده از PPP هستند. بنابراین، در ایالات متحده آمریکا، چنین صنعتی جاده ها (32 پروژه از 36 پروژه)، در انگلستان - مراقبت های بهداشتی (123 از 352 پروژه) و آموزش (113 از 352 پروژه)، در آلمان - آموزش (24 از 56 پروژه) است. پروژه ها)، در ایتالیا، کانادا و فرانسه - مراقبت های بهداشتی.

بنابراین، می‌توان نتیجه گرفت: در کشورهایی که با وجود اقتصاد بازار، سطح بالای بهره‌وری نیروی کار و سطح مصرف سرانه تولید ناخالص داخلی مشخص می‌شوند، جایی که دولت سطح بالایی از حمایت اجتماعی را تضمین می‌کند. میانگین امید به زندگی بالا است و کیفیت بالایی از مراقبت های پزشکی و آموزش وجود دارد، PPP بیشتر در بخش های مراقبت های بهداشتی و آموزش استفاده می شود که توسط سیاست های دولتی دیکته می شود.

در سایر کشورهای توسعه یافته (اتریش، بلژیک، دانمارک، استرالیا، اسرائیل، ایرلند، فنلاند، اسپانیا، پرتغال، یونان، کره جنوبی، سنگاپور) صنعت مربوط به ساخت و ساز و بازسازی بزرگراه ها از نظر تعداد PPP رتبه اول را دارد. مورد استفاده (پروژه 93)، پس از آن بهداشت و درمان (29 پروژه)، آموزش (23 پروژه) و تسهیلات اقامتی (22 پروژه) با حاشیه بسیار قابل توجهی قرار دارند.

بنابراین، بین سطح توسعه یافتگی یک کشور و صنعتی که برای جذب سرمایه گذاری در آن از طریق PPP انتخاب می شود، همبستگی وجود دارد. با توجه به سطح بالای توسعه اقتصادی-اجتماعی کشورهای G7 و سایر کشورهای توسعه یافته، اولویت بخش های بهداشت و درمان و آموزش نیز با توجه به سیاست های این کشورها و توسعه اجتماعی-اقتصادی آنها تعیین می شود.

در مقابل، در کشورهای در حال توسعه و کشورهای دارای اقتصاد در حال گذار، این بخش‌ها (به استثنای راه‌ها) در اولویت قرار نخواهند داشت. با توجه به پایین بودن سطح توسعه اقتصادی در این کشورها، زیرساخت‌های حمل‌ونقل یعنی ساخت و بازسازی راه‌ها، بنادر، راه‌آهن و غیره باید در اولویت جذب سرمایه‌گذاری با کمک PPP قرار گیرد.

بنابراین، در کشورهای دارای اقتصاد در حال گذار (37 پروژه از 915 پروژه) - کشورهای اروپای مرکزی و شرقی (بلغارستان، جمهوری چک، مجارستان، کرواسی، لهستان، رومانی). کشورهای بالتیک (لتونی)؛ کشورهای CIS (اوکراین)، بخش‌های بهداشت و درمان و آموزش دیگر در جایگاه اول استفاده از PPP نیستند - جاده‌ها، ساخت پل‌ها و تونل‌ها، متروی سبک و فرودگاه‌ها پیشتاز هستند. در کشورهای دارای اقتصاد در حال گذار، ابتدا به آنها توجه می شود و وجوه در آنها سرمایه گذاری می شود.

در کشورهای در حال توسعه (22 پروژه از 915 پروژه) - هند، برزیل، شیلی، هنگ کنگ، مکزیک، عربستان سعودی، امارات متحده عربی، مانند گروه قبلی کشورها، جاده ها از نظر تعداد PPP در رتبه اول قرار دارند و در رتبه دوم - فرودگاه ها، زندان ها و تصفیه خانه های آب. این توزیع در درجه اول نشان دهنده علاقه کشورها به توسعه این صنایع (به صورت فردی برای هر نوع کشور) است، زیرا PPP امکان جذب سرمایه گذاری های بخش خصوصی، کاهش هزینه های بخش عمومی و توزیع ریسک ها را بین شرکا فراهم می کند.

در تعدادی از کشورهای اروپای شرقی در اواخر دهه 1990 و اوایل دهه 2000، در ارتباط با آمادگی برای پیوستن به اتحادیه اروپا، روش های PPP به طور فعال در بخش های زیرساخت حمل و نقل و در مناطق شهری مورد استفاده قرار گرفت. پروژه های جذب سرمایه گذاری خصوصی در گسترش شبکه بزرگراه ها، نوسازی بنادر و فرودگاه ها بر اساس کمک های ساختاری اتحادیه اروپا اجرا می شود.

علاوه بر این، تجربه خاص مبهم بود: در کنار موارد موفق، مواردی از راه حل های مشکل ساز و نه همیشه موفق نیز وجود داشت.

نمونه ای از یک پروژه PPP موثر، توسعه و نوسازی فرودگاه بین المللی ورشو است. بیش از 85 درصد از مسافران در پروازهای بین‌المللی از فرودگاه ورشو استفاده می‌کردند که این امر مستلزم دوبرابر کردن گردش مسافر و بار فرودگاه در مدت زمان نسبتاً کوتاهی بود. بدون جذب سرمایه و دانش خصوصی، اجرای چنین پروژه ای غیرممکن خواهد بود.

بر اساس نتایج یک مسابقه آزاد اروپایی، شرکت آلمانی Hochtief AG که یک مدل ویژه تامین مالی PPP برای فرودگاه‌های اروپای مرکزی و شرقی ایجاد کرده است، به عنوان شریک خصوصی این پروژه عمل کرد. کنسرسیومی تشکیل شد (پیمانکار عمومی Hochtief Airport GmbH است) که شامل شرکت های کوچک و متوسط ​​از لهستان و آلمان به عنوان شریک بود. تامین مالی خصوصی توسط کنسرسیومی از بانک ها به رهبری JSC Citibank ارائه شد. دریافت‌کننده وام‌ها و شریک دولتی این پروژه، آژانس PPL فرودگاه‌های لهستان بود.

هزینه این پروژه بالغ بر 153.4 میلیون یورو بوده که 80 درصد از تامین مالی آن (طبق مدل جریان نقدی) از بخش خصوصی بوده است. شرکت هواپیمایی دولتی لهستان LOT در قرارداد تضمین وام خصوصی و قرارداد استفاده از فرودگاه گنجانده شد. تکمیل موفقیت آمیز کار به این واقعیت کمک کرد که پیمانکار عمومی متعاقباً در پروژه های بازسازی بر اساس اصول PPP در فرودگاه های شهرهای دوسلدورف، هامبورگ و سیدنی شرکت کرد.

نمونه های مکرری از پروژه های PPP ناکارآمد به دلیل محاسبات نادرست از سوی دولت وجود دارد.

بنابراین، یک پروژه زیرساختی مشکل ساز در جمهوری چک اجرا شد. جذب سرمایه گذاری خصوصی در این کشور بر اساس مدل بریتانیایی ابتکار مالی خصوصی (PFI) انجام می شود. تجربه چک پتانسیل ریسک‌ها و چالش‌هایی را که یک شریک دولتی بی‌تجربه و ناآماده با آن مواجه است را نشان می‌دهد. برای ساخت بخش 80 کیلومتری بزرگراه مهم استراتژیک D47، یک توسعه‌دهنده خصوصی خارجی در نگاه اول پروژه جذابی را پیشنهاد کرد و عملاً بدون رقابت به قرارداد منعقد شد.

تیم شریک عمومی، فاقد تجربه کافی PPP، قادر به ارزیابی مقاصد پیمانکار خصوصی نبود که، همانطور که رویه نشان داده است، تمایل چندانی به اجرای پروژه نداشت. ساختار مالی پیشنهادی او در نهایت به انتقال همه خطرات به دولت خلاصه شد. در نتیجه، دولت چک مجبور به پایان پروژه و پرداخت جریمه قابل توجهی شد.

پروژه بازسازی بزرگترین فرودگاه آلمان در فرانکفورت آم ماین به عنوان یک مدل موفق برای ترکیب موثر منافع شرکای دولتی و خصوصی شناخته شده است. این پروژه یک مرحله اولیه خصوصی سازی را در نظر گرفت - انتشار سهام، که 29٪ آن در بورس فروخته شد (مشابه با "IPOs مردم"). بقیه سهام در اختیار ایالت هسن (1/32 درصد)، شهر فرانکفورت (5/20 درصد) و ایالت (4/18 درصد) بود. فراپورت JSC که به این ترتیب شکل گرفت، عمداً کنترل سرمایه گذاران عمومی را حفظ کرد. در عین حال، این شرکت سهامدار خصوصی سایر فرودگاه های آلمان است. جنبه خصوصی مشارکت در آنها توسط ساختاری با مشارکت عمدتاً دولتی نشان داده می شود.

در حال حاضر، تامین مالی بودجه برای توسعه زیرساخت های حمل و نقل به دو صورت انجام می شود: اول، به طور مستقیم - برای پروژه های بزرگ (برای بازسازی بزرگراه ها و فرودگاه ها). دوم، به طور غیر مستقیم - از طریق صندوق توسعه زیرساخت های دولتی.

استفاده از مشارکت دولتی و خصوصی در روسیه

در حال حاضر، دولت فدراسیون روسیه موارد زیر را به عنوان اولویت برای PPP در نظر می گیرد:

توسعه زیرساخت های تولید و حمل و نقل؛

اداره مسکن و تاسیسات؛

بهداشت و خدمات انسانی؛

تامین مالی تحقیقات علمی با چشم انداز تجاری سازی؛

توسعه زیرساخت های نوآوری

در عین حال، در روسیه خطرات محاسبات اشتباه توسط شرکای دولتی و خصوصی در پروژه های PPP آشکارا بسیار زیاد است. گرایشی به وجود آمده است که پروژه ها از هزینه اصلی خود گران تر شوند. نرخ افزایش قیمت ها می تواند به 20٪ در سال برسد و دلایل آن نه تنها در اشتباهات ساده و محاسبات نادرست نویسندگان، بلکه در شرایط کاملاً عینی - افزایش مداوم قیمت مواد اولیه، لوازم و خدمات است. تجربه جهانی نشان می دهد که تنها راه برون رفت از این وضعیت جذب سرمایه خصوصی است که به معنای ایجاد شرایط جذاب تری برای آن در مقایسه با فعالیت های تجاری معمولی است.

با این وجود، روسیه دارای پتانسیل گسترده ای برای توسعه بسیاری از اشکال PPP است، اما برای اجرای عملی آن، حل تعدادی از مسائل اساسی ضروری است.

اولاً، هر دو طرف مشارکت باید به وضوح درک کنند که PPP مؤثر نمی‌تواند صرفاً به عنوان جذب منابع اضافی برای پروژه‌های سرمایه‌بر در همه سطوح دولتی تلقی شود. باید منافع واقعی هر دو طرف در نظر گرفته شود. سازوکارهای مشارکت خاص که توسط تجربه بین المللی ایجاد شده است، زمینه را برای توزیع متقابل سودمند و مسئولانه اختیارات طرفین بدون تجاوز به منافع هر یک از آنها ایجاد می کند. با این حال، مزایای احتمالی پس از تصویب بسته نظارتی مناسب به خودی خود محقق نمی شود. درک ویژگی های مدل روسی تعامل بین دولت و تجارت ضروری است.

مشارکت موثر تنها در صورتی امکان پذیر است که استراتژی توسعه بیشتر کشور کاملاً روشن و قابل پیش بینی باشد. بدون این، بدون اطمینان به ثبات "قوانین بازی"، از تجارت چیزی جز علاقه خودنمایی و مشارکت رسمی در پروژه های دولتی در مقیاس بزرگ به منظور حفظ خود نمی توان انتظار داشت. در این صورت ممکن است عامل کارآفرینی موثر از بین برود.

ثانیاً، پیشرفت قابل توجهی در درک و اجرای عملی وظایف قانونی عمومی دولت مورد نیاز است. تاکنون، قوانین روسیه به طور خاص وظایف حقوقی عمومی را مشخص نکرده و ارتباطی بین آنها و اموال عمومی ایجاد نکرده است. طرح قانون به گونه ای است که وظایف حقوقی عمومی یا به صورت اداری یا از طریق وظایف حقوقی مدنی اجرا می شود. سازماندهی توزیع اختیارات بین طرفین مشارکت بر این اساس غیرممکن است. کشورهای دارای اقتصاد بازار توسعه یافته تجربه گسترده ای در یافتن موفقیت آمیز پاسخ به "پارادوکس های کالاهای عمومی" دارند که با در نظر گرفتن ویژگی های داخلی، می توان در روسیه از آنها استفاده کرد.

ارائه حمایت دولتی برای اجرای پروژه های سرمایه گذاری با اهمیت ملی و انجام شده با شرایط PPP هدف ایجاد صندوق سرمایه گذاری فدراسیون روسیه است. مطابق با مقررات مربوط به صندوق سرمایه گذاری فدراسیون روسیه، اشکال زیر ارائه حمایت دولتی به عنوان بخشی از اجرای پروژه های PPP امکان پذیر است:

تامین مالی مشترک در شرایط قراردادی یک پروژه سرمایه گذاری با ثبت حقوق مالکیت فدراسیون روسیه، از جمله تامین مالی هزینه های مدیریت پروژه سرمایه گذاری، و همچنین تامین مالی توسعه اسناد پروژه.

هدایت وجوه به سرمایه مجاز اشخاص حقوقی؛

ارائه تضمین های دولتی فدراسیون روسیه برای پروژه های سرمایه گذاری و همچنین سایر روش های پیش بینی شده توسط قانون بودجه برای اطمینان از تعهداتی که در صلاحیت دولت فدراسیون روسیه است. تضمین های دولتی به سازمان های تجاری شرکت کننده در یک پروژه سرمایه گذاری به نفع موسسات اعتباری از جمله موسسات اعتباری با سرمایه گذاری خارجی ارائه می شود.

انتقال بخشی از ریسک ها به سرمایه گذار خصوصی. ایده PPP امکان تقسیم هوشمندانه ریسک ها را بین طرفین قرارداد فراهم می کند.

هنگام اجرای حمایت دولتی از بخش خصوصی تحت شرایط PPP، باید مشکل تعیین سهم بهینه مشارکت سرمایه گذار در سود و در کل حجم سرمایه گذاری ها، صرف نظر از صنعتی که پروژه در آن اجرا می شود، در نظر گرفت. لازم است مشخص شود که:

هر شرکت کننده پروژه به طور مستقل اهدافی را برای خود تعیین می کند و منافعی را که مطابق با آنها سودآوری پروژه را ارزیابی می کند تعیین می کند (به عنوان یک قاعده ، این سودی است که شرکت کننده انتظار دارد از سرمایه گذاری دریافت کند).

توسعه‌دهنده پروژه باید در صورت امکان اهداف و علایق شرکت‌کننده را درک کند و مزایای مشارکت خود در پروژه را با شاخص‌هایی توجیه کند که این اهداف و علایق را بهتر منعکس کند. در این حالت، سهم سرمایه گذار از مشارکت در هزینه های سرمایه می تواند بین 0 تا 100 درصد باشد.

شکل‌گیری مشوق‌های فعالیت سرمایه‌گذاری باید بر اساس ایجاد فرصت‌هایی برای دستیابی به حداکثر سود باشد. سرمایه گذاران به مزایای موقتی نیاز ندارند، بلکه به تضمین بلندمدت بازگشت سرمایه سرمایه گذاری شده نیاز دارند. اگر اینطور نباشد، افزایش ریسک تجاری منجر به کاهش عرضه سرمایه گذاری و "فرار" سرمایه از کشور می شود. به نوبه خود، در ازای تضمین های قانونی ارائه شده ثبات، دولت می تواند بر اشکال جدید کنترل و شفافیت گزارش پافشاری کند.

به منظور جذب سرمایه گذاران در پروژه های سرمایه گذاری اجرا شده تحت طرح PPP، دولت می تواند اقدامات تشویقی سرمایه گذار (یارانه، یارانه، بازپرداخت مستقیم هزینه های سرمایه گذاری و غیره) را برای اطمینان از بازده مورد نیاز سرمایه گذار اعمال کند. در نظر گرفتن این نکته مهم است که دولت هنگام انعقاد قرارداد با یک سرمایه گذار، نه تنها با انگیزه های کارآفرینی صرف، بلکه با منافع عمومی، اهداف اجتماعی ضروری، مطلوبیت عمومی هدایت می شود که اغلب به انحراف نیاز دارد. از بازار، معیارهای حقوق خصوصی برای رفتار دولت

بنابراین، مکانیسم جدیدی برای جذب سرمایه گذاری در روسیه راه اندازی شده و گفت و گو بین دولت و تجارت آغاز شده است. دولت آماده ارائه کمک های مالی به PPP ها و همچنین پذیرفتن برخی از خطرات است. همچنان نیاز است که بخش دولتی اطمینان حاصل کند که انتخاب گزینه های تامین مالی و اجرای پروژه در سطح بسیار حرفه ای انجام می شود، زیرا PPP های روسیه باید با PPP هایی که در حال حاضر در بازار جهانی فعال هستند رقابت کنند.

معرفی

فصل 1 مبانی نظری برای تجزیه و تحلیل مشارکت عمومی و خصوصی

1.1 مفهوم، ظهور و ساختار مشارکت عمومی-خصوصی. چارچوب مفهومی برای مشارکت عمومی و خصوصی

1.2 مدل های اصلی و اشکال مشارکت

فصل 2. توسعه مشارکت های دولتی و خصوصی در اقتصاد جهانی و روسیه

2.1 تجربه بین المللی تعامل بین دولت و تجارت خصوصی

2.2 تمرین معرفی مشارکت های دولتی و خصوصی در روسیه: نتایج و مشکلات توسعه

در حال حاضر، شکل ویژه جدیدی از تعامل بین دولت و تجارت خصوصی - مشارکت عمومی و خصوصی - در اقتصاد تعدادی از کشورهای توسعه یافته و در حال توسعه رواج یافته است. مشارکت عمومی-خصوصی یک انجمن سازمانی و نهادی متشکل از مشاغل دولتی و خصوصی به منظور اجرای پروژه‌های مهم اجتماعی در سراسر کشور یا قلمروهای فردی است. تغییرات قابل توجهی در اشکال و روش‌های مدیریت زیرساخت‌های صنعتی و اجتماعی، که به طور سنتی دولتی هستند، در حال وقوع است: شبکه‌های برق و انرژی، بنادر دریایی و رودخانه‌ای، فرودگاه‌ها. بهداشت، آموزش، اجرای قانون و زمینه های نظامی.

این تغییرات مشخصه تضعیف نفوذ مستقیم دولت در اقتصاد و تقویت موازی مقررات دولتی آن در اشکال مختلف است. دلیل این رفتار نارضایتی دولت از عملکرد خدمات عمومی برای ارائه و خدمت به جامعه است. نتیجه حاصل یک مشارکت عمومی و خصوصی است.

با این حال، چنین تغییرات و استراتژی‌هایی باعث ایجاد عدم اطمینان خاصی می‌شوند، و مطالعه و تحلیل مشارکت‌های دولتی و خصوصی مرتبط و دارای علاقه علمی است. این موضوع در آثار نویسندگان مختلف به ویژه V.B. وارناوسکی، او ویلیامسون، دی. گریمسی، اس.ا. کارپوف، ام. لوئیس، پی. روزناو.

هدف از این کار تجزیه و تحلیل مشارکت های دولتی و خصوصی در بازارهای بین المللی و روسیه است.

هدف وظایف زیر را مشخص می کند:

شناسایی مبانی نظری برای تجزیه و تحلیل مشارکت های دولتی و خصوصی و ویژگی های این مفهوم.

مدل ها و اشکال اصلی مشارکت عمومی و خصوصی را در نظر بگیرید.

تجزیه و تحلیل تعامل بین دولت و تجارت خصوصی در بازارهای بین المللی و روسیه انجام شود.

شناسایی مشکلات موجود در توسعه مشارکت های دولتی و خصوصی و تحلیل روند توسعه روابط اقتصادی جدید در اقتصاد روسیه.

شایان ذکر است که جنبه های نظری کلی در دوره های نظام مند اقتصاد خرد پوشش داده می شود. مبنای روش شناختی و نظری پژوهش از چندین گروه از منابع تشکیل شده است. اولین شامل کتاب های درسی است: "50 سخنرانی در مورد اقتصاد خرد"، ویرایش. M.N. گریازنووا، N.L. یودانوا، "دولت و تجارت: مبانی تعامل" شمخالوف اف.، "اقتصاد. دوره مقدماتی" Samuelson P.A.; فرهنگ لغت اقتصادی مدرن (Raizberg B.A).

دومی شامل مقالات علمی M. Airapetyan، D. Aunts، V. Varnavsky، M. Deryabina، O. Zhilina، A. Filatov، در مجلات: "حسابرس"، "مسائل اقتصادی"، "اقتصاد جهانی و روابط بین الملل"، "مشکلات تئوری و عمل مدیریت"، "کارآفرینی روسیه"، "فدراسیون روسیه امروز"، "اروپا مدرن".

1.1 مفهوم، ظهور و ساختار مشارکت عمومی-خصوصی. چارچوب مفهومی برای مشارکت عمومی و خصوصی

اقتصاد تعدادی از کشورهای توسعه یافته و اخیراً کشورهای در حال توسعه به طور گسترده ای از شکل ویژه جدیدی از تعامل بین دولت و تجارت خصوصی استفاده می کنند. این یک شکل خاص از مشارکت است که معمولاً به عنوان مشارکت عمومی خصوصی (PPP) نامیده می شود. در ادبیات روسیه، بر اساس تعریف روشنی از نقش رهبری دولت در واقعیت های روسیه، از اصطلاح مشارکت عمومی-خصوصی استفاده می شود.

این شکل مبتنی بر تضعیف نفوذ مستقیم دولت در اقتصاد، انتقال اختیارات عملکردی به بخش خصوصی و همزمان حفظ و تقویت مقررات آن است. دولت نوعی نمایندگی برای فروش کالاها و خدمات مهم اجتماعی است. می تواند بخشی از این کالاها را به تنهایی تولید کند و بقیه را با جذب توانمندی ها و قابلیت های بخش خصوصی تولید کند. از کسب و کار دعوت می شود تا در مدیریت دارایی های دولتی برای بهبود و اجرای با کیفیت پروژه های دولتی شرکت کنند.

مشارکت عمومی-خصوصی شکلی از فعالیت بین دولت و بخش خصوصی است که هدف آن توسعه مهم‌ترین امکانات زیربنایی و ارائه خدمات با کیفیت به واحدهای تجاری و جامعه است.

«مشارکت دولتی-خصوصی نوع خاصی از تعامل بین دولت و بخش خصوصی در حوزه اقتصادی است که ویژگی اساسی آن توازن منافع، حقوق و تعهدات طرفین در روند اجرای آن است. "

در واقع، اصطلاح "مشارکت عمومی-خصوصی" (PPP، PublicPrivatePartnership) در اوایل دهه 90 ظاهر شد. قرن XX و عمدتاً با "مدل بریتانیایی" PPP مرتبط است. در سال 1992، دولت D. Major "ابتکار تامین مالی خصوصی" (PFI) را اعلام کرد که یک مفهوم مدرن برای مدیریت دارایی دولتی بود. ماهیت PFI این بود که وظایف تأمین مالی (ساخت، بازسازی، بهره برداری، مدیریت و غیره) تأسیسات زیربنایی اجتماعی، فرهنگی و صنعتی متعلق به دولت را در چارچوب قراردادها و موافقت نامه های عمومی به بخش خصوصی منتقل کند. مشارکت های خصوصی این تغییر اساسی در سیستم مدیریت دولتی در بریتانیای کبیر مستلزم دگرگونی قابل توجهی در محیط نهادی و همچنین در رابطه بین دستگاه دولتی و تجارت خصوصی بود.

با توجه به توسعه فشرده اشکال متنوع PPP در تمام مناطق جهان، کاربرد در بخش های مختلف اقتصاد، این شکل از تعامل را می توان به عنوان ویژگی بارز اقتصاد مختلط مدرن تعبیر کرد.

اجازه دهید یادآوری کنم که اقتصاد مختلط اقتصادی است با عناصر بازار و فرم مدیریتی دستوری. این نوعی روش جایگزین مدیریت است. هرگز یک اقتصاد بازار 100% وجود نداشته است، اگرچه انگلستان در قرن نوزدهم به چنین سیستمی نزدیک شد. در حال حاضر، در ایالات متحده، بسیاری از تصمیم گیری ها توسط بازار انجام می شود. با این حال، نقش دولت کشور از بین نمی رود، برعکس، دولت نقش مهمی در عملکرد بازار ایفا می کند: احکام و مقررات تنظیم کننده محیط اقتصادی، ارائه خدمات در زمینه بهداشت و درمان، آموزش و پرورش. و مجری قانون، آلودگی کسب و کار و محیط زیست را کنترل می کند.

بیایید مفهوم PPP را طبق تحلیل V. Varnavsky در نظر بگیریم:

1. شایان ذکر است که PPP یک فرم نیمه خصوصی سازی است، یعنی. دولت با انتقال حقوق مالکیت برای مدیریت تأسیسات زیربنایی به بخش خصوصی، مالک این تسهیلات باقی می ماند.

2. دولت به طور یکجانبه وظایف اساسی خود را برای حمایت از زندگی برای جمعیت و شرکت انجام می دهد و در قبال جامعه برای عملکرد زیرساخت ها مسئول باقی می ماند.

3. برای اطمینان از سطح مناسب از خدمات، شرکت های خصوصی یک سیستم کنترل و مقررات خاص ایجاد می کنند.

4. تعامل طرفین در PPP بر مبنای رسمی، قانونی (قراردادها، قراردادها، قراردادها و غیره) ثابت است.

5. در روند اجرای پروژه های PPP، دارایی های موجود طرفین

(منابع و ورودی ها) ادغام می شوند.

6. کلیه ریسک‌ها در پروژه‌های PPP بر اساس توافقات متقابل ثبت شده در موافقت‌نامه‌ها، قراردادها، موافقت‌نامه‌ها و غیره، بین دولت و تجارت به نسبت تقسیم می‌شود.

هر شرکت کننده در پروژه به توسعه کلی پروژه کمک می کند. به عنوان مثال، یک کسب و کار منابع مالی، تجربه حرفه ای، انعطاف پذیری، سازگاری سریع و کارایی در تصمیم گیری را فراهم می کند، مدیریت موثر و توانایی های نوآورانه را نشان می دهد. در عین حال، به اصطلاح "دانش" در فن آوری ها و روش های مدیریتی هنگام اجرای پروژه ها معرفی می شود و روابط با تامین کنندگان و پیمانکاران برقرار می شود که باعث افزایش تقاضا برای کارگران واجد شرایط در بازار کار می شود.

دولت حقوق مالکیت را تضمین می کند، انواع مزایا و تضمین ها و همچنین منابع مالی را فراهم می کند. تحت PPP، دولت وظایف اصلی خود را توسعه می دهد - کنترل، تنظیم، رعایت منافع عمومی.

علاقه کسب و کار با علاقه به حداکثر کردن سود حاصل از اجرای پروژه ها تعیین می شود، زیرا با آزادی اقتصادی در پروژه های ارائه شده توسط دولت، بخش خصوصی برای افزایش بهره وری و نوآوری تلاش می کند. ثانیاً، یک تجارت، در صورت مجموعه شرایط ناموفق در حین اجرای یک پروژه، تضمین کافی برای بازگشت وجوه سرمایه گذاری شده در اجرای پروژه را دریافت می کند، زیرا دولت خطرات خاصی را متحمل می شود (طبق توافقات طرفین). ). در برخی موارد، با خدمات با کیفیت بالا، دولت به شریک خود پول اضافی پرداخت می کند. و در نهایت، بخش خصوصی دارایی های دولتی را برای مدیریت بلندمدت با شرایط پرداخت ترجیحی دریافت می کند.

منافع دولت در این واقعیت نهفته است که می تواند بخشی از هزینه های نگهداری و سرمایه گذاری دارایی را به بخش خصوصی منتقل کند. همچنین، از طریق پرداخت اجاره و امتیاز، سازمان های دولتی یک منبع اضافی از درآمد بودجه دریافت می کنند.

مردم از این همه چه سودی دارند؟ به هر حال، تمام اقدامات دولت باید در درجه اول در جهت بهبود رفاه انسان باشد. از جنبه های مثبت مشارکت می توان به ارتقای کیفیت کالاها و خدمات اشاره کرد و ثانیاً مشکلات اجتماعی و اقتصادی در حال حل شدن است. و همچنین، دولت اکنون می تواند وجوه آزاد شده را برای حل سایر وظایف مهم تر و انجام وظایف اولویت دار خود هزینه کند.

من از حق بازگشت به تعریف مشارکت استفاده خواهم کرد. همانطور که قبلا ذکر شد، این یک شکل خاص از تعامل بین سازمان های دولتی و شرکت های خصوصی است. کلمه کلیدی در اینجا، به نظر من، کلمه تعامل است، یعنی. مشارکت، اقدامات هماهنگ، منافع و تصمیمات دولت و بخش خصوصی. اگر تعامل رخ دهد، به این معنی است که دولت و تجارت منافع مشترک پیدا کرده اند. سوال اینجاست که در کدام بخش ها ممکن است این اتفاق بیفتد؟ طبق مفهوم لیبرال ها، محدودیت های مداخله دولت باید به میزان قابل توجهی کاهش یابد، «بازار یک محیط خودتنظیمی است، یا اینکه مالکیت خصوصی بسیار مؤثرتر از مالکیت دولتی است». تحت تأثیر وضعیت نامطلوب اقتصاد برخی کشورها و این کلیشه ها، دولت های این کشورها به شدت شروع به اعمال سیاست جدید - خصوصی سازی کردند. همانطور که می دانید، عواقب آن راحت ترین نبود - در اهداف دولت و منافع خصوصی تفاوت وجود داشت. برای اصلاح وضعیت، به فرم های جدید نیاز بود. PPP در برخی از کشورهای خصوصی شده (به استثنای روسیه) بیشترین موفقیت را نشان داده است. PPP یک فرم نیمه خصوصی است، بنابراین خصوصی سازی لغو نمی شود. البته مناطقی وجود دارد که بنگاه‌های خصوصی می‌توانند بدون حمایت و مداخله دولت فعالیت کنند، اما حوزه‌های سنتی مسئولیت دولت: زیرساخت‌ها، دفاع ملی، آموزش و غیره علاقه چندانی به کسب‌وکار ندارند و ممکن است در نهایت ناپدید شوند. نقض امنیت اجتماعی و اقتصادی است، بنابراین چنین دارایی ها نمی توانند به دست خصوصی منتقل شوند. این به معنای حق تعریف PPP به عنوان نوعی جایگزین برای خصوصی سازی است.

بنابراین چگونه همان تعامل را پیدا می کنید؟ چگونه سرمایه گذاران را برای اجرای پروژه های دولتی جذب کنیم؟ تجارت اغلب اهداف خاص دولت و تمایل آن به همکاری را نمی بیند.

اولاً، دولت باید همکاری با موضوع جدید اقتصاد بازار را به رسمیت بشناسد و باید زمینه ها و اهداف اجرای پروژه های مهم اجتماعی را تعیین کند.

دوم، تقویت چارچوب قانونی برای PPP.

و در نهایت ایجاد یک دستگاه اداری آماده اجرای پروژه های ایجاد شده است.

1.2 مدل های اصلی و اشکال مشارکت

تحلیل علل باید با تحلیل الگوها و اشکال تکمیل شود. پس از احراز تمامی شرایط فوق، سازمان های دولتی و بخش خصوصی وارد مشارکتی می شوند که با توافقات، قراردادها، قراردادها و غیره خاصی تضمین می شود. بسته به شدت وظایفی که در چارچوب PPP حل می شود، کلیه اشکال موجود مشارکت را می توان به مدل های جداگانه طبقه بندی کرد. برای وظایف PPP، مدل های سازمانی، مدل های تامین مالی و همکاری متمایز می شوند.

در مدل سازمانیهیچ گونه نفوذ عمیقی در روابط مالکیت وجود ندارد؛ همکاری از طریق مشارکت اشخاص ثالث، سازمان ها، "تخصیص وظایف فردی و تعهدات قراردادی، استفاده از فرصت ها برای انتقال اشیاء به مدیریت خارجی" منعقد می شود.

این مدل شامل رایج ترین نوع - امتیازات است. مدل تامین مالینشان دهنده استخدام تجاری، اجاره، لیزینگ و اشکال مختلف تامین مالی است. مدل همکاریاین ترکیبی از تلاش های شرکا است که در اشکال و روش های مختلف برای ایجاد ارزش مصرفی جدید به عنوان یک کالای عمومی ارائه شده است. به طور معمول، چنین همکاری ساختار پیچیده ای است، به ویژه در زمینه تولید.

فرم های PPP عبارتند از:

قراردادهای دولتیبه عنوان یک توافق نامه اداری که بین دولت و یک شرکت خصوصی برای اجرای فعالیت های مفید و ضروری تنظیم شده است: قراردادهایی برای انجام کار در زمینه تامین مالی، طراحی، ساخت و ساز، برای ارائه خدمات عمومی، برای مدیریت، برای تامین نیازهای دولت، برای ارائه کمک های فنی، و غیره د. ویژگی این فرم این است که دولت حقوق مالکیت را به کارآفرین خصوصی منتقل نمی کند. کلیه فعالیت های تحت قرارداد (ساخت، خرید مصالح) با بودجه دولتی انجام می شود و بخش خصوصی به عنوان پیمانکار عمل می کند و حق ندارد خودسرانه وجوه دریافتی را دفع کند. نفع شریک خصوصی در سهم حاصل از درآمد و سود نهفته است. با این حال، باید توجه داشت که این یک تجارت بسیار جذاب است، زیرا علاوه بر درآمد پایدار، انواع و اقسام مزایا و اعتبار خاصی فراهم می شود.

اجاره اموال دولتی(ساختمان ها، تجهیزات و غیره) و به صورت لیزینگ. منظور از روابط اجاره، انتقال اموال دولتی و شهرداری به بخش خصوصی برای استفاده موقت و با هزینه معین است. به طور سنتی انتظار می رود که ملک مورد اجاره به مستاجر بازگردانده شود، در حالی که حق تصرف در اختیار دولت است، اما استثنائاتی در قالب بازخرید ملک مورد اجاره در موارد خاص امکان پذیر است. ویژگی اصلی این است که دولت سود را در قالب پرداخت اجاره دریافت می کند. در مورد اجاره، مستاجر، یعنی. بخش خصوصی در هر صورت حق خرید ملک اجاره ای دولتی یا شهرداری را دارد.

سرمایه گذاری مشترک دولتی و خصوصی.آنها عمدتاً از طریق شرکت یا بر اساس مشارکت سهامداران بدون انتشار سهام ایجاد می شوند. میزان آزادی بخش خصوصی با سهم سرمایه طرفین تعیین می شود. همچنین بسته به این سهم، ریسک ها بین شرکت کنندگان تقسیم می شود.

امتیازات(قرارداد امتیاز) شکلی از رابطه بین دولت و تجارت خصوصی است که به طور فزاینده ای در حال گسترش است. ویژگی این است که دولت، در حالی که مالک کامل دارایی است، به شریک خصوصی اجازه می دهد تا وظایف خاصی را که در توافقنامه مشخص شده است، برای مدت معینی انجام دهد و به او اختیارات مربوطه می دهد. یکی از آنها این است که او حق انحصاری برای جلوگیری از فعالیت های مشابه توسط افراد دیگر و خود دولت را دریافت می کند. برای استفاده از اموال دولتی یا شهرداری، صاحب امتیاز هزینه ای را که در قرارداد مشخص شده است پرداخت می کند. صاحب امتیاز حقوق مالکیت محصولات تولید شده را دریافت می کند. بر اساس این قرارداد، صاحب امتیاز (شریک خصوصی) موظف است به الزامات منافع عمومی تسلیم شود، خدمات مربوطه را ارائه کند، آنها را در دسترس عموم قرار دهد و برای این خدمات همان تعرفه تعیین کند. در شرایطی که تهدیدی برای جامعه باشد، دولت اقدامات قانونی را انجام می دهد که در توافقنامه مشخص نشده است.

قراردادهای اشتراک تولیداین فرم شبیه یک امتیاز سنتی است، اما هنوز تفاوت هایی دارد. در این امتیاز آمده است که محصولات تولیدی به طور کامل متعلق به صاحب امتیاز است، در مورد این فرم، شریک خصوصی دولت فقط حق بخشی از آن را دارد که در توافقنامه خاصی مقرر شده است.

انواع مختلفی از امتیازات وجود دارد، اما ما بر روی برخی از آنها تمرکز خواهیم کرد:

SUP، (BOT) (ساخت - مدیریت - انتقال (ساخت، بهره برداری، انتقال)).

در اینجا یک تسهیلات زیربنایی به هزینه صاحب امتیاز ایجاد می شود که پس از اتمام ساخت و ساز، حق بهره برداری از تأسیسات ساخته شده را برای مدت کافی برای بازپرداخت سرمایه دریافت می کند. پس از این، شی به حالت منتقل می شود. شریک خصوصی حق استفاده دارد، اما مالکیت ندارد.

SVUP، BOOT (ساخت - مالکیت - مدیریت - انتقال (ساخت، مالکیت، بهره برداری، انتقال)). در این صورت شریک خصوصی حق استفاده و تملک ملک را در طول مدت قرارداد دریافت می کند. پس از این، شی به مقامات دولتی منتقل می شود.

SVU، BOO (ساخت - مالکیت - مدیریت (ساخت، مالکیت، بهره برداری)). در این شرایط، شی ایجاد شده، پس از انقضای مدت اعتبار، به مقامات دولتی منتقل نمی شود، بلکه در اختیار سرمایه گذار باقی می ماند.

PSVUP، DBOOT (طراحی - ساخت - مالکیت - مدیریت - انتقال (طراحی، ساخت، مالکیت، بهره برداری، انتقال)). یکی از ویژگی‌های قراردادهای این نوع، مسئولیت شریک خصوصی نه تنها برای ساخت یک تأسیسات زیربنایی، بلکه همچنین برای طراحی آن است.

با جمع بندی موارد فوق، می توان در مورد تأثیر قابل توجه مشارکت های دولتی-خصوصی و نتایج آن صحبت کرد: این توسعه بخش های جدید زیرساخت ها و جامعه است، این هجوم سرمایه گذاری و جابجایی سرمایه در بخش هایی است که برخی از آنها وجود داشته است. «رکود»، توسعه و معرفی فناوری‌ها و روش‌های نوین مدیریت و سازمان. مشارکت‌های دولتی-خصوصی جزء کلیدی سیاست نوآوری جدید هستند، زیرا، زمانی که به خوبی انجام شوند، منافع گسترده‌تری از سرمایه‌گذاری‌های تحقیقاتی عمومی فراهم می‌کنند و شرایط مطلوبی را برای توسعه نوآوری پایدار ایجاد می‌کنند که محرک استراتژیک رشد اقتصادی است.

برای انجام یک تحلیل و ارائه واضح ساختار توسعه مشارکت، احتمالاً باید با مطالعه سیر تحول PPP به عنوان یک پدیده پیچیده شروع کنیم که رابطه آشکاری بین سطح حضور آن در اقتصاد و ایدئولوژی دولتی مسلط را آشکار می کند. این گونه بود که برخی از اولین مشارکت ها در فرانسه به وجود آمد. در سال 1842، اولین قانون راه آهن در آنجا تصویب شد که رژیمی از امتیازات دولتی اعطا شده به شرکت های راه آهن را ایجاد کرد.

در آغاز قرن 19 تا 20، مشارکت در آلمان و فرانسه در بخش مسکن و خدمات عمومی ظاهر شد. در سال 1882، پاریس قراردادی با برادران پریر برای تامین انرژی مناطق مرکزی امضا کرد. در آغاز قرن بیستم، تحت تأثیر ایدئولوژی مارکسیستی و نظریه جان کینز، تغییرات قابل توجهی در رویکرد دولتی به پروژه ها رخ داد. تمام صنایع تحت کنترل دولت قرار گرفت.

با این حال، در پایان قرن بیستم، علاقه به PPP در ارتباط با ظهور یک نظریه جدید نئوکلاسیک اقتصادی ظاهر شد که از مالکیت خصوصی به عنوان نیروی محرکه اصلی توسعه اجتماعی صحبت می کرد. متعاقباً مسیر جدیدی برای جذب سرمایه خصوصی و خصوصی سازی انبوه شرکت های دولتی طی شد.

رهبر در اعمال دوره جدید بریتانیای کبیر بود. دولت این کشور مفهومی را برای مدیریت اموال دولتی ایجاد کرده است - "ابتکار مالی خصوصی" (PFI). پیش از این در سال 1988 قانون خودگردانی محلی تصویب شد. این قانون حقوقی به مقامات محلی این اختیار را می‌دهد که با نمایندگان سرمایه خصوصی برای ارائه خدمات با کیفیت مناسب در سطح منطقه، قراردادهایی را منعقد کنند.

علاوه بر این، نهادهای حاکم اتحادیه اروپا علاقه نشان دادند و فعالیت خود را افزایش دادند. از سال 1992، دستورالعمل هایی به طور فعال ایجاد شده است که قوانین و رویه های اجرای این سیاست را تعیین می کند. مؤسسات مدیریت و تنظیم PPP نیز در قالب: آژانس ها (بریتانیا، هلند، ایرلند)، شرکت های سهامی و شرکت های دولتی (ایتالیا)، انجمن ها (فرانسه) شروع به شکل گیری کردند.

بنابراین، نقطه شروع تعیین شد - استفاده گسترده و فعال از مشارکت عمومی و خصوصی در کشورها و مناطق مختلف آغاز شد. تعیین بالاترین اولویت برای کاربرد PPP مهم است. سرمایه گذاری در تمام بخش های اقتصاد به طور همزمان غیرممکن است و علاوه بر این، بخش هایی نیز وجود دارند که ابتدا باید در آنها سرمایه گذاری کرد. از جمله، صنایعی که باید در آنها سرمایه خصوصی جذب شود، در کشورهایی با سطوح مختلف توسعه اقتصادی متفاوت است.

با توجه به تحلیل استفاده از PPP در کشورهای مختلف که توسط اقتصاددانان داخلی انجام شده است، می توان دریافت که این مشارکت با موفقیت در حمل و نقل (جاده ها، راه آهن، فرودگاه ها، بنادر) و زیرساخت های اجتماعی (مراقبت های بهداشتی، آموزشی، گردشگری) استفاده می شود. ) مسکن و خدمات عمومی (تامین آب، برق، گاز) و در سایر مناطق (زندان، دفاع، تأسیسات نظامی).

اگر استفاده از PPP را بر اساس کشور تجزیه و تحلیل کنیم، تصویر به شرح زیر خواهد بود. در کشورهای G7 (ایالات متحده آمریکا، بریتانیا، ژاپن، ایتالیا، فرانسه، آلمان، کانادا)، مراقبت های بهداشتی در رتبه اول (185 پروژه از 615 پروژه)، آموزش در رتبه دوم (138 پروژه) و در رتبه سوم قرار دارند - جاده ها. .

تجزیه و تحلیل استفاده از پروژه های PPP به طور جداگانه برای هر کشور G7 نشان می دهد: ایالات متحده آمریکا - جاده ها (32 پروژه از 36 پروژه)، جاده های بریتانیا 123 از 352 پروژه و آموزش (113 پروژه از 352 پروژه)، در آلمان - آموزش ( 24 پروژه از 56 پروژه (جدول 1)

با در نظر گرفتن سایر کشورهای توسعه یافته (اتریش، بلژیک، دانمارک، استرالیا، اسرائیل، ایرلند، فنلاند، اسپانیا، پرتغال، یونان، کره جنوبی، سنگاپور) تصویر به شرح زیر است: استفاده از PPP در ساخت و ساز جایگاه اول را به خود اختصاص داده است. راه ها و بازسازی آنها (93 پروژه)، پس از آن بهداشت و درمان (29 پروژه)، آموزش و پرورش (23 پروژه). (جدول 2).

در کشورهای در حال توسعه و کشورهای دارای اقتصاد در حال گذار، بخش های فوق (به جز جاده ها) در اولویت قرار نخواهند داشت. با توجه به پایین بودن سطح توسعه اجتماعی-اقتصادی در این کشورها، زیرساخت های حمل و نقل (ساخت، بازسازی راه آهن، فرودگاه ها، بنادر) رتبه اول را به خود اختصاص داده است.

در کشورهای دارای اقتصاد در حال گذار، یعنی کشورهای اروپای مرکزی و شرقی (بلغارستان، جمهوری چک، مجارستان، کرواسی، لهستان، رومانی). کشورهای بالتیک (لتونی)؛ کشورهای CIS (اوکراین) در استفاده از PPP - جاده ها، ساخت پل ها و تونل های مترو زمینی سبک، فرودگاه ها پیشرو هستند. توجه ویژه ای به آن ها می شود و ابتدا وجوهی روی آن ها سرمایه گذاری می شود.

کشورهای در حال توسعه (22 پروژه از 95 پروژه) - هند، برزیل، شیلی، هنگ کنگ، مکزیک، عربستان سعودی، امارات متحده عربی اولویت را به جاده ها می دهند و فرودگاه ها، زندان ها و تصفیه خانه های آب در رتبه دوم قرار دارند.

در تعدادی از کشورهای اروپای شرقی، در اواخر سال 1990 - آغاز سال 2000، روش های PPP به طور فعال در بخش های زیرساخت حمل و نقل و در مناطق شهری در ارتباط با آماده سازی الحاق به اتحادیه اروپا مورد استفاده قرار گرفت.

دلیل چنین تفاوتی در اعمال مشارکت در کشورهای مختلف چیست؟ اولاً، در توسعه اقتصادی تفاوت وجود دارد (توسعه یافته ترین سیستم های اقتصادی و آنهایی هستند که در توسعه اقتصادی-اجتماعی عقب مانده هستند). ثانیاً، سیاست دولت بر توسعه ساختارهای خاص تأثیر می گذارد - (در جایی که اقتصاد بازار باثبات، تولید ناخالص داخلی بالا وجود دارد)، دولت سطح بالایی از حمایت اجتماعی را تضمین می کند، جایی که میانگین امید به زندگی بالا است و کیفیت بالایی از مراقبت های پزشکی وجود دارد. و آموزش و پرورش عامل دیگر علاقه کشورها به توسعه این صنایع (به صورت فردی برای هر نوع کشور) است، زیرا مشارکت امکان جذب سرمایه گذاری بخش خصوصی و توزیع ریسک بین شرکا در پروژه های در حال انجام را فراهم می کند.

درست مانند تمام نوآوری‌ها، پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی زمانی که اشتباهاتی در برنامه‌ریزی کسب‌وکار صورت می‌گیرد و اصول سازمانی نادیده گرفته می‌شوند، نتایج بسیار موفقی را شاهد بوده‌اند و تجربیات کاملاً موفقی را تجربه نکرده‌اند، که بعداً دلایل پایان پروژه‌ها و ملی شدن آنها می‌شود.

بیایید نمونه ای از استفاده مؤثر از یک پروژه PPP - گسترش و نوسازی فرودگاه بین المللی در ورشو را در نظر بگیریم. بیش از 85 درصد از مسافران پروازهای بین‌المللی از فرودگاه ورشو استفاده می‌کردند که نیاز به دو برابر شدن فرودگاه مسافری و باری در مدت زمان نسبتاً کوتاهی داشت. اما توسعه چنین پروژه ای در مقیاس مورد نیاز بدون جذب سرمایه های خصوصی، پیشرفت ها و فناوری های جدید امکان پذیر نبود.

بر اساس نتایج یک مسابقه آزاد اروپایی، شرکت آلمانی Hochtief AG که یک مدل ویژه تامین مالی PPP برای فرودگاه‌های اروپای مرکزی و شرقی ایجاد کرده است، به عنوان شریک خصوصی این پروژه عمل کرد. کنسرسیومی تشکیل شد (شکل سازمانی انجمن موقت شرکت ها و سازمان های مستقل که برای اجرای پروژه هایی از جمله سرمایه گذاری، علمی و فنی، زیست محیطی و غیره ایجاد شد) که شامل شرکت های کوچک و متوسط ​​از لهستان و آلمان به عنوان شریک بود. تامین مالی خصوصی توسط کنسرسیومی از بانک ها به رهبری JSC Citibank ارائه شد. دریافت‌کننده وام‌ها و شریک دولتی این پروژه، آژانس PPL فرودگاه‌های لهستان بود.

هزینه این پروژه 153.4 میلیون یورو بوده که 80 درصد از فاینانس آن توسط طرف خصوصی تامین شده است. شرکت هواپیمایی دولتی لهستان LOT در یک قرارداد وام خصوصی برای استفاده از فرودگاه گنجانده شد. این کار با موفقیت کامل شد و متعاقباً پیمانکار عمومی در پروژه های بازسازی بر اساس اصول PPP در فرودگاه های شهرهای دوسلدورف، سیدنی و هامبورگ شرکت کرد.

نمونه دیگری از استفاده موثر و موفق از PPP در اجرای پروژه های زیربنایی مبتنی بر ابتکار مالی خصوصی در ژاپن مشاهده می شود. رکود اقتصادی در دهه 1990 (رکود اقتصادی) مقامات ژاپنی را مجبور کرد که به تجربه انگلیسی متوسل شوند و مفهوم و قوانین را کمی تغییر دهند و چارچوب قانونی مربوطه را اتخاذ کنند. از سال 1999، قانون ترویج توسعه پروژه های دولتی از طریق استفاده از فاینانس خصوصی ارائه شده است. این یک رویداد واقعاً قابل توجه بود، زیرا قبلاً دولت و سازمان های دولتی مسئول اجرای زیرساخت ها بودند. هدف از همه چیز جذب سرمایه گذاری خصوصی برای ساخت تأسیسات زیرساختی بزرگ دولتی و اجتماعی بود، زمانی که تجارت خود ساخت یک تأسیسات دولتی را با هزینه خود انجام داد. جبران هزینه ها متعاقباً از طریق پرداخت از بودجه یا از طریق درآمد عملیاتی انجام می شود. نتیجه این امر توسعه سریع پروژه ها (تا سال 2008 - 333 پروژه) بود که از شاخص های کشور انگلیسی پیشی گرفت.

اما همانطور که در بالا ذکر شد، غیرمعمول نیست که پروژه های PPP به دلیل محاسبات نادرست از سوی دولت بی اثر باشند.

بنابراین، یک پروژه زیرساختی مشکل ساز در جمهوری چک اجرا شد. سرمایه گذاری خصوصی در این کشور با استفاده از مدل ابتکار مالی خصوصی بریتانیا (PFI) جذب می شود. تجربه این کشور نشان دهنده خطرات و چالش هایی است که یک شریک دولتی ممکن است در صورت عدم تجربه و آموزش کافی در اجرا و اجرای مشارکت ها با آن مواجه شود. بنابراین، برای ساخت بخشی از بزرگراه D47 به طول 80 کیلومتر، یک کارآفرین خصوصی در نگاه اول پروژه بسیار جالب و جذابی را پیشنهاد داد که برای آن قرارداد غیر رقابتی دریافت کرد.

مشکل خود فقدان تجربه کافی PPP و دست کم گرفتن تیم شریک عمومی از نیات پیمانکار خصوصی بود که در ابتدا تمایل چندانی به اجرای پروژه نداشتند. در نهایت، ساختار مالی پیشنهادی او به انتقال تمام خطرات به دولت خلاصه شد. و نتیجه پایان پروژه و پرداخت جریمه قابل توجهی بود.

پروژه بازسازی بزرگترین فرودگاه آلمان در فرانکفورت آم ماین به عنوان یک مدل موفق برای ترکیب موثر منافع شرکای دولتی و خصوصی شناخته شده است. این پروژه شامل یک مرحله مقدماتی خصوصی سازی - صدور سهام است که 29٪ از آن در بورس فروخته شد. بقیه سهام در اختیار ایالت هسن (1/32 درصد)، شهر فرانکفورت (5/20 درصد) و ایالت (4/18 درصد) بود. فراپورت JSC که به این ترتیب شکل گرفت، عمداً کنترل سرمایه گذاران عمومی را حفظ کرد. در عین حال، این شرکت سهامدار "خصوصی" سایر فرودگاه های آلمان است. جنبه "خصوصی" مشارکت در آنها توسط ساختاری با مشارکت عمدتاً دولتی نشان داده می شود.

در حال حاضر بودجه برای توسعه زیرساخت های حمل و نقل به دو صورت مستقیم - برای پروژه های بزرگ و غیر مستقیم - از طریق صندوق توسعه زیرساخت های دولتی تامین می شود.

بنابراین با توجه به مطالب فوق می توان به نتایج زیر دست یافت:

1. بین سطح توسعه اقتصادی-اجتماعی و بخش های دارای اولویت برای استفاده از پروژه های PPP در آنها تفاوت معناداری وجود دارد.

2. در هر کشوری از هر زیرگروه، دولت برای اجرای پروژه های PPP (بسته به درجه اهمیت و امکان سنجی) صنعت با بالاترین اولویت را انتخاب می کند. به عنوان مثال، در انگلستان و ایتالیا، معاملات PPP عمدتاً در ساخت جاده ها و راه آهن انجام شد.

3. تعامل موفقیت آمیز بین منافع ساختار دولتی و نمایندگان خصوصی و شفافیت کامل و قابل پیش بینی بودن استراتژی توسعه بیشتر کشور تا حد زیادی.

4. در هر کشور مؤسسات تخصصی ایجاد شده است که مسئولیت انجام فعالیت های خاصی را در سراسر کشور بر عهده دارند. به عنوان مثال، در بریتانیا اینها "شرکت های عمومی" هستند، در ژاپن اینها شرکت های عمومی یا حقوق عمومی (koteki kigyo) هستند، در سوئد حق شرکت در تجارت به مقامات اجرایی داده شده است.

5. یک چارچوب نظارتی گسترده و منظم که روابط قراردادی را در صنایع مختلف تنظیم می کند و امکان در نظر گرفتن کامل ترین تنوع شرایط عملیاتی در حوزه های مختلف را فراهم می کند.

پس از تجزیه و تحلیل گزینه های مختلف برای تعامل بین تجارت و دولت در مقیاس جهانی، توسعه و موفقیت روابط بین بخش های دولتی و خصوصی در روسیه را در نظر خواهیم گرفت.

در زندگی اقتصاد روسیه، امکان مشارکت بین دولت و تجارت تا آغاز این قرن بعید به نظر می رسید. در زمان اتحاد جماهیر شوروی ، دولت با نقش رهبری حزب ، نقش یک نگهبان سختگیر اما محتاط را ایفا می کرد ، مراقبت از تسریع رشد ، بازسازی اقتصاد و غیره را ایفا می کرد ، با توسعه اصلاحات لیبرال ، روند مخالف ظاهر شد - رهایی اقتصاد از مداخله مستقیم دولت که بر استراتژی اقتصادی حاکم بود، به دلیل ضعف مکانیسم های تنظیم اقتصادی در دوران رکود در نیمه دوم دهه 90. در نتیجه، مشارکت سودمند متقابل بین دولت و تجارت تنها در اوایل دهه 2000، زمانی که گذار از یک اقتصاد مبتنی بر بهره‌برداری از صنایع اولیه به اقتصاد دانش و توسعه اقتصادهای عالی بود، به عنوان یک عنصر ضروری سیاست دولتی شناخته شد. فن آوری ها در حیات اقتصادی کشور ضروری شد. در نتیجه، مسائل مربوط به حمایت قانونی واضح از توسعه مشارکت ها و تعریف مفهوم مشارکت عمومی-خصوصی اهمیت بالایی پیدا کرده است. این پرسش ها به ویژه زمانی حاد شد که نشانه هایی از بحران مالی جهانی ظاهر شد.

در روسیه، تعریف قانونی مشارکت عمومی و خصوصی در سال 2005 در بخش هایی از قانون مدنی که انواع مالکیت را تعریف می کند و همچنین در مقررات قانون اساسی فدراسیون روسیه در مورد شناسایی و حمایت از اشکال مالکیت ظاهر شد. مقررات اصلی تصویب شده در سال 2005: 1) قوانین فدرال "در مورد قراردادهای امتیاز"، "در مورد مناطق ویژه اقتصادی در فدراسیون روسیه". طبق قانون، منطقه ویژه اقتصادی به عنوان بخشی از قلمرو فدراسیون روسیه در نظر گرفته می شود که در آن رژیم خاصی برای فعالیت های کارآفرینی اعمال می شود: مالیات، گمرک، ویزا و مجوز. قانون بعدی "در مورد ثبت سفارش برای تامین کالا، انجام کار، ارائه خدمات برای نیازهای دولتی و شهرداری" است (سهم سفارشات دولتی برای مشاغل کوچک 10-20٪ است). لازم به ذکر است که مکانیسم تعامل بین تروئیکای واحدهای اقتصادی - دولت، ساختارهای تجاری و سازمان های غیر انتفاعی - تا حدی در قانون اخیراً تصویب شده "در مورد موسسات خودمختار" کار شده است. این به ویژه ایجاد نهادی از هیئت های نظارت را فراهم می کند که شامل نمایندگان مقامات اجرایی، تجاری، سازمان های غیرانتفاعی و همچنین کارشناسان و دانشمندان مستقل است. 2) قوانین فدرال "در مورد بانک توسعه"، "در مورد بنادر دریایی در فدراسیون روسیه"، "در بزرگراه". یک صندوق سرمایه گذاری دولتی، یک شرکت سرمایه گذاری و یک بانک توسعه نیز تشکیل شده است. 3) فرمان دولت "در مورد حسابداری دولتی نتایج تحقیقات، توسعه و کارهای فناوری برای اهداف عمرانی".

نمونه های مشخص در زمینه تعامل بین دولت و تجارت، البته به اصطلاح مناطق ویژه اقتصادی است که در حال حاضر یازده مورد از آن ها وجود دارد. و اولین در دسامبر 2005 در جمهوری تاتارستان در الابوگا سازماندهی شد. شکل‌گیری آن کاملاً پویا پیش می‌رود: در زمینی به مساحت 20 کیلومتر مربع، ساخت زیرساخت‌های مجتمع اول شامل مرکز اداری و تجاری، پایانه گمرکی، جاده‌ها و شبکه‌های آب و برق به پایان رسیده است. تا به امروز، پنج شرکت با حجم کل سرمایه گذاری بیش از 330 میلیون دلار به عنوان ساکنان منطقه اقتصادی منطقه آلابوگا ثبت شده اند. عرضه اولین محصول یکی از شرکت های منطقه - ماشین فیات دوکاتو - برای آغاز سال 2008 برنامه ریزی شده بود.

تجربه مثبت در توسعه مشارکت های دولتی-خصوصی در سن پترزبورگ انباشته شده است. در 20 دسامبر 2006، مجلس قانونگذاری شهر قانون "در مورد مشارکت سن پترزبورگ در مشارکت های دولتی و خصوصی" را تصویب کرد که اهداف آن عبارت بودند از:

1) اجرای پروژه های مهم اجتماعی در شهر.

2) جذب سرمایه گذاری بخش خصوصی در اقتصاد سن پترزبورگ.

3) اطمینان از استفاده کارآمد از اموال متعلق به سن پترزبورگ.

4) بهبود کیفیت خدمات و کار ارائه شده به مصرف کنندگان.

این قانون رویه و قوانینی را برای انتقال اموال دولتی سنت پترزبورگ یا حقوق اجرای انواع مختلف فعالیت ها به بخش خصوصی تعیین می کند. برای سرمایه گذار مشخص می کند که در کدام پروژه ها و در چه شرایطی شهر آمادگی ورود به روابط مشارکت عمومی و خصوصی را دارد. هنوز چنین قوانینی در هیچ موضوعی از فدراسیون روسیه وجود ندارد.

نمونه هایی از اجرای پروژه در فدراسیون روسیه و سنت پترزبورگ:

در سال 2002، تصفیه خانه فاضلاب جنوب غربی ساخته شد (در این مورد، پس از اتمام ساخت و ساز، شرکت پروژه ویژه سرمایه گذار (SPK) مالکیت تاسیسات را دریافت می کند).

بزرگراه مسکو - سن پترزبورگ (بر اساس امتیازات)؛

پروژه تونل اوریول در زیر رودخانه نوا اجرا شده است.

پروژه بازسازی و توسعه فرودگاه پولکوو.

ساخت، بازسازی و بهره برداری از تصفیه خانه های فاضلاب در Yuzhny Butovo و Zelenograd (مسکو).

بازسازی کارخانه زباله سوز شماره 3 در مسکو.

در حال حاضر، سرمایه گذاران خارجی علاقه قابل توجهی به پروژه های دولتی و خصوصی روسیه نشان داده اند. به ویژه، گسترده ترین شرکت حقوقی در روسیه و در سراسر جهان، شرکت AllenandOvery است که به دولت های ایالتی، حامیان مالی شرکت های پروژه و طلبکاران آنها مشاوره می دهد.

نمونه هایی از پروژه های PPP در روسیه:

بزرگراه M-1 "بلاروس"، مسکو - مینسک؛

مجتمع کارخانه های پتروشیمی در نیژنکامسک، تاتارستان

ساخت مدارس در منطقه مسکو

پروژه "Nadex" - مترو سبک در سن پترزبورگ.

پس از تجزیه و تحلیل داده های موجود در مورد اجرای پروژه های PPP روسیه، موفقیت های اصلی را در این زمینه بیان می کنیم:

1. حمایت سیاسی برای توسعه زیرساخت تحت شرایط PPP در همه سطوح.

2. آغاز اجرای طیف گسترده ای از پروژه ها به ارزش بیش از 1 میلیارد دلار در 10 سال گذشته.

3. به عنوان بخشی از فعالیت های وزارت حمل و نقل و شرکت دولتی Rosavtodor، آماده سازی سیستماتیک مسابقات جدید برای تأسیسات زیرساخت حمل و نقل فدرال در حال انجام است. در اودمورتیا، مقدمات مسابقه امتیاز منطقه ای برای ساخت یک پل جاده ای بزرگ در حال انجام است.

4. توسعه چارچوب قانونی و نهادی برای PPP در سطوح فدرال و منطقه ای.

5. علاقه سرمایه گذاران خارجی به اجرای پروژه های روسیه.

اما در کنار موفقیت ها و نتایج، مشکلات و خلأهایی نیز در اجرای پروژه ها وجود دارد:

1. هماهنگی اقدامات ارگان های دولتی در توسعه و اجرای پروژه ها وجود ندارد. هر وزارتخانه تلاش می کند تا بر پروژه های خود نظارت کند و برنامه های خود را ایجاد کند.

2. عیب بزرگ این است که قانون ما حاوی مقررات خاصی نیست که به طور خاص این یا آن جنبه از اجرای پروژه های PPP را تنظیم کند. حتی خود تعریف مشارکت عمومی و خصوصی در قانون ذکر نشده است، که می تواند در چارچوب تصویب قانون فدرال یا مقررات مربوط به PPP انجام شود. رویه های حفاظت از پروژه ها و منافع سرمایه گذاران خصوصی تنظیم نشده است.

3. کمبود منابع مالی و استفاده ناکارآمد از وجوه موجود.

4. بی اعتمادی مقامات شهرداری نسبت به اپراتورهای خصوصی.

5. دارایی های شهرداری همیشه طبق روال تعیین شده ثبت نمی شود و بنابراین نمی تواند به مدیریت بخش خصوصی منتقل شود.

6. شکاف در قراردادهای سرمایه گذاری و فقدان رویه قضایی برای حل مسائل بحث برانگیز.

7. فقدان یک مفهوم یکپارچه از مشارکت عمومی-خصوصی، در نتیجه مشکلات با حمایت قانونی از پروژه ها، موافقت نامه های ساختار ضعیف، مدل های اقتصادی و مکانیسم های مالی قابل قبول که علاقه چندانی به سرمایه گذاران ندارند.

8. عدم وجود یک مرکز واحد برای ایجاد موضع مشترک ارگانهای دولتی و هماهنگی فعالیتهای آنها در اجرای تصمیمات اتخاذ شده.

در تحلیل توسعه مشارکت در کشورهای خارجی، به ویژه می‌خواهم بر این واقعیت تأکید کنم که این کشورها برای تغییرات جدید و توسعه روابط ویژه اقتصادی آماده هستند و نمایندگان و دولت‌های کشورها جهت‌گیری روشنی برای فعالیت با بخش خصوصی دارند. ، دارای تعداد کافی و پرحجم پروژه برای اجرای اهداف استراتژیک مهم بسته به سطح توسعه کشور و وضعیت اقتصادی آن است. همچنین موسسات تخصصی توسعه یافته و مسئولیت انجام برخی فعالیت ها را در سراسر کشور بر عهده دارند. همه اینها به نفع موفقیت آمیزترین توسعه پروژه های دولتی-خصوصی و تأثیر قابل توجه آنها بر اقتصاد کشورها است.

با جمع بندی تجزیه و تحلیل توسعه مشارکت در تعدادی از کشورهای خارجی، و مرتبط کردن همه چیز با قیاس روسیه، می توان نتیجه گرفت که توسعه مشارکت های دولتی و خصوصی در روسیه ممکن و به ویژه ضروری است، زیرا این کشور در مرحله دشواری قرار دارد. توسعه اقتصادی، و همچنین یک بحران اقتصادی در حال توسعه وجود دارد.

چشم انداز انتقال به سطح بالاتر توسعه بازار PPP به عوامل اقتصادی، نهادی و سیاسی داخلی و خارجی بستگی دارد. علیرغم توسعه سریع بازارهای مالی جهانی و وخامت قابل توجه وضعیت اقتصادی در روسیه، سرمایه گذاران نهادی آماده سرمایه گذاری در پروژه هایی با ریسک کم و الزامات متوسط ​​برای مبلغ سرمایه گذاری اولیه هستند. توجه ویژه ای به توسعه پروژه های دولتی-خصوصی در زمینه زیرساخت های حمل و نقل، مسکن و خدمات عمومی، انرژی و همچنین صنعت و ساخت و ساز می شود. این به معنای تغییرات قابل توجهی در نگرش اپراتورهای خصوصی، گذار به امکان ترکیب منطقی رقابت آزاد با اقدامات مقررات دولتی و تضمین منافع جامعه است.

با جمع بندی همه شاخص ها و احتمالات مشارکت عمومی-خصوصی، مایلم به نفع چنین شکل جدیدی از رابطه بین دولت و تجارت خصوصی صحبت کنم. اولاً، مشارکت عمومی و خصوصی یکی از سازوکارهای اقتصاد مختلط است که امکان توسعه روابط بین تجارت و دولت را فراهم می کند، ثانیاً این فرصتی است برای دولت برای یافتن منبع درآمدهای بودجه و برای بخش خصوصی. ، امکان تملک و واگذاری دارایی های دولتی و شهرداری و همچنین امکان دریافت امتیازات مختلف دولتی. ثالثاً، تلفیق تلاش های دولت و کارآفرینی خصوصی در چارچوب پروژه های خاص، مزیت های رقابتی اضافی آنها را ایجاد می کند. و در نهایت، این یک سازوکار موفق برای دستیابی به اجماع اقتصادی و اجتماعی، معرفی پیشرفت‌ها و فناوری‌های جدید، با کمک ایده‌ها، استدلال منطقی و خونسرد تجارت، همراه با نظم و قدرت ساختارهای دولتی است.

مشارکت عمومی-خصوصی در دنیای مدرن، با رفتار شایسته و منطقی، مکانیزمی است که می تواند مبنایی برای ایجاد ساختارهای شرکتی با فناوری پیشرفته باشد که به منظور اطمینان از جهت گیری کسب و کار و دولت به سمت حل مشکلات مربوط به ارائه واقعیت های واقعی طراحی شده است. بخش اقتصاد از بحران مالی خارج شود.

بسته ابزار PPP امکان صرف کارآمدتر بودجه عمومی را برای اجرای پروژه های زیرساختی در زمینه حمل و نقل، مسکن و خدمات عمومی، آموزش، مراقبت های بهداشتی، ایجاد فناوری های نوآورانه و غیره فراهم می کند.

در سراسر جهان پروژه های PPP با مشارکت نهادهای توسعه مالی اجرا می شود. حداکثر اثر چند برابری در پروژه هایی حاصل می شود که ابزارهای PPP به طور جامع استفاده می شوند.

در طول جنگ جهانی دوم، در شهرهای کوچک آمریکا، تجارت و دولت با تکیه بر سنت های همکاری مشترک با موفقیت برای دستیابی به اهداف مشترک همکاری کردند. تحقق ایده مشارکت بین دولت و تجارت در نتیجه سیاست خصوصی سازی که در دهه 1980 در ایالات متحده آمریکا و بریتانیا دنبال شد رخ داد.

دولتی که به دنبال خروج از حوزه تولید کالاهای عمومی بود، در چنین مشارکتی فرصتی برای بهبود کیفیت کالاهای عمومی و در عین حال کاهش هزینه تولید آنها برای جامعه دید.

علیرغم اینکه سیاست اقتصادی نئولیبرال عموماً مبتنی بر برنامه‌هایی برای افزایش رقابت بود، مشارکت‌های دولتی و خصوصی که نه بر اساس رقابت، بلکه بر مبنای همکاری و اشتراک ریسک بین دولت و تجارت استوار است، به یکی از مکانیسم‌های انتقال بخشی از وظایف دولت به شرکت های خصوصی پیامد اجتناب ناپذیر این مشارکت، محو شدن مرزهای بین بخش دولتی و خصوصی بود، زیرا برای اجرای موفقیت آمیز آن، سازمان های دولتی مجبور شدند در منطق بنگاه های خصوصی فکر و عمل کنند و مشاغل خصوصی مجبور به تسلط بر دولت شدند. منطق و آشپزخانه های داخلی خود را به روی کنترل عمومی باز کنند.

در حال حاضر، این ایده که PPP بخشی جدایی ناپذیر از برنامه های خصوصی سازی نئولیبرالی است، خروج یک دولت ناکارآمد از مناطقی که می توان آن را با تجارت خصوصی موثر جایگزین کرد، توسط محققان کمتر و کمتری مشترک است و در درجه اول به این دلیل که خود بخش ها تغییر کرده اند. ، و نزدیکی متقابل بین آنها ایجاد شد.

بنابراین، در بخش خصوصی، شیوه های مسئولیت اجتماعی شرکتی ظاهر شد و به سرعت شروع به توسعه کرد، در حالی که در مدیریت دولتی، مذاکرات به طور فزاینده ای مقدم و در برخی موارد جایگزین دستورات و دستورالعمل ها شد. در نتیجه، مبنای مفهومی PPP به وظیفه اصلاح مدیریت در بخش خصوصی و دولتی تبدیل می شود که ناشی از نیاز کشورها برای انطباق با اقتصاد جهانی، توسعه فناوری اطلاعات و فشار فزاینده از سوی مصرف کنندگان علاقه مند به محصولات با کیفیت است. و خدمات صحبت در مورد وضعیت ناکارآمدی که باید تولید کالاهای عمومی را به مشاغل خصوصی کارآمد منتقل کند، مربوط به گذشته است.

در عمل جهانی، موفق ترین تجربه، کاربرد گسترده و سطح بالای توسعه اشکال PPP، به طور معمول، در کشورهای بسیار توسعه یافته اروپای غربی و آمریکای شمالی مشاهده می شود. در مورد رهبران اقتصادی امیدوار کننده (چین، هند، روسیه، برزیل و غیره)، آنها هنوز هم از نظر میزان توسعه اشکال PPP و هم از نظر وسعت کاربرد، به طور قابل توجهی پایین تر از آنها هستند.

علاقه به مشارکت های دولتی و خصوصی مدت ها پیش به وجود آمد: اولین ساخت کانال به صورت امتیازی در فرانسه به سال 1552 برمی گردد. PPP در قالب امتیاز به طور فعال توسط بسیاری از کشورها، به ویژه برای ساخت راه آهن استفاده شده است. تعامل فعال بین تجارت و دولت در دهه 30 قرن بیستم صورت گرفت، اما در دوران پیش از جنگ و جنگ، چنین تعاملی بیشتر ماهیت اجباری داشت و با غلبه بر بحران اقتصادی جهانی، سازماندهی اقتصاد جنگی و احیای اقتصاد ملی پس از جنگ

بسیاری از کشورهای در حال توسعه که PPP را در اواسط دهه 1990 اتخاذ کردند، با ناکارآمدی مزمن، سیاست‌های قیمت‌گذاری ضعیف و فساد در بخش‌های زیرساخت‌های حیاتی مواجه شدند. این بدان معناست که ارائه دهندگان خدمات در این بخش ها از نظر مالی ورشکسته بودند و نمی توانستند خدمات کافی را به مصرف کنندگان خود ارائه دهند، چه رسد به اینکه خدمات را گسترش دهند. دولت ها مجبور شدند اقداماتی را برای بهبود مالی انجام دهند زیرا ... دیگر نمی تواند از شرکت های زیان آور حمایت کند. مشارکت بخش خصوصی در توسعه زیرساخت ها راهی برای کاهش نشت منابع مالی عمومی بود. انتظار می رفت که مشارکت بخش خصوصی منجر به ارائه خدمات کارآمدتر شود. از سوی دیگر، مقامات دولتی قصد داشتند اقداماتی را برای منطقی کردن روش های قیمت گذاری و بهبود دسترسی شرکت ها به سرمایه خصوصی انجام دهند.

انتظارات منجر به رونق PPP در کشورهای در حال توسعه در دهه 1990 شد. بین سال‌های 1990 تا 2001، بیش از 130 کشور با درآمد کم و متوسط ​​برنامه‌هایی را برای مشارکت بخش خصوصی در پروژه‌های زیربنایی اتخاذ کردند.

در عین حال، بخش خصوصی در 2.5 هزار پروژه زیربنایی مشارکت کرد و حجم سرمایه گذاری 750 میلیارد دلاری را جذب کرد. اوج رونق در سال 1997 رخ داد - آغاز بحران مالی در شرق آسیا. بحران مالی، کاهش فاجعه‌بار ارزش پول و متعاقب آن رکود اقتصادی بر بسیاری از قراردادهای PPP تأثیر منفی گذاشته است. اگر قبل از سال 1997 افزایش مداوم سرمایه گذاری خصوصی در پروژه های زیربنایی وجود داشت، پس از بحران های مالی 1997-1998 کاهش یافت.

به ویژه، در اروپا و آسیای مرکزی در سال 2001 کاهش شدید سرمایه‌گذاری خصوصی در زیرساخت‌ها به 6.5 میلیارد دلار رسید که 3.5 برابر کمتر از سطح سال قبل و 2.5 برابر کمتر از سطح سال 1997 است.

بین سال های 2003 و 2005، افزایش سرمایه گذاری بخش خصوصی در پروژه های زیربنایی بر اساس اصل PPP در اکثر کشورهای توسعه یافته مشاهده شد.

جدول 2.1. پویایی توسعه بازار پروژه های PPP در برخی از کشورهای جهان (میلیون دلار)

در بریتانیا در مجموع 725 پروژه PFI به ارزش بیش از 100 میلیون پوند از سال 1987، با ارزش کل سرمایه 47.5 میلیارد پوند وجود دارد (تقریباً 500 مورد از آنها در اواسط سال 2006 در دست اجرا بود).

در حال حاضر، در اکثر کشورهای جهان، توسعه اقتصادی با تجمیع تلاش های دولت و بخش خصوصی در یافتن اشکال و روش های جدید ایجاد، مدیریت و تنظیم زیرساخت ها مشخص می شود. پروژه های PPP مکانیزم واقعی برای تعامل بین بخش دولتی و سرمایه خصوصی در زمینه ایجاد، نوسازی، نگهداری و بهره برداری از تاسیسات زیربنایی است. به عنوان یک قاعده، کشورهای مختلف برنامه خود را برای توسعه مشارکت های دولتی و خصوصی با پروژه های امتیازی در صنعت راه (راه های عوارضی، پل ها، تونل ها) آغاز می کنند.

ماهیت «خود تأمین مالی» چنین پروژه هایی (حداقل از منظر بودجه دولتی) آنها را بسیار جذاب می کند. با این حال، در عمل جهانی، مکانیسم های PPP در بسیاری از زمینه های دیگر استفاده می شود

هدف از مشارکت عمومی و خصوصی ( PPP) - توسعه زیرساخت ها به نفع جامعه با تلفیق منابع و تجربیات هر یک از طرفین، اجرای پروژه های مهم اجتماعی با کمترین هزینه و ریسک، مشروط به ارائه خدمات باکیفیت به واحدهای اقتصادی. PPP- یک روش کیفی جدید و موثر برای جذب سرمایه گذاری، زیرا مشارکت های این نوع نه تنها می تواند به رشد اقتصاد شهر کمک کند، بلکه زیرساخت های مهم اجتماعی شهر را نیز توسعه می دهد.

اصطلاح "" ترجمه ای از مفهوم جهانی مشارکت عمومی و خصوصی است. در کشورهای خارجی، مانند روسیه، گاهی اوقات از اصطلاح "مشارکت خصوصی - دولتی" برای تأکید بر نقش اولویت بخش خصوصی استفاده می شود. اما ما معتقدیم که بر اساس محتوای مفهوم " مشارکت عمومی خصوصی"و واقعیت های مدرن روسیه، در روسیه توصیه می شود از این اصطلاح استفاده کنید" مشارکت عمومی خصوصی"، که به وضوح نقش رهبری دولت را مشخص می کند.

PPP در اقتصاد جهانی

شرایط اضطراری به دلیل ماهیت اقتصادی خود نتیجه توسعه مکانیسم های سنتی تعامل اقتصادی بین دولت و بخش خصوصی به منظور توسعه، برنامه ریزی، تامین مالی، ساخت و بهره برداری از زیرساخت ها است. از این رو، مشارکت دولت و بخش خصوصی را می توان به عنوان تعامل بلندمدت با هدف جذب منابع مالی اضافی و دستیابی به موفقیت در انجام وظایف شهرداری توصیف کرد. در نتیجه، نیاز به تعیین صنایع دارای اولویت برای کاربرد وجود دارد. PPPبرای هر کشور و منطقه جذب سرمایه‌گذاری در تمام بخش‌های اقتصاد کشور به طور همزمان عملاً غیرممکن است و علاوه بر این، همیشه بخش‌هایی وجود دارند که باید ابتدا سرمایه‌گذاری شوند. علاوه بر این، صنایع در کشورهای با سطوح مختلف توسعه اقتصادی که دولت کشور معتقد است باید از طریق مشارکت بخش خصوصی در آنها سرمایه گذاری شود، تفاوت چشمگیری دارد. در همین راستا در تیر-آگوست 2006 مطالعه ای برای شناسایی صنایع اولویت دار برای استفاده انجام دادیم. PPPدر کشورهای خارجی

ارتباط این کار همچنین با این واقعیت مشخص می شود که امروزه در روسیه از قراردادهای امتیازی عمدتاً استفاده می شود مسکن و خدمات عمومی، در حین ساخت جاده ها، راه آهن و بنادر. با این حال، همانطور که مطالعه نشان داد، PPPمی تواند به طور موثر در صنایع دیگر استفاده شود. در مرحله شکل گیری قانون امتیاز و توسعه روش های جدید روابط بین دولت و تجارت در روسیه، یک نکته مهم شناسایی تمام بخش های اولویت برای توسعه مشارکت است. به منظور ایجاد یک تصویر صنعتی دقیق که امکان کاربرد را منعکس می کند PPPدر اقتصاد فدراسیون روسیه، ما یک تجزیه و تحلیل تحلیلی از تجربه خارجی در مشارکت های دولتی و خصوصی انجام دادیم.

تجزیه و تحلیل 915 پروژه خارجی به صورت تصادفی انتخاب شده در کشورهای با توسعه اقتصادی متفاوت، اجرا شده با استفاده از فرم امتیاز PPP، نشان داد که چنین مشارکت هایی با موفقیت در حمل و نقل (جاده ها، راه آهن، فرودگاه ها، بنادر، حمل و نقل خط لوله) و زیرساخت های اجتماعی (مراقبت های بهداشتی، آموزشی، سرگرمی، گردشگری) اعمال می شود. مسکن و خدمات عمومی(تامین آب، برق، تصفیه آب، گازرسانی و ...) در سایر مناطق (زندان، دفاع، تأسیسات نظامی). زیرساخت‌های حمل‌ونقل پیشرو هستند و زیرساخت‌های اجتماعی از نزدیک دنبال می‌شوند (شکل 1).

اما اگر استفاده را تجزیه و تحلیل کنید PPP-پروژه ها به تفکیک کشورها، با در نظر گرفتن آنها مطابق با طبقه بندی سازمان ملل متحد، سپس بسته به توسعه اجتماعی-اقتصادی کشور، تصویر تغییر خواهد کرد. در شکل 2 نمودار استفاده را نشان می دهد PPP-پروژه ها در کشورهای G7 (ایالات متحده، بریتانیا، آلمان، ایتالیا، کانادا، فرانسه، ژاپن) بر اساس صنعت (615 از 915 مورد تجزیه و تحلیل) PPP-پروژه ها). اگر شکل را با هم مقایسه کنیم. 1 و 2، خواهیم دید که در مقایسه با تصویر کلی در کشورهای G7، پروژه های زیرساختی حمل و نقل از رتبه اول فاصله دارند. در کشورهای G7، مراقبت های بهداشتی در رتبه اول (184 پروژه از 615 پروژه)، آموزش در رتبه دوم (138 پروژه) و جاده ها در رتبه سوم (92 پروژه) قرار دارند (جدول 1).

چنین توزیع صنایع تعجب آور نیست، به ویژه اگر ویژگی های توسعه اجتماعی-اقتصادی این گروه از کشورها را در نظر بگیریم. مطالعه دقیق تر تجربیات خارجی نشان داد که هر یک از کشورهای G7 دارای بالاترین اولویت صنعت برای استفاده از خود هستند PPP. بنابراین، در ایالات متحده آمریکا، چنین صنعتی جاده ها (32 پروژه از 36 پروژه)، در انگلستان - مراقبت های بهداشتی (123 از 352 پروژه) و آموزش (113 از 352 پروژه)، در آلمان - آموزش (24 از 56 پروژه) است. پروژه ها)، در ایتالیا، کانادا و فرانسه - مراقبت های بهداشتی.

بنابراین، می‌توان نتیجه گرفت: در کشورهایی که با وجود اقتصاد بازار، سطح بالای بهره‌وری نیروی کار و سطح مصرف سرانه تولید ناخالص داخلی مشخص می‌شوند، جایی که دولت سطح بالایی از حمایت اجتماعی را تضمین می‌کند. میانگین امید به زندگی بالا است و کیفیت بالایی از مراقبت های پزشکی و آموزش وجود دارد. PPPبیشتر در بخش های مراقبت های بهداشتی و آموزش استفاده می شود که توسط سیاست های دولت دیکته می شود.

بیایید به دیگر کشورهای توسعه یافته نگاهی بیندازیم (شکل 3، جدول 2)، که طبق طبقه بندی سازمان ملل متحد، آنها را شامل می شود:

• کشورهای بسیار توسعه یافته اقتصادی (اتریش، بلژیک، دانمارک)؛
• کشورهای سرمایه داری شهرک نشین (استرالیا، اسرائیل)؛
• کشورهایی با سطح متوسط ​​توسعه سرمایه داری (ایرلند، فنلاند، اسپانیا، پرتغال، یونان.
• کشورهایی که توسط سازمان ملل متحد به عنوان کشورهای توسعه یافته طبقه بندی شده اند (کره جنوبی، سنگاپور). این کشورها با نرخ های سریع توسعه اقتصادی مشخص می شوند و طی 15 تا 20 سال گذشته به مراکز بزرگ صنعتی، مالی، علمی و فنی تبدیل شده اند.

همانطور که می توان در شکل دیده می شود. 3، در رتبه اول از نظر تعداد استفاده PPP-پروژه ها صنعت مربوط به ساخت و ساز و بازسازی بزرگراه ها (93 پروژه) و به دنبال آن شکاف بسیار قابل توجهی در حوزه بهداشت و درمان (29 پروژه)، آموزش (23 پروژه) و تسهیلات اقامتی (22 پروژه) است.

اگر دوباره به شکل. 2 و با مقایسه نتایج تجزیه و تحلیل دو گروه از کشورها، خواهیم دید که در کشورهای G7 مراقبت های بهداشتی در رتبه اول، آموزش در رتبه دوم و تنها پس از آن جاده ها هستند. بنابراین، می‌توان این گزاره را بیان کرد: بین سطح توسعه‌یافته یک کشور و صنعتی که برای جذب سرمایه‌گذاری در آن انتخاب می‌شود، همبستگی وجود دارد. PPP. با توجه به سطح بالای توسعه اجتماعی-اقتصادی کشورهای G7 و کشورهایی که ما آنها را به عنوان کشورهای توسعه یافته دیگر طبقه بندی می کنیم، اولویت بخش های بهداشت و درمان و آموزش نیز با توجه به سیاست های این کشورها و توسعه اجتماعی-اقتصادی آنها تعیین می شود.

اگر از نزدیک به شکل. در 2 و 3، خواهیم دید که صنایع پیشرو در هر دو مورد، بهداشت، آموزش و راه هستند، اما بسته به گروه کشورها، جایگاه آنها در سه رتبه برتر متفاوت است. اگر گزاره فوق صحت داشته باشد، در کشورهای در حال توسعه و کشورهای دارای اقتصاد در حال گذار، این بخش ها (به استثنای راه ها) در اولویت قرار نخواهند داشت. با توجه به پایین بودن سطح توسعه اقتصادی در این کشورها، رتبه اول در اولویت جذب سرمایه گذاری از طریق PPPزیرساخت های حمل و نقل باید توسعه یابد، یعنی: ساخت و ساز و بازسازی جاده ها، بنادر، راه آهن، و غیره. برای تأیید یا رد این فرض، ما کشورهای دارای اقتصاد در حال گذار (37 پروژه از 915 پروژه) را در نظر خواهیم گرفت. مطابق با طبقه بندی سازمان ملل، ما کشورهای دارای اقتصاد در حال گذار را به عنوان زیر طبقه بندی کردیم:

• کشورهای اروپای مرکزی و شرقی (بلغارستان، جمهوری چک، مجارستان، کرواسی، لهستان، رومانی)؛
• کشورهای بالتیک (لتونی)؛
• کشورهای CIS (اوکراین).

همانطور که می توان در شکل دیده می شود. 4 و جدول 3، صنایع «بهداشت» و «آموزش» دیگر از نظر کاربرد در رتبه اول قرار ندارند. PPP- جاده ها، ساخت پل ها و تونل ها، متروی زمینی سبک و فرودگاه ها پیشتاز هستند. این تصویر کاملا قابل پیش بینی و واقعی است. در کشورهای دارای اقتصاد در حال گذار، در وهله اول به این بخش ها توجه می شود و سرمایه گذاری در آنها انجام می شود.

حال بیایید به کشورهای در حال توسعه بر اساس طبقه بندی سازمان ملل (22 پروژه از 915 پروژه) نگاه کنیم:

• کشورهای کلیدی (هند، برزیل). آنها پتانسیل انسانی و طبیعی زیادی دارند و با هم به اندازه سایر کشورهای در حال توسعه محصول صنعتی تولید می کنند.
• کشورهای در حال توسعه با سطح توسعه نسبتاً بالا و مصرف سرانه تولید ناخالص داخلی (شیلی)؛
• کشورهای تازه صنعتی شده (در 30-20 سال گذشته نرخ رشد بالایی داشته اند):
  الف) کشورهای موج اول (دهه 1970-1980) (هنگ کنگ)؛
  ب) کشورهای تازه صنعتی شده (مکزیک)؛
• کشورهای در حال توسعه صادرکننده نفت (عربستان سعودی، امارات متحده عربی).

کشورهای در حال توسعه همانند گروه قبلی از نظر تعداد در جایگاه اول قرار دارند PPP-پروژه ها بزرگراه ها هستند، در جایگاه دوم فرودگاه ها، زندان ها و تصفیه خانه های آب قرار دارند (شکل 5، جدول 4). این توزیع در درجه اول نشان دهنده علاقه کشورها به توسعه این صنایع است (همانطور که مطالعه نشان داد برای هر نوع کشور فردی) PPPبه شما امکان می دهد سرمایه گذاری بخش خصوصی را جذب کنید، هزینه های بخش عمومی را کاهش دهید و ریسک ها را بین شرکا در اجرای پروژه توزیع کنید.

بنابراین، بر اساس تجزیه و تحلیل، می توان به نتایج زیر دست یافت:
1. بین سطح توسعه اقتصادی-اجتماعی کشور و بخشهای دارای اولویت برای کاربرد در آنها همبستگی وجود دارد. PPP-پروژه ها. بنابراین در هر یک از زیرگروه ها می توان صنایع پیشرو از نظر کاربری را شناسایی کرد PPP-پروژه ها. برای مثال، در کشورهای G7 توجه بیشتری به حوزه اجتماعی (مراقبت های بهداشتی، آموزش) و در کشورهای در حال توسعه به زیرساخت های حمل و نقل معطوف شده است (شکل 6، جدول 5).

2. در هر کشوری از هر زیرگروه، دولت بالاترین اولویت را برای اجرا انتخاب می کند PPP-پروژه ها.

3. بر اساس تحقیقات انجام شده می توان سعی کرد توصیه هایی برای تعیین صنایع پیشرو برای کاربرد ارائه داد PPP-پروژه ها در روسیه

استفاده از تجربه خارجی در اجرای پروژه های PPP در بخش های زیربنایی سن پترزبورگ

در نظر گرفتن فدراسیون روسیه به عنوان یک کشور واردکننده روش ها و اصول و همچنین ویژگی های سازمانی PPP- پروژه ها، سعی خواهیم کرد با استفاده از نمونه پایتخت شمالی که در حال حاضر بیشترین آمادگی را برای اجرا و اجرای پروژه ها بر اساس اصل مشارکت بین دولت و بخش خصوصی دارد، از تجربیات خارجی استفاده کنیم.

در 20 دسامبر 2006، مجلس قانونگذاری سن پترزبورگ قانون "در مورد مشارکت سن پترزبورگ در مشارکت های دولتی و خصوصی" را تصویب کرد که اهداف آن عبارت بودند از:

1) اجرای پروژه های مهم اجتماعی در سن پترزبورگ.

2) جذب سرمایه گذاری خصوصی در اقتصاد سن پترزبورگ.

3) اطمینان از استفاده کارآمد از اموال متعلق به سن پترزبورگ.

4) بهبود کیفیت کالاها، کارها و خدمات ارائه شده به مصرف کنندگان.

قانون سن پترزبورگ در مورد مشارکت در مشارکت های دولتی و خصوصی، روش و شرایط انتقال اموال دولتی سنت پترزبورگ یا حقوق انجام انواع خاصی از فعالیت ها را که در انحصار سن پترزبورگ به یک سرمایه گذار خصوصی است، تعیین می کند. . او به سرمایه گذار اعلام می کند که کدام پروژه ها و با چه شرایطی سن پترزبورگ آماده ورود به روابط است PPP. هنوز چنین قوانینی در هیچ موضوعی از فدراسیون روسیه وجود ندارد.

قانون سنت پترزبورگ این مفهوم را معرفی می کند PPPبه عنوان همکاری دوجانبه سودمند سنت پترزبورگ با یک شخص حقوقی یا شخصی روسی یا خارجی، در اجرای پروژه های مهم اجتماعی که از طریق انعقاد و اجرای توافق نامه ها از جمله قراردادهای امتیازی انجام خواهد شد.

به عنوان بخشی از مشارکت در PPPسن پترزبورگ ممکن است قطعات زمین، سایر اموال منقول یا منقول متعلق به سنت پترزبورگ یا حقوق انحصاری متعلق به سنت پترزبورگ را در اختیار سرمایه گذار قرار دهد.

طبق قانون، شهرستان آماده مشارکت است PPPدر بخش های زیر: زیرساخت های حمل و نقل؛ سیستم های خدمات عمومی، از جمله تاسیسات و تسهیلات برای پردازش و دفع زباله های خانگی؛ امکانات تامین برق؛ امکانات ارتباطی و مخابراتی؛ امکانات بهداشتی و درمانی؛ اهداف آموزش، فرهنگ و خدمات اجتماعی؛ اهداف گردشگری، تفریحی و ورزشی.

در حال حاضر تعدادی پروژه در سن پترزبورگ برای توسعه زیرساخت های حمل و نقل شهر و منطقه در حال اجراست. مهم ترین و بزرگ ترین آنها عبارتند از: قطر پرسرعت غربی (WHSD)، ترمینال مسافری دریایی (MPT)، اکسپرس بالای سر و تونل اورلوفسکی.

مجموع هزینه های سرمایه ای (Capital Expenditure, CAPEX) پروژه های اجرا شده در سن پترزبورگ به حدود 165.19 میلیارد روبل می رسد که از این میزان استفاده از صندوق های سرمایه گذاری 55 درصد برآورد شده است. برای مقایسه: بودجه شهر سن پترزبورگ برای سال 2006 در سطح 180 میلیارد روبل تصویب شد. بدیهی است که بدون تجمیع وجوه خود و سرمایه‌گذاران خصوصی، مدیریت شهری قادر به اجرای پروژه‌هایی در این مقیاس نخواهد بود. استفاده حداکثری از پتانسیل بخش خصوصی سطح سرمایه گذاری لازم برای توسعه سن پترزبورگ را تضمین می کند و به رشد اقتصاد آن کمک می کند.

از دیگر صنایعی که در حال حاضر از مشارکت دولتی و خصوصی استفاده می کنند، فقط می توان به آن اشاره کرد مسکن و خدمات عمومی.

در رابطه با اقتصاد روسیه به طور کلی و اقتصاد سن پترزبورگ به طور خاص، مشارکت عمومی خصوصیباید به یکی از جهت گیری های استراتژیک برای توسعه و نوسازی امکانات زیرساختی مدرن تبدیل شود. برای شناسایی صنایع دارای اولویت برای کاربرد PPP-پروژه های شهر سن پترزبورگ، تحلیلی از سیاست های اداره شهر، برنامه های ملی اولویت دار و برنامه های هدف انجام شد. با در نظر گرفتن تجربه کشورهای خارجی و به ویژه تجربه کشورهای G7 و همچنین در نظر گرفتن جهت گیری سیاست سن پترزبورگ و توسعه اجتماعی-اقتصادی آن، برای کاربرد PPP- پروژه ها را می توان در صنایع زیر توصیه کرد:

1. مراقبت های بهداشتی. هدف اصلی سیستم مراقبت های بهداشتی دولتی در سن پترزبورگ حفظ و بهبود سلامت مردم، کاهش خسارات مستقیم و غیرمستقیم به جامعه از طریق کاهش عوارض و مرگ و میر، تشدید فعالیت های پیشگیری از بیماری ها و مبارزه با بیماری های مهم اجتماعی است.

سیاست در زمینه مراقبت های بهداشتی مطابق با جهت های اصلی توسعه مراقبت های بهداشتی، تعریف شده در مفهوم مدرن سازی سیستم مراقبت های بهداشتی سن پترزبورگ برای 2004-2010 انجام می شود. نوسازی سیستم مراقبت های بهداشتی به منظور بهبود کارایی عملکرد آن انجام می شود و با هدف اطمینان از کیفیت و در دسترس بودن درمان و مراقبت های پیشگیرانه است. اولویت در توسعه مراقبت های بهداشتی به مراقبت های بهداشتی اولیه، خدمات بهداشتی مادر و کودک و مراقبت های فوری پزشکی داده می شود.

در ارتباط با این جهت از سیستم مراقبت های بهداشتی دولتی در سنت پترزبورگ، نیاز به ساخت، بازسازی و نوسازی بیمارستان ها، کلینیک ها و سایر مجتمع های پزشکی وجود دارد. توسعه این حوزه مستلزم سرمایه گذاری های مالی کلان است و از این رو جذب بخش خصوصی برای اجرای برنامه مراقبت های بهداشتی بر اساس مشارکت با دولت بهینه ترین به نظر می رسد. تجربه کشورهای خارجی نشان داده است که چنین پروژه هایی اثربخش و قابل اجرا هستند و سیاست شهر به نفع توسعه است PPPدر این صنعت

2. آموزش و پرورش. در حال حاضر، توسعه سیستم آموزشی در سال 2006-2008. در سنت پترزبورگ تا حد زیادی به حمایت از منابع بستگی دارد که مهمترین جزء آن تامین مالی بودجه است. بودجه برای حفظ و توسعه انواع مختلف موسسات آموزشی، پاسخگویی به نیازهای رو به رشد جمعیت برای انواع خدمات آموزشی و توسعه توانایی های کودکان مورد نیاز است.

برنامه ریزی شده است که 346.0 میلیون روبل از بودجه سن پترزبورگ برای توسعه پایه مادی و فنی موسسات آموزشی در سال 2007 و 415.2 میلیون روبل در سال 2008.2 اختصاص یابد.

ما معتقدیم که تامین بودجه آموزش و پرورش به تنهایی قادر به تامین تمام نیازهای شهر در این بخش نیست. PPP- پروژه های آموزش و پرورش را می توان برای ساخت و بازسازی موسسات آموزشی، نوسازی مدارس و دانشگاه ها استفاده کرد. جذب سرمایه خصوصی باعث کاهش چندین برابری بار بودجه شهری، افزایش عمرانی پروژه ها، ایجاد مشاغل جدید و غیره می شود.

3. زیرساخت های حمل و نقل. سن پترزبورگ بزرگترین مرکز حمل و نقل روسیه است که جریان های بین المللی بار و مسافر از آن عبور می کنند. مجموعه حمل و نقل شامل انواع حمل و نقل دریایی، رودخانه ای، ریلی، جاده ای، هوایی و خط لوله می باشد.

اسناد اصلی که استراتژی توسعه مرکز حمل و نقل سن پترزبورگ را تعریف می کنند عبارتند از "طرح کلی برای توسعه هاب بندر سنت پترزبورگ (بندر بزرگ سن پترزبورگ")، "برنامه بهبود و توسعه راه های دسترسی به بندر بزرگ سنت پترزبورگ، "توسعه مفهوم برنامه ریزی شهری منطقه فرودگاه پولکوو" و "مفهوم بهبود و توسعه سیستم مدیریت ترافیک در سن پترزبورگ". توجه زیادی به توسعه بخش دریایی مرکز حمل و نقل سنت پترزبورگ شده است. به منظور توسعه تجارت گردشگری، در حال حاضر کارهای مقدماتی برای اجرای پروژه ایجاد یک مجتمع کشتی و مسافربری دریایی در قلمرو تازه تشکیل شده (آبرفتی) در ساحل غربی جزیره واسیلیفسکی در حال انجام است. اجرای این پروژه با استفاده از زیرساخت های شهری موجود، شرایطی را برای پذیرش کشتی های کروز با ظرفیت بالا ایجاد می کند. بهره برداری از مجتمع بندری سنت پترزبورگ به عملکرد حمل و نقل ریلی بستگی دارد. فعالیت های بندر بزرگ سنت پترزبورگ توسط 6 ایستگاه راه آهن بندر تضمین می شود. در بزرگترین ایستگاه های "Avtovo" و "Novy Port" مراکز لجستیکی وجود دارد که تعامل اطلاعات عملیاتی بین راه آهن و مجتمع بندری را فراهم می کند که به شما امکان می دهد کار راه آهن و بندر را از قبل برنامه ریزی کنید. از نظر حجم. سن پترزبورگ پس از گره راه آهن مسکو در رتبه دوم حمل و نقل بار ریلی قرار دارد. تقاطع راه آهن سنت پترزبورگ روسیه را به فنلاند و استونی متصل می کند. 10 خط راه آهن در آنجا جمع می شوند.

اساس هاب حمل و نقل ریلی 5 ایستگاه راه آهن و بزرگترین حیاط مارشالینگ در منطقه شمال غرب است. راه آهن دارای یک پایگاه تولید توسعه یافته برای اطمینان از چرخه کامل فعالیت های اولیه و کمکی است.

نیاز زیاد به زیرساخت‌های حمل‌ونقل توسعه‌یافته، اجرای آن را تضمین کرده است PPP-پروژه های این صنعت در سن پترزبورگ - قطر پرسرعت غربی، ترمینال مسافری دریایی، تونل اورلوفسکی، اکسپرس بالای سر - اینها اولین پروژه های زیرساخت حمل و نقل هستند که از طریق مشارکت بین دولت و تجارت اجرا می شوند. بجز PPP-پروژه ها در بخش راه، بر اساس تجربه خارجی و پیش نیازهای قانونی سن پترزبورگ، ما معتقدیم که PPPهم در حمل و نقل ریلی و هم در ساخت و بازسازی فرودگاه ها، پل ها و تونل ها موثر خواهد بود.

4. صنعت گردشگری. فعالیت های دولت سن پترزبورگ با هدف تبدیل گردشگری به یکی از بخش های بسیار سودآور اقتصاد است که با افزایش درآمد بودجه سن پترزبورگ کمک قابل توجهی به توسعه اجتماعی-اقتصادی شهر می کند. و بودجه های محلی ("در سال 2010، درآمد گردشگری به بودجه شهر می تواند به 6-7 میلیارد روبل برسد که 2.5 برابر بیشتر از رقم فعلی است. و کل درآمد همه شرکت کنندگان در این زمینه به 75-80 میلیارد روبل می رسد. (در حال حاضر بین 20 تا 25 میلیارد است)"3)، هجوم سرمایه گذاری، افزایش 75 درصدی تعداد مشاغل4، حفاظت و استفاده منطقی از میراث فرهنگی، تاریخی و طبیعی.

صنعت توریسم مدرن یکی از سودآورترین و سریعترین صنایع در حال رشد در اقتصاد جهانی است. بر اساس پیش بینی های سازمان جهانی گردشگری، تا سال 2010 تعداد کل گردشگران از یک میلیارد نفر در سال فراتر خواهد رفت و درآمد حاصل از هر گردشگر 40 درصد افزایش یافته و به 1252 دلار خواهد رسید. در سن پترزبورگ، ایجاد زیرساختی که مطابق با استانداردهای بین المللی مدرن باشد، ضروری است. حل این مشکل با جذب سرمایه گذاری های روسی و خارجی برای ساخت و بازسازی زیرساخت های گردشگری امکان پذیر است.

PPPمی تواند در بخش های صنعت گردشگری مورد استفاده قرار گیرد: ساخت و ساز / بازسازی تاسیسات صنعت هتلداری، افزایش سطح خدمات در تمام شرکت های زیرساخت گردشگری، توسعه و توسعه مناطق گردشگری و تفریحی گردشگری، تجهیزات و توسعه سواحل، ساخت / بازسازی استراحتگاه های تعطیلات. ، بیمارستان ها، استراحتگاه های بهداشتی و غیره

تهدید اصلی صنعت هتلداری کمبود بودجه است. این مشکل، حتی با وجود اقداماتی که امروز توسط دولت فدراسیون روسیه و اداره سن پترزبورگ انجام شده است، بدون تزریق سرمایه خصوصی بسیار دشوار خواهد بود. تجارت بدون حمایت کافی دولت نمی تواند توسعه یابد. بنابراین برای دستیابی به نتایج مثبت و تحقق توانمندی های موجود شهر باید ایجاد کرد PPPدر صنعت گردشگری و در درجه اول در کسب و کار هتل.