Պետական ​​մասնավոր գործընկերությունը զարգացած երկրներում. Դասընթացի աշխատանք Պետություն-մասնավոր համագործակցություն. համաշխարհային փորձ և ռուսական պրակտիկա. Պետություն-մասնավոր հատված համագործակցության իրականացման ձեւերը

Պետություն-մասնավոր համագործակցություն, քաղաքապետարան-մասնավոր համագործակցություն, պետական-մասնավոր հատված համագործակցության տարածաշրջանային ծրագիր:

Յուրիևա Տատյանա Վլադիմիրովնա

Պետական ​​և մասնավոր հատվածի համագործակցության նախագծեր Ռուսաստանում և արտասահմանյան երկրներում// Տարածաշրջանային տնտեսագիտություն և կառավարում. էլեկտրոնային գիտական ​​ամսագիր. ISSN 1999-2645. — . Հոդվածի համար` 4833 Հրապարակման ամսաթիվ` 2016-12-12. Մուտքի ռեժիմ՝ https://site/article/4833/

Ջուր»ևա Տատ»ջանա Վլադիմիրովնա
Տնտեսագիտության դոկտոր, պրոֆեսոր, նախագծերի և ծրագրերի կառավարման ամբիոնի վարիչ
Ռուսաստան, Ռուսաստանի նախագահական ազգային տնտեսության և պետական ​​կառավարման ակադեմիա
[էլփոստը պաշտպանված է]

Վերացական

Հոդվածն անդրադառնում է ժամանակակից տնտեսության մեջ պետական-մասնավոր գործընկերության գործունեության մեխանիզմին: Վերլուծվում է ա-պետություն-մասնավոր համագործակցության սկզբունքներով նախագծերի իրականացման համաշխարհային պրակտիկան: Այն ցույց է տվել տարածաշրջանային և տեղական մակարդակներում պետական-մասնավոր համագործակցության նախագծերի զարգացման հիմնական միտումները:

Պետություն-մասնավոր համագործակցություն, քաղաքապետարան-մասնավոր համագործակցություն, պետական-մասնավոր համագործակցության տարածաշրջանային նախագիծ:

Ջուր»ևա Տատ»ջանա Վլադիմիրովնա

Պետություն-մասնավոր հատված համագործակցության ծրագրեր տարածաշրջանային մակարդակով. Տարածաշրջանային տնտեսություն և կառավարում. էլեկտրոնային գիտական ​​հանդես. . Արվեստ. #4833. Թողարկման ամսաթիվ՝ 2016-12-12. Հասանելի է՝ https://site/article/4833/

Պետություն-մասնավոր գործընկերությունը օրինականորեն ձևակերպված է որոշակի ժամկետով և հիմնված է ռեսուրսների միավորման, ռիսկերի բաշխման, մի կողմից պետական ​​գործընկերոջ և մյուս կողմից մասնավոր գործընկերոջ միջև համագործակցության վրա, որն իրականացվում է հիմքի վրա. պետական-մասնավոր գործընկերության համաձայնագրի՝ մասնավոր ներդրումներ ներգրավելու, ապրանքների, աշխատանքների, ծառայությունների մատչելիությունն ապահովելու և որակի բարձրացման նպատակով, որոնց տրամադրումը սպառողներին ենթակա է պետական ​​իշխանությունների և տեղական ինքնակառավարման մարմինների լիազորություններին։

Պետություն-մասնավոր գործընկերության (ՊՄԳ) մեխանիզմների կիրառումը ներկայումս լայն տարածում է գտնում Ռուսաստանի Դաշնությունում։

ՊՄԳ-ն ներառում է համագործակցության մի շարք ձևեր, որոնք թույլ են տալիս կառավարությանը և մասնավոր հատվածին ստանալ փոխադարձ օգուտներ:

ՊՄԳ-ն վերաբերում է նորարարական մեթոդներին, որոնք օգտագործվում են պետական ​​հատվածի կողմից մասնավոր հատվածի հետ պայմանագրեր կնքելու համար, որն օգտագործում է իր կապիտալը և կառավարման կարողությունները՝ նախագծեր իրականացնելու համար՝ համաձայն սահմանված ժամկետի և բյուջեի: Հանրային հատվածը պատասխանատվություն է կրում հանրությանը այդ ծառայությունների մատուցման համար, որը ձեռնտու է նրանց և դրական ազդեցություն կունենա տնտեսական զարգացման և բնակչության կյանքի որակի բարելավման վրա:

ՊՄԳ-ն համարվում է դաշնային, տարածաշրջանային և մունիցիպալ սեփականության վերաբերյալ պետական ​​կառույցների և մասնավոր ընկերությունների կողմից համատեղ իրականացվող հատուկ ծրագրեր:

Ռուսաստանի տնտեսական զարգացման նախարարությունը համաձայնագիր է կնքել ՓԲԸ «ՏՐԱՆՍՊՐՈԵԿՏ» խմբի հետ ՊՄԳ ոլորտում համագործակցության վերաբերյալ.

Փետրվարի 5, 2015

Ռուսաստանի Դաշնության տնտեսական զարգացման նախարարությունը՝ ի դեմս Ռուսաստանի Դաշնության տնտեսական զարգացման նախարար Ա.Վ. Ուլյուկաևը և ՓԲԸ TRANSPROEKT Group-ը՝ ի դեմս Տնօրենների խորհրդի նախագահ Վ.Վ. Մաքսիմովան 2015 թվականի հունվարի 30-ին պայմանագիր է ստորագրել ԱՊՀ երկրներ պետական-մասնավոր գործընկերության (ՊՄԳ) մեխանիզմի հիման վրա իրականացվող ներդրումային նախագծերի պատրաստման և աջակցության համար ինժեներական և խորհրդատվական ծառայությունների արտահանման ոլորտում համագործակցության մասին։

Համաձայնագրի շրջանակներում Ռուսաստանի տնտեսական զարգացման նախարարությունը և «ՏՐԱՆՍՊՐՈԵԿՏ» ԲԲԸ-ն նախատեսում են համատեղ միջոցառումների նախապատրաստման և անցկացման համար անհրաժեշտ տեղեկատվության փոխանակում, ինչպես նաև փոխադարձ փորձագիտական, խորհրդատվական և կազմակերպչական աջակցություն տրամադրել արտաքին տնտեսական նախագծերի իրականացմանը: «ՏՐԱՆՍՊՐՈԵԿՏ» ԲԲԸ-ի խումբը, ներառյալ այն ընկերությունները, որոնք ուղղված են ապրանքների, ծառայությունների և մտավոր սեփականության արտահանման ընդլայնմանը և ներդրումների և տեխնոլոգիաների ներգրավմանը Ռուսաստանի Դաշնություն:

Նույն նպատակներով Ռուսաստանի Դաշնության տնտեսական զարգացման նախարարությունը աջակցություն կտրամադրի «ՏՐԱՆՍՊՐՈԵԿՏ Գրուպ» ԲԲԸ-ի գործունեության իրականացմանը՝ Ռուսաստանի Դաշնության և Ռուսաստանի միջև առևտրատնտեսական, գիտական ​​և տեխնիկական համագործակցության համապատասխան միջկառավարական հանձնաժողովների շրջանակներում: օտար երկրներ.

Ռուսաստանի տնտեսական զարգացման նախարարության հետ փոխգործակցության մասին համաձայնագրի կնքումը արդյունավետ աջակցություն է ՏՐԱՆՍՊՐՈԵԿՏ ինժեներական և խորհրդատվական խմբի (ՏՐԱՆՍՊՐՈԵԿՏ խումբ) և նրա կառավարող ընկերության՝ ՏՐԱՆՍՊՐՈԵԿՏ Գրուպ ՓԲԸ-ի ակտիվ արտահանման գործունեությանը ԱՊՀ շուկաներում: երկրները։ TRANSPROEKT Group-ը, որպես պետական ​​և քաղաքային իշխանությունների (OGMU) խորհրդատու, վերջին 10 տարիների ընթացքում հաջողությամբ պատրաստել և իրականացրել է տասնյակ խոշորագույն ենթակառուցվածքային նախագծեր Ռուսաստանում և ԱՊՀ երկրներում՝ ավելի քան 1,7 տրիլիոն պետական ​​և մասնավոր ներդրումների ընդհանուր ծավալով։ ռուբլի՝ գործնականում ապացուցելով դրանց արդյունավետությունն ու արդյունավետությունը կառավարության և բիզնեսի միջև գործընկերության տարբեր մոդելների։

TRANSPROEKT Group-ի ներկայացուցիչները բազմիցս ներգրավվել են որպես փորձագետ պրակտիկաներ՝ բարելավելու պետական-մասնավոր գործընկերության դաշնային և տարածաշրջանային օրենսդրությունը և կոնցեսիոն պայմանագրերը Ռուսաստանի Դաշնությունում, Ղազախստանի Հանրապետությունում, Բելառուսի Հանրապետությունում և Մոլդովայի Հանրապետությունում:

2014 թվականին ՏՐԱՆՍՊՐՈԵԿՏ խումբը, որը պատվիրվել է Եվրամիության և ՄԱԿ-ի Զարգացման ծրագրի կողմից, հանդես է եկել որպես Բելառուսի Հանրապետության կառավարության և Ազգային ժողովի ազգային խորհրդատու՝ պետական-մասնավոր հատված համագործակցության ոլորտում վերապատրաստման վերաբերյալ:

Պետություն-մասնավոր գործընկերությունը (ՊՄԳ) պետության և բիզնեսի միջև միջնաժամկետ և երկարաժամկետ փոխգործակցության ձևերի ամբողջություն է՝ փոխշահավետ պայմաններով սոցիալապես նշանակալի խնդիրների լուծման համար:

Պատմություն

Պետության և մասնավոր հատվածի փոխգործակցությունը սոցիալապես նշանակալի խնդիրների լուծման համար երկար պատմություն ունի, այդ թվում՝ Ռուսաստանում։ Այնուամենայնիվ, ՊՄԳ-ն ամենաարդիականն է դարձել վերջին տասնամյակների ընթացքում: Մի կողմից, սոցիալ-տնտեսական կյանքի բարդացումը դժվարացնում է պետության կողմից սոցիալապես նշանակալի գործառույթների կատարումը։ Մյուս կողմից, բիզնեսը հետաքրքրված է նոր ներդրումային գույքով: ՊՄԳ-ն այլընտրանք է կենսական, ռազմավարական նշանակություն ունեցող պետական ​​ակտիվների մասնավորեցմանը:

Պետության և մասնավոր հատվածի համագործակցության ամենահայտնի փորձը ձեռք է բերվել Մեծ Բրիտանիայում:

Պետություն-մասնավոր հատված համագործակցության հայեցակարգը

Փորձագետների միջև չկա կոնսենսուս այն մասին, թե կառավարության և բիզնեսի փոխգործակցության ինչպիսի ձևեր կարող են դասակարգվել որպես ՊՄԳ: Լայն մեկնաբանությունը ենթադրում է, որ ՊՄԳ-ն կառուցողական փոխազդեցություն է կառավարության և բիզնեսի միջև ոչ միայն տնտեսության, այլև քաղաքականության, մշակույթի, գիտության և այլն:

Նեղ (տնտեսական) մեկնաբանությամբ պետական-մասնավոր համագործակցության հիմնական հատկանիշներից են հետևյալը.

ՊՄԳ-ի կողմերը պետական ​​և մասնավոր բիզնեսն են.

կողմերի միջև փոխգործակցությունը ամրագրված է պաշտոնական, իրավական հիմքի վրա.

կողմերի միջև փոխգործակցությունը հավասար է.

ՊՄԳ-ն ունի հստակ արտահայտված հասարակական, սոցիալական ուղղվածություն.

ՊՄԳ-ի հիման վրա ծրագրերի իրականացման գործընթացում համախմբվում են կողմերի ռեսուրսները և ներդրումները.

ֆինանսական ռիսկերը և ծախսերը, ինչպես նաև ձեռք բերված արդյունքները բաշխվում են կողմերի միջև կանխորոշված ​​համամասնություններով:

Որպես կանոն, ՊՄԳ-ն ենթադրում է, որ ոչ թե պետությունն է ներգրավված բիզնես նախագծերում, այլ, ընդհակառակը, պետությունը հրավիրում է բիզնեսին մասնակցելու սոցիալապես նշանակալի ծրագրերի իրականացմանը։

Պետություն-մասնավոր համագործակցության ձևեր

Լայն իմաստով, ՊՄԳ-ի հիմնական ձևերը տնտեսագիտության և պետական ​​կառավարման ոլորտում ներառում են.

պետության և բիզնեսի միջև փոխշահավետ փոխգործակցության ցանկացած ձև.

պետական ​​պայմանագրեր;

վարձակալության հարաբերություններ;

ֆինանսական վարձակալություն (լիզինգ);

պետական-մասնավոր ձեռնարկություններ;

արտադրության բաշխման պայմանագրեր (PSA);

կոնցեսիոն պայմանագրեր։

Ռուսաստանում 2004 թվականին դիտարկվել են կոնցեսիոն պայմանագրերի յոթ հիմնական տեսակներ: Այնուամենայնիվ, Ռուսաստանի Դաշնության մի շարք միջազգային պայմանագրերում Վերակառուցման և զարգացման միջազգային բանկի (Համաշխարհային բանկի) փաստաթղթերից որոշակի դրույթներ ներառելու և ԱՀԿ-ին միանալու նախապատրաստական ​​աշխատանքների հետ կապված, այլ զիջումների տեսակները բնութագրող այլ պայմաններ. համաձայնագրերը ներառվել են նաև Ռուսաստանի օրենսդրության մեջ։

2012 թվականի դրությամբ Ռուսաստանի օրենսդրությունը նախատեսում էր ՊՄԳ-ի հետևյալ 3 ձևերը (պայմանագրերի տեսակները).

Կառավարման պայմանագիր և վարձակալության պայմանագրեր;

Շահագործման և պահպանման պայմանագիր;

Զիջում.

Պետություն-մասնավոր համագործակցության կիրառման ոլորտները

Աշխարհում ՊՄԳ-ի կիրառման հիմնական ուղղությունը մայրուղիների կառուցումն է։ Մնացածներից ամենամեծ բաժինը զբաղեցնում են բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների նախագծերը։ Ռուսաստանում ջրամատակարարման և կեղտաջրերի մաքրման ոլորտում նախագծերը գործում են 1990-ական թվականներից:

Պետություն-մասնավոր համագործակցություն Ռուսաստանում

Ռուսաստանում ՊՄԳ հայեցակարգն առաջին անգամ հայտնվեց օրենսդրության մեջ Սանկտ Պետերբուրգի 2006 թվականի դեկտեմբերի 25-ի թիվ 627-100 «Սանկտ Պետերբուրգի պետական-մասնավոր համագործակցությանը մասնակցելու մասին» օրենքում։ Մինչ օրս նմանատիպ օրենքներ են ընդունվել Ռուսաստանի Դաշնության 69 բաղկացուցիչ սուբյեկտներում, սակայն դրանց մեծ մասը դեկլարատիվ փաստաթղթեր են: Բացի տարածաշրջանային ակտերից, ՊՄԳ-ի շրջանակը կարգավորվում է նաև 2005 թվականի հուլիսի 21-ի թիվ 115-FZ «Կոնցեսիոն պայմանագրերի մասին» դաշնային օրենքով և 2013 թվականի ապրիլի 5-ի «Պայմանագրի մասին» թիվ 44-FZ դաշնային օրենքով: պետական ​​և մունիցիպալ կարիքների ապահովման համար ապրանքների, աշխատանքների, ծառայությունների գնման համակարգ». Որոշ չափով ՊՄԳ-ն կարգավորվում է Ռուսաստանի Դաշնության 2005 թվականի հուլիսի 22-ի թիվ 116-FZ «Ռուսաստանի Դաշնությունում հատուկ տնտեսական գոտիների մասին» Դաշնային օրենքով (որոշակի տարածքում ձեռնարկություններին արտոնություններ տրամադրելը նույնպես ՊՄԳ տարբերակ է: լայն իմաստով): Այնուամենայնիվ, այս բոլոր կանոնակարգերը չեն ներառում ՊՄԳ-ի բոլոր հնարավոր ձևերը:

ՊՄԳ վերը նշված տեսակներից միայն երեքն են ամրագրված Ռուսաստանի օրենսդրությամբ (BOT, BTO, BOO): Սակայն Ռուսաստանում ՊՄԳ-ն գործում է առանց լավ զարգացած օրենսդրական դաշտի. 2013 թվականի սկզբին Ռուսաստանում մեկնարկել և իրականացվել է մոտ 300 նման նախագիծ:

Ռուսաստանում ՊՄԳ մասին դաշնային օրենքը քննարկվում է 2000-ականների կեսերից, սակայն դրա առաջին հրատարակությունը պատրաստվել է միայն 2012 թվականի հունիսին: Օրենքի երկրորդ տարբերակը հայտնվեց 4 ամիս անց. 2013 թվականի մարտի 13-ին կառավարությունը Պետդումա է ներկայացրել «Ռուսաստանի Դաշնությունում պետական-մասնավոր գործընկերության հիմունքների մասին» օրինագծի երրորդ տարբերակը։ Նախորդ հրատարակություններում օրենքի կիրառման շրջանակից դուրս են մնացել բնակարանային և կոմունալ ծառայություններն ու պաշտպանական նշանակության օբյեկտները։ Հիմա նման սահմանափակումներ չեն լինի։ Նորամուծություններից նշվում է նաև ՊՄԳ-ի ամբողջ ծրագրի համար մեկ միասնական մրցույթի ներդրումը (յուրաքանչյուր տեսակի աշխատանքի համար առանձին մրցույթների փոխարեն), ինչպես նաև, ընդհակառակը, վերացնելը անհրաժեշտ հողամասերի հանձնման մրցույթը։ ՊՄԳ օբյեկտի կառուցում. Ներկայումս չկա ընդհանուր ընդունված սահմանում, ինչպես նաև PPP-ի մասին դաշնային օրենք: 2013 թվականի ապրիլի 26-ին Պետդուման առաջին ընթերցմամբ ընդունեց «Ռուսաստանի Դաշնությունում պետական-մասնավոր գործընկերության հիմունքների մասին» թիվ 238827-6 օրինագիծը, որը սահմանում է պետական-մասնավոր համագործակցության հիմունքները: Երկրորդ ընթերցումը նախատեսված է աշնանային նստաշրջանում։ Այնուամենայնիվ, Ռուսաստանն արդեն կնքել է մի շարք միջազգային պայմանագրեր, որոնք նախատեսում են պետական-մասնավոր գործընկերության սկզբունքները, և Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության 15-րդ հոդվածի 4-րդ կետի դրույթների համաձայն, նման դրույթները գերակայում են Ռուսաստանի օրենքներից:

Ռուսաստանում ՊՄԳ-ի զարգացմանը խոչընդոտում է ոչ միայն լավ զարգացած օրենսդրության բացակայությունը։ Ոչ պակաս կարևոր է նաև երկարաժամկետ ֆինանսավորման մեխանիզմների բացակայությունը։ Ռուսական բիզնեսը (մասնավորապես՝ բանկերը) պատրաստ չեն մասնակցել երկարաժամկետ նախագծերին (ՊՄԳ համաձայնագրերը սովորաբար կնքվում են 10-50 տարով)։ Ներկայումս խոշոր ՊՄԳ ծրագրերի մեծ մասն իրականացվում է «ձեռքով հսկողության» ռեժիմով: Այսպիսով, արևմտյան գերարագ տրամագծի կառուցումը հնարավոր դարձավ միայն Վլադիմիր Պուտինի միջամտությունից հետո։

2007 թվականին ԽՍՀՄ Վնեշէկոնոմբանկի բազայի վրա ստեղծվեց Զարգացման բանկը։ Այս հաստատության գործունեությունը կարգավորող Հիմնական օրենքը նրան ուղղակիորեն վերապահում է ՊՄԳ շուկայի մասնակցի գործառույթները: Վնեշէկոնոմբանկի ՊՄԳ տնօրինությունը Զարգացման բանկի կառուցվածքային ստորաբաժանումն է:

Համաշխարհային պրակտիկայում 2000-ականների սկզբին ի հայտ եկան մասնագիտացված ոչ կառավարական կազմակերպություններ, որոնք ներգրավված էին ՊՄԳ նախագծերի մեթոդական աջակցությամբ և ընդհանրապես ենթակառուցվածքային ներդրումների շուկայի զարգացման մեջ: Առաջինը կարելի է համարել PartnershipsUK Մեծ Բրիտանիայում, ապա նմանատիպ կենտրոններ առաջացան Հարավային Աֆրիկայում, Ավստրալիայում (Վիկտորիա) և այլն։ ՊՄԳ զարգացման կենտրոնների ի հայտ գալուն նախորդել են պետական ​​կառույցները, որոնք կատարում էին ՊՄԳ ոլորտում առաջնային կարգավորող դաշտի մեթոդական աջակցության և մշակման գործառույթները: ՊՄԳ զարգացման կենտրոններից շատերը պատասխանատու են տեխնիկատնտեսական հիմնավորման և ՊՄԳ ծրագրերի իրականացման պլանների մշակման համար, ինչպես նաև հետագա խորհրդատվական աջակցություն են տրամադրում ՊՄԳ ծրագրերին: Որոշ կենտրոններ, օրինակ, Parpublica-ն և Partnerships BC-ն օգնում են նախարարություններին մշակել բիզնես ծրագրեր և իրականացնել ծախսերի և օգուտների վերլուծություն: Մյուսները, ինչպիսիք են MAPPP-ը, Partnerships SA-ն և SouthAfricaPPPUnit-ը, զբաղվում են բացառապես պետական ​​կազմակերպությունների կողմից գրված ՊՄԳ նախագծերի փաստաթղթերի և տեխնիկատնտեսական հիմնավորումների վերլուծությամբ:

Արտասահմանյան կենտրոնների նմանությամբ Ռուսաստանում ստեղծվել է Պետական-մասնավոր համագործակցության զարգացման կենտրոն՝ ՊՄԳ շուկան հիմնելու և զարգացնելու նպատակով։ ՊՄԳ Զարգացման Կենտրոնը հրատարակում է «Պետ-մասնավոր գործընկերություն Ռուսաստանում» էլեկտրոնային ամսագիրը, ստեղծեց առաջին ՊՄԳ ինստիտուտը և ակտիվորեն մասնակցում է օրենսդրական և այլ գործունեությանը՝ Ռուսաստանում պետական-մասնավոր համագործակցության հաստատման և կատարելագործման համար:

«PPP-magazine»-ի թիվ 1-ում (2013 թ. փետրվար) հրապարակվել է «PPP-Start» վարկանիշը, որը բնութագրում է Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների պատրաստակամությունը մասնավոր ներդրողների ներգրավմամբ հանրային ենթակառուցվածքային օբյեկտների կառուցման համար: ՊՄԳ սկզբունքների վրա։ «Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտի պատրաստակամությունը ՊՄԳ ծրագրեր իրականացնելու համար» նշանակում է մի շարք պայմանների կատարում, որոնք բարենպաստ մթնոլորտ են ապահովում ՊՄԳ սկզբունքներով ներդրումային նախագծերի իրականացման համար:

Պետական-մասնավոր համագործակցություն Սանկտ Պետերբուրգում

Ռուսաստանի տարածաշրջանային իշխանությունները նույնպես ընդունում են իրենց սեփական ՊՄԳ ծրագրերը՝ OIGV-ի և մասնավոր հատվածի միջև երկարաժամկետ և փոխշահավետ համագործակցություն կառուցելու համար՝ խոշոր պետական ​​ծրագրեր իրականացնելու համար: Այսպիսով, ըստ ներդրումների և ռազմավարական նախագծերի կոմիտեի ղեկավար Ա.Չիչկանովի. «ՊՄԳ մեխանիզմը թույլ է տալիս ոչ միայն միջոցներ ներգրավել քաղաքի համար սոցիալապես նշանակալի նախագծերի իրականացման համար, այլև գտնել ամենաարդիական և արդյունավետ տեխնիկական լուծումները։ կառավարել ստեղծված օբյեկտները»։

Համաշխարհային բանկի տվյալներով՝ Սանկտ Պետերբուրգը ներկայումս իրականացնում է աշխարհում խոշորագույն ծրագրերից մեկը՝ պետական-մասնավոր համագործակցության սխեմաների կիրառմամբ նախագծեր իրականացնելու համար։ Քաղաքը մշակել է իր օրենսդրական դաշտը, որը ներդրողներին հնարավորություն է տալիս հնարավորինս արդյունավետ կերպով համագործակցել տարածաշրջանային իշխանությունների հետ.

Այսպիսով, 2006 թվականին ընդունվեց Սանկտ Պետերբուրգի 2006 թվականի դեկտեմբերի 25-ի թիվ 627-100 «Պետ-մասնավոր համագործակցությանը Սանկտ Պետերբուրգի մասնակցության մասին» օրենքը։

Ի հավելումն դրան, 3 տարի անց ընդունվեց Սանկտ Պետերբուրգի կառավարության 2009 թվականի մարտի 31-ի թիվ 346 «Սանկտ Պետերբուրգում պետական-մասնավոր համագործակցության զարգացմանն ուղղված միջոցառումների մասին» որոշումը։

Վարչական բարեփոխումների շրջանակներում ստեղծվել է Ներդրումների և ռազմավարական ծրագրերի հանձնաժողովի վարչական կանոնակարգը։ նույն 2009 թվականին Սանկտ Պետերբուրգի կառավարության ներդրումների և ռազմավարական ծրագրերի կոմիտեի 2009 թվականի դեկտեմբերի 8-ի թիվ 92 «Ներդրումների և ռազմավարական նախագծերի կոմիտեի վարչական կանոնակարգը հաստատելու մասին» հրամանը. Պետերբուրգի պետական-մասնավոր համագործակցությանը մասնակցությամբ ներդրումային նախագծի իրականացման վերաբերյալ որոշում կայացնելու հիմքերի առկայությունը պարզելու համար անհրաժեշտ նյութերի փորձաքննության անցկացման պետական ​​գործառույթը».

Ի վերջո, ընդունված փաստաթղթերի իրագործումը հեշտացնելու նպատակով Սանկտ Պետերբուրգի Կառավարության 2009 թվականի մարտի 31-ի թիվ 347 «Սանկտ Պետերբուրգի «Հասարակությանը մասնակցելու մասին Սանկտ Պետերբուրգի օրենքի կիրարկման միջոցառումների մասին» որոշումը. -մասնավոր համագործակցություն» թեմայով:

Ընթացիկ ՊՄԳ նախագծեր Սանկտ Պետերբուրգում

Հիմք ընդունելով Սանկտ Պետերբուրգի «Պետերբուրգի պետական-մասնավոր համագործակցությանը մասնակցելու մասին» օրենքը, իրականացվում է երկու խոշոր ծրագիր՝ Պուլկովո օդանավակայանի զարգացումը և գյուղում կոշտ կենցաղային թափոնների վերամշակման գործարանի կառուցումը։ Ընթացքի մեջ է նաև բնակարանաշինության ոլորտում ՊՄԳ նախագծերի նախնական նախապատրաստումը, կոմունալ ծառայություններ (ջրամատակարարում և ջերմամատակարարում, էներգախնայողություն և այլն), տրանսպորտային ենթակառուցվածքների զարգացում և սոցիալական ոլորտում (սոցիալապես նշանակալի օբյեկտների կառուցում՝ դպրոց, հիվանդանոցներ և այլն):

ՊՄԳ նախագծերի մրցույթներ Սանկտ Պետերբուրգում

2011 թվականի մարտի 31-ին ամփոփվեցին բաց մրցույթի արդյունքները Պուշկինսկի շրջանի ուսումնական հաստատությունների համար նախատեսված շենքերի ստեղծման և շահագործման վերաբերյալ պետական-մասնավոր համագործակցության հիման վրա պայմանագիր կնքելու իրավունքի համար: Սանկտ Պետերբուրգ և հողամասերի վարձակալության պայմանագիր։ Մրցույթի հաղթող է ճանաչվել «Մենեջմենթ «Պերեմենա» ՍՊԸ-ն, որն այս պահին մրցույթ է հայտարարել հետևյալ նախագծերի իրականացման համար.

Արվեստի պալատի կառուցումը Վասիլևսկի կղզում

Արևմտյան գերարագ տրամագծով մայրուղու ստեղծում և շահագործում

Սանկտ Պետերբուրգի Հյուսիսային ջրի պոմպակայանի օբյեկտների վերակառուցում և կառուցում՝ ջրի մաքրման երկաստիճան տեխնոլոգիայի ներդրմամբ

Պետություն-մասնավոր համագործակցություն Մոսկվայում

Մոսկվան, ի տարբերություն Ռուսաստանի Դաշնության այլ բաղկացուցիչ սուբյեկտների մեծ մասի, չունի ՊՄԳ մասին իր օրենք: Մայրաքաղաքի քաղաքապետ Սերգեյ Սոբյանինի խոսքով՝ դրա ընդունումն ապագայում չի նախատեսվում, քանի որ գործող կարգավորող դաշտը բավարար է աշխատանքի համար։ Այնուամենայնիվ, Մոսկվան այժմ 13-րդ տեղում է տարածաշրջանների PPP-start վարկանիշում:

ՊՄԳ նախագծեր Մոսկվայում

ՊՄԳ սխեմայով կառուցվել է Մյակինինոյի մետրոյի կայարանը, իսկ ներկայումս ընթանում են Մոսկվա-Սանկտ Պետերբուրգ արագընթաց մայրուղու շինարարությունը և մայրաքաղաքից շեղվող այլ դաշնային մայրուղիների վերակառուցումը։

Մոսկվայի ՊՄԳ-ի ուղենշային նախագիծը կլինի նաև Սոլնցևո-Բուտովո-Վիդնոե ճանապարհը 2012 թվականի ամռանը կցված տարածքներում: Դրա իրականացմանը կմասնակցի մշակող MDGroup-ը, որը միկրոշրջան է կառուցում Բուտովոյում։ Մասնավոր ներդրողների հետ նախատեսվում է կառուցել Կուտուզովսկի պողոտայի հյուսիսային պահեստային մասը, ինչպես նաև վերակառուցել 63-րդ քաղաքային հիվանդանոցը։

Նախկինում մեկ այլ խոշոր ՊՄԳ ծրագիր առողջապահության ոլորտում իրականացվել է Մոսկվայում։ Գործարք AFK Sistema-ի կողմից վերահսկվող «Մեդսի» կլինիկաների ցանցի և Մոսկվայի կառավարության միջև: 2012 թվականին միացված ընկերության բաժնետոմսերի 25%-ի դիմաց Մոսկվայի կառավարությունը Մեսիին է փոխանցել 5 կլինիկա, 3 հիվանդանոց և 3 առողջարան։ Գործարքին մասնակցելու հրավեր են ստացել նաև ամերիկյան ներդրումային ApaxPartners հիմնադրամը, որը մասնագիտացած է բժշկական ակտիվների ոլորտում, և RDIF-ը, որոնք միասին կներդնեն ցանցի զարգացման համար մոտ 6 միլիարդ ռուբլի։ Մասնակիցների բաժնետոմսերը կբաշխվեն հետևյալ կերպ. կեսը կստանա AFK Sistema-ն, մեկ քառորդը՝ Մոսկվայի կառավարությունը, և մեկ ութերորդը՝ Apax Partners-ը և RDIF-ը:

Բժշկության ոլորտում Մոսկվայի իշխանությունների և բիզնեսի համագործակցության մեկ այլ օրինակ է քաղաքային սեփականություն հանդիսացող շենքերի առաջին հարկերում մասնավոր բժշկական կլինիկաների բացման ծրագիրը:

Պետություն-մասնավոր համագործակցություն Ուկրաինայում

2010 թվականի հոկտեմբերին ուժի մեջ է մտել Ուկրաինայի «Պետ-մասնավոր գործընկերության մասին» օրենքը, օրենք, որն արտացոլում էր ուկրաինական պետության տեսակետը բիզնեսի և պետության միջև փոխգործակցության սկզբունքների, ձևերի և պայմանների վերաբերյալ:

Պետություն-մասնավոր համագործակցությունը՝ որպես պետություն-մասնավոր իրավահարաբերությունների կազմակերպման միջոց, վաղուց հայտնի է ուկրաինական բիզնեսին։ Գործնականում այն ​​արտահայտվում է համատեղ գործունեության, պետական ​​գույքի կառավարման, պետական ​​գույքի վարձակալության, կոնցեսիոն և այլ ձևերով։ Նոր օրենքը փաստացի վերարտադրում է պրակտիկայում գոյություն ունեցող պետություն-մասնավոր հատված համագործակցության պատկերը՝ դրան ավելացնելով պետության համար ցանկալի նրբերանգները։ «Պետություն-մասնավոր գործընկերություն» տերմինը ներկայացվեց որպես քաղաքական և կառավարչական, այլ ոչ թե իրավական կատեգորիա: Այն սահմանվում է որպես համագործակցություն պետության՝ ի դեմս նրա մարմինների, և տնտեսվարող սուբյեկտների միջև՝ համաձայնագրի հիման վրա։ Ուկրաինայում պետական ​​և մասնավոր հատվածի համագործակցության մասին լրացուցիչ մանրամասներ կարելի է գտնել ուկրաինալեզու էջում/

Պետություն-մասնավոր համագործակցության կիրառման ոլորտները

Յուրաքանչյուր երկրի և տարածաշրջանի համար կարևոր է բացահայտել ՊՄԳ-ի կիրառման ամենաառաջնահերթ ոլորտները: Տնտեսության բոլոր ճյուղերում միանգամից ներդրումներ ներգրավելն ամբողջությամբ գործնականում անհնար է, բացի այդ, կան այն ոլորտները, որոնք առաջին հերթին պետք է ներդրվեն։ Բացի այդ, տնտեսական զարգացման տարբեր մակարդակներ ունեցող երկրների արդյունաբերությունները, որոնցում երկրի կառավարությունը կարծում է, որ պետք է ներդրումներ կատարվեն մասնավոր հատվածի ներգրավմամբ, զգալիորեն տարբերվում են:

ՊՄԳ-ի արդիականությունը որոշվում է նաև նրանով, որ ներկայումս Ռուսաստանում կոնցեսիոն պայմանագրերն օգտագործվում են հիմնականում բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների, ճանապարհների, երկաթգծերի և նավահանգիստների շինարարության մեջ: Այնուամենայնիվ, ՊՄԳ-ն կարող է արդյունավետորեն օգտագործվել այլ ոլորտներում: Կոնցեսիոն օրենսդրության ձևավորման և Ռուսաստանում պետության և բիզնեսի միջև հարաբերությունների նոր մեթոդների մշակման փուլում կարևոր կետ է գործընկերության զարգացման համար առաջնահերթ բոլոր ոլորտների բացահայտումը:

Ռուսաստանի Դաշնության տնտեսության մեջ ՊՄԳ-ի կիրառման հնարավորությունն արտացոլող արդյունաբերության մանրամասն պատկեր ստեղծելու համար պետք է վերլուծվի ՊՄԳ արտասահմանյան փորձը:

Սոցիալ-տնտեսական զարգացման տարբեր մակարդակներ ունեցող երկրներում ՊՄԳ-ի օգտագործման նման փորձի վերլուծությունը, որն իրականացվել է ՊՄԳ կոնցեսիոն ձևով, ցույց է տվել, որ նման գործընկերությունները հաջողությամբ կիրառվում են տրանսպորտում (ճանապարհներ, երկաթուղիներ, օդանավակայաններ, նավահանգիստներ, խողովակաշարային տրանսպորտ) և սոցիալական ենթակառուցվածքները (առողջապահություն, կրթություն, ժամանց, զբոսաշրջություն), բնակարանային և կոմունալ ծառայություններ (ջրամատակարարում, էլեկտրամատակարարում, ջրի մաքրում, գազամատակարարում և այլն), այլ ոլորտներում (բանտեր, պաշտպանություն, ռազմական օբյեկտներ): Միևնույն ժամանակ առաջատար են տրանսպորտային ենթակառուցվածքները, որոնց հաջորդում են սոցիալական ենթակառուցվածքները:

Եթե ​​վերլուծենք ՊՄԳ-ի օգտագործումն ըստ երկրների, ապա կախված երկրի սոցիալ-տնտեսական զարգացման մակարդակից, պատկերը կփոխվի։ Այսպիսով, G7 երկրների (ԱՄՆ, Մեծ Բրիտանիա, Գերմանիա, Իտալիա, Կանադա, Ֆրանսիա, Ճապոնիա) ընդհանուր պատկերի համեմատությամբ տրանսպորտային ենթակառուցվածքային նախագծերը հեռու են առաջին տեղից։ G7 երկրներում 1-ին տեղում է առողջապահությունը (615 նախագծերից 184-ը), 2-րդ տեղում կրթությունն է (138 նախագիծ), 3-րդ տեղում՝ ճանապարհները (92 նախագիծ):

ՊՄԳ-ի օգտագործման օտարերկրյա փորձի վերլուծությունը ցույց է տվել, որ G7 երկրներից յուրաքանչյուրն ունի ՊՄԳ-ի օգտագործման իր ամենաառաջնահերթ արդյունաբերությունը: Այսպես, ԱՄՆ-ում նման արդյունաբերություն են ճանապարհները (36 նախագծերից 32-ը), Մեծ Բրիտանիայում՝ առողջապահությունը (352 նախագծերից 123-ը) և կրթությունը (352 նախագծերից 113), Գերմանիայում՝ կրթությունը (56-ից 24-ը): նախագծեր), Իտալիայում, Կանադայում և Ֆրանսիայում՝ առողջապահություն։

Այսպիսով, կարող ենք անել հետևյալ եզրակացությունը. այն երկրներում, որոնք բնութագրվում են շուկայական տնտեսության առկայությամբ, աշխատանքի արտադրողականության բարձր մակարդակով և մեկ շնչին ընկնող ՀՆԱ-ի սպառման մակարդակով, որտեղ պետությունը երաշխավորում է սոցիալական պաշտպանության բարձր մակարդակ, որտեղ. կյանքի միջին տեւողությունը բարձր է, և առկա է բժշկական օգնության և կրթության բարձր որակ, ՊՄԳ-ն ավելի հաճախ օգտագործվում է առողջապահության և կրթության ոլորտներում, ինչը թելադրված է պետական ​​քաղաքականությամբ։

Այլ զարգացած երկրներում (Ավստրիա, Բելգիա, Դանիա, Ավստրալիա, Իսրայել, Իռլանդիա, Ֆինլանդիա, Իսպանիա, Պորտուգալիա, Հունաստան, Հարավային Կորեա, Սինգապուր) մայրուղիների շինարարության և վերակառուցման հետ կապված արդյունաբերությունը ՊՄԳ-ների քանակով առաջինն է։ օգտագործված (93 նախագիծ), որին հաջորդում են առողջապահությունը (29 նախագիծ), կրթությունը (23 նախագիծ) և կացարանները (22 նախագիծ)՝ շատ զգալի մարժաով:

Այսպիսով, գոյություն ունի փոխկապակցվածություն երկրի զարգացման մակարդակի և արդյունաբերության միջև, որն ընտրված է ՊՄԳ-ի միջոցով դրանում ներդրումներ ներգրավելու համար: G7 երկրների և այլ զարգացած երկրների սոցիալ-տնտեսական զարգացման բարձր մակարդակի պատճառով առողջապահության և կրթության ոլորտների առաջնահերթությունը որոշվում է նաև այս պետությունների քաղաքականությամբ և նրանց սոցիալ-տնտեսական զարգացմամբ:

Ի հակադրություն, զարգացող և անցումային տնտեսություն ունեցող երկրներում այս ոլորտները (բացառությամբ ճանապարհների) առաջնահերթ չեն լինելու: Հաշվի առնելով այս երկրներում տնտեսական զարգացման ցածր մակարդակը՝ տրանսպորտային ենթակառուցվածքները, այն է՝ ճանապարհների, նավահանգիստների, երկաթուղիների և այլնի կառուցումն ու վերակառուցումը, պետք է առաջին տեղը զբաղեցնեն ՊՄԳ-ի միջոցով ներդրումներ ներգրավելու առաջնահերթության տեսանկյունից։

Այսպիսով, անցումային տնտեսություն ունեցող երկրներում (915 նախագծերից 37-ը) - Կենտրոնական և Արևելյան Եվրոպայի երկրներ (Բուլղարիա, Չեխիա, Հունգարիա, Խորվաթիա, Լեհաստան, Ռումինիա); Բալթյան երկրներ (Լատվիա); ԱՊՀ երկրները (Ուկրաինա), Առողջապահության և կրթության ոլորտներն այլևս առաջին տեղում չեն ՊՄԳ-ի օգտագործման մեջ. առաջատար են ճանապարհները, կամուրջների և թունելների կառուցումը, թեթև մետրոն և օդանավակայանները: Անցումային տնտեսություն ունեցող երկրներում առաջին հերթին ուշադրություն է դարձվում դրանց վրա և միջոցներ են ներդրվում դրանցում։

Զարգացող երկրներում (915 նախագծերից 22-ը)՝ Հնդկաստան, Բրազիլիա, Չիլի, Հոնկոնգ, Մեքսիկա, Սաուդյան Արաբիա, Արաբական Միացյալ Էմիրություններ, ինչպես նախորդ խմբի երկրներում, ճանապարհները ՊՄԳ-ների քանակով 1-ին տեղում են, իսկ 2-րդ տեղ՝ օդանավակայաններ, բանտեր և ջրի մաքրման կայաններ։ Այս բաշխումը հիմնականում արտացոլում է երկրների շահագրգռվածությունը այս ճյուղերի զարգացման նկատմամբ (անհատական ​​յուրաքանչյուր տեսակի երկրի համար), քանի որ ՊՄԳ-ն հնարավորություն է տալիս ներգրավել մասնավոր հատվածի ներդրումներ, նվազեցնել պետական ​​հատվածի ծախսերը և բաշխել ռիսկերը գործընկերների միջև:

Արևելյան Եվրոպայի մի շարք երկրներում 1990-ականների վերջին և 2000-ականների սկզբին, ԵՄ-ին միանալու նախապատրաստության հետ կապված, ՊՄԳ մեթոդները սկսեցին ակտիվորեն կիրառվել տրանսպորտային ենթակառուցվածքների ոլորտներում և քաղաքային բնակավայրերում: ԵՄ կառուցվածքային աջակցության հիման վրա իրականացվում են մայրուղիների ցանցի ընդլայնման, նավահանգիստների և օդանավակայանների արդիականացման ուղղությամբ մասնավոր ներդրումներ ներգրավելու ծրագրեր:

Ընդ որում, կոնկրետ փորձը միանշանակ չեղավ. հաջողվածների կողքին եղել են նաև խնդրահարույց, ոչ միշտ հաջող լուծումների դեպքեր։

ՊՄԳ արդյունավետ ծրագրի օրինակ է Վարշավայի միջազգային օդանավակայանի ընդլայնումն ու արդիականացումը: Միջազգային թռիչքների ուղևորների ավելի քան 85%-ն օգտվում էր Վարշավայի օդանավակայանից, ինչը պահանջում էր համեմատաբար կարճ ժամանակում օդանավակայանի ուղևորների և բեռնափոխադրումների գրեթե կրկնապատկում: Առանց մասնավոր կապիտալի և նոու-հաուի ներգրավման անհնար կլիներ նման ծրագիր իրականացնել։

Եվրոպական բաց մրցույթի արդյունքների հիման վրա գերմանական Hochtief AG ընկերությունը, որը մշակել է Կենտրոնական և Արևելյան Եվրոպայի օդանավակայանների PPP ֆինանսավորման հատուկ մոդել, հանդես է եկել որպես նախագծի մասնավոր գործընկեր: Ստեղծվեց կոնսորցիում (գլխավոր կապալառուն՝ Hochtief Airport GmbH), որում որպես գործընկերներ ընդգրկվեցին փոքր և միջին ձեռնարկություններ Լեհաստանից և Գերմանիայից։ Մասնավոր ֆինանսավորումն իրականացվել է բանկերի կոնսորցիումի կողմից՝ «Սիթիբանկ» ԲԲԸ-ի գլխավորությամբ: Վարկերի ստացողը և ծրագրի կառավարական գործընկերը եղել է Polish Airports PPL գործակալությունը։

Ծրագրի արժեքը կազմել է 153,4 մլն եվրո, որի ֆինանսավորման մինչև 80%-ը (ըստ դրամական միջոցների հոսքերի մոդելի) ստացվել է մասնավոր կողմից։ Պետական ​​սեփականություն հանդիսացող լեհական LOT ավիաընկերությունը ներառվել է մասնավոր վարկի երաշխավորման պայմանագրում և օդանավակայանի օգտագործման պայմանագրում: Աշխատանքի հաջող ավարտը նպաստեց նրան, որ գլխավոր կապալառուն հետագայում մասնակցեց Դյուսելդորֆ, Համբուրգ և Սիդնեյ քաղաքների օդանավակայաններում ՊՄԳ սկզբունքներով վերակառուցման ծրագրերին:

Հաճախակի են լինում ՊՄԳ ծրագրերի անարդյունավետ օրինակներ՝ պետության սխալ հաշվարկների պատճառով:

Այսպիսով, Չեխիայում իրականացվել է խնդրահարույց ենթակառուցվածքային նախագիծ։ Մասնավոր ներդրումների ներգրավումն այս երկրում իրականացվում է մասնավոր ֆինանսական նախաձեռնության բրիտանական մոդելի (PFI) մոդելի համաձայն։ Չեխիայի փորձը ցույց է տալիս ռիսկերի և մարտահրավերների ներուժը, որոնց բախվում է անփորձ և վատ պատրաստված պետական ​​գործընկերը: Ռազմավարական նշանակություն ունեցող D47 ավտոմայրուղու 80 կմ հատվածի կառուցման համար օտարերկրյա մասնավոր կառուցապատողն առաջին հայացքից գրավիչ նախագիծ առաջարկեց և նրան շնորհվեց պայմանագիրը գործնականում առանց մրցակցության:

Հանրային գործընկերոջ թիմը, չունենալով ՊՄԳ բավարար փորձ, չկարողացավ համարժեք գնահատել մասնավոր կապալառուի մտադրությունները, ով, ինչպես ցույց տվեց պրակտիկան, այնքան էլ ցանկություն չուներ իրականացնելու ծրագիրը: Նրա առաջարկած ֆինանսավորման կառուցվածքը, ի վերջո, հանգեցրեց նրան, որ բոլոր ռիսկերը տեղափոխվեցին պետության վրա: Արդյունքում Չեխիայի կառավարությունը ստիպված եղավ դադարեցնել նախագիծը և զգալի տուգանք վճարել։

Մայնի Ֆրանկֆուրտում գտնվող Գերմանիայի ամենամեծ օդանավակայանի վերակառուցման նախագիծը ճանաչվել է որպես պետական ​​և մասնավոր գործընկերների շահերն արդյունավետորեն համադրելու հաջողված մոդել: Նախագիծը ենթադրում էր սեփականաշնորհման նախնական փուլ՝ բաժնետոմսերի թողարկում, որոնց 29%-ը վաճառվել էր բորսայում («ժողովրդական IPO-ների» նմանակը): Մնացած բաժնետոմսերը պատկանում էին Հեսսեն նահանգին (32,1%), Ֆրանկֆուրտ քաղաքին (20,5%) և նահանգին (18,4%): Այս կերպ ձևավորված «Ֆրապորտ» ԲԲԸ-ն միտումնավոր պահպանեց պետական ​​ներդրողների վերահսկողությունը։ Միևնույն ժամանակ, ընկերությունը հանդիսանում է գերմանական այլ օդանավակայանների մասնավոր բաժնետեր, այսինքն. Դրանցում գործընկերության մասնավոր կողմը ներկայացված է գերակշռող պետական ​​մասնակցությամբ կառույցով:

Ներկայումս տրանսպորտային ենթակառուցվածքի զարգացման համար բյուջետային ֆինանսավորումն իրականացվում է երկու եղանակով. երկրորդ՝ անուղղակիորեն՝ պետական ​​ենթակառուցվածքների զարգացման հիմնադրամի միջոցով։

Պետական ​​և մասնավոր հատվածի համագործակցության կիրառում Ռուսաստանում

Ներկայումս Ռուսաստանի Դաշնության կառավարությունը ՊՄԳ-ի համար առաջնահերթ ոլորտներ է համարում հետևյալը.

Արտադրական և տրանսպորտային ենթակառուցվածքների զարգացում;

Բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների վարչություն;

Առողջապահություն և մարդկային ծառայություններ;

Առևտրայնացման հեռանկարներով գիտական ​​հետազոտությունների ֆինանսավորում.

Ինովացիոն ենթակառուցվածքի զարգացում.

Միևնույն ժամանակ, Ռուսաստանում ակնհայտորեն շատ բարձր են ինչպես պետական, այնպես էլ մասնավոր գործընկերների սխալ հաշվարկների ռիսկերը ՊՄԳ նախագծերում։ Նախագծերի սկզբնական արժեքից թանկանալու միտում արդեն ի հայտ է եկել։ Գների աճի տեմպերը կարող են հասնել տարեկան 20%-ի, և դրա պատճառները ոչ միայն պարզ սխալների ու հեղինակների սխալ հաշվարկների մեջ են, այլ նաև լրիվ օբյեկտիվ հանգամանքներում՝ հումքի, ապրանքների, ծառայությունների գների անընդհատ աճը։ Համաշխարհային փորձը ցույց է տալիս, որ ստեղծված իրավիճակից միակ ելքը մասնավոր կապիտալի ներգրավումն է, ինչը նշանակում է նրա համար ստեղծել ավելի գրավիչ պայմաններ սովորական կոմերցիոն գործունեության համեմատ։

Այնուամենայնիվ, Ռուսաստանը լայնածավալ ներուժ ունի ՊՄԳ բազմաթիվ ձևերի զարգացման համար, սակայն դրա գործնական իրականացման համար անհրաժեշտ է լուծել մի շարք հիմնարար խնդիրներ։

Նախ, գործընկերության երկու կողմերն էլ պետք է հստակ հասկանան, որ արդյունավետ ՊՄԳ-ն չի կարող դիտարկվել որպես հավելյալ ռեսուրսներ ներգրավելով կառավարությունների կապիտալ ինտենսիվ նախագծերին բոլոր մակարդակներում: Պետք է հաշվի առնել երկու կողմերի իրական շահերը։ Կոնկրետ գործընկերային մեխանիզմները, որոնք մշակվել են միջազգային փորձով, հիմք են ստեղծում կողմերի լիազորությունների փոխշահավետ և պատասխանատու բաշխման համար՝ չոտնահարելով նրանցից յուրաքանչյուրի շահերը։ Սակայն հնարավոր օգուտներն ինքնուրույն չեն իրականանում համապատասխան կարգավորող փաթեթի ընդունումից հետո։ Պետք է հասկանալ պետության և բիզնեսի փոխգործակցության ռուսական մոդելի առանձնահատկությունները։

Արդյունավետ գործընկերությունը հնարավոր է միայն այն դեպքում, եթե երկրի հետագա զարգացման ռազմավարությունը լինի լիովին հստակ և կանխատեսելի։ Առանց դրա, առանց «խաղի կանոնների» կայունության նկատմամբ վստահության, բիզնեսից այլ բան չի կարելի ակնկալել, քան ցուցադրական շահագրգռվածություն և պետական ​​խոշոր նախագծերին պաշտոնական մասնակցություն՝ ինքնապահպանման նպատակով։ Այս դեպքում կարող է կորցնել արդյունավետ ձեռներեցության գործոնը։

Երկրորդ, զգալի առաջընթաց է անհրաժեշտ պետության հանրային իրավական գործառույթների ըմբռնման և գործնական իրականացման գործում։ Առայժմ Ռուսաստանի օրենսդրությունը հատուկ չի սահմանում հանրային իրավական գործառույթները և կապ չի հաստատում դրանց և հանրային սեփականության միջև: Օրենքի ձևավորումն այնպիսին է, որ հանրային իրավական գործառույթներն իրականացվում են կամ վարչական կամ քաղաքացիական իրավական գործառույթների միջոցով: Նման հիմքով հնարավոր չէ կազմակերպել լիազորությունների բաշխումը գործընկերության կողմերի միջև։ Զարգացած շուկայական տնտեսությամբ երկրները մեծ փորձ են կուտակել «հանրային բարիքների պարադոքսների» պատասխանները հաջողությամբ գտնելու հարցում, որոնք, հաշվի առնելով ներքին առանձնահատկությունները, կարող են օգտագործվել Ռուսաստանում:

Համապետական ​​նշանակության և ՊՄԳ պայմաններով իրականացվող ներդրումային ծրագրերի իրականացման համար պետական ​​աջակցության տրամադրումը Ռուսաստանի Դաշնության ներդրումային հիմնադրամի ստեղծման նպատակն է: Ռուսաստանի Դաշնության Ներդրումային հիմնադրամի կանոնակարգի համաձայն, ՊՄԳ ծրագրերի իրականացման շրջանակներում հնարավոր են պետական ​​աջակցության տրամադրման հետևյալ ձևերը.

Ռուսաստանի Դաշնության սեփականության իրավունքի գրանցմամբ ներդրումային նախագծի պայմանագրային պայմաններով համաֆինանսավորում, ներառյալ ներդրումային ծրագրի կառավարման ծախսերի ֆինանսավորումը, ինչպես նաև նախագծային փաստաթղթերի մշակման ֆինանսավորումը.

միջոցների ուղղում իրավաբանական անձանց կանոնադրական կապիտալին.

Ներդրումային ծրագրերի համար Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​երաշխիքների տրամադրում, ինչպես նաև բյուջետային օրենսդրությամբ նախատեսված այլ մեթոդներ Ռուսաստանի Դաշնության Կառավարության իրավասության ներքո գտնվող պարտավորությունների ապահովման համար: Պետական ​​երաշխիքներ են տրամադրվում ներդրումային ծրագրին մասնակցող առևտրային կազմակերպություններին հօգուտ վարկային կազմակերպությունների, այդ թվում՝ օտարերկրյա ներդրումներով վարկային կազմակերպություններին.

Ռիսկերի մի մասի փոխանցում մասնավոր ներդրողին. PPP-ի գաղափարը հնարավորություն է տալիս խելամտորեն կիսել ռիսկերը համաձայնագրի կողմերի միջև:

ՊՄԳ պայմաններում մասնավոր հատվածին պետական ​​աջակցություն իրականացնելիս պետք է հաշվի առնել շահույթում և ներդրումների ընդհանուր ծավալում ներդրողների մասնակցության օպտիմալ մասնաբաժինը որոշելու խնդիրը՝ անկախ այն ոլորտից, որում իրականացվում է ծրագիրը։ Անհրաժեշտ է հաստատել, որ.

Ծրագրի յուրաքանչյուր մասնակից ինքնուրույն նպատակներ է դնում իր համար և որոշում է այն շահերը, որոնց համաձայն նա գնահատում է նախագծի շահութաբերությունը (որպես կանոն, սա այն շահույթն է, որը մասնակիցը ակնկալում է ստանալ ներդրումներից).

Ծրագրի մշակողը, հնարավորության դեպքում, պետք է հասկանա մասնակցի նպատակներն ու շահերը և հիմնավորի նախագծում իր մասնակցության առավելությունները այն ցուցանիշներով, որոնք ավելի լավ են արտացոլում այդ նպատակներն ու շահերը: Այս դեպքում ներդրողի մասնաբաժինը կապիտալ ծախսերում կարող է տատանվել 0-ից մինչև 100%:

Ներդրումային գործունեության խթանների ձևավորումը պետք է հիմնված լինի առավելագույն շահութաբերության հասնելու հնարավորությունների ստեղծման վրա։ Ներդրողներին պետք են ոչ թե ժամանակավոր օգուտներ, այլ ներդրված կապիտալի վերադարձի երկարաժամկետ երաշխիքներ։ Եթե ​​դա այդպես չէ, ապա բիզնես ռիսկի աճը հանգեցնում է ներդրումների առաջարկի նվազմանը և կապիտալի «փախուստին» երկրից։ Իր հերթին, կայունության ապահովված իրավական երաշխիքների դիմաց պետությունը կարող է պնդել հաշվետվությունների վերահսկման և թափանցիկության նոր ձևեր։

ՊՄԳ սխեմայով իրականացվող ներդրումային ծրագրերում ներդրողներ ներգրավելու համար պետությունը կարող է կիրառել ներդրողների խրախուսման միջոցներ (սուբսիդիաներ, սուբվենցիաներ, ներդրումային ծախսերի ուղղակի փոխհատուցում և այլն)՝ ապահովելու ներդրողի պահանջած վերադարձը։ Կարևոր է հաշվի առնել, որ պետությունը ներդրողի հետ պայմանագիր կնքելիս առաջնորդվում է ոչ միայն զուտ ձեռնարկատիրական, «բիզնես» շարժառիթներով, այլև հանրային շահերով, սոցիալապես անհրաժեշտ նպատակներով, հանրային օգտակարությամբ, որոնք հաճախ պահանջում են շեղում. շուկայից, մասնավոր իրավունքի չափանիշները պետության վարքագծի համար։

Այսպիսով, Ռուսաստանում ներդրվել է ներդրումների ներգրավման նոր մեխանիզմ, և երկխոսություն է սկսվել պետության և բիզնեսի միջև։ Պետությունը պատրաստ է ֆինանսական աջակցություն ցուցաբերել ՊՄԳ-ներին, ինչպես նաև ստանձնել ռիսկերի մի մասը։ Հանրային հատվածի համար անհրաժեշտություն կա ապահովելու, որ ֆինանսավորման տարբերակների ընտրությունը և նախագծերի իրականացումն իրականացվի բարձր մասնագիտական ​​մակարդակով, քանի որ ռուսական ՊՄԳ-ները պետք է մրցակցեն համաշխարհային շուկայում արդեն գործող ՊՄԳ-ների հետ:

Ներածություն

Գլուխ 1 Պետություն-մասնավոր հատված համագործակցության վերլուծության տեսական հիմունքներ

1.1 Պետություն-մասնավոր համագործակցության հայեցակարգը, առաջացումը և կառուցվածքը: Պետություն-մասնավոր հատված համագործակցության հայեցակարգային շրջանակ

1.2 Գործընկերության հիմնական մոդելները և ձևերը

Գլուխ 2. Պետություն-մասնավոր հատված համագործակցության զարգացում համաշխարհային և ռուսական տնտեսության մեջ

2.1 Պետության և մասնավոր բիզնեսի փոխգործակցության միջազգային փորձ

2.2 Ռուսաստանում պետական-մասնավոր գործընկերության ներդրման պրակտիկան. արդյունքներ և զարգացման խնդիրներ

Ներկայումս մի շարք զարգացած և զարգացող երկրների տնտեսություններում լայն տարածում է գտնում պետության և մասնավոր բիզնեսի միջև փոխգործակցության նոր հատուկ ձևը` պետական-մասնավոր գործընկերությունը: Պետական-մասնավոր գործընկերությունը պետական ​​և մասնավոր բիզնեսի կազմակերպչական և ինստիտուցիոնալ միավորում է՝ երկրի կամ առանձին տարածքներում սոցիալապես նշանակալի ծրագրեր իրականացնելու նպատակով: Էական փոփոխություններ են տեղի ունենում արդյունաբերական և սոցիալական ենթակառուցվածքների կառավարման ձևերի և մեթոդների մեջ, որոնք ավանդաբար պետական ​​են. կոմունալ և էներգետիկ ցանցեր, ծովային և գետային նավահանգիստներ, օդանավակայաններ. առողջապահության, կրթության, իրավապահ և ռազմական ոլորտներում։

Այս փոփոխությունները բնութագրում են տնտեսության մեջ պետության անմիջական ազդեցության թուլացումը և դրա պետական ​​կարգավորման տարբեր ձևերով զուգահեռ ուժեղացումը։ Այս պահվածքի պատճառը պետության դժգոհությունն է հասարակությանը մատուցելու և ծառայելու հանրային ծառայությունների աշխատանքից։ Ստացված արդյունքը պետական-մասնավոր համագործակցությունն է:

Այնուամենայնիվ, նման փոփոխություններն ու ռազմավարությունները ստեղծում են առանձնահատուկ անորոշություն, և պետական-մասնավոր համագործակցության ուսումնասիրությունն ու վերլուծությունը տեղին են և գիտական ​​հետաքրքրություն են ներկայացնում: Այս թեման դիտարկվել և վերլուծվել է տարբեր հեղինակների, հատկապես Վ.Բ. Վարնավսկին, Օ. Ուիլյամսոնը, Դ. Գրիմսին, Ս.Ա. Կարպով, Մ.Լյուիս, Պ.Ռոզենաու։

Աշխատանքի նպատակն է վերլուծել պետություն-մասնավոր հատված համագործակցությունը միջազգային և ռուսական շուկաներում։

Նպատակը սահմանում է հետևյալ խնդիրները.

Բացահայտել պետական-մասնավոր համագործակցության վերլուծության տեսական հիմքերը և այս հայեցակարգի առանձնահատկությունները.

Դիտարկենք պետական-մասնավոր համագործակցության հիմնական մոդելներն ու ձևերը.

Պետության և մասնավոր բիզնեսի փոխգործակցության վերլուծություն միջազգային և ռուսական շուկաներում.

Բացահայտել առկա դժվարությունները պետական-մասնավոր համագործակցության զարգացման գործում և վերլուծել Ռուսաստանի տնտեսության մեջ նոր տնտեսական հարաբերությունների զարգացման միտումը:

Հարկ է նշել, որ ընդհանուր տեսական ասպեկտները ներառված են միկրոտնտեսության համակարգված դասընթացներում: Ուսումնասիրության մեթոդաբանական և տեսական հիմքը կազմվել է աղբյուրների մի քանի խմբերից: Առաջինը ներառում է դասագրքեր՝ «50 դասախոսություն միկրոէկոնոմիկայի վերաբերյալ», խմբ. Մ.Ն. Գրյազնովա, Ն.Լ. Յուդանովա, «Պետություն և բիզնես. փոխգործակցության հիմունքներ» Շամխալով Ֆ., «Տնտեսագիտություն. Ներածական դասընթաց» Samuelson P.A.; Ժամանակակից տնտեսական բառարան (Raizberg B.A).

Երկրորդում ներառված են Մ.Այրապետյանի, Դ.Ամունցի, Վ.Վարնավսկու, Մ.Դերյաբինայի, Օ.Ժիլինայի, Ա.Ֆիլատովի գիտական ​​հոդվածները՝ «Աուդիտոր», «Տնտեսության հարցեր», «Համաշխարհային տնտեսություն և միջազգային հարաբերություններ», «Կառավարման տեսության և պրակտիկայի հիմնախնդիրներ», «Ռուսական ձեռներեցություն», «Ռուսաստանի ֆեդերացիան այսօր», «Ժամանակակից Եվրոպա».

1.1 Պետություն-մասնավոր համագործակցության հայեցակարգը, առաջացումը և կառուցվածքը: Պետություն-մասնավոր հատված համագործակցության հայեցակարգային շրջանակ

Մի շարք զարգացած և վերջերս զարգացող երկրների տնտեսություններ լայնորեն օգտագործում են պետության և մասնավոր բիզնեսի միջև փոխգործակցության նոր հատուկ ձև: Սա գործընկերության հատուկ ձև է, որը սովորաբար կոչվում է PublicPrivate Partnership (PPP): Ռուսական գրականության մեջ օգտագործվում է պետական-մասնավոր գործընկերություն տերմինը՝ հիմնվելով ռուսական իրականության մեջ պետության առաջատար դերի հստակ սահմանման վրա։

Այս ձևի հիմքում ընկած է տնտեսության մեջ պետության անմիջական ազդեցության թուլացումը, ֆունկցիոնալ լիազորությունները մասնավոր հատվածին փոխանցելը և դրա կարգավորումը միաժամանակ պահպանելն ու ամրապնդելը։ Պետությունը սոցիալական նշանակության ապրանքների և ծառայությունների վաճառքի յուրատեսակ գործակալություն է։ Այդ ապրանքների որոշ մասեր նա կարող է ինքնուրույն արտադրել, իսկ մնացած մասը՝ ներգրավելով մասնավոր հատվածի հնարավորություններն ու հնարավորությունները։ Բիզնեսը հրավիրվում է մասնակցելու պետական ​​ակտիվների կառավարմանը՝ պետական ​​նախագծերի բարելավման և որակյալ իրականացման համար։

Պետություն-մասնավոր համագործակցությունը պետության և մասնավոր հատվածի միջև գործունեության ձև է, որի նպատակն է զարգացնել առավել նշանակալից ենթակառուցվածքային օբյեկտները և որակյալ ծառայություններ մատուցել տնտեսվարող սուբյեկտներին և հասարակությանը:

«Պետ-մասնավոր գործընկերությունը տնտեսական ոլորտում պետության և մասնավոր հատվածի միջև փոխգործակցության հատուկ, տարատեսակ ձև է, որի հիմնարար առանձնահատկությունը կողմերի շահերի, իրավունքների և պարտավորությունների հավասարակշռությունն է դրա իրականացման գործընթացում: »:

Փաստորեն, «պետություն-մասնավոր գործընկերություն» տերմինը (PPP, PublicPrivatePartnership) ի հայտ եկավ 90-ականների սկզբին։ XX դար Եվ դա կապված է հիմնականում ՊՄԳ «բրիտանական մոդելի» հետ։ 1992-ին Դ.Մայորի կառավարությունը հայտարարեց «Մասնավոր ֆինանսական նախաձեռնություն» (PFI), որը պետական ​​գույքի կառավարման արդիականացված հայեցակարգ էր։ PFI-ի էությունն այն էր, որ մասնավոր հատվածին փոխանցվի պետությանը պատկանող սոցիալական, մշակութային և արդյունաբերական ենթակառուցվածքների ֆինանսավորման գործառույթները (կառուցում, վերակառուցում, շահագործում, կառավարում և այլն)՝ պետական-պետական ​​պայմանագրերի և համաձայնագրերի շրջանակներում։ մասնավոր գործընկերություններ. Մեծ Բրիտանիայի պետական ​​կառավարման համակարգի այս հիմնարար փոփոխությունը հանգեցրեց էական վերափոխումների ինստիտուցիոնալ միջավայրում, ինչպես նաև պետական ​​ապարատի և մասնավոր բիզնեսի հարաբերություններում:

Հաշվի առնելով աշխարհի բոլոր տարածաշրջաններում ՊՄԳ տարբեր ձևերի ինտենսիվ զարգացումը, տնտեսության տարբեր ոլորտներում կիրառումը, փոխգործակցության այս ձևը կարող է մեկնաբանվել որպես ժամանակակից խառը տնտեսության բնորոշ հատկանիշ:

Հիշեցնեմ, որ խառը տնտեսությունը շուկայական տարրերով և կառավարման հրամանատարական ձևով տնտեսություն է։ Սա կառավարման այլընտրանքային ձև է: Երբեք չի եղել 100%-անոց շուկայական տնտեսություն, չնայած Անգլիան մոտ էր նման համակարգին 19-րդ դարում։ Ներկայումս ԱՄՆ-ում որոշումների մեծ մասը կայացնում է շուկան: Սակայն երկրի կառավարության դերը չի մարում, ընդհակառակը, պետությունը կարևոր դեր է խաղում շուկայի գործունեության մեջ. նա ընդունում է տնտեսական միջավայրը կարգավորող որոշումներ և կանոնակարգեր, ծառայություններ է մատուցում առողջապահության, կրթության ոլորտներում։ և իրավապահ մարմինները, վերահսկում են բիզնեսի և շրջակա միջավայրի աղտոտումը:

Դիտարկենք ՊՄԳ հայեցակարգը՝ ըստ Վ.Վառնավսկու վերլուծության.

1. Արժե ընդգծել նշված կետը, որ ՊՄԳ-ն կիսամասնավորեցման ձև է, այսինքն. Պետությունը, ենթակառուցվածքային օբյեկտները կառավարելու սեփականության իրավունքը փոխանցելով մասնավոր հատվածին, մնում է այդ օբյեկտների սեփականատերը.

2. Պետությունը միակողմանիորեն իրականացնում է բնակչության և ձեռնարկության կենսաապահովման իր հիմնարար գործառույթները և պատասխանատվություն է կրում հասարակության առջև ենթակառուցվածքների գործունեության համար.

3. Ծառայությունների համապատասխան մակարդակ ապահովելու համար մասնավոր ձեռնարկություններին ստեղծվում է վերահսկողության և կարգավորման որոշակի համակարգ.

4. ՊՄԳ-ում կողմերի փոխգործակցությունը ամրագրված է պաշտոնական, իրավական հիմքի վրա (համաձայնագրեր, պայմանագրեր, պայմանագրեր և այլն).

5. ՊՄԳ ծրագրերի իրականացման գործընթացում կողմերի առկա ակտիվները

(ռեսուրսները և մուտքերը) միավորված են.

6. ՊՄԳ ծրագրերում բոլոր ռիսկերը համամասնորեն բաշխվում են պետության և բիզնեսի միջև՝ համապատասխան պայմանագրերում, պայմանագրերում, պայմանագրերում և այլնում արձանագրված փոխադարձ պայմանավորվածությունների համաձայն:

Ծրագրի յուրաքանչյուր մասնակից նպաստում է ընդհանուր ծրագրի զարգացմանը: Օրինակ՝ բիզնեսն ապահովում է ֆինանսական ռեսուրսներ, մասնագիտական ​​փորձ, ճկունություն, արագ հարմարվողականություն և արդյունավետություն որոշումների կայացման մեջ, ցուցադրում է արդյունավետ կառավարում և նորարարական ունակություններ: Միևնույն ժամանակ նախագծերի իրականացման ժամանակ ներդրվում է այսպես կոչված «նոու-հաու» տեխնոլոգիաներում և կառավարման մեթոդներում, հարաբերություններ են հաստատվում մատակարարների և կապալառուների հետ, ինչը մեծացնում է աշխատաշուկայում բարձր որակավորում ունեցող աշխատողների պահանջարկը։

Պետությունն ապահովում է սեփականության իրավունքը, տրամադրում է բոլոր տեսակի արտոնություններ ու երաշխիքներ, ինչպես նաև ֆինանսական միջոցներ։ ՊՄԳ-ի շրջանակներում պետությունը զարգացնում է իր հիմնական գործառույթները՝ վերահսկողություն, կարգավորում, հանրային շահերի պահպանում։

Բիզնեսի շահը որոշվում է նախագծերի իրականացումից շահույթը առավելագույնի հասցնելու հետաքրքրությամբ, քանի որ Պետության կողմից տրամադրվող նախագծերում տնտեսական ազատության պայմաններում մասնավոր հատվածը ձգտում է բարձրացնել արտադրողականությունը և նորարարությունը: Երկրորդ, բիզնեսը, ծրագրի իրականացման ընթացքում անհաջող հանգամանքների դեպքում, ստանում է ծրագրի իրականացման մեջ ներդրված միջոցների վերադարձի բավարար երաշխիքներ, քանի որ պետությունը կրում է որոշակի ռիսկեր (կողմերի պայմանավորվածությունների համաձայն. ) Որոշ դեպքերում, բարձրակարգ սպասարկման դեպքում, պետությունը հավելյալ վճարում է գործընկերոջը։ Եվ վերջապես, մասնավոր հատվածը պետական ​​ակտիվներ է ստանում երկարաժամկետ կառավարման համար՝ արտոնյալ վճարման պայմաններով։

Պետության շահը կայանում է նրանում, որ նա կարող է սեփականության պահպանման և ներդրման ծախսերի մի մասը տեղափոխել մասնավոր հատված։ Նաև վարձակալության և կոնցեսիոն վճարումների միջոցով պետական ​​կառույցները ստանում են բյուջեի եկամուտների լրացուցիչ աղբյուր:

Ի՞նչ է շահում բնակչությունը այս ամենից։ Ի վերջո, կառավարության բոլոր գործողությունները պետք է ուղղված լինեն առաջին հերթին մարդու բարեկեցության բարելավմանը: Գործընկերության դրական կողմերը ներառում են ապրանքների և ծառայությունների որակի բարձրացումը, երկրորդ՝ լուծվում են սոցիալական և տնտեսական խնդիրները։ Եվ նաև, պետությունն արդեն իսկ թողարկված միջոցները կարող է ծախսել այլ ավելի կարևոր խնդիրների լուծման և իր առաջնահերթ գործառույթների իրականացման վրա։

Ես կօգտվեմ գործընկերության սահմանմանը վերադառնալու իրավունքից։ Ինչպես արդեն նշվեց, սա պետական ​​կառույցների և մասնավոր ձեռնարկությունների միջև փոխգործակցության հատուկ ձև է: Այստեղ առանցքային բառը, իմ կարծիքով, փոխազդեցություն բառն է, այսինքն. գործընկերությունը, համաձայնեցված գործողությունները, պետության և մասնավոր հատվածի շահերն ու որոշումները։ Եթե ​​փոխազդեցություն է տեղի ունենում, դա նշանակում է, որ պետությունն ու բիզնեսը ընդհանուր շահեր են գտել։ Հարցն այն է, թե ո՞ր ոլորտներում կարող է դա տեղի ունենալ։ Լիբերալների հայեցակարգի համաձայն՝ պետական ​​միջամտության սահմանները պետք է էապես կրճատվեն, «շուկան ինքնակարգավորվող միջավայր է, կամ մասնավոր սեփականությունը շատ ավելի արդյունավետ է, քան պետական ​​սեփականությունը»։ Որոշ երկրների տնտեսության անբարենպաստ վիճակի և այդ կարծրատիպերի ազդեցության տակ այդ երկրների կառավարությունները սկսեցին ինտենսիվորեն կիրառել նոր քաղաքականություն՝ սեփականաշնորհում։ Ինչպես գիտեք, հետևանքներն ամենամխիթարականը չէին. տարաձայնություն կար պետական ​​և մասնավոր շահերի նպատակների մեջ։ Իրավիճակը շտկելու համար անհրաժեշտ էին նոր ձևեր։ ՊՄԳ-ն առավել հաջողակ է որոշ սեփականաշնորհված երկրներում (բացառությամբ Ռուսաստանի): ՊՄԳ-ն կիսամասնավորեցված ձև է, հետևաբար, սեփականաշնորհումը չեղյալ չի հայտարարվում։ Իհարկե, կան ոլորտներ, որտեղ մասնավոր ձեռնարկությունները կարող են գործել առանց կառավարության աջակցության և միջամտության, սակայն կառավարության պատասխանատվության ավանդական ոլորտները` ենթակառուցվածքները, ազգային պաշտպանությունը, կրթությունը և այլն, քիչ հետաքրքրություն են ներկայացնում բիզնեսի համար և կարող են ի վերջո անհետանալ: սոցիալական և տնտեսական անվտանգության խախտում, հետևաբար նման ակտիվները չեն կարող փոխանցվել մասնավոր ձեռքերին: Սա ենթադրում է ՊՄԳ-ն որպես սեփականաշնորհման մի տեսակ այլընտրանք սահմանելու իրավունք։

Այսպիսով, ինչպե՞ս եք գտնում նույն փոխազդեցությունը: Ինչպե՞ս ներգրավել ներդրողներին պետական ​​ծրագրերի իրականացման համար։ Բիզնեսը հաճախ չի տեսնում պետության կոնկրետ նպատակներն ու համագործակցելու պատրաստակամությունը։

Առաջին հերթին, պետությունը պետք է ճանաչի համագործակցությունը շուկայական տնտեսության նոր սուբյեկտի հետ և պետք է որոշի սոցիալապես նշանակալի նախագծերի իրականացման ոլորտներն ու նպատակները։

Երկրորդ՝ ամրապնդել ՊՄԳ-ի օրենսդրական դաշտը:

Եվ վերջապես սա վարչական ապարատի ստեղծումն է, որը պատրաստ է իրականացնել ստեղծված նախագծերը։

1.2 Գործընկերության հիմնական մոդելները և ձևերը

Պատճառների վերլուծությունը պետք է լրացվի օրինաչափությունների և ձևերի վերլուծությամբ: Վերոնշյալ բոլոր պայմանների կատարումից հետո պետական ​​կառույցները և մասնավոր հատվածը կնքում են գործընկերություն, որն ապահովվում է որոշակի պայմանագրերով, պայմանագրերով, պայմանագրերով և այլն: Կախված ՊՄԳ շրջանակներում լուծվող խնդիրների ինտենսիվությունից՝ առկա բոլոր ձևերը. Գործընկերությունը կարելի է դասակարգել առանձին մոդելների: ՊՄԳ առաջադրանքների համար առանձնացվում են կազմակերպչական մոդելներ, ֆինանսավորման և համագործակցության մոդելներ:

ժամը կազմակերպչական մոդելԳույքային հարաբերություններում խորը ներխուժում չկա, համագործակցությունը կնքվում է երրորդ անձանց, կազմակերպությունների ներգրավմամբ, «անհատական ​​գործառույթների և պայմանագրային պարտավորությունների վերապահում, օբյեկտները արտաքին կառավարմանը փոխանցելու հնարավորությունների օգտագործում»:

Այս մոդելը ներառում է ամենատարածված տեսակը՝ զիջումները: Ֆինանսավորման մոդելներկայացնում է կոմերցիոն վարձույթ, վարձակալություն, լիզինգ և ֆինանսավորման տարբեր ձևեր: Համագործակցության մոդելսա տարբեր ձևերով և մեթոդներով ներկայացված գործընկերների ջանքերի համակցություն է՝ որպես հանրային բարիք ստեղծելու նոր սպառողական արժեք: Որպես կանոն, նման համագործակցությունը բարդ կառույց է, հատկապես արտադրության ոլորտում։

PPP ձևերն են.

Պետական ​​պայմանագրերորպես պետության և մասնավոր ընկերության միջև կնքված վարչական համաձայնագիր հատկապես օգտակար և անհրաժեշտ գործունեության իրականացման համար. կառավարության կարիքները, տեխնիկական աջակցության տրամադրումը և այլն: դ. Այս ձևի առանձնահատկությունն այն է, որ պետությունը սեփականության իրավունքը չի փոխանցում անհատ ձեռնարկատիրոջը։ Պայմանագրով նախատեսված բոլոր գործողությունները (շինարարություն, նյութերի գնում) իրականացվում են պետական ​​միջոցներով, իսկ մասնավոր հատվածը հանդես է գալիս որպես կապալառու և իրավունք չունի կամայականորեն տնօրինելու ստացված միջոցները: Մասնավոր գործընկերոջ շահը կայանում է եկամտի և շահույթի արդյունքում ստացված մասնաբաժնի մեջ: Այնուամենայնիվ, պետք է նշել, որ սա շատ գրավիչ բիզնես է, քանի որ բացի կայուն եկամուտից, տրամադրվում են ամենատարբեր արտոնություններ և որոշակի հեղինակություն։

Պետական ​​գույքի վարձակալություն(շենքեր, սարքավորումներ և այլն) և ձևով լիզինգ. Վարձակալության հարաբերությունների իմաստը պետական ​​և համայնքային սեփականության հանձնումն է մասնավոր հատվածին՝ ժամանակավոր օգտագործման և որոշակի վճարի դիմաց։ Ավանդաբար ակնկալվում է, որ վարձակալված գույքը կվերադարձվի վարձակալին, մինչդեռ տնօրինման իրավունքը մնում է պետությանը, սակայն բացառություններ են հնարավոր հատուկ նշված դեպքերում վարձակալված գույքի հետգնման տեսքով: Հիմնական առանձնահատկությունն այն է, որ պետությունը շահույթ է ստանում վարձակալության վճարների տեսքով։ Լիզինգի դեպքում վարձակալը, այսինքն. Մասնավոր հատվածը ցանկացած դեպքում իրավունք ունի ձեռք բերել վարձակալված պետական ​​կամ քաղաքային գույք:

Պետական ​​և մասնավոր համատեղ ձեռնարկություններ.Դրանք ստեղծվում են հիմնականում կորպորատիվացման կամ կողմերի սեփական կապիտալի հիման վրա՝ առանց բաժնետոմսերի թողարկման: Մասնավոր հատվածի ազատության աստիճանը որոշվում է կողմերի կապիտալում: Նաև, կախված այս մասնաբաժնից, ռիսկերը բաշխվում են մասնակիցների միջև։

Զիջումներ(կոնցեսիոն պայմանագիր) պետության և մասնավոր բիզնեսի միջև հարաբերությունների ձև է, որն ավելի ու ավելի է տարածվում: Առանձնահատկությունն այն է, որ պետությունը, մնալով գույքի լիիրավ սեփականատերը, մասնավոր գործընկերոջը լիազորում է որոշակի ժամկետով կատարել պայմանագրում նշված որոշակի գործառույթներ՝ նրան տալով համապատասխան լիազորություններ։ Դրանցից մեկն այն է, որ նա ստանում է այլ անձանց և հենց պետության կողմից նմանատիպ գործունեությունը կանխելու բացառիկ իրավունք։ Պետական ​​կամ քաղաքային գույքի օգտագործման համար կոնցեսիոները վճարում է պայմանագրով սահմանված վճար: Արտադրված արտադրանքի նկատմամբ կոնցեսիոները ստանում է սեփականության իրավունք: Սույն պայմանագրով կոնցեսիոները (մասնավոր գործընկերը) պարտավոր է ենթարկվել հանրային շահերի պահանջներին, տրամադրել համապատասխան ծառայություններ, դրանք հանրությանը հասանելի դարձնել և այդ ծառայությունների համար սահմանել նույն սակագինը: Հասարակության համար վտանգ ներկայացնող հանգամանքների դեպքում պետությունը ձեռնարկում է պայմանագրով չնշված իրավական միջոցներ։

Արտադրության բաշխման պայմանագրեր:Այս ձևը հիշեցնում է ավանդական զիջում, բայց դեռևս որոշ տարբերություններ ունի: Կոնցեսիոնում նշվում է, որ արտադրված արտադրանքն ամբողջությամբ պատկանում է կոնցեսիոներին, այս ձևի դեպքում պետության մասնավոր գործընկերն իրավունք ունի միայն դրա մի մասի, որոնք նախատեսված են հատուկ պայմանագրով։

Կան զիջումների մի քանի տեսակներ, բայց մենք կկենտրոնանանք դրանցից մի քանիսի վրա.

SUP, (BOT) (շինարարություն - կառավարում - փոխանցում (Build, Operate, Transfer)).

Այստեղ կոնցեսիոների հաշվին ստեղծվում է ենթակառուցվածքային օբյեկտ, որը շինարարության ավարտից հետո իրավունք է ստանում շահագործել կառուցված օբյեկտը ներդրումները փոխհատուցելու համար բավարար ժամկետով: Սրանից հետո օբյեկտը փոխանցվում է պետությանը։ Մասնավոր գործընկերն ունի օգտագործման իրավունք, բայց ոչ սեփականության իրավունք:

SVUP, BOOT (շինարարություն - սեփականություն - կառավարում - փոխանցում (կառուցված, սեփական, շահագործում, փոխանցում)): Այս դեպքում մասնավոր գործընկերը իրավունք է ստանում օգտագործել և տիրապետել գույքը պայմանագրի գործողության ընթացքում: Դրանից հետո օբյեկտը փոխանցվում է պետական ​​մարմիններին:

SVU,BOO (շինարարություն – սեփականություն – կառավարում (կառուցված, սեփականություն, շահագործում)): Այս իրավիճակում ստեղծված օբյեկտը, իր վավերականության ժամկետը լրանալուց հետո, չի փոխանցվում պետական ​​մարմիններին, այլ մնում է ներդրողի տրամադրության տակ:

PSVUP, DBOOT (նախագծում - շինարարություն - սեփականություն - կառավարում - փոխանցում (նախագծում, կառուցում, սեփականություն, շահագործում, փոխանցում)): Այս տեսակի պայմանագրերի առանձնահատկությունը մասնավոր գործընկերոջ պատասխանատվությունն է ոչ միայն ենթակառուցվածքային օբյեկտի կառուցման, այլև դրա նախագծման համար:

Ամփոփելով վերը նշվածը, կարելի է խոսել պետական-մասնավոր համագործակցության զգալի ազդեցության և դրանց արդյունքների մասին. սա ենթակառուցվածքների և հասարակության նոր ոլորտների զարգացումն է, սա ներդրումների ներհոսքն ու կապիտալի տեղաշարժն է այն ոլորտներում, որտեղ եղել է որոշակի: «լճացում», տեխնոլոգիաների և կառավարման և կազմակերպման նոր մեթոդների մշակում և ներդրում։ Պետության և մասնավոր հատվածի համագործակցությունը նոր ինովացիոն քաղաքականության հիմնական բաղադրիչն է, քանի որ, երբ դրանք լավ են իրականացվում, դրանք ավելի լայն օգուտներ են տալիս պետական ​​հետազոտական ​​ներդրումներից՝ ստեղծելով բարենպաստ պայմաններ կայուն նորարարության զարգացման համար, ինչը տնտեսական աճի ռազմավարական շարժիչ ուժն է:

Վերլուծություն իրականացնելու և գործընկերության զարգացման կառուցվածքը հստակ ներկայացնելու համար, հավանաբար, պետք է սկսել ՊՄԳ-ի էվոլյուցիան որպես բարդ երևույթի ուսումնասիրությունից, որը բացահայտում է ակնհայտ կապը տնտեսության մեջ նրա ներկայության մակարդակի և գերիշխող պետական ​​գաղափարախոսության միջև։ Ահա թե ինչպես են առաջացել առաջին գործընկերություններից մի քանիսը Ֆրանսիայում։ 1842 թվականին այնտեղ ընդունվեց առաջին երկաթուղային օրենքը, որը սահմանեց երկաթուղային ընկերություններին տրվող պետական ​​կոնցեսիաների ռեժիմ։

19-20-րդ դարերի վերջին Գերմանիայում և Ֆրանսիայում ի հայտ եկան գործընկերություններ բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների ոլորտում: 1882 թվականին Փարիզը պայմանագիր է կնքում Պերիեր եղբայրների հետ՝ կենտրոնական շրջաններին էներգիա մատակարարելու համար։ 20-րդ դարի սկզբին մարքսիստական ​​գաղափարախոսության և Ջոն Քեյնսի տեսության ազդեցության տակ զգալի փոփոխություններ տեղի ունեցան նախագծերի նկատմամբ պետական ​​մոտեցման մեջ։ Արդյունաբերության բոլոր ճյուղերն անցան պետական ​​վերահսկողության տակ։

Այնուամենայնիվ, մինչև 20-րդ դարի վերջը ՊՄԳ-ի նկատմամբ հետաքրքրություն առաջացավ՝ կապված նոր տնտեսական նեոկլասիկական տեսության առաջացման հետ, որը խոսում էր մասնավոր սեփականության մասին՝ որպես սոցիալական զարգացման հիմնական շարժիչ ուժի: Այնուհետև ձեռնարկվեց մասնավոր կապիտալի ներգրավման և պետական ​​ձեռնարկությունների զանգվածային սեփականաշնորհման նոր ուղղություն։

Նոր դասընթացի կիրառման առաջատարը Մեծ Բրիտանիան էր։ Երկրի կառավարությունը մշակել է պետական ​​գույքի կառավարման հայեցակարգ՝ «մասնավոր ֆինանսական նախաձեռնություն» (PFI): Ավելի վաղ՝ 1988 թվականին, օրենք էր ընդունվել տեղական ինքնակառավարման մասին։ Այս իրավական ակտը տեղական իշխանություններին իրավունք էր տալիս պայմանագրեր կնքել մասնավոր կապիտալի ներկայացուցիչների հետ՝ տարածաշրջանային մակարդակում համապատասխան որակյալ ծառայություններ մատուցելու համար:

Այնուհետև Եվրամիության ղեկավար մարմինները հետաքրքրություն են ցուցաբերել և ակտիվություն են ցուցաբերել։ 1992 թվականից ակտիվորեն ստեղծվել են հրահանգներ, որոնք սահմանում են այս քաղաքականության իրականացման կանոններն ու ընթացակարգերը: Սկսեցին ձևավորվել նաև ՊՄԳ-ների կառավարման և կարգավորող ինստիտուտներ՝ գործակալությունների (Մեծ Բրիտանիա, Նիդեռլանդներ, Իռլանդիա), բաժնետիրական ընկերություններ և պետական ​​կորպորացիաներ (Իտալիա), ասոցիացիաներ (Ֆրանսիա):

Այսպիսով, դրվեց ելակետը՝ տարբեր երկրներում և տարածաշրջաններում սկսվեց պետական-մասնավոր համագործակցության լայնածավալ և ակտիվ կիրառումը։ ՊՄԳ կիրառման համար կարևոր է որոշել ամենաառաջնահերթ ոլորտները: Տնտեսության բոլոր ոլորտներում միանգամից ներդրումներ անելն անհնար է, բացի այդ, կան նաև ոլորտներ, որտեղ առաջին հերթին անհրաժեշտ է ներդրումներ կատարել։ Ի թիվս այլ բաների, այն ճյուղերը, որտեղ մասնավոր կապիտալը պետք է ներգրավվի, զգալիորեն տարբերվում են տնտեսական զարգացման տարբեր մակարդակ ունեցող երկրներում:

Ըստ հայրենական տնտեսագետների կողմից տարբեր երկրներում ՊՄԳ-ի օգտագործման վերլուծության, կարելի է տեսնել, որ համագործակցությունը հաջողությամբ կիրառվում է տրանսպորտում (ճանապարհներ, երկաթուղիներ, օդանավակայաններ, նավահանգիստներ) և սոցիալական ենթակառուցվածքներ (առողջապահություն, կրթություն, զբոսաշրջություն): Բնակարանային և կոմունալ ծառայություններ (ջրամատակարարում, էլեկտրամատակարարում, գազամատակարարում) և այլ տարածքներում (բանտեր, պաշտպանություն, ռազմական օբյեկտներ):

Եթե ​​վերլուծենք ՊՄԳ-ի օգտագործումն ըստ երկրների, ապա պատկերը կլինի հետևյալը. G7 երկրներում (ԱՄՆ, Մեծ Բրիտանիա, Ճապոնիա, Իտալիա, Ֆրանսիա, Գերմանիա, Կանադա) առողջապահությունը 1-ին տեղում է (615 նախագծերից 185), կրթությունը 2-րդ տեղում է (138 նախագիծ) և 3-րդ տեղում՝ ճանապարհները։ .

G7-ի յուրաքանչյուր երկրի համար PPP նախագծերի օգտագործման վերլուծությունը ներկայացնում է. ԱՄՆ – ճանապարհներ (36 նախագծերից 32-ը), Մեծ Բրիտանիայի ճանապարհները կազմում են 352 նախագծերից 123-ը և կրթությունը (352 նախագծերից 113-ը), Գերմանիայում՝ կրթությունը ( 56 նախագծերից 24-ը (Աղյուսակ 1)

Հաշվի առնելով մյուս զարգացած երկրները (Ավստրիա, Բելգիա, Դանիա, Ավստրալիա, Իսրայել, Իռլանդիա, Ֆինլանդիա, Իսպանիա, Պորտուգալիա, Հունաստան, Հարավային Կորեա, Սինգապուր) պատկերը հետևյալն է. առաջին տեղը զբաղեցնում է ՊՄԳ-ի օգտագործումը շինարարության մեջ ճանապարհների և դրանց վերակառուցման (93 ծրագիր), որին հաջորդում են առողջապահությունը (29 ծրագիր), կրթությունը (23 ծրագիր): (Աղյուսակ 2):

Զարգացող երկրներում և անցումային տնտեսություն ունեցող երկրներում վերը նշված ոլորտները (բացառությամբ ճանապարհների) առաջնահերթ չեն լինելու: Այս երկրներում սոցիալ-տնտեսական զարգացման ավելի ցածր մակարդակի պատճառով տրանսպորտային ենթակառուցվածքները (կառուցում, երկաթուղիների, օդանավակայանների, նավահանգիստների վերակառուցում) զբաղեցնում են 1-ին տեղը։

Անցումային տնտեսություն ունեցող երկրներում, մասնավորապես Կենտրոնական և Արևելյան Եվրոպայի երկրներում (Բուլղարիա, Չեխիա, Հունգարիա, Խորվաթիա, Լեհաստան, Ռումինիա); Բալթյան երկրներ (Լատվիա); ԱՊՀ երկրները (Ուկրաինան) առաջատարներ են ՊՄԳ-ի կիրառմամբ՝ ճանապարհների, կամուրջների և թեթև վերգետնյա մետրոյի, օդանավակայանների կամուրջների և թունելների կառուցման մեջ: Դրանց վրա հատուկ ուշադրություն է դարձվում, և դրանցում առաջին հերթին միջոցներ են ներդրվում։

Զարգացող երկրները (95 նախագծերից 22-ը) - Հնդկաստանը, Բրազիլիան, Չիլին, Հոնկոնգը, Մեքսիկան, Սաուդյան Արաբիան, Արաբական Միացյալ Էմիրությունները առաջնահերթություն են տալիս ճանապարհներին, իսկ օդանավակայանները, բանտերը և ջրի մաքրման կայանները զբաղեցնում են 2-րդ տեղը:

Արևելյան Եվրոպայի մի շարք երկրներում 1990 թվականի վերջից - 2000 թվականի սկզբին ՊՄԳ մեթոդները սկսեցին ակտիվորեն կիրառվել տրանսպորտային ենթակառուցվածքների ոլորտներում և քաղաքային բնակավայրերում՝ կապված ԵՄ անդամակցության նախապատրաստման հետ:

Ինչո՞վ է պայմանավորված տարբեր երկրներում գործընկերության կիրառման նման տարբերությունը։ Նախ, տարբերություն կա տնտեսական զարգացման մեջ (կան ամենազարգացած տնտեսական համակարգեր և սոցիալ-տնտեսական զարգացման հետամնաց համակարգեր): Երկրորդ՝ պետական ​​քաղաքականությունն ազդում է որոշակի կառույցների զարգացման վրա. և կրթություն։ Մյուս գործոնը երկրների շահագրգռվածությունն է այդ ճյուղերի զարգացման նկատմամբ (անհատական ​​յուրաքանչյուր տեսակի երկրի համար), քանի որ գործընկերությունը հնարավորություն է տալիս ներգրավել մասնավոր հատվածի ներդրումներ և բաշխել ռիսկերը գործընկերների միջև ընթացիկ ծրագրերում:

Ինչպես բոլոր նորամուծությունների դեպքում, այնպես էլ պետական-մասնավոր գործընկերության նախագծերը շատ հաջող արդյունքներ են գրանցել և ոչ ամբողջությամբ հաջող փորձառություններ, երբ սխալներ են թույլ տրվում բիզնես պլանավորման մեջ և անտեսվում են ինստիտուցիոնալ սկզբունքները, որոնք հետագայում դառնում են նախագծերի դադարեցման և դրանց ազգայնացման պատճառները:

Դիտարկենք ՊՄԳ ծրագրի արդյունավետ օգտագործման օրինակ՝ Վարշավայի միջազգային օդանավակայանի ընդլայնումն ու արդիականացումը։ Միջազգային չվերթների ուղևորների ավելի քան 85%-ն օգտվում էր Վարշավայի օդանավակայանից, ինչը պահանջում էր համեմատաբար կարճ ժամանակում գրեթե կրկնապատկել ուղևորների և բեռների օդանավակայանը։ Բայց առանց մասնավոր կապիտալի, նոր զարգացումների ու տեխնոլոգիաների ներգրավման հնարավոր չէր նման նախագիծ մշակել անհրաժեշտ մասշտաբով։

Եվրոպական բաց մրցույթի արդյունքների հիման վրա գերմանական Hochtief AG ընկերությունը, որը մշակել է Կենտրոնական և Արևելյան Եվրոպայի օդանավակայանների PPP ֆինանսավորման հատուկ մոդել, հանդես է եկել որպես նախագծի մասնավոր գործընկեր: Ձևավորվեց կոնսորցիում (անկախ ձեռնարկությունների և կազմակերպությունների ժամանակավոր ասոցիացիայի կազմակերպչական ձև, որը ստեղծվել է ծրագրեր իրականացնելու համար, ներառյալ ներդրումային, գիտատեխնիկական, բնապահպանական և այլն), որը որպես գործընկեր ընդգրկում էր փոքր և միջին ձեռնարկությունները Լեհաստանից և Գերմանիայից։ Մասնավոր ֆինանսավորումն իրականացվել է բանկերի կոնսորցիումի կողմից՝ «Սիթիբանկ» ԲԲԸ-ի գլխավորությամբ: Վարկերի ստացողը և ծրագրի կառավարական գործընկերը եղել է Polish Airports PPL գործակալությունը։

Ծրագրի արժեքը կազմել է 153,4 մլն եվրո, դրա ֆինանսավորման 80%-ը հատկացրել է մասնավոր կողմը։ Լեհաստանի պետական ​​LOT ավիաընկերությունը ներառվել է օդանավակայանի օգտագործման մասնավոր վարկային պայմանագրում: Աշխատանքն ավարտվեց շատ հաջող, և այնուհետև գլխավոր կապալառուն մասնակցեց Դյուսելդորֆ, Սիդնեյ և Համբուրգ քաղաքների օդանավակայաններում ՊՄԳ սկզբունքներով վերակառուցման ծրագրերին:

Մասնավոր ֆինանսական նախաձեռնության վրա հիմնված ենթակառուցվածքային նախագծերի իրականացման գործում ՊՄԳ-ի արդյունավետ և հաջող օգտագործման մեկ այլ օրինակ է նկատվում Ճապոնիայում: 1990-ականների տնտեսական անկումը (տնտեսական անկումը) ստիպեց Ճապոնիայի իշխանություններին դիմել անգլիական փորձին՝ մի փոքր փոխելով հայեցակարգն ու կանոնները և ընդունելով համապատասխան օրենսդրական դաշտը։ 1999թ.-ից ներդրվել է մասնավոր ֆինանսավորման միջոցով պետական ​​նախագծերի զարգացմանը նպաստելու մասին օրենքը: Սա իսկապես նշանակալից իրադարձություն էր, քանի որ նախկինում ենթակառուցվածքների իրականացման համար պատասխանատու էին պետական ​​և պետական ​​կառույցները։ Ամեն ինչի իմաստը պետական ​​և սոցիալապես նշանակալի ենթակառուցվածքային խոշոր օբյեկտների կառուցման համար մասնավոր ներդրումներ ներգրավելն էր, երբ բիզնեսն ինքն էր իր հաշվին պետական ​​օբյեկտի կառուցումն իրականացնում։ Ծախսերի փոխհատուցումը հետագայում իրականացվում է բյուջեից վճարումների կամ գործառնական եկամուտների միջոցով: Դրա արդյունքը եղավ նախագծերի արագ զարգացումը (մինչև 2008թ.՝ 333 նախագիծ), գերազանցելով անգլիական երկրի ցուցանիշները։

Բայց, ինչպես նշվեց վերևում, հազվադեպ չէ, որ ՊՄԳ ծրագրերն անարդյունավետ են պետության սխալ հաշվարկների պատճառով:

Այսպիսով, Չեխիայում իրականացվել է խնդրահարույց ենթակառուցվածքային նախագիծ։ Մասնավոր ներդրումներն այս երկրում ներգրավվում են բրիտանական մասնավոր ֆինանսական նախաձեռնության (PFI) մոդելի միջոցով: Այս երկրի փորձն ընդգծում է այն վտանգներն ու մարտահրավերները, որոնց կարող է հանդիպել պետական ​​գործընկերը, եթե նա չունի բավարար փորձ և պատրաստվածություն գործընկերությունների իրականացման և իրականացման գործում: Այսպիսով, D47 մայրուղու 80 կմ երկարությամբ հատվածի կառուցման համար անհատ ձեռներեցն առաջին հայացքից շատ հետաքրքիր ու գրավիչ նախագիծ է առաջարկել, որի համար ոչ մրցակցային պայմանագիր է ստացել։

Խնդիրն ինքնին ՊՄԳ-ի բավարար փորձի բացակայությունն էր և հանրային գործընկեր թիմի կողմից մասնավոր կապալառուի մտադրությունների թերագնահատումը, որն իր հերթին ի սկզբանե մեծ ցանկություն չուներ ծրագիրն իրականացնելու: Ի վերջո, նրա առաջարկած ֆինանսավորման կառուցվածքը հանգեցրեց նրան, որ բոլոր ռիսկերը տեղափոխվեն պետության վրա: Եվ արդյունքը եղավ նախագծի դադարեցումը, և, ի թիվս այլ բաների, զգալի տույժի վճարումը։

Մայնի Ֆրանկֆուրտում գտնվող Գերմանիայի ամենամեծ օդանավակայանի վերակառուցման նախագիծը ճանաչվել է որպես պետական ​​և մասնավոր գործընկերների շահերն արդյունավետորեն համադրելու հաջողված մոդել: Նախագիծը ներառում էր սեփականաշնորհման նախնական փուլ՝ բաժնետոմսերի թողարկում, որոնց 29%-ը վաճառվել է բորսայում։ Մնացած բաժնետոմսերը պատկանում էին Հեսսեն նահանգին (32,1%), Ֆրանկֆուրտ քաղաքին (20,5%) և նահանգին (18,4%): Այս կերպ ձևավորված «Ֆրապորտ» ԲԲԸ-ն միտումնավոր պահպանեց պետական ​​ներդրողների վերահսկողությունը։ Միևնույն ժամանակ, ընկերությունը գերմանական այլ օդանավակայանների «մասնավոր» բաժնետեր է, այսինքն. Դրանցում գործընկերության «մասնավոր» կողմը ներկայացված է հիմնականում կառավարության մասնակցությամբ կառույցով:

Ներկայումս տրանսպորտային ենթակառուցվածքների զարգացման համար միջոցները տրամադրվում են երկու եղանակով՝ ուղղակիորեն՝ խոշոր նախագծերի համար և անուղղակի՝ պետական ​​ենթակառուցվածքների զարգացման հիմնադրամի միջոցով։

Այսպիսով, վերը նշվածի հիման վրա կարելի է անել հետևյալ եզրակացությունները.

1. Զգալի տարբերություն կա սոցիալ-տնտեսական զարգացման մակարդակի և դրանցում ՊՄԳ նախագծերի կիրառման առաջնահերթ ոլորտների միջև.

2. Յուրաքանչյուր ենթախմբի ցանկացած երկրում կառավարությունն ընտրում է ամենաառաջնահերթ արդյունաբերությունը ՊՄԳ ծրագրերի իրականացման համար (կախված իրականացման կարևորությունից և իրագործելիությունից): Օրինակ՝ Մեծ Բրիտանիայում և Իտալիայում ՊՄԳ գործարքներն իրականացվել են հիմնականում ճանապարհների և երկաթուղու շինարարության մեջ.

3. Պետական ​​կառույցի և մասնավոր ներկայացուցիչների շահերի առավել հաջող փոխգործակցությունը, ինչպես նաև երկրի հետագա զարգացման ռազմավարության ամբողջական հստակությունն ու կանխատեսելիությունը.

4. Յուրաքանչյուր երկրում ստեղծվել են մասնագիտացված հաստատություններ, որոնք պատասխանատու են երկրի ողջ տարածքում որոշակի գործունեություն իրականացնելու համար։ Օրինակ, Մեծ Բրիտանիայում դրանք «պետական ​​կորպորացիաներ» են, Ճապոնիայում դրանք հանրային կամ հանրային իրավունքի ձեռնարկություններ են (koteki kigyo), Շվեդիայում բիզնեսով զբաղվելու իրավունքը տրվում է գործադիր իշխանություններին.

5. Լայն և կանոնավոր կարգավորող շրջանակ, որը կարգավորում է պայմանագրային հարաբերությունները տարբեր ոլորտներում և հնարավորություն է տալիս առավելագույնս հաշվի առնել տարբեր ոլորտներում գործող պայմանների բազմազանությունը:

Վերլուծելով գլոբալ մասշտաբով բիզնեսի և կառավարության միջև փոխգործակցության տարբեր տարբերակներ՝ մենք կդիտարկենք Ռուսաստանում պետական ​​և մասնավոր հատվածների միջև հարաբերությունների զարգացումն ու հաջողությունը:

Ռուսական տնտեսության կյանքում պետության և բիզնեսի միջև գործընկերային հարաբերությունների հնարավորությունը մինչև այս դարասկզբը անհավանական էր թվում։ Խորհրդային տարիներին պետությունը կուսակցության առաջատար դերով խաղում էր խիստ, բայց խելամիտ պահապանի դեր՝ հոգալով աճի արագացման, տնտեսության վերակառուցման և այլնի մասին, ազատական ​​բարեփոխումների զարգացմամբ ի հայտ եկավ հակառակ միտումը. տնտեսության ազատագրումը կառավարության անմիջական միջամտությունից, որը գերակշռում էր տնտեսական ռազմավարության մեջ՝ 90-ականների երկրորդ կեսի ռեցեսիայի ժամանակ տնտեսական կարգավորման մեխանիզմների թուլության պատճառով։ Արդյունքում, պետության և բիզնեսի միջև փոխշահավետ գործընկերությունը ճանաչվեց որպես պետական ​​քաղաքականության անհրաժեշտ տարր միայն 2000-ականների սկզբին, երբ անցում կատարվեց առաջնային ճյուղերի շահագործման վրա հիմնված տնտեսությունից դեպի գիտելիքի տնտեսություն և բարձր զարգացում: տեխնոլոգիաները հրատապ դարձան երկրի տնտեսական կյանքում։ Արդյունքում առաջնային նշանակություն են ձեռք բերել գործընկերային հարաբերությունների զարգացման հստակ օրենսդրական աջակցության և պետական-մասնավոր գործընկերության բուն հասկացության սահմանման հետ կապված հարցերը։ Հարցերը հատկապես սրվեցին, երբ հայտնվեցին համաշխարհային ֆինանսական ճգնաժամի նշաններ։

Ռուսաստանում պետական-մասնավոր գործընկերության օրենսդրական սահմանումը հայտնվել է 2005 թվականին Քաղաքացիական օրենսգրքի՝ սեփականության տեսակները սահմանող բաժիններում, ինչպես նաև սեփականության ձևերի ճանաչման և պաշտպանության մասին Ռուսաստանի Դաշնության Սահմանադրության դրույթներում: 2005 թվականին ընդունված հիմնական կանոնակարգերը. 1) «Կոնցեսիոն պայմանագրերի մասին», «Ռուսաստանի Դաշնությունում հատուկ տնտեսական գոտիների մասին» դաշնային օրենքներ: Օրենքի համաձայն՝ հատուկ տնտեսական գոտի է համարվում Ռուսաստանի Դաշնության տարածքի մի մասը, որտեղ գործում է ձեռնարկատիրական գործունեության հատուկ ռեժիմ՝ հարկային, մաքսային, վիզա և լիցենզավորում։ Հաջորդը «Ապրանքների մատակարարման, աշխատանքների կատարման, պետական ​​և մունիցիպալ կարիքների համար ծառայությունների մատուցման մասին» օրենքն է (փոքր բիզնեսի պետական ​​պատվերների տեսակարար կշիռը 10-20%)։ Նշենք, որ վերջերս ընդունված «Ինքնավար հիմնարկների մասին» օրենքում մասնակիորեն մշակվել է տնտեսվարող սուբյեկտների եռյակի՝ պետության, բիզնես կառույցների և ոչ առևտրային կազմակերպությունների միջև փոխգործակցության մեխանիզմը։ Այն, մասնավորապես, նախատեսում է վերահսկիչ խորհուրդների ինստիտուտի ստեղծում, որը ներառում է գործադիր իշխանության, բիզնեսի, ոչ առևտրային կազմակերպությունների ներկայացուցիչներ, ինչպես նաև անկախ փորձագետներ և գիտնականներ. 2) «Զարգացման բանկի մասին», «Ռուսաստանի Դաշնությունում ծովային նավահանգիստների մասին», «Ավտոճանապարհների մասին» դաշնային օրենքները: Ձևավորվել են նաև պետական ​​ներդրումային հիմնադրամ, վենչուրային ընկերություն և զարգացման բանկ։ 3) «Քաղաքացիական նպատակներով գիտահետազոտական, մշակման և տեխնոլոգիական աշխատանքների արդյունքների պետական ​​հաշվառման մասին» կառավարության որոշումը.

Պետության և բիզնեսի փոխգործակցության ոլորտում կոնկրետ օրինակներ են, իհարկե, այսպես կոչված հատուկ տնտեսական գոտիները, որոնք ներկայումս տասնմեկն են։ Իսկ առաջինը կազմակերպվել է Թաթարստանի Հանրապետությունում՝ Էլաբուգայում, 2005 թվականի դեկտեմբերին։ Նրա ձևավորումն ընթանում է բավականին դինամիկ. 20 քառակուսի կիլոմետր տարածքում ավարտվել է առաջին համալիրի ենթակառուցվածքի շինարարությունը՝ ներառյալ վարչական և բիզնես կենտրոնը, մաքսային տերմինալը, ճանապարհները և կոմունալ ցանցերը։ Մինչ օրս հինգ ընկերություն, որոնց ընդհանուր ներդրումների ծավալը գերազանցում է $330 մլն-ը, գրանցվել են որպես Ալաբուգա SEZ-ի բնակիչներ։ Գոտու ձեռնարկություններից մեկի՝ Fiat Ducato ավտոմեքենայի առաջին արտադրանքի թողարկումը նախատեսված էր 2008 թվականի սկզբին։

Պետերբուրգում պետական-մասնավոր համագործակցության զարգացման դրական փորձ է կուտակվել։ 2006 թվականի դեկտեմբերի 20-ին քաղաքի օրենսդիր ժողովն ընդունել է «Պետերբուրգի պետական-մասնավոր համագործակցությանը մասնակցելու մասին» օրենքը, որի նպատակներն էին.

1) քաղաքում սոցիալապես նշանակալի ծրագրերի իրականացում.

2) Սանկտ Պետերբուրգի տնտեսության մեջ մասնավոր հատվածի ներդրումների ներգրավումը.

3) Սանկտ Պետերբուրգին պատկանող գույքի արդյունավետ օգտագործման ապահովումը.

4) սպառողներին մատուցվող ծառայությունների և աշխատանքի որակի բարձրացումը.

Սույն օրենքը սահմանում է Սանկտ Պետերբուրգի պետական ​​գույքը կամ տարբեր տեսակի գործունեություն իրականացնելու իրավունքները մասնավոր հատվածին փոխանցելու կարգը և կանոնները։ Ներդրողին պարզ է դառնում, թե որ ծրագրերում և ինչ պայմաններում է քաղաքը պատրաստ մտնել պետություն-մասնավոր հատված համագործակցության մեջ։ Ռուսաստանի Դաշնության ոչ մի սուբյեկտում նման օրենքներ դեռ չկան։

Ծրագրի իրականացման օրինակներ Ռուսաստանի Դաշնությունում և Սանկտ Պետերբուրգում.

2002 թվականին կառուցվել է Հարավ-Արևմտյան կեղտաջրերի մաքրման կայանը (այս դեպքում, շինարարության ավարտից հետո, ներդրողի հատուկ նախագծի ընկերությունը (SPK) ստանում է օբյեկտի սեփականությունը).

Մոսկվա - Սանկտ Պետերբուրգ արագընթաց մայրուղի (զիջումների հիման վրա);

Իրականացվել է Նևա գետի տակ գտնվող Օրյոլի թունելի նախագիծը.

Պուլկովո օդանավակայանի վերակառուցման և զարգացման նախագիծ;

Յուժնի Բուտովոյում և Զելենոգրադում (Մոսկվա) կեղտաջրերի մաքրման կայանների կառուցում, վերակառուցում և շահագործում;

Մոսկվայի թիվ 3 թափոնների այրման գործարանի վերակառուցում.

Ներկայումս օտարերկրյա ներդրողները զգալի հետաքրքրություն են ցուցաբերել ռուսական պետական-մասնավոր նախագծերի նկատմամբ։ Մասնավորապես, Ռուսաստանում և ամբողջ աշխարհում ամենատարածված իրավաբանական ընկերությունը AllenandOvery ընկերությունն է, որը խորհրդատվություն է տրամադրում նահանգների կառավարություններին, նախագծային ընկերությունների հովանավորներին և նրանց պարտատերերին։

Ռուսաստանում ՊՄԳ նախագծերի օրինակներ.

Մայրուղի M-1 «Բելառուս», Մոսկվա - Մինսկ;

Նավթաքիմիական գործարանների համալիր Նիժնեկամսկում, Թաթարստան

Մոսկվայի մարզում դպրոցների կառուցում

Նախագիծ «Նադեքս» - թեթև մետրո Սանկտ Պետերբուրգում;

Վերլուծելով ռուսական ՊՄԳ նախագծերի իրականացման վերաբերյալ առկա տվյալները՝ մենք ուրվագծելու ենք այս ոլորտում հիմնական հաջողությունները.

1. Քաղաքական աջակցություն բոլոր մակարդակներում ՊՄԳ պայմաններում ենթակառուցվածքների զարգացմանը.

2. Անցած 10 տարվա ընթացքում ավելի քան 1 միլիարդ դոլար արժողությամբ ծրագրերի լայն շրջանակի իրականացման սկիզբ.

3. Տրանսպորտի նախարարության և «Ռոսավտոդոր» պետական ​​ընկերության գործունեության շրջանակներում իրականացվում է դաշնային տրանսպորտային ենթակառուցվածքի օբյեկտների նոր մրցույթների համակարգված նախապատրաստում։ Ուդմուրտիայում նախապատրաստական ​​աշխատանքներ են տարվում խոշոր ճանապարհային կամրջի կառուցման տարածաշրջանային կոնցեսիոն մրցույթի համար.

4. ՊՄԳ-ի օրենսդրական և ինստիտուցիոնալ դաշտի մշակում դաշնային և տարածաշրջանային մակարդակներում.

5. օտարերկրյա ներդրողների հետաքրքրությունը ռուսական նախագծերի իրականացման նկատմամբ.

Բայց հաջողությունների և արդյունքների հետ մեկտեղ կան նաև որոշ դժվարություններ և բացթողումներ նախագծերի իրականացման գործում.

1. ծրագրերի մշակման և իրականացման գործում բացակայում է պետական ​​մարմինների գործողությունների համակարգումը: Յուրաքանչյուր նախարարություն փորձում է վերահսկել իր նախագծերը և ստեղծել իր ծրագրերը.

2. Մեծ թերությունն այն է, որ մեր օրենսդրությունը չի պարունակում ՊՄԳ ծրագրերի իրականացման այս կամ այն ​​կողմը հատուկ կարգավորող հատուկ դրույթներ։ Նույնիսկ պետական-մասնավոր գործընկերության բուն սահմանումը օրենքով ամրագրված չէ, ինչը կարող էր արվել դաշնային օրենքի կամ ՊՄԳ-ի մասին կարգավորող ակտի ընդունման շրջանակներում: Չեն կանոնակարգվել մասնավոր ներդրողների նախագծերի և շահերի պաշտպանության ընթացակարգերը.

3. ֆինանսական ռեսուրսների բացակայություն և առկա միջոցների անարդյունավետ օգտագործում.

4. քաղաքային իշխանությունների անվստահությունը մասնավոր օպերատորների նկատմամբ.

5. համայնքային ակտիվները միշտ չէ, որ գրանցվում են սահմանված կարգով, ուստի չեն կարող փոխանցվել մասնավոր հատվածի կառավարմանը.

6. ներդրումային համաձայնագրերի բացերը և վիճելի հարցերը լուծելու դատական ​​պրակտիկայի բացակայությունը.

7. Պետություն-մասնավոր հատված համագործակցության միասնական հայեցակարգի բացակայություն, հետևաբար՝ նախագծերի իրավական աջակցության, վատ կառուցվածքային համաձայնագրերի, տնտեսական մոդելների և ներդրողների համար ընդունելի ֆինանսական մեխանիզմների հետ կապված խնդիրներ.

8. Կառավարության մարմինների միասնական դիրքորոշում մշակելու, ընդունված որոշումների կատարման գործում նրանց գործունեությունը համակարգող կենտրոնի բացակայությունը.

Վերլուծելով արտասահմանյան երկրներում գործընկերության զարգացումը, ես հատկապես ուզում եմ ընդգծել այն փաստը, որ այդ երկրները պատրաստ են նոր փոփոխություններին և հատուկ տնտեսական հարաբերությունների զարգացմանը, որ երկրների ներկայացուցիչներն ու կառավարությունները ունեն գործունեության հստակ ուղղություն մասնավոր հատվածի հետ։ , ունեն ռազմավարական նշանակություն ունեցող օբյեկտների իրականացման համար բավարար և ծավալուն նախագծեր՝ կախված երկրի զարգացման մակարդակից և նրա տնտեսական վիճակից։ Նաև, մասնագիտացված հաստատությունները հատկապես զարգացած են և պատասխանատու են որոշակի գործունեություն իրականացնելու համար ամբողջ երկրում: Այս ամենը խոսում է պետական-մասնավոր նախագծերի առավել հաջող զարգացման և երկրների տնտեսությունների վրա դրանց զգալի ազդեցության մասին։

Ամփոփելով մի շարք արտասահմանյան երկրներում գործընկերության զարգացման վերլուծությունը և ամեն ինչ փոխկապակցելով ռուսական անալոգիայի հետ՝ կարող ենք եզրակացնել, որ Ռուսաստանում պետական-մասնավոր գործընկերության զարգացումը հնարավոր է և հատկապես անհրաժեշտ, քանի որ երկիրը գտնվում է բարդ փուլում։ տնտեսական զարգացման, և կա նաև զարգացող տնտեսական ճգնաժամ։

ՊՄԳ շուկայի զարգացման ավելի բարձր մակարդակի անցնելու հեռանկարները կախված են ներքին և արտաքին տնտեսական, ինստիտուցիոնալ և քաղաքական գործոններից: Չնայած համաշխարհային ֆինանսական շուկաների արագ զարգացմանը և Ռուսաստանում տնտեսական իրավիճակի զգալի վատթարացմանը, ինստիտուցիոնալ ներդրողները պատրաստ են ներդրումներ կատարել ցածր ռիսկայնությամբ և նախնական ներդրման չափի չափավոր պահանջներով նախագծերում: Առանձնահատուկ ուշադրություն է դարձվում տրանսպորտային ենթակառուցվածքների, բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների, էներգետիկայի, ինչպես նաև արդյունաբերության և շինարարության ոլորտներում պետական-մասնավոր նախագծերի զարգացմանը։ Սա ենթադրում է մասնավոր օպերատորների վերաբերմունքի էական փոփոխություններ, անցում դեպի պետական ​​կարգավորման միջոցների հետ ազատ մրցակցության ռացիոնալ համադրության հնարավորությանը և հասարակության շահերի ապահովմանը։

Ամփոփելով պետություն-մասնավոր հատված համագործակցության բոլոր ցուցանիշներն ու հնարավորությունները՝ ես կցանկանայի հանդես գալ պետության և մասնավոր բիզնեսի հարաբերությունների նման նոր ձևի օգտին։ Նախ, պետություն-մասնավոր հատված համագործակցությունը խառը տնտեսության մեխանիզմներից մեկն է, որը թույլ է տալիս զարգացնել բիզնես-պետություն հարաբերությունները, երկրորդ՝ պետության համար բյուջեի եկամուտների աղբյուր գտնելու հնարավորություն է, իսկ մասնավոր հատվածի համար. , պետական ​​և մունիցիպալ ակտիվներին տիրապետելու և տնօրինելու հնարավորություն, ինչպես նաև պետական ​​տարբեր արտոնություններ ստանալու հնարավորություն։ Երրորդ, պետական ​​և մասնավոր ձեռներեցության ջանքերի համատեղումը կոնկրետ նախագծերի շրջանակներում ստեղծում է նրանց լրացուցիչ մրցակցային առավելությունները։ Եվ վերջապես, սա հաջող մեխանիզմ է տնտեսական և սոցիալական կոնսենսուս գտնելու, նոր զարգացումներ և տեխնոլոգիաներ ներդնելու համար՝ գաղափարների, բիզնեսի տրամաբանական և սառնասիրտ դատողությունների օգնությամբ, զուգորդված պետական ​​կառույցների կարգուկանոնով և հզորությամբ։

Ժամանակակից աշխարհում պետական-մասնավոր համագործակցությունը գրագետ և ռացիոնալ վարքագծով մեխանիզմ է, որը կարող է հիմք հանդիսանալ բարձր տեխնոլոգիական կորպորատիվ կառույցների ստեղծման համար, որոնք ուղղված են ապահովելու բիզնեսի և պետության կողմնորոշումը դեպի իրականը բերելու հետ կապված խնդիրների լուծմանը: տնտեսության ոլորտը դուրս է եկել ֆինանսական ճգնաժամից.

ՊՄԳ գործիքակազմը թույլ է տալիս ավելի արդյունավետ ծախսել պետական ​​միջոցները տրանսպորտի, բնակարանային և կոմունալ ծառայությունների, կրթության, առողջապահության, նորարարական տեխնոլոգիաների ստեղծման և այլնի ոլորտներում ենթակառուցվածքային նախագծերի իրականացման համար:

Ամբողջ աշխարհում ՊՄԳ ծրագրերն իրականացվում են ֆինանսական զարգացման հաստատությունների մասնակցությամբ։ Առավելագույն բազմապատկիչ էֆեկտը ձեռք է բերվում այն ​​նախագծերում, որտեղ ՊՄԳ գործիքները համակողմանիորեն օգտագործվում են:

Երկրորդ համաշխարհային պատերազմի ժամանակ ամերիկյան փոքր քաղաքներում բիզնեսը և կառավարությունը հաջողությամբ համագործակցում էին ընդհանուր նպատակներին հասնելու համար՝ հենվելով համայնքային համագործակցության ավանդույթների վրա։ Պետության և բիզնեսի միջև գործընկերության գաղափարի ակտուալացումը տեղի է ունեցել 1980-ականներին ԱՄՆ-ում և Մեծ Բրիտանիայում իրականացվող սեփականաշնորհման քաղաքականության արդյունքում։

Պետությունը, որը ձգտում էր դուրս գալ հանրային ապրանքների արտադրության ոլորտից, նման գործընկերության մեջ տեսավ հանրային ապրանքների որակը բարելավելու հնարավորություն՝ միաժամանակ նվազեցնելով դրանց արտադրության արժեքը հասարակության համար։

Չնայած այն հանգամանքին, որ նեոլիբերալ տնտեսական քաղաքականությունը հիմնականում հիմնված էր մրցակցության բարձրացման ծրագրերի վրա, պետական-մասնավոր գործընկերությունները, որոնք հիմնված են ոչ թե մրցակցության, այլ համագործակցության և պետության և բիզնեսի միջև ռիսկերի բաշխման վրա, դարձել են մի մասը փոխանցելու մեխանիզմներից մեկը: պետական ​​գործառույթները մասնավոր ձեռնարկություններին. Գործընկերության անխուսափելի հետևանքը պետական ​​և մասնավոր հատվածների միջև սահմանների լղոզումն էր, քանի որ դրա հաջող իրականացման համար պետական ​​կառույցները ստիպված եղան մտածել և գործել մասնավոր ձեռնարկությունների տրամաբանությամբ, իսկ մասնավոր բիզնեսը ստիպված եղավ տիրապետել պետությանը: տրամաբանությունը և բացել իրենց ներքին խոհանոցները հանրային վերահսկողության համար:

Ներկայումս այն գաղափարը, որ ՊՄԳ-ն նեոլիբերալ սեփականաշնորհման ծրագրերի անբաժանելի մասն է, անարդյունավետ պետության դուրս բերումը այն տարածքներից, որտեղ այն կարող է փոխարինվել արդյունավետ մասնավոր բիզնեսով, կիսում են ավելի ու ավելի քիչ հետազոտողներ, և առաջին հերթին այն պատճառով, որ իրենք փոխվել են ոլորտները: , եւ նրանց միջեւ փոխադարձ մերձեցում եղավ։

Այսպիսով, մասնավոր հատվածում ի հայտ եկան և սկսեցին արագ զարգանալ սոցիալական կորպորատիվ պատասխանատվության պրակտիկա, մինչդեռ պետական ​​կառավարման ոլորտում բանակցությունները սկսեցին գնալով ավելի նախորդել, իսկ որոշ դեպքերում փոխարինել հրամաններին և հրահանգներին: Արդյունքում, ՊՄԳ-ի հայեցակարգային հիմքը դառնում է ինչպես մասնավոր, այնպես էլ պետական ​​հատվածներում կառավարումը բարեփոխելու խնդիրը՝ բխելով երկրների կարիքներից՝ հարմարվելու համաշխարհային տնտեսությանը, տեղեկատվական տեխնոլոգիաների զարգացմանը և որակյալ արտադրանքով հետաքրքրվող սպառողների կողմից աճող ճնշմանը: և ծառայություններ։ Անարդյունավետ պետության մասին խոսելը, որը պետք է հանրային ապրանքների արտադրությունը փոխանցի արդյունավետ մասնավոր բիզնեսին, անցյալում է։

Համաշխարհային պրակտիկայում ՊՄԳ ձևերի ամենահաջող փորձը, համատարած կիրառումը և զարգացման բարձր մակարդակը դիտվում են, որպես կանոն, Արևմտյան Եվրոպայի և Հյուսիսային Ամերիկայի բարձր զարգացած երկրներում: Ինչ վերաբերում է հեռանկարային տնտեսական առաջատարներին (Չինաստան, Հնդկաստան, Ռուսաստան, Բրազիլիա և այլն), ապա նրանք դեռ նկատելիորեն զիջում են նրանց թե՛ ՊՄԳ ձևերի զարգացման աստիճանով, թե՛ կիրառման լայնությամբ։

Պետության և մասնավոր հատվածի համագործակցության նկատմամբ հետաքրքրությունը ծագել է բավականին վաղուց. Ֆրանսիայում կոնցեսիոն հիմունքներով ջրանցքի առաջին կառուցումը սկսվում է 1552 թվականին: ՊՄԳ-ն կոնցեսիոն ձևով ակտիվորեն օգտագործվել է շատ երկրների կողմից, հատկապես երկաթուղիների կառուցման համար: Բիզնեսի և պետության ակտիվ փոխազդեցությունը տեղի է ունեցել 20-րդ դարի 30-ական թվականներին, սակայն նախապատերազմյան և պատերազմական ժամանակներում նման փոխգործակցությունն ավելի շատ կրում էր հարկադիր բնույթ՝ կապված համաշխարհային տնտեսական ճգնաժամի հաղթահարման, պատերազմական տնտեսության կազմակերպման և. ժողովրդական տնտեսության հետպատերազմյան վերականգնումը։

Շատ զարգացող երկրներ, որոնք ընդունել են ՊՄԳ-ները 1990-ականների կեսերին, բախվել են խրոնիկական անարդյունավետության, վատ գնային քաղաքականության և կարևոր ենթակառուցվածքների գերատեսչություններում կոռուպցիայի հետ: Սա նշանակում էր, որ այս ոլորտների ծառայություններ մատուցողները ֆինանսապես անվճարունակ էին և չէին կարող համարժեք ծառայություններ մատուցել իրենց սպառողներին, առավել ևս ընդլայնել ծառայությունները: Կառավարությունները ստիպված են եղել ֆինանսական առողջացման միջոցներ ձեռնարկել, քանի որ... այլևս չէր կարող աջակցել ոչ եկամտաբեր ձեռնարկություններին. Մասնավոր հատվածի մասնակցությունը ենթակառուցվածքների զարգացմանը միջոց էր՝ նվազեցնելու պետական ​​միջոցների արտահոսքը: Ակնկալվում էր, որ մասնավոր հատվածի մասնակցությունը կբերի ավելի արդյունավետ ծառայությունների մատուցմանը: Մյուս կողմից, պետական ​​իշխանությունները մտադիր էին միջոցներ ձեռնարկել գնագոյացման մեթոդները ռացիոնալացնելու և ընկերությունների մասնավոր կապիտալի հասանելիությունը բարելավելու համար:

Սպասումները հանգեցրին 1990-ականներին զարգացող երկրներում ՊՄԳ-ների բումին: 1990-ից 2001 թվականներին ավելի քան 130 ցածր և միջին եկամուտ ունեցող երկրներ ընդունել են ծրագրեր մասնավոր հատվածին ենթակառուցվածքային ծրագրերում ներգրավելու համար:

Միաժամանակ մասնավոր հատվածը մասնակցել է 2,5 հազար ենթակառուցվածքային նախագծերի՝ ներգրավելով 750 մլրդ ԱՄՆ դոլարի ներդրումային ծավալ։ Բումի գագաթնակետը տեղի ունեցավ 1997 թվականին՝ Արևելյան Ասիայում ֆինանսական ճգնաժամի սկիզբը։ Ֆինանսական ճգնաժամը, արժույթի աղետալի արժեզրկումը և դրան հաջորդած տնտեսական դանդաղումը բացասաբար են ազդել ՊՄԳ շատ պայմանագրերի վրա: Եթե ​​մինչ 1997 թվականը ենթակառուցվածքային ծրագրերում մասնավոր ներդրումների մշտական ​​աճ էր նկատվում, ապա 1997-1998 թվականների ֆինանսական ճգնաժամերից հետո դրանց նվազում է նկատվում։

Մասնավորապես, Եվրոպայում և Կենտրոնական Ասիայում 2001 թվականին գրանցվել է ենթակառուցվածքներում մասնավոր ներդրումների կտրուկ անկում՝ մինչև 6,5 միլիարդ դոլար, ինչը 3,5 անգամ պակաս է նախորդ տարվա մակարդակից և 2,5 անգամ պակաս, քան 1997 թ.

2003-2005 թվականներին PPP սկզբունքի հիման վրա ենթակառուցվածքային ծրագրերում մասնավոր հատվածի ներդրումների աճ է նկատվել զարգացած երկրների մեծ մասում:

Աղյուսակ 2.1. ՊՄԳ նախագծերի շուկայի զարգացման դինամիկան աշխարհի որոշ երկրներում (միլիոնավոր դոլարներ)

Մեծ Բրիտանիայում կան ընդհանուր առմամբ 725 PFI նախագծեր, որոնց արժեքը 1987 թվականից ի վեր գերազանցում է 100 միլիոն ֆունտ ստեռլինգը, որոնց ընդհանուր կապիտալը կազմում է 47,5 միլիարդ ֆունտ (դրանցից մոտավորապես 500-ը ընթացքի մեջ էին 2006 թվականի կեսերին):

Ներկայումս աշխարհի երկրների մեծ մասում տնտեսական զարգացումը բնութագրվում է ենթակառուցվածքների ստեղծման, կառավարման և կարգավորման նոր ձևեր և մեթոդներ գտնելու համար պետության և մասնավոր հատվածների ջանքերի համախմբմամբ: ՊՄԳ նախագծերը իրական մեխանիզմ են պետական ​​հատվածի և մասնավոր կապիտալի փոխգործակցության համար ենթակառուցվածքային օբյեկտների ստեղծման, արդիականացման, պահպանման և շահագործման ոլորտում: Որպես կանոն, տարբեր երկրներ պետական-մասնավոր գործընկերության զարգացման իրենց ծրագիրը սկսում են ճանապարհային արդյունաբերության կոնցեսիոն նախագծերով (վճարովի ճանապարհներ, կամուրջներ, թունելներ):

Նման նախագծերի «ինքնաֆինանսավորվող» բնույթը (գոնե պետական ​​բյուջեի տեսանկյունից) դրանք շատ գրավիչ է դարձնում: Այնուամենայնիվ, համաշխարհային պրակտիկայում ՊՄԳ մեխանիզմները կիրառվում են շատ այլ ոլորտներում

Պետություն-մասնավոր հատված համագործակցության նպատակը ( ՊՄԳ) - հասարակության շահերից ելնելով ենթակառուցվածքների զարգացում՝ յուրաքանչյուր կողմի ռեսուրսների և փորձի համադրմամբ, սոցիալապես նշանակալի նախագծերի իրականացում՝ նվազագույն ծախսերով և ռիսկերով՝ տնտեսվարող սուբյեկտներին բարձրորակ ծառայությունների մատուցման պայմանով. ՊՄԳ- ներդրումներ ներգրավելու որակապես նոր և արդյունավետ միջոց, քանի որ այս տիպի գործընկերությունները կարող են ոչ միայն նպաստել քաղաքի տնտեսության աճին, այլև զարգացնել քաղաքի սոցիալապես կարևոր ենթակառուցվածքները:

«» տերմինը պետական-մասնավոր գործընկերության համաշխարհային հայեցակարգի թարգմանությունն է: Արտասահմանյան երկրներում, ինչպես Ռուսաստանում, երբեմն օգտագործվում է «պետություն-մասնավոր գործընկերություն» տերմինը՝ մասնավոր հատվածի առաջնահերթ դերն ընդգծելու համար։ Բայց մենք կարծում ենք, որ, ելնելով հայեցակարգի բովանդակությունից. պետական ​​մասնավոր գործընկերություն«Իսկ ժամանակակից ռուսական իրողությունները, Ռուսաստանում նպատակահարմար է օգտագործել տերմինը» պետական ​​մասնավոր գործընկերություն», որը հստակ սահմանում է պետության առաջատար դերը։

ՊՄԳ համաշխարհային տնտեսության մեջ

Արտակարգ իրավիճակն իր տնտեսական բնույթով կառավարության և մասնավոր հատվածի միջև տնտեսական հարաբերությունների փոխգործակցության ավանդական մեխանիզմների մշակման արդյունք է ենթակառուցվածքների զարգացման, պլանավորման, ֆինանսավորման, կառուցման և շահագործման նպատակով: Այսպիսով, պետության և մասնավոր հատվածի համագործակցությունը կարելի է բնութագրել որպես երկարաժամկետ փոխգործակցություն՝ նպատակ ունենալով ներգրավել ֆինանսավորման լրացուցիչ աղբյուրներ և հասնել քաղաքապետարանի պարտականությունների հաջող կատարմանը։ Հետևաբար, անհրաժեշտություն կա որոշելու կիրառման համար ամենաառաջնահերթ ճյուղերը: ՊՄԳյուրաքանչյուր երկրի և տարածաշրջանի համար: Երկրի տնտեսության բոլոր ճյուղերում միանգամից ներդրումներ ներգրավելն ամբողջությամբ գործնականում անհնար է, բացի այդ, միշտ կան այն ոլորտները, որոնք առաջին հերթին պետք է ներդրվեն։ Բացի այդ, տնտեսական զարգացման տարբեր մակարդակներ ունեցող երկրների արդյունաբերությունները, որոնցում երկրի կառավարությունը կարծում է, որ պետք է ներդրումներ կատարվեն մասնավոր հատվածի ներգրավմամբ, զգալիորեն տարբերվում են: Այս առումով, 2006թ.-ի հուլիս-օգոստոս ամիսներին մենք ուսումնասիրություն ենք իրականացրել՝ օգտագործելու համար առաջնահերթ արդյունաբերությունները բացահայտելու համար. ՊՄԳօտար երկրներում։

Այս աշխատանքի արդիականությունը պայմանավորված է նաև նրանով, որ այսօր Ռուսաստանում կոնցեսիոն պայմանագրերը հիմնականում կիրառվում են Բնակարանային և կոմունալ ծառայություններ, ճանապարհների, երկաթուղիների և նավահանգիստների շինարարության ընթացքում։ Այնուամենայնիվ, ինչպես ցույց է տվել ուսումնասիրությունը. ՊՄԳկարող է արդյունավետորեն օգտագործվել այլ ոլորտներում: Կոնցեսիոն օրենսդրության ձևավորման և Ռուսաստանում պետության և բիզնեսի միջև հարաբերությունների նոր մեթոդների մշակման փուլում կարևոր կետ է գործընկերության զարգացման համար առաջնահերթ բոլոր ոլորտների բացահայտումը: Կիրառման հնարավորությունն արտացոլող արդյունաբերության մանրամասն պատկեր ստեղծելու համար ՊՄԳՌուսաստանի Դաշնության տնտեսության մեջ մենք վերլուծական վերլուծություն ենք անցկացրել պետական-մասնավոր համագործակցության արտաքին փորձի վերաբերյալ:

Պատահականության սկզբունքով ընտրված 915 օտարերկրյա նախագծերի վերլուծություն տարբեր տնտեսական զարգացումներ ունեցող երկրներում, որոնք իրականացվել են կոնցեսիոն ձևի միջոցով ՊՄԳ, ցույց տվեց, որ նման համագործակցությունները հաջողությամբ կիրառվում են տրանսպորտում (ճանապարհներ, երկաթուղիներ, օդանավակայաններ, նավահանգիստներ, խողովակաշարային տրանսպորտ) և սոցիալական ենթակառուցվածքներում (առողջապահություն, կրթություն, ժամանց, զբոսաշրջություն), Բնակարանային և կոմունալ ծառայություններ(ջրամատակարարում, էլեկտրամատակարարում, ջրի մաքրում, գազամատակարարում և այլն), այլ տարածքներում (բանտեր, պաշտպանություն, ռազմական օբյեկտներ): Տրանսպորտային ենթակառուցվածքը առաջատարն է, որին հաջորդում է սոցիալական ենթակառուցվածքները (նկ. 1):

Բայց եթե վերլուծեք օգտագործումը ՊՄԳ-նախագծերն ըստ երկրների՝ դրանք դիտարկելով ՄԱԿ-ի դասակարգմանը համապատասխան, ապա կախված երկրի սոցիալ-տնտեսական զարգացումից՝ պատկերը կփոխվի։ Նկ. 2-ը ցույց է տալիս օգտագործման դիագրամը ՊՄԳ- նախագծեր G7 երկրներում (ԱՄՆ, Մեծ Բրիտանիա, Գերմանիա, Իտալիա, Կանադա, Ֆրանսիա, Ճապոնիա) ըստ արդյունաբերության (վերլուծված 915-ից 615-ը): ՊՄԳ- նախագծեր): Եթե ​​համեմատենք Նկ. 1 և 2, մենք կտեսնենք, որ G7 երկրների ընդհանուր պատկերի համեմատ տրանսպորտային ենթակառուցվածքային նախագծերը հեռու են առաջին տեղում լինելուց: G7 երկրներում 1-ին տեղում է առողջապահությունը (615 նախագծերից 184-ը), 2-րդ տեղում կրթությունն է (138 նախագիծ), 3-րդ տեղում՝ ճանապարհները (92 նախագիծ) (Աղյուսակ 1):

Արդյունաբերությունների նման բաշխվածությունը զարմանալի չէ, հատկապես, եթե հաշվի առնենք այս խմբի երկրների սոցիալ-տնտեսական զարգացման առանձնահատկությունները։ Արտասահմանյան փորձի ավելի մանրամասն ուսումնասիրությունը ցույց է տվել, որ G7 երկրներից յուրաքանչյուրն ունի իր ամենաառաջնահերթ արդյունաբերությունն օգտագործելու համար ՊՄԳ. Այսպես, ԱՄՆ-ում նման արդյունաբերություն են ճանապարհները (36 նախագծերից 32-ը), Մեծ Բրիտանիայում՝ առողջապահությունը (352 նախագծերից 123-ը) և կրթությունը (352 նախագծերից 113), Գերմանիայում՝ կրթությունը (56-ից 24-ը): նախագծեր), Իտալիայում, Կանադայում և Ֆրանսիայում՝ առողջապահություն։

Այսպիսով, կարող ենք անել հետևյալ եզրակացությունը. այն երկրներում, որոնք բնութագրվում են շուկայական տնտեսության առկայությամբ, աշխատանքի արտադրողականության բարձր մակարդակով և մեկ շնչին ընկնող ՀՆԱ-ի սպառման մակարդակով, որտեղ պետությունը երաշխավորում է սոցիալական պաշտպանության բարձր մակարդակ, որտեղ. կյանքի միջին տեւողությունը բարձր է, և առկա է բժշկական օգնության և կրթության բարձր որակ, ՊՄԳավելի հաճախ օգտագործվում է առողջապահության և կրթության ոլորտներում, ինչը թելադրված է կառավարության քաղաքականությամբ։

Դիտարկենք զարգացած այլ երկրներ (նկ. 3, աղյուսակ 2), որոնք, ըստ ՄԱԿ-ի դասակարգման, ներառում ենք.

• տնտեսապես բարձր զարգացած երկրներ (Ավստրիա, Բելգիա, Դանիա);
• վերաբնակիչ կապիտալիզմի երկրներ (Ավստրալիա, Իսրայել);
• կապիտալիստական ​​զարգացման միջին մակարդակ ունեցող երկրներ (Իռլանդիա, Ֆինլանդիա, Իսպանիա, Պորտուգալիա, Հունաստան;
• երկրներ, որոնք ՄԱԿ-ի կողմից դասակարգված են որպես զարգացած (Հարավային Կորեա, Սինգապուր): Այս երկրները բնութագրվում են տնտեսական զարգացման արագ տեմպերով և վերջին 15-20 տարիների ընթացքում վերածվել են խոշոր արդյունաբերական, ֆինանսական, գիտական ​​և տեխնիկական կենտրոնների։

Ինչպես երևում է Նկ. 3, օգտագործման քանակով 1-ին տեղում ՊՄԳ- նախագծերը մայրուղիների շինարարության և վերակառուցման հետ կապված արդյունաբերությունն է (93 նախագիծ), որին հաջորդում է առողջապահության (29 նախագիծ), կրթության (23 նախագիծ) և կացարանների (22 նախագիծ) շատ զգալի բացը:

Եթե ​​նորից դիմենք Նկ. 2 և համեմատելով երկրների երկու խմբի վերլուծության արդյունքները, կտեսնենք, որ G7 երկրներում առողջապահությունը 1-ին տեղում է, կրթությունը 2-րդ տեղում է, և միայն դրանից հետո են ճանապարհները։ Հետևաբար, մենք կարող ենք ձևակերպել հետևյալ հայտարարությունը. կա հարաբերակցություն երկրի զարգացման մակարդակի և արդյունաբերության միջև, որն ընտրված է դրա միջոցով ներդրումներ ներգրավելու համար. ՊՄԳ. G7 երկրների սոցիալ-տնտեսական զարգացման բարձր մակարդակի և այն երկրների, որոնք մենք դասում ենք որպես «այլ զարգացած երկրներ», առողջապահության և կրթության ոլորտների առաջնահերթությունը որոշվում է նաև այս պետությունների քաղաքականությամբ և նրանց սոցիալ-տնտեսական զարգացմամբ:

Եթե ​​ուշադիր նայենք Նկ. 2 և 3, մենք կտեսնենք, որ երկու դեպքում էլ առաջատար ճյուղերն են առողջապահությունը, կրթությունը և ճանապարհները, բայց կախված երկրների խմբից, առաջին եռյակում նրանց տեղերը տարբեր կերպ են բաշխվում։ Եթե ​​վերը նշված պնդումը համապատասխանում է իրականությանը, ապա զարգացող և անցումային տնտեսություն ունեցող երկրներում այդ ոլորտները (բացառությամբ ճանապարհների) առաջնահերթ չեն լինելու: Հաշվի առնելով այս երկրներում տնտեսական զարգացման ցածր մակարդակը՝ ներդրումների ներգրավման առաջնահերթության 1-ին տեղը ՊՄԳՊետք է զարգացնել տրանսպորտային ենթակառուցվածքը, այն է՝ ճանապարհների, նավահանգիստների, երկաթգծերի և այլնի կառուցում և վերակառուցում: Այս ենթադրությունը հաստատելու կամ հերքելու համար մենք կդիտարկենք անցումային տնտեսություն ունեցող երկրները (915 նախագծերից 37-ը): Համաձայն ՄԱԿ-ի դասակարգման՝ մենք անցումային տնտեսություն ունեցող երկրները դասակարգել ենք հետևյալ կերպ.

• Կենտրոնական և Արևելյան Եվրոպայի երկրներ (Բուլղարիա, Չեխիա, Հունգարիա, Խորվաթիա, Լեհաստան, Ռումինիա);
• Բալթյան երկրներ (Լատվիա);
• ԱՊՀ երկրներ (Ուկրաինա).

Ինչպես երևում է Նկ. 4 և սեղան. 3, «առողջապահության» և «կրթության» ոլորտներն այլևս առաջին տեղում չեն կիրառման առումով. ՊՄԳ- առաջատար են ճանապարհները, կամուրջների և թունելների կառուցումը, թեթև վերգետնյա մետրոն, օդանավակայանները: Այս պատկերը բավականին կանխատեսելի է և իրատեսական։ Անցումային տնտեսություն ունեցող երկրներում առաջին հերթին ուշադրություն է դարձվում այս ոլորտներին, և դրանցում միջոցներ են ներդրվում։

Այժմ նայենք զարգացող երկրներին՝ ըստ ՄԱԿ-ի դասակարգման (915 նախագծերից 22-ը).

• առանցքային երկրներ (Հնդկաստան, Բրազիլիա): Նրանք ունեն մարդկային և բնական մեծ ներուժ և միասին արտադրում են նույնքան արդյունաբերական արտադրանք, որքան մյուս զարգացող երկրները.
• զարգացման համեմատաբար բարձր մակարդակ ունեցող զարգացող երկրներ և մեկ շնչին ընկնող ՀՆԱ-ի սպառում (Չիլի);
• նոր արդյունաբերական երկրներ (վերջին 20-30 տարիների ընթացքում ունեցել են աճի բարձր տեմպեր).
  ա) առաջին ալիքի երկրները (1970-1980-ականներ) (Հոնկոնգ).
  բ) նոր արդյունաբերական երկրներ (Մեքսիկա);
• նավթ արտահանող զարգացող երկրներ (Սաուդյան Արաբիա, Արաբական Միացյալ Էմիրություններ):

Ինչպես նախորդ խմբում, այնպես էլ զարգացող երկրները թվաքանակով 1-ին տեղում են ՊՄԳ- նախագծերը մայրուղիներն են, 2-րդ տեղում են օդանավակայանները, բանտերը և ջրի մաքրման կայանները (նկ. 5, աղյուսակ 4): Այս բաշխվածությունը հիմնականում արտացոլում է երկրների շահագրգռվածությունը այս արդյունաբերության զարգացման նկատմամբ (անհատական ​​յուրաքանչյուր տեսակի երկրի համար, ինչպես ցույց է տվել ուսումնասիրությունը), քանի որ. ՊՄԳթույլ է տալիս ներգրավել մասնավոր հատվածի ներդրումներ, նվազեցնել պետական ​​հատվածի ծախսերը և բաշխել ռիսկերը գործընկերների միջև ծրագրի իրականացման ժամանակ:

Այսպիսով, վերլուծության հիման վրա կարելի է անել հետևյալ եզրակացությունները.
1. Երկրի սոցիալ-տնտեսական զարգացման մակարդակի և դրանցում կիրառման առաջնահերթ ոլորտների միջև առկա է հարաբերակցություն. ՊՄԳ- նախագծեր. Այսպիսով, ենթախմբերից յուրաքանչյուրում հնարավոր է առանձնացնել օգտագործման առումով առաջատար արդյունաբերությունները ՊՄԳ- նախագծեր. Օրինակ, G7 երկրներում ավելի մեծ ուշադրություն է դարձվում սոցիալական ոլորտին (առողջապահություն, կրթություն), իսկ զարգացող երկրներում՝ տրանսպորտային ենթակառուցվածքներին (նկ. 6, աղյուսակ 5):

2. Յուրաքանչյուր ենթախմբի ցանկացած երկրում կառավարությունն ընտրում է ամենաառաջնահերթ արդյունաբերությունը իրականացման համար ՊՄԳ- նախագծեր.

3. Հետազոտության հիման վրա մենք կարող ենք փորձել առաջարկություններ անել կիրառման համար առաջատար արդյունաբերությունները որոշելու համար ՊՄԳ- նախագծեր Ռուսաստանում.

Սանկտ Պետերբուրգի ենթակառուցվածքային հատվածներում ՊՄԳ նախագծերի իրականացման օտարերկրյա փորձի կիրառում

Ռուսաստանի Դաշնությունը դիտարկելով որպես մեթոդներ և սկզբունքներ, ինչպես նաև կազմակերպչական առանձնահատկություններ ներմուծող երկիր ՊՄԳ- ծրագրեր, մենք կփորձենք կիրառել արտասահմանյան փորձը հյուսիսային մայրաքաղաքի օրինակով, որն այս պահին առավել մանրամասնորեն պատրաստված է պետության և մասնավոր հատվածի գործընկերության սկզբունքի վրա հիմնված նախագծերի իրականացման և իրականացման համար:

2006 թվականի դեկտեմբերի 20-ին Սանկտ Պետերբուրգի Օրենսդիր ժողովն ընդունեց «Պետերբուրգի պետական-մասնավոր համագործակցությանը մասնակցելու մասին» օրենքը, որի նպատակներն էին1.

1) Սանկտ Պետերբուրգում սոցիալապես նշանակալի նախագծերի իրականացում.

2) Սանկտ Պետերբուրգի տնտեսության մեջ մասնավոր ներդրումների ներգրավում.

3) Սանկտ Պետերբուրգին պատկանող գույքի արդյունավետ օգտագործման ապահովումը.

4) սպառողներին մատուցվող ապրանքների, աշխատանքների և ծառայությունների որակի բարելավում.

Պետերբուրգի «Պետ-մասնավոր գործընկերություններին մասնակցելու մասին» օրենքը սահմանում է Պետերբուրգի պետական ​​սեփականությունը կամ մասնավոր ներդրողին Սանկտ Պետերբուրգի իրավասությունը հանդիսացող գործունեության որոշակի տեսակների իրականացման իրավունքներ փոխանցելու կարգը և պայմանները: . Նա ներդրողին հայտարարում է, թե որ նախագծերն ու ինչ պայմաններով է Պետերբուրգը պատրաստ հարաբերությունների մեջ մտնել ՊՄԳ. Ռուսաստանի Դաշնության ոչ մի սուբյեկտում նման օրենքներ դեռ չկան։

Սանկտ Պետերբուրգի օրենքը ներկայացնում է հայեցակարգը ՊՄԳորպես Սանկտ Պետերբուրգի փոխշահավետ համագործակցություն ռուս կամ օտարերկրյա իրավաբանական կամ ֆիզիկական անձի հետ՝ սոցիալապես նշանակալի նախագծերի իրականացման գործում, որոնք կիրականացվեն պայմանագրերի, այդ թվում՝ կոնցեսիոն պայմանագրերի կնքման և կատարման միջոցով։

Որպես մասնակցության մաս ՊՄԳՍանկտ Պետերբուրգը կարող է ներդրողին տրամադրել Սանկտ Պետերբուրգին պատկանող հողամասեր, Սանկտ Պետերբուրգին պատկանող այլ անշարժ կամ շարժական գույք կամ բացառիկ իրավունքներ։

Ըստ օրենքի՝ քաղաքը պատրաստ է մասնակցել ՊՄԳհետևյալ ոլորտներում. տրանսպորտային ենթակառուցվածք; հանրային կոմունալ համակարգեր, ներառյալ կենցաղային թափոնների վերամշակման և հեռացման կոմունալ ծառայությունները. էլեկտրամատակարարման սարքավորումներ; կապի և հեռահաղորդակցության միջոցներ; առողջապահական հաստատություններ; կրթության, մշակույթի և սոցիալական ծառայությունների օբյեկտներ. զբոսաշրջության, հանգստի և սպորտի օբյեկտներ.

Ներկայումս Սանկտ Պետերբուրգում մի շարք ծրագրեր են իրականացվում քաղաքի և շրջանի տրանսպորտային ենթակառուցվածքների զարգացման ուղղությամբ։ Դրանցից առավել նշանակալից և լայնածավալն են Արևմտյան բարձր արագության տրամագիծը (WHSD), ծովային ուղևորային տերմինալը (MPT), օդային էքսպրեսը և Օրլովսկու թունելը:

Սանկտ Պետերբուրգում իրականացվող նախագծերի ընդհանուր կապիտալ ծախսերը (Կապիտալ ծախսեր, CAPEX) կկազմեն մոտ 165,19 մլրդ ռուբլի, որից ներդրումային ֆոնդերի օգտագործումը գնահատվում է 55%։ Համեմատության համար՝ Սանկտ Պետերբուրգի 2006 թվականի քաղաքային բյուջեն հաստատվել է 180 միլիարդ ռուբլու մակարդակով։ Ակնհայտ է, որ առանց սեփական միջոցների և մասնավոր ներդրողների միջոցները միավորելու, քաղաքապետարանը չէր կարողանա նման մասշտաբի ծրագրեր իրականացնել: Մասնավոր հատվածի ներուժի առավելագույն օգտագործումը կապահովի Սանկտ Պետերբուրգի զարգացման համար անհրաժեշտ ներդրումների մակարդակը և կնպաստի նրա տնտեսության աճին։

Ի թիվս այլ ոլորտների, որոնք ներկայումս օգտագործում են պետական-մասնավոր համագործակցությունը, կարող ենք միայն նշել Բնակարանային և կոմունալ ծառայություններ.

Ռուսաստանի տնտեսության առնչությամբ ընդհանրապես և Սանկտ Պետերբուրգի տնտեսության հետ կապված՝ մասնավորապես. պետական ​​մասնավոր գործընկերությունպետք է դառնա ժամանակակից ենթակառուցվածքային օբյեկտների զարգացման և արդիականացման ռազմավարական ուղղություններից մեկը։ Բացահայտել կիրառման համար ամենաառաջնահերթ արդյունաբերությունները ՊՄԳ- Սանկտ Պետերբուրգ քաղաքի նախագծերը, կատարվել են քաղաքային վարչակազմի քաղաքականության, ազգային առաջնահերթ ծրագրերի և թիրախային ծրագրերի վերլուծություն: Հաշվի առնելով արտասահմանյան երկրների փորձը և մասնավորապես G7 երկրների փորձը, ինչպես նաև հաշվի առնելով Սանկտ Պետերբուրգի քաղաքականության ուղղությունը և նրա սոցիալ-տնտեսական զարգացումը, կիրառելու համար. ՊՄԳ- նախագծերը կարող են առաջարկվել հետևյալ ոլորտներում.

1. Առողջապահություն. Պետերբուրգի պետական ​​առողջապահական համակարգի հիմնական նպատակն է պահպանել և բարելավել մարդկանց առողջությունը, նվազեցնել հասարակության ուղղակի և անուղղակի կորուստները՝ նվազեցնելով հիվանդացությունն ու մահացությունը, ակտիվացնել հիվանդությունների կանխարգելման աշխատանքները և պայքարել սոցիալապես նշանակալի հիվանդությունների դեմ:

Առողջապահության ոլորտում քաղաքականությունն իրականացվում է առողջապահության զարգացման հիմնական ուղղություններին համապատասխան, որոնք սահմանված են Սանկտ Պետերբուրգի առողջապահության համակարգի արդիականացման հայեցակարգում 2004-2010 թթ. Առողջապահության համակարգի արդիականացումն իրականացվում է նրա գործունեության արդյունավետությունը բարձրացնելու նպատակով և ուղղված է բուժման և կանխարգելիչ խնամքի որակի և մատչելիության ապահովմանը։ Առողջապահության զարգացման առաջնահերթությունը տրվում է առողջության առաջնային պահպանմանը, մոր և մանկան առողջության պահպանմանը և շտապ բժշկական օգնությանը:

Պետերբուրգի պետական ​​առողջապահական համակարգի այս ուղղության հետ կապված անհրաժեշտություն կա հիվանդանոցների, կլինիկաների և այլ բժշկական համալիրների կառուցման, վերակառուցման, արդիականացման: Այս ոլորտի զարգացումը պահանջում է մեծ ֆինանսական ներդրումներ, և, հետևաբար, առավել օպտիմալ է թվում մասնավոր հատվածին ներգրավել առողջապահական ծրագրի իրականացմանը՝ պետության հետ գործընկերության հիման վրա։ Արտասահմանյան երկրների փորձը ցույց է տվել, որ նման նախագծերն արդյունավետ են և կենսունակ, իսկ քաղաքի քաղաքականությունը նպաստում է զարգացմանը ՊՄԳայս ոլորտում:

2. Կրթություն. Այս պահին կրթական համակարգի զարգացումը 2006-2008 թթ. Սանկտ Պետերբուրգում մեծապես կախված է ռեսուրսային աջակցությունից, որի ամենակարեւոր բաղադրիչը բյուջետային ֆինանսավորումն է։ Միջոցներ են անհրաժեշտ տարբեր տեսակի կրթական հաստատությունների պահպանման և զարգացման, տարբեր կրթական ծառայությունների բնակչության աճող կարիքները բավարարելու և երեխաների կարողությունները զարգացնելու համար:

Ուսումնական հաստատությունների նյութատեխնիկական բազայի զարգացման համար 2007 թվականին նախատեսվում է Սանկտ Պետերբուրգի բյուջեից հատկացնել 346,0 մլն ռուբլի, իսկ 2008 թվականին՝ 415,2 մլն ռուբլի։

Մենք կարծում ենք, որ կրթության ֆինանսավորումը միայն բյուջեից ի վիճակի չէ հոգալ այս ոլորտում քաղաքի բոլոր կարիքները։ ՊՄԳ- կրթական ծրագրերը կարող են օգտագործվել ուսումնական հաստատությունների կառուցման և վերակառուցման, դպրոցների և համալսարանների արդիականացման համար: Մասնավոր կապիտալի ներգրավումը մի քանի անգամ կնվազեցնի քաղաքային բյուջեի բեռը, կբարձրացնի նախագծերի կենսունակությունը, կապահովի նոր աշխատատեղեր և այլն։

3. Տրանսպորտային ենթակառուցվածքներ. Սանկտ Պետերբուրգը Ռուսաստանի ամենամեծ տրանսպորտային հանգույցն է, որով անցնում են միջազգային բեռնափոխադրումներ և ուղեւորահոսքեր։ Տրանսպորտային համալիրը ներառում է բոլոր տեսակի փոխադրումներ՝ ծովային, գետային, երկաթուղային, ավտոմոբիլային, օդային և խողովակաշարային։

Սանկտ Պետերբուրգի տրանսպորտային հանգույցի զարգացման ռազմավարությունը սահմանող հիմնական փաստաթղթերն են՝ «Սանկտ Պետերբուրգի նավահանգստի (Սանկտ Պետերբուրգի մեծ նավահանգիստ») զարգացման ընդհանուր սխեման, «Դեպի մուտքի ճանապարհների բարելավման և զարգացման ծրագիրը։ Սանկտ Պետերբուրգի Մեծ նավահանգիստը», «Պուլկովո օդանավակայանի գոտու քաղաքաշինական հայեցակարգի մշակում» և «Սանկտ Պետերբուրգում երթևեկության կառավարման համակարգի բարելավման և զարգացման հայեցակարգը»։ Մեծ ուշադրություն է դարձվում Սանկտ Պետերբուրգի տրանսպորտային հանգույցի ծովային բաղադրիչի զարգացմանը։ Զբոսաշրջության բիզնեսը զարգացնելու նպատակով ներկայումս նախապատրաստական ​​աշխատանքներ են տարվում Վասիլևսկի կղզու արևմտյան ափի նոր ձևավորված (ալյուվիալ) տարածքում ծովային լաստանավային և ուղևորային համալիր ստեղծելու նախագծի իրականացման համար։ Այս նախագծի իրականացումը պայմաններ կստեղծի առկա քաղաքային ենթակառուցվածքների օգտագործմամբ խոստումնալից մեծ հզորությամբ զբոսաշրջային նավերի ընդունման համար։ Սանկտ Պետերբուրգի նավահանգստային համալիրի շահագործումը կախված է երկաթուղային տրանսպորտի աշխատանքից։ Սանկտ Պետերբուրգի Մեծ նավահանգստի գործունեությունը ապահովվում է 6 նավահանգստային երկաթուղային կայարաններով։ «Ավտովո» և «Նովի Պորտ» խոշորագույն կայարաններում կան լոգիստիկ կենտրոններ, որոնք ապահովում են օպերատիվ տեղեկատվական փոխազդեցություն երկաթուղու և նավահանգստի համալիրի միջև, ինչը թույլ է տալիս նախապես պլանավորել ինչպես երկաթուղու, այնպես էլ նավահանգստի աշխատանքը: Ծավալի առումով: Երկաթուղային բեռնափոխադրումների ոլորտում Սանկտ Պետերբուրգը զբաղեցնում է երկրորդ տեղը Մոսկվայի երկաթուղային հանգույցից հետո: Սանկտ Պետերբուրգի երկաթուղային հանգույցը Ռուսաստանը կապում է Ֆինլանդիայի և Էստոնիայի հետ։ Այնտեղ միանում են 10 երկաթուղային գիծ։

Երկաթուղային տրանսպորտային հանգույցի հիմքը 5 երկաթուղային կայարանն է և հյուսիս-արևմտյան տարածաշրջանի ամենամեծ մարշալային բակը: Երկաթուղին ունի զարգացած արտադրական բազա՝ ապահովելու առաջնային և օժանդակ գործունեության ամբողջական ցիկլը։

Զարգացած տրանսպորտային ենթակառուցվածքների մեծ կարիքն արդեն իսկ ապահովել է իրագործումը ՊՄԳ- Սանկտ Պետերբուրգում այս արդյունաբերության նախագծերը - Արևմտյան բարձր արագության տրամագիծը, ծովային ուղևորային տերմինալը, Օրլովսկի թունելը, օդային էքսպրեսը - սրանք առաջին տրանսպորտային ենթակառուցվածքային նախագծերն են, որոնք իրականացվել են պետության և բիզնեսի միջև համագործակցության միջոցով: Բացառությամբ ՊՄԳ- ճանապարհների ոլորտում իրականացվող նախագծերը, որոնք հիմնված են արտաքին փորձի և Սանկտ Պետերբուրգի օրենսդրական նախադրյալների վրա, կարծում ենք, որ. ՊՄԳԱյն արդյունավետ կլինի ինչպես երկաթուղային տրանսպորտում, այնպես էլ օդանավակայանների, կամուրջների ու թունելների կառուցման ու վերակառուցման գործում։

4. Տուրիստական ​​արդյունաբերություն. Սանկտ Պետերբուրգի կառավարության գործունեությունն ուղղված է զբոսաշրջությունը տնտեսության բարձր եկամտաբեր ճյուղերից մեկի վերածելուն՝ զգալի ներդրում ունենալով քաղաքի սոցիալ-տնտեսական զարգացման մեջ՝ ավելացնելով Սանկտ Պետերբուրգի բյուջեի եկամտային մասը։ և տեղական բյուջեները («2010 թվականին զբոսաշրջությունից ստացված եկամուտները քաղաքային բյուջե կարող են կազմել 6-7 միլիարդ ռուբլի, ինչը 2,5 անգամ ավելի է ներկայիս ցուցանիշից: Եվ այս ոլորտում բոլոր մասնակիցների ընդհանուր եկամուտը կկազմի 75-80 միլիարդ ռուբլի: (ներկայումս տատանվում է 20-25 միլիարդի սահմաններում)»3), ներդրումների հոսք, աշխատատեղերի 75%-ով ավելացում4, մշակութային, պատմական և բնական ժառանգության պահպանում և ռացիոնալ օգտագործում։

Ժամանակակից զբոսաշրջության արդյունաբերությունը համաշխարհային տնտեսության ամենաեկամտաբեր և ամենաարագ զարգացող ճյուղերից մեկն է: Համաշխարհային զբոսաշրջության կազմակերպության կանխատեսումների համաձայն՝ մինչև 2010 թվականը զբոսաշրջիկների ընդհանուր թիվը կգերազանցի տարեկան 1 միլիարդ մարդն, իսկ յուրաքանչյուր զբոսաշրջիկից ստացվող եկամուտը կաճի 40%-ով և կկազմի 1252 դոլար։Զբոսաշրջիկներ ընդունելու արդյունավետ տնտեսական գործընթաց ապահովելու համար։ Սանկտ Պետերբուրգում անհրաժեշտ է ստեղծել ժամանակակից միջազգային չափանիշներին համապատասխան ենթակառուցվածք։ Այս խնդրի լուծումը հնարավոր է ռուսական և օտարերկրյա ներդրումների ներգրավմամբ զբոսաշրջային ենթակառուցվածքների կառուցման և վերակառուցման համար։

ՊՄԳկարող է օգտագործվել զբոսաշրջության արդյունաբերության ոլորտներում՝ հյուրանոցային արդյունաբերության օբյեկտների կառուցում/վերակառուցում, բոլոր զբոսաշրջային ենթակառուցվածքային ձեռնարկություններում սպասարկման մակարդակի բարձրացում, զբոսաշրջային և ռեկրեացիոն SEZ-ների զարգացում և զարգացում, լողափերի սարքավորում և զարգացում, հանգստյան հանգստավայրերի կառուցում/վերակառուցում։ , հիվանդանոցներ, առողջարաններ և այլն։

Հյուրընկալության ոլորտի հիմնական սպառնալիքը ֆինանսավորման բացակայությունն է: Այս խնդիրը, չնայած այսօր Ռուսաստանի Դաշնության կառավարության և Սանկտ Պետերբուրգի վարչակազմի կողմից ձեռնարկված միջոցառումներին, բավականին դժվար կլինի լուծել առանց մասնավոր կապիտալի ներարկման: Բիզնեսը չի կարող զարգանալ առանց պետական ​​համապատասխան աջակցության։ Ուստի դրական արդյունքների հասնելու և քաղաքի առկա հնարավորություններն իրացնելու համար անհրաժեշտ է ստեղծել ՊՄԳզբոսաշրջության ոլորտում և առաջին հերթին հյուրանոցային բիզնեսում: