Խորհրդային շրջանի պետբյուջե վճարումներ. Ո՞վ ում «կերակրեց» ԽՍՀՄ-ում. մանրամասն վերլուծություն։ Երկրորդ համաշխարհային պատերազմից առաջ տնտեսական ցուցանիշների համեմատությունը

	1985 թ	1986 թ	1987 թ	1988 թ
ԵԿԱՄՈՒՏ - ընդհանուր ներառյալ.	390.6 (100%)	419.5 (100%)	435.4 (100%)	469.0 (100%)
1. Շրջանառության հարկ	97.7 (25%)	91.5 (21.8%)	94.4 (21.7%)	101.0 (21.5)
2. Պետական ​​ձեռնարկությունների և կազմակերպությունների վճարումները շահույթից (եկամուտից), որից.	119.5 (30.5%)	129.8 (30.9%)	127.4 (29.2%)	119.6 (25.5%)
2.1 Արտադրության հիմնական միջոցների և ստանդարտացված շրջանառու միջոցների վճարում	38.1	40.8	41.7	39.5
2.2 Աշխատանքային ռեսուրսների դիմաց վճարում	-	-	-	4.9
2.3 Ազատ շահույթի մնացորդի ներդրում	47.1	38.5	12.8	9.4
2.4 Շահույթից (եկամուտից) և այլ վճարումներից պահումներ	29.1	47.3	72.9	65.1
2.5 Հաստատուն վճարումներ	5.2	3.2	-	0.7
3. Կոոպերատիվ ձեռնարկություններից և կազմակերպություններից եկամտահարկ	2.6	2.6	2.8	2.8
4. Բնակչությանը վաճառված պետական ​​վարկեր	1.4	1.9	1.9	2.0
5. Պետական ​​հարկերը բնակչության վրա. Ներառյալ՝	30.0	31.2	32.5	35.9
5.1 Եկամտահարկ	28.3 (7.6%)	29.5 (7.0%)	30.9 (7.0%)	33.9 (7.2%)
5.2 Հարկ միայնակ և փոքր ընտանիքների համար	1.5	1.5	1.4	1.4
6. Պետական ​​սոցիալական ապահովագրության հիմնադրամներ	25.4	26.5	28.1	30.1
7. Արտաքին տնտեսական գործունեությունից եկամուտներ (մաքսային եկամուտ, արտահանումից և ոչ առևտրային գործարքներ)	71.1 (18.2%)	64.4 (15.3%)	69.3 (15.9%)	62.6 (13.3%)
Ստացված ընդհանուր եկամուտից.
ա) սոցիալական տնտեսությունից	340.3	337.5	343.0	339.9
բ) բնակչությունից	32.3	34.1	35.4	39.0
Հետ) Պակասուրդը ծածկելու համար ազգային վարկային ֆոնդից փոխառու միջոցներ	18.0	47.9	57.1	90.1
ԾԱԽՍԵՐ - ընդհանուր ներառյալ.	386.5	417.1	430.9	459.5
1. Ազգային տնտեսության համար	209.1	226.3	226.9	242.8
2. Հասարակական և մշակութային միջոցառումներին: Նրանցից:	125.6	133.7	140.0	151.3
2.1 Լուսավորություն և գիտություն	49.6	52.8	54.8	59.6
2.2 Առողջություն և Ֆիզիկական կուլտուրա	17.6	18.0	19.4	21.9
2.3 Սոցիալական ապահովություն	31.9	35.0	37.3	39.5
3. Պետական ​​սոցիալական ապահովագրություն	22.8	23.6	24.0	25.5
4. Պետական ​​նպաստներ խոշոր և միայնակ մայրերի համար	0.6	0.6	0.7	0.7
5. Կոլեկտիվ ֆերմերներին ապահովելու համար կենտրոնացված միութենական հիմնադրամին փոխանցված միջոցներ	3.1	4.0	3.8	4.1
6. Արտաքին տնտեսական գործունեության ֆինանսավորում (ներմուծման և արտահանման գործառնությունների ֆինանսավորում, անհատույց աջակցության տրամադրում և ոչ առևտրային գործառնությունների ծախսեր).	15.1	18.0	24.6	26.0
7. Բանակի և նավատորմի պահպանման համար*	19.1	19.1	20.2	20.2
8. Վերահսկել	3.0	3.0	2.9	3.0

* Չհաշված զենքի և տեխնիկայի ձեռքբերման, գիտական ​​հետազոտությունների, ռազմական շինարարության, զինվորականների կենսաթոշակների և այլնի ծախսերը: Այդ նպատակով, հաշվի առնելով բանակի և նավատորմի պահպանման ծախսերը 1989 թվականին, նախատեսվում էր հատկացնել 77.3. միլիարդ ռուբլի:

Նշում.Բնակչության կողմից պահվող պետական ​​վարկային պարտատոմսերի գծով պետության պարտքը, հաշվի առնելով ԽՍՀՄ պետական ​​ապահովագրության քաղաքականության մեջ բնակչության միջոցները և բյուջեի ծախսերը ֆինանսավորելու համար ազգային վարկային ֆոնդից փոխառված միջոցները, 1988 թվականին կազմել է ավելի քան 312 միլիարդ ռուբլի:

ԽՍՀՄ 1990 թվականի պետական ​​բյուջեի եկամուտների և ծախսերի կառուցվածքը Ռուսաստանի 1999 թվականի համախմբված բյուջեի կառուցվածքի համեմատ.

(հիմնական հոդվածներ), բյուջեի տոկոսը

Խորհրդային բյուջեի միջև հիմնարար տարբերություններն այն են, որ բյուջե կատարվող մուծումների համակարգը փոխարինվում է հարկերի (Շրջանառության հարկ - ԱԱՀ) և ակցիզային հարկերի համակարգով։ Ծախսերի առումով հատկանշական է ազգային տնտեսության ծախսերի զգալիորեն ավելի մեծ տեսակարար կշիռը (38,5-ը՝ բյուջեի գումարի 7,4%-ի դիմաց), պաշտպանությանը և դրա դիմաց՝ պետական ​​պարտքի մարման և սպասարկման ծախսերի բացակայությունը։ Ազգային տնտեսության վրա կատարված ծախսերը նախկինում հիմնականում ներառում էին գների սուբսիդիաները, կենտրոնացված կապիտալ ներդրումների ֆինանսավորումը և ձեռնարկությունների շրջանառու միջոցների համալրումը։

Պետական ​​ծախսերի (ավելի ստույգ՝ պետական ​​բյուջեի ծախսերի) նկատմամբ ՀՆԱ (կամ ՀՆԱ) հարաբերակցությունը 50%-ից նվազել է մինչև 30% (համախմբված բյուջեի ծախսեր ՀՆԱ-ի նկատմամբ)։

Պաշտպանական ծախսերը մինչև 1989 թվականը հիմնականում կապված էին ազգային տնտեսության վրա կատարվող ծախսերի հետ և ներկայացվում էին բազմաթիվ վերնագրերով, ուստի դժվար է ասել, թե որն է դրանց իրական արժեքը: Երբ 1989-ին դրանք անցան «Պաշտպանություն» հոդվածին, ազգային տնտեսության վրա կատարվող ծախսերն անմիջապես նվազեցին ՀՆԱ-ի 6%-ով (27-ից մինչև 21%)։ Ինչ վերաբերում է արտաքին եկամուտներին տնտեսական գործունեություն, ապա անուղղակի գնահատականները ցույց են տալիս, որ 1960-ականների վերջից մինչև 1980-ականների սկիզբը նրանց եկամուտների մասնաբաժինը 10-12%-ից հասել է 18-20%-ի, ինչը կապված է էներգիայի արտահանման աճի հետ: Միաժամանակ աճել է նաև բյուջեի միջոցով եկամուտների վերաբաշխման տեսակարար կշիռը՝ արտարժութային եկամուտներն ամբողջությամբ կենտրոնացվել են։ Միայն ավելի ուշ արտարժութային ֆոնդեր հայտնվեցին գերատեսչություններում և արտահանող ձեռնարկություններում, որոնք այդպիսով խրախուսվեցին արտարժութային եկամուտների ավելացմանը:

Հատկապես արժե նշել խորհրդային բյուջեի կատարողական համակարգի առանձնահատկությունները։ Բացի ֆինանսների նախարարությունից և նրա տեղական մարմիններից, այն ներառում էր բոլոր նախարարությունների և գերատեսչությունների ֆինանսական բաժինները, ինչպես նաև պետական ​​բանկերը։ Քանի որ ամեն ինչ պետական ​​էր, դաշնային գանձարանի նման հատուկ մարմնի կարիք չկար։

Աղյուսակ Միության բյուջեի կատարումը 1991 թ

ԾԱԽՍԵՐ

1. Ազգային տնտեսություն	46.6	25.3	53.2	2.11
2. Սոցիալական և մշակութային միջոցառումներ	27.9	19.6	70.3	0.93
3. Արտաքին տնտեսական գործունեության հետ կապված ծախսեր	26.8	8.7	32.5	0.41
4. Պաշտպանություն	108.6	101.6	93.6	4.84
5. Ծախսեր (ընդհանուր)	317.6	228.8	72.0	10.90
6. Բյուջեի դեֆիցիտ	57.7	83.2	144.2	3.96
Կայունացման հիմնադրամի եկամուտները	37.9	14.5	38.2	0.66
կայունացման հիմնադրամի ծախսերը	68.5	50.9	74.3	2.43
Հիմնադրամի դեֆիցիտը կայունացել է. եկ-կի	30.6	36.6	119.0	1.71
ԸՆԴԱՄԵՆԸ ԵԿԱՄՈՒՏ	296.9	160.1	53.9	7.62
ԸՆԴԱՄԵՆԸ ԾԱԽՍԵՐ	348.2	279.7	80.3	13.30
ԸՆԴԱՄԵՆԸ բյուջեի դեֆիցիտը տնտեսական կայունացման հիմնադրամով	88.2	119.6	135.6	5.70
ՀՆԱ		2100.0

ԲՅՈՒՋԵՏԱՅԻՆ ՀԱՄԱԿԱՐԳ

Ըստ կառավարման ձևի՝ երկրները բաժանվում են երկու խմբի՝ պարզ (միասնական) և բարդ։

Պարզ (ունիտար) պետություններ- դրանք առանձին կենտրոնացված պետություններ են, որոնք բաղկացած են տարբեր վարչատարածքային միավորներից (շրջաններ, շրջաններ, տարածքներ և այլն): Դրանք, որպես կանոն, չեն պարունակում այլ պետական ​​սուբյեկտներ. Բայց կան նաև բացառություններ.

Ունիտար պետությունների կառուցվածքային միավորներն են շրջանները, քաղաքները, շրջանները և այլն։ Կենտրոնից նրանց կախվածության աստիճանը կարող է տարբեր լինել։ Այս տեսակետից ունիտար պետությունները բաժանվում են կենտրոնացված և ապակենտրոնացված։ Կենտրոնացված պետություններում շրջանների կախվածության աստիճանը կենտրոնից բարձր է (Ֆրանսիա, Թուրքիա և այլն)։ Ապակենտրոնացված շրջաններում տարածաշրջաններն օժտված են զգալիորեն ավելի մեծ իրավունքներով (Իտալիա, Ճապոնիա և այլն), սակայն նրանք չունեն իրենց ինքնիշխանությունը։ Վարչական ինքնավարություններ գոյություն ունեն մի քանի ունիտար պետություններում։ Օրինակ, Մեծ Բրիտանիայում, Շոտլանդիան և Հյուսիսային Իռլանդիան վարչական դավանանքներ են: Իսպանիան ներառում է երկու ազգային ինքնավարություն (Բասկերի երկիր և Կատալոնիան), ինչպես նաև մի շարք վարչատարածքային ինքնավարություններ։ Ունիտար պետություններում ինքնավարությունների լիազորությունների շրջանակը, որպես կանոն, ավելի քիչ է, քան դաշնություններին։

Բարդ պետություններ- սա կա՛մ միավորում է, կա՛մ համեմատաբար անկախ տարածքային (պետական) միավորների համայնք։ Օրինակ՝ համադաշնություն, դաշնություն, կայսրություն (կայսրությունը բռնի ուժով ստեղծված պետություն է)։

Կոմպլեքս նահանգները կազմված են տարբեր կառավարական միավորներից (հանրապետություններ, նահանգներ, նահանգներ, հողեր, կանտոններ և այլն), որոնք իրենց ենթականերն են և ունեն իրենց վարչատարածքային բաժանումը։

Նրանք ենթադրում են պետական ​​իշխանության բարձրագույն մարմինների երկու համակարգերի առկայություն՝ դաշնային և սուբյեկտների համապատասխան մարմիններ։ Կենտրոնի իրավասության և լիազորությունների սուբյեկտների և սուբյեկտների սահմանազատումն իրականացվում է, որպես կանոն, դրանք սահմանադրությամբ ամրագրելով։ Այս տարբերակումը կատարվում է երկու ձևով՝ որոշ նահանգներում, ինչպիսիք են Բրազիլիայում, Կանադան, Մեքսիկան, դաշնային կենտրոնի բացառիկ իրավասությունն ու սուբյեկտների բացառիկ իրավասությունն ապահովված են։ Մյուս երկրներում՝ Գերմանիայում, Հնդկաստանում, Գերմանիայում, բացառիկ իրավասության հետ մեկտեղ սահմանվում է նաև համատեղ իրավասություն

Կախված ֆեդերացիայի տարբեր սուբյեկտների լիազորությունների շրջանակից, ֆեդերացիաները բաժանվում են սիմետրիկ և ասիմետրիկ: Սիմետրիկ ֆեդերացիաներում սուբյեկտներն ունեն հավասար իրավունքներ, իսկ ասիմետրիկ ֆեդերացիաներում՝ ոչ:

Որոշ ֆեդերացիաներում սուբյեկտները կարող են ունենալ իրենց սահմանադրությունը: օրենսդրական, երբեմն՝ դատական ​​համակարգ։ Միևնույն ժամանակ, արգելվում է ստեղծել սեփական զինված ուժեր և ներդնել տարածաշրջանային գումարներ։ Պետական ​​կառավարումիրականացվում է, որպես կանոն, երկպալատ խորհրդարանի օգնությամբ, որի վերին պալատը կազմված է ֆեդերացիայի հիմնադիր սուբյեկտների ներկայացուցիչներից և կոչված է արտահայտելու նրանց շահերը։

Ամենից հաճախ ֆեդերացիաները կառուցվում են տարածքային հիմունքներով (ԱՄՆ, Կանադա, Գերմանիա և այլն)։ Ռուսաստանի Դաշնություն ազգային-տարածքային հիմունքներով.

Միավոր պետություններում բյուջետային համակարգը բաղկացած է երկու մակարդակից. պետական ​​բյուջենև տեղական բյուջեները: Տեղական բյուջեների եկամուտներն ու ծախսերը պետական ​​բյուջեում ներառված չեն։ Դրանք ձևավորվում և օգտագործվում են տեղական իշխանությունների կողմից ինքնուրույն:

Դաշնային նահանգներում գործում են եռաստիճան բյուջետային համակարգեր՝ դաշնային բյուջե, ֆեդերացիայի անդամների բյուջեներ և տեղական բյուջեներ։

Թեմա 4. Բյուջեի եկամուտներ

Հարկային և ոչ հարկային եկամուտները, դրանց նշանակությունը բյուջեի համար և ընդհանուր բնութագրերը. Եկամտի դասակարգում. Դասակարգման և նպատակի սահմանում:

Հարկերը պետական ​​ֆինանսների համակարգում. Հարկային կատեգորիայի առաջացումն ու էվոլյուցիան. Հարկի տնտեսական բովանդակությունը. Հարկի սահմանում. Հարկերի նշաններն ու գործառույթները.

ընդհանուր բնութագրերըզարգացած երկրների հարկային համակարգերը. Դաշնային նահանգում տարբեր մակարդակների բյուջեների միջև հարաբերությունների հիմնական ձևերը՝ տարբեր հարկեր, տարբեր դրույքաչափեր, տարբեր եկամուտներ: Հարկային համակարգի ցանկալի բնութագրերը. Ռուսաստանի Դաշնության հարկային եկամուտների կառուցվածքը. Դաշնային, պետական ​​և տեղական հարկեր: Հաստատագրված և բաժանված (կարգավորող) հարկեր. Հարկերի հավաքագրման մեթոդներ.

Ոչ հարկային եկամուտներ դաշնային բյուջեՌԴ, դրանց բնութագրերը. Նավթից և գազից եկամուտները, դրանց մասնաբաժինը և նշանակությունը ՖԲ եկամուտներում վերջին տարիները.

Եկամուտբյուջե - դրանք անվճար և անդառնալիորեն ստացված միջոցներ են դաշնային իշխանությունների, ֆեդերացիայի բաղկացուցիչ սուբյեկտների և տեղական իշխանությունների տրամադրության տակ:

Բյուջեի եկամուտները ներառում են՝ 1) հարկային եկամուտներ, 2) ոչ հարկային եկամուտներ և 3) անհատույց փոխանցումներ։

1) Հարկային եկամուտը ներառում էեկամուտը դաշնային հարկերից և վճարներից, ներառյալ հատուկ հարկային ռեժիմներով նախատեսված հարկերը, տարածաշրջանային և տեղական հարկերը, ինչպես նաև դրանց նկատմամբ տույժերն ու տուգանքները:

2) Ոչ հարկային եկամուտները ներառում են:

2.1 պետական ​​գույքի օգտագործումից եկամուտ.

2.2 պետական ​​գույքի վաճառքից ստացված եկամուտները (բացառությամբ կապիտալում բաժնետոմսերի և մասնակցության այլ ձևերի, թանկարժեք քարերի պետական ​​պահուստների).

2.3 եկամուտ վճարովի ծառայություններ;

2.4 Քաղաքացիական, վարչական և քրեական պատասխանատվության միջոցների կիրառման արդյունքում ստացված, այդ թվում՝ տույժերի, բռնագանձումների, փոխհատուցման, ինչպես նաև պետությանը պատճառված վնասի հատուցման արդյունքում ստացված միջոցները.

ե) քաղաքացիների ինքնահարկավորման միջոցները.

3) Անվճար անդորրագրերը ներառում են:

3.1 սուբսիդիաներ բյուջետային համակարգի այլ բյուջեներից.

3.2 սուբսիդիաներ բյուջետային համակարգի այլ բյուջեներից.

3.3 սուբվենցիաներ դաշնային բյուջեից և (կամ) Ռուսաստանի Դաշնության հիմնադիր սուբյեկտների բյուջեներից.

3.4 ֆիզիկական անձանցից անհատույց մուտքեր և իրավաբանական անձինք, միջազգային կազմակերպություններև օտարերկրյա կառավարությունները

1917 թվականի Հոկտեմբերյան հեղափոխությունից հետո առաջին ամիսներին պետական ​​և տեղական կառավարման մարմինների փլուզման, պաշտոնյաների և բանկերի դիվերսիաների պատճառով հարկերի հոսքը բյուջետային համակարգ գործնականում դադարեց։ Անհետաձգելի կարիքները ֆինանսավորելու համար նոր իշխանությունները ստիպված եղան դիմել փոխհատուցումների բնակչության պատկանող խավերի կողմից, հիմնականում, ինչպես գրում էին այն ժամանակ, «առևտրականներից և սպեկուլյանտներից, ովքեր շահույթ էին ստանում պատերազմի ժամանակ և ծախսում էին իրենց կապիտալը անարդյունավետորեն» (Պրոլետարական հեղափոխություն): - 1925. - No 3 - էջ 162, 163): Մինչև 1918 թվականի նոյեմբերը 57 գավառներում փոխհատուցումների տեսքով մոբիլիզացվել է 816,5 միլիոն ռուբլի բյուջե։

Նոր համակարգի հաջող գոյությունը ուղղակիորեն կախված էր երկրի ֆինանսների վիճակից։ Արդեն 1918 թվականի մայիսի 17-ին բացվեց Խորհրդային Միության ֆինանսական գերատեսչությունների ներկայացուցիչների Համառուսաստանյան համագումարը, որի ժամանակ կառավարության ղեկավար Վ. Լենինը, ելույթ ունենալով զեկույցով, ընդգծել է.

Մենք պետք է ամեն գնով հասնենք կայուն ֆինանսական բարեփոխումների, բայց մենք պետք է հիշենք, որ մեր բոլոր արմատական ​​բարեփոխումները դատապարտված են ձախողման, եթե մենք հաջողության չհասնենք ֆինանսական քաղաքականության մեջ ( Լենին Վ.Ի.Պոլի. հավաքածու op. - T. 36 - P. 351 1920 թ.)։

Ելնելով երկրի ծանր տնտեսական իրավիճակից՝ անհրաժեշտ համարվեց անցնել ֆինանսական ոլորտում խիստ կենտրոնացման՝ բյուջե միջոցների մուտքն ու արդյունավետ օգտագործումն ապահովելու համար։ Այս դրույթը հիմնարար դարձավ Խորհրդային պետության ֆինանսական քաղաքականության ձևավորման գործում ԽՍՀՄ պատմության բոլոր հետագա փուլերում.

Այս սկզբունքները ամրագրվել են 1918 թվականի հուլիսին ՌՍՖՍՀ առաջին Սահմանադրության մեջ, որի 79-րդ հոդվածում ձևակերպվել են պետական ​​ֆինանսական քաղաքականության նպատակները.

ՌՍՖՍՀ ֆինանսական քաղաքականությունը աշխատավոր ժողովրդի դիկտատուրայի ներկա անցումային պահին նպաստում է հիմնական նպատակին՝ բուրժուազիայի օտարմանը և արտադրության և բաշխման ոլորտում հանրապետության քաղաքացիների ընդհանուր իրավահավասարության համար պայմանների պատրաստմանը։ հարստություն. Այդ նպատակների համար նա իր առջեւ խնդիր է դնում խորհրդային իշխանությունների տրամադրության տակ դնել բոլոր անհրաժեշտ միջոցները՝ Խորհրդային Հանրապետության տեղական և ազգային կարիքները բավարարելու համար՝ չդադարելով ներխուժել մասնավոր սեփականության իրավունքը։ 1918 թվականի Սահմանադրությունը սահմանեց ՌՍՖՍՀ դաշնային կառուցվածքը և դրեց պետության բյուջետային կառուցվածքի հիմքերը։ Բոլոր ֆինանսների կենտրոնացման սկզբունքն արտահայտվել է պետական ​​բյուջեի և ամբողջ ֆինանսական համակարգի միասնության հաստատման մեջ. Ռուսաստանի Դաշնություն, պետական ​​եկամուտների և ծախսերի ներառումը պետական ​​բյուջեում։ Միևնույն ժամանակ, Սահմանադրությունը նախատեսում էր պետական ​​և տարածքային բյուջեների (ինքնավար հանրապետությունների և մարզերի բյուջեների) տարանջատում, այսինքն՝ պետական ​​և տարածքային եկամուտների և ծախսերի բաժանում։ Ուկրաինայի Սոցիալիստական ​​Հանրապետության և Բելառուսի Սոցիալիստական ​​Հանրապետության պետական ​​բյուջեները գոյություն են ունեցել առանձին։

Տարածքային բյուջեները ձևավորվում էին հետևյալի հաշվին. հավելավճարներ (40%-ի սահմաններում) պետական ​​եկամտահարկի նկատմամբ. եկամուտ տեղական խորհրդային ձեռնարկություններից և գույքից. պետբյուջեից վարկեր և արտոնություններ.

Այնուամենայնիվ, պատերազմական պայմաններում տնտեսական ավերածություններ, տեղական բյուջեներում միջոցների բացակայություն (օրինակ, 1919 թվականին Պետրոգրադի նահանգի տեղական բյուջեների ծախսերը կազմում էին 950 միլիոն ռուբլի, իսկ տեղական հարկերից ստացված եկամուտները ՝ 44 միլիոն ռուբլի, կամ. 4,6%) Համառուսաստանյան կենտրոնական գործադիր կոմիտեի 1920 թվականի հունիսին կայացած նիստում որոշում է կայացվել միավորել պետական ​​և տարածքային բյուջեները։

Լավ ավարտ Քաղաքացիական պատերազմ, անցում նորին տնտեսական քաղաքականություն(NEP) և վերականգնում Ազգային տնտեսությունՖինանսների կայունացման, ինքնահաշվապահական հարաբերությունների ամրապնդման, ներառյալ տեղական տնտեսության մեջ, և տեղական սովետների տնտեսական ակտիվության բարձրացման անհրաժեշտության հետ կապված, 1921 թվականի հոկտեմբերին Համառուսաստանյան Կենտրոնական գործադիր կոմիտեն ընդունեց «Միջոցառումների պարզեցման մասին» որոշումը: ֆինանսական տնտեսություն», որին համապատասխան անջատվել են պետական ​​և տարածքային բյուջեները։

1922 թվականին Խորհրդային Սոցիալիստական ​​Հանրապետությունների Միության ձևավորմամբ և 1924 թվականին ԽՍՀՄ Սահմանադրության հրապարակմամբ փոփոխություններ կատարվեցին բյուջետային համակարգում։ Ձևավորվեց ԽՍՀՄ պետական ​​բյուջեն, որն ընդգրկում էր ԽՍՀՄ-ը կազմող սոցիալիստական ​​հանրապետությունների պետական ​​բյուջեները, ստեղծվեց միութենական բյուջե, որին վստահվեց համամիութենական կարիքների և գործունեության ֆինանսական աջակցություն՝ հիմնականում տնտեսական ոլորտում։ եւ մշակութային շինարարության եւ պաշտպանական նշանակության։

Բոլոր բյուջեների եկամտային մասը կազմելիս օգտագործվել է իրավասության սկզբունքըորի համաձայն ձեռնարկությունները և տնտեսական կազմակերպությունները բաշխվել են կառավարման տարբեր մակարդակների միջև և շահույթից պահումներ կատարել համապատասխան բյուջե։ Այսպիսով, արհմիութենական ենթակայության ձեռնարկությունները, այսինքն՝ արհմիութենական ստորաբաժանումների իրավասության տակ գտնվող ձեռնարկությունները, շահույթից իրենց վճարումները կատարել են միության բյուջե, իսկ ձեռնարկությունները (հանրապետական, մարզային, քաղաքային ենթակայություն)՝ համապատասխան բյուջեներ։ Իր հերթին համապատասխան բյուջեներից ֆինանսավորվել են միութենական, հանրապետական ​​և տեղական ենթակայության ձեռնարկությունները, կազմակերպություններն ու հիմնարկները։

Հետևաբար, միության բյուջեի եկամուտները ձևավորվում էին համամիութենական պետական ​​եկամուտների հաշվին, որոնցից հիմնականը արհմիության ենթակա ձեռնարկությունների շահույթներից և ազգային հարկերից ու եկամուտներից պահումներ էին, օրինակ՝ արտաքին տնտեսական գործունեությունից ստացված եկամուտները։

Հարկ է նշել, որ տեղական բյուջեները (ինքնավար հանրապետությունների, մարզային, մարզային, քաղաքային, շրջանային, իսկ 1929-1930 թվականներին՝ գյուղական բյուջեներ) ներառված չեն եղել միութենական հանրապետությունների բյուջեներում և ԽՍՀՄ պետական ​​բյուջեում։

Մեծ դեր է խաղացել ԽՍՀՄ ժողովրդական տնտեսության և բյուջետային համակարգի զարգացման գործում հարկային բարեփոխում 1930-1932 թթՆա դրեց հիմքերը հարկային համակարգ,որի հիմնական տարրերն այսօր էլ կան։ Բարեփոխման ընթացքում միավորվել են նախկինում առկա 86 վճարումներ բյուջե, վերացվել են հարկատուների բազմակի հարկումը, և ֆինանսական վերահսկողությունձեռնարկությունների տնտեսական գործունեության նկատմամբ։ Մոտ 60 հարկեր և տուրքեր միավորվել են հիմնական վճարումների մեջ՝ շրջանառության հարկ, պետական ​​ձեռնարկությունների շահույթներից պահումներ և կոոպերատիվ ձեռնարկությունների եկամտահարկ։

Հարկային բարեփոխումների ժամանակ հիմնովին տարածքային բյուջեների եկամուտների ստեղծման նոր մեթոդ.Համաձայն Կենտրոնական գործադիր կոմիտեի և Ժողովրդական կոմիսարների խորհրդի 1931 թվականի դեկտեմբերի 21-ի «Հանրապետական ​​և տեղական բյուջեների մասին» որոշման, պետական ​​եկամուտների մի մասը սկսեց փոխանցվել տարածքային բյուջեներին՝ շրջանառության հարկ, վաճառքից ստացված եկամուտներ։ պետական ​​վարկեր և այլն: Այդ միջոցների փոխանցումն իրականացվել է բյուջետային կարգավորման եղանակով` ազգային հարկերից և եկամուտներից տոկոսային նվազեցումների տեսքով, որոնք դարձել են տարածքային բյուջեների հավասարակշռման կարգավորող աղբյուրներ: Եկամտի ընդհանուր աղբյուրներըդարձավ ԽՍՀՄ բյուջետային համակարգում ընդգրկված բոլոր բյուջեների միջև կապի ամրապնդման կարևոր գործոն։ Հետագայում այս սկզբունքը սկսեց տարածվել այլ ազգային աղբյուրների վրա։ Այն կիրառվում է նաև Ռուսաստանի ներկայիս բյուջետային համակարգում։

ԽՍՀՄ բյուջետային համակարգի վերջնական ձևավորումը կապված է 1936 թվականի Սահմանադրության հետ: Ժողովրդական տնտեսության և պետական ​​ֆինանսների կառավարման կենտրոնացված սկզբունքի ամրապնդումն արտացոլվել է ԽՍՀՄ Սահմանադրության 14-րդ հոդվածում, որտեղ ասվում է. Միության իշխանությունների իրավասությունը ներառում էր ոչ միայն ԽՍՀՄ պետական ​​բյուջեի հաստատումը և դրա կատարման հաշվետվությունը, այլև միության բյուջե, միութենական հանրապետությունների բյուջեներ և տեղական բյուջեներ մուտքագրվող հարկերի սահմանումը։

Կենտրոնացման միտումը արտահայտվել է նաև ԽՍՀՄ ժողովրդական կոմիսարների խորհրդի 1938 թվականի հուլիսի 10-ի հրամանագրում, համաձայն որի ԽՍՀՄ պետական ​​բյուջեն ներառում էր. տեղական բյուջեները: 1938-ին ՍՍՀՄ պետբյուջեում ներառվել է նաև պետական ​​սոցիալական ապահովագրության բյուջե.

Այսպիսով, մինչեւ 1991 թվականը երկրի բյուջետային համակարգն ուներ հետեւյալ կառուցվածքը.

Բրինձ. 1

Կախված կենտրոնացվածության աստիճանից՝ փոխվել է ֆինանսական միջոցների բաշխումը բյուջեների միջև։

Սոցիալիստական ​​երկրների բյուջետային համակարգը. ԽՍՀՄ-ում բյուջետային համակարգը ներառում է միութենական բյուջեն և միութենական հանրապետությունների պետական ​​բյուջեները, որոնք միասին կազմում են ԽՍՀՄ պետական ​​բյուջեն։ Սա ապահովում է ԽՍՀՄ ժողովրդական տնտեսության զարգացման ծրագրով նախատեսված գործունեության ֆինանսավորումը, միութենական հանրապետությունների մասնակցությունը համապետական ​​նշանակության ծրագրերի իրականացմանը, միութենական հանրապետությունների տնտեսության և մշակույթի համակողմանի զարգացումը և նրանց փոխօգնությունը։ . ՍՍՀՄ պետբյուջեում ներառված է նաև արհմիությունների համամիութենական կենտրոնական խորհրդի կողմից կազմված և արհմիությունների կողմից իրականացվող սոցիալական ապահովագրության պետական ​​բյուջեն։ Միութենական հանրապետությունների պետական ​​բյուջեները միավորում են հանրապետական ​​բյուջեները, ինքնավար հանրապետությունների պետական ​​բյուջեները և տեղական բյուջեները։ Յուրաքանչյուր շրջան, շրջան, ինքնավար մարզ, ազգային թաղամաս, շրջան, քաղաք, գյուղական խորհուրդ և գյուղական խորհուրդ ունի իր տեղական բյուջեն, որը հաստատվում է համապատասխան Աշխատավոր ժողովրդական պատգամավորների խորհրդի կողմից: ԽՍՀՄ բյուջետային համակարգով բյուջեների ընդհանուր թիվը կազմում է գրեթե 50 հազ.

Շինարարություն ԽՍՀՄ բյուջետային համակարգը, պետական ​​մարմինների և վարչակազմի բյուջետային իրավունքներն ու պարտականությունները սահմանվում են ԽՍՀՄ Սահմանադրությամբ, միութենական և ինքնավար հանրապետությունների սահմանադրություններով, ինչպես նաև ԽՍՀՄ և միության բյուջետային իրավունքների մասին օրենքով։ հանրապետությունները, միութենական հանրապետությունների և Աշխատավոր ժողովրդական պատգամավորների տեղական սովետների բյուջետային իրավունքների մասին օրենքները։

Միութենական հանրապետությունների բյուջեների աճը (1970-ին կազմել է ԽՍՀՄ պետական ​​բյուջեի 44,2%-ը՝ 1940-ի 24,2%-ի դիմաց) ցույց է տալիս միութենական հանրապետությունների դերի աճը տնտեսական և մշակութային զարգացման գործում։

Միության բյուջեի եկամուտները հիմնականում գոյանում են միության մարմինների կողմից կառավարվող ձեռնարկությունների շահույթներից, արտաքին առևտրից ստացված եկամուտներից, պետական ​​ձեռնարկություններից սոցիալական ապահովագրության վճարներից, շրջանառության հարկից և այլ ազգային եկամուտներից: Հանրապետական ​​և տեղական բյուջեների եկամուտները բաղկացած են ձեռնարկությունների շահույթներից և հանրապետական ​​և տեղական մարմինների իրավասության տակ գտնվող այլ գույքից, ինչպես նաև պետական ​​եկամուտներից և այդ բյուջեներին դրանց կարգավորման կարգով փոխանցվող հարկերից պահումներից: (տեսնել. Բյուջեի կարգավորում).

Տարբեր բյուջեների ծախսերի ուղղությունները և չափերը որոշվում են միության, հանրապետական ​​և տեղական ինքնակառավարման մարմինների խնդիրներով և գործառույթներով՝ ամրագրված ԽՍՀՄ և միութենական հանրապետությունների Սահմանադրությամբ և այլ օրենսդրական ակտերով։ ԽՍՀՄ միութենական բյուջեն ֆինանսավորում է տնտեսության և մշակույթի ոլորտները, որոնք ենթակա են միության մարմիններին և ունեն համամիութենական նշանակություն, ինչպես նաև երկրի պաշտպանության, պետական ​​իշխանության և կառավարման համամիութենական մարմինների ծախսերը։ Միութենական հանրապետությունների պետական ​​բյուջեները ֆինանսավորում են հանրապետական ​​մարմիններին ենթակա արդյունաբերությունները, իսկ տեղական բյուջեներից՝ հիմնականում տեղական տնտեսության ճյուղերը և առանձին բնակավայրերի բնակչությանը սպասարկող սոցիալ-մշակութային հաստատությունների ծախսերը։

Մյուս սոցիալիստական ​​երկրներում բյուջետային համակարգը կառուցված է նույն սկզբունքներով, ինչ ԽՍՀՄ-ում բյուջետային համակարգը։ 1949/50-ին սոցիալիստական ​​երկրների մեծ մասում իրականացվեցին բյուջետային բարեփոխումներ, որոնց ընթացքում բյուջետային համակարգը վերակառուցվեց դեմոկրատական ​​ցենտրալիզմի և լենինյան ազգային քաղաքականության սկզբունքներով։ Բազմաթիվ արտաբյուջետային նախահաշիվներ և ֆոնդեր, որոնք գոյություն ունեին մինչ այս երկրներում հեղափոխությունները, համակցվեցին պետական ​​բյուջեի հետ, ինչը կարևոր էր ազգային տնտեսական և ֆինանսական պլանավորման ողջ համակարգի ամրապնդման համար։ Սոցիալիստական ​​երկրների մեծ մասում բյուջետային համակարգը բաղկացած է 2 հիմնական օղակներից՝ կենտրոնական բյուջեից և տեղական բյուջեներից [Բուլղարիայում՝ շրջանային (քաղաքային) բյուջեներ և համայնքային բյուջեներ, ԿԺԴՀ-ում՝ գավառների և շրջանների (քաղաքների) բյուջեներ. MPR - aimak բյուջեներ և սում բյուջեներ և այլն:]: 1968/69 թվականներին Չեխոսլովակիան անցավ դաշնային պետության և բյուջետային համակարգի։ Այժմ այս երկրի բյուջետային համակարգը բաղկացած է Չեխոսլովակիայի Սոցիալիստական ​​Հանրապետության կենտրոնական բյուջեից, Չեխիայի Հանրապետության պետական ​​բյուջեից, Սլովակիայի պետական ​​բյուջեից, որն իր հերթին բաղկացած է կենտրոնական և տեղական բյուջեներից: Հարավսլավիայում բյուջետային համակարգը բաղկացած է դաշնային բյուջեից, առանձին հանրապետությունների (ֆեդերացիայի անդամներ) և տեղական իշխանությունների բյուջեներից։ Սոցիալիստական ​​երկրների մեծ մասում բյուջետային համակարգի միասնության կազմակերպման ամրապնդման շահերից ելնելով տեղական բյուջեները հետևողականորեն միավորվում են միմյանց և Կենտրոնական բյուջեի հետ՝ ձևավորելով միասնական պետական ​​բյուջե։ Պետական ​​բյուջեում առաջատար դերը պատկանում է կենտրոնական բյուջեներին, որոնք միջին հաշվով կազմում են պետական ​​բյուջեի մոտ բոլոր ծախսերը։

Որպես կանոն, կենտրոնական բյուջեների խնդիրն է ֆինանսավորել ազգային, տնտեսական, սոցիալ-մշակութային միջոցառումները և երկրի պաշտպանությունը։ Տեղական բյուջեները ապահովում են տեղական տնտեսության զարգացումը և բնակչության սոցիալ-մշակութային և սպառողական ծառայությունները: Վերջին տարիներին ընդլայնվել են տեղական իշխանությունների իրավունքները տնտեսական և մշակութային շինարարության ոլորտում, ինչը հանգեցնում է նրանց բյուջեների արագ աճին և միասնական պետական ​​բյուջեում նրանց մասնաբաժնի ավելացմանը։
1918 թվականի Սահմանադրությունը սահմանեց ՌՍՖՍՀ դաշնային կառուցվածքը և դրեց պետության բյուջետային կառուցվածքի հիմքերը։ Բոլոր ֆինանսների կենտրոնացման սկզբունքն արտահայտվել է Ռուսաստանի Դաշնության պետական ​​բյուջեի և ամբողջ ֆինանսական համակարգի միասնության հաստատման, պետական ​​եկամուտների և ծախսերի ազգային բյուջեում ներառման մեջ: Միևնույն ժամանակ, Սահմանադրությունը նախատեսում էր պետական ​​և տարածքային բյուջեների (ինքնավար հանրապետությունների և մարզերի) տարանջատում, այսինքն. պետական ​​և տարածքային եկամուտների և ծախսերի տարանջատում. Ուկրաինական և բելառուսական սոցիալական պետական ​​բյուջեները. Rep. գոյություն է ունեցել առանձին։

1923 թվականին վերստեղծվեց բյուջետային համակարգը։ Այսուհետ այն սկսեց ներառել երկու մակարդակ՝ միութենական բյուջե և միութենական հանրապետությունների պետական ​​բյուջեներ։

1922 թվականին ԽՍՀՄ կազմավորումով կազմավորվեց ՀԽՍՀ պետական ​​բյուջեն, որը ներառում էր միութենական հանրապետությունների բյուջեները։ Բյուջեների ձևավորումը հիմնված էր իրավասության սկզբունքի վրա. ձեռնարկությունները բաշխվում էին կառավարման մակարդակների միջև և մուծումներ կատարում համապատասխան բյուջե: Նրանք. Արհմիության ենթակայության ձեռնարկությունները վճարումներ են կատարել միության բյուջե և այլն։ Ֆինանսավորումն իրականացվել է նույն սկզբունքով։ «Համախմբված բյուջե» հասկացությունը բացակայում էր՝ բյուջեները միմյանցից անկախ էին։

1927-ին սկսվեց տեղական շրջանային բյուջեների ձևավորումը (մինչ այդ տեղական տնտեսությունների զարգացումը ֆինանսավորվում էր միութենական հանրապետությունների բյուջեներից)։ 1930 թվականին ԽՍՀՄ բյուջետային համակարգը ստացավ դաշնային պետության բյուջետային համակարգի ձև. այն բաղկացած էր երեք մակարդակից և ներառում էր ինքնավար միութենական բյուջե, միութենական հանրապետությունների բյուջեներ և տեղական բյուջեներ։ 1936 թվականի Սահմանադրության համաձայն իրականացվեց բյուջեի մեկ այլ բարեփոխում. բյուջետային համակարգը սկսեց կառուցվել բոլոր օղակների և բյուջեների տեսակների միասնության հիման վրա։ 1937 թվականին առաջին անգամ ձևավորվեց ԽՍՀՄ միասնական պետական ​​բյուջեն։

ԽՍՀՄ բյուջետային համակարգը 20-ական թթ

ԽՍՀՄ բյուջետային համակարգը գոյություն է ունեցել ավելի քան վաթսուն տարի։ Այս ընթացքում նա անցել է զարգացման մի քանի փուլ։ Հիմնադրվելուց հետո Խորհրդային իշխանությունՌուսաստանում առաջին վեցամսյա և տարեկան բյուջեները կազմվել են որպես միասնական բյուջե։ Բյուջետային համակարգի այս կենտրոնացումը պայմանավորված էր երկրում ստեղծված ծայրահեղ ծանր տնտեսական և քաղաքական իրավիճակով։ Միասնական բյուջեի կազմման կարգը մնաց միավորումից հետո։ Խորհրդային հանրապետություններ.
Խորհրդային Սոցիալիստական ​​Հանրապետությունների Միության ստեղծումը 1922 թվականին հիմք հանդիսացավ պետության բյուջետային նոր համակարգի ստեղծման համար։ Այն ներառում էր տեղական ավագանու բյուջեների լայնածավալ ցանց, որն օժտված էր սեփական եկամտի աղբյուրներով, ստանում էր բոնուսներ, եկամուտների և ծախսերի տարբերությունը ծածկելու համար սուբսիդիաներ, ինչպես նաև սեփական միջոցների մասնաբաժինով սուբվենցիաներ։ Կազմակերպություն տարբեր տեսակներբյուջեները և դրանց պատրաստման կարգը կարգավորվել են պետական ​​օրենսդրությամբ։
Բյուջեի կառուցվածքը, որը բաղկացած էր միութենական բյուջեից, որը ֆինանսավորում է ազգային կարիքները, միութենական հանրապետությունների և տեղական բյուջեները, որոնք ամրագրված էին ԽՍՀՄ առաջին Սահմանադրությամբ 1924 թվականին, արմատապես փոխվեց միայն 1991 թվականին: Այդ ժամանակաշրջանում առանձնահատուկ նշանակություն ունեցան հարաբերությունները. միութենական բյուջեի և միութենական հանրապետությունների բյուջեների միջև Ոչ բոլոր միութենական հանրապետություններն ունեին եկամտի աղբյուրներ, որոնք բավարար էին իրենց բյուջեները հավասարակշռելու համար, հետևաբար բյուջետային օրենսդրությունը վերանայվեց՝ միութենական հանրապետությունների համար ապահովելու եկամտի կայուն աղբյուրներ, որոնք բավարար էին Միութենական հանրապետությունների բյուջեների բոլոր ծախսերի համար անհրաժեշտ միջոցները ապահովելու համար:
ԽՍՀՄ և միութենական հանրապետությունների բյուջետային իրավունքների մասին կանոնակարգով, որը հաստատվել է Կենտգործկոմի և ԽՍՀՄ Ժողովրդական կոմիսարների խորհրդի կողմից 1927 թվականի մայիսի 25-ին, Միութենական հանրապետությունների բյուջեներին կայունություն հաղորդելու նպատակով, 99%: Նրանց հատկացվել է տվյալ հանրապետության տարածքում գյուղատնտեսական, ձկնորսական և եկամտային հարկերից ստացված եկամուտները։ Հանձնարարվել են նաև միութենական հանրապետությունները՝ ընդերքի ռեսուրսներից եկամուտներ. Համամիութենական նշանակության ձեռնարկությունների հանրապետական ​​մարմինների կողմից տնօրինվող եկամուտների 50%-ը. տեղական նշանակության պետական ​​ֆոնդեր, որոնցից ստացված եկամուտները պատկանել են տեղական բյուջեներին. բոլոր վարկերի, այդ թվում՝ հանրապետական ​​նշանակության ձեռնարկություններին և կազմակերպություններին տրված փոխառությունների մարումից ստացված եկամուտները համամիութենական աղբյուրներից։
Եկամուտների աղբյուրների այս բաշխումը մեծացրեց հանրապետությունների հետաքրքրությունը համամիութենական եկամուտների ստացման նկատմամբ և նպաստեց սեփական եկամուտների աճին։ Միութենական հանրապետություններն իրավունք ունեին սահմանել տեղական բյուջեներում ներառված եկամուտների և ծախսերի նվազագույն ցանկը, ինչպես նաև դրանց պատրաստման, քննարկման և հաստատման կարգը։
Այդ ժամանակաշրջանի պետական ​​բյուջեի հիմնական եկամտային աղբյուրները եղել են պետական ​​տնտեսության եկամուտները և բնակչությունից հավաքագրված միջոցները, որոնք գոյացել են հարկային համակարգի և վարկերի գնման միջոցով։ ԽՍՀՄ ժողովրդական տնտեսության զարգացման առաջին հնգամյա ծրագրի կատարման արդյունքների հիման վրա միասնական ֆինանսական պլանից ստացված բոլոր եկամուտների 74,9%-ը ստացվել է պետական ​​միջոցներից, ներգրավված միջոցները բնակչությունից՝ 17,9% և այլն։ եկամուտը՝ 7,2%։
«Միասնական ֆինանսական պլանի» հայեցակարգը, ի տարբերություն պետական ​​բյուջեի, ներառում էր պետական ​​տնտեսության բոլոր դրամական կուտակումները (շահույթ, շրջանառության հարկ, աշխատավարձի վճարներ, մաշվածություն). հավաքագրել է բնակչության միջոցները (հարկեր, վարկեր, բաժնետոմսեր, ավանդներ խնայբանկերում և այլն) և բոլոր ծախսերը՝ կապիտալ ներդրումների, արտադրության և շրջանառության մեջ շրջանառու միջոցների ավելացման, մշակույթի և կառավարման համար։
Բյուջեի ծախսային հիմնական հոդվածներն են եղել ժողովրդական տնտեսության և սոցիալ-մշակութային միջոցառումների ծախսերը։ Բյուջետային ծախսերի զարգացման այս միտումը շարունակվել է նաև ապագայում։ Ընդհանուր առմամբ, առաջին հնգամյա պլանի ընթացքում ԽՍՀՄ բյուջետային համակարգի միջոցով մոբիլիզացվել և վերաբաշխվել է 82,8 միլիարդ ռուբլի։ կամ մեկ ֆինանսական ծրագրի բոլոր ռեսուրսների 69%-ը: Մնացած ռեսուրսները մասամբ վերաբաշխվել են վարկային համակարգի միջոցով, սակայն մեծ մասամբ դրանք ուղղակիորեն բաշխվել են ազգային տնտեսության առանձին հատվածների միջև։

Բյուջետային համակարգ նախկին միությունԽՍՀՄ-ն անցավ զարգացման մի քանի փուլ և գոյություն ունեցավ ավելի քան վաթսուն տարի։ Ռուսաստանում խորհրդային իշխանության հաստատումից հետո առաջին վեցամսյա և տարեկան բյուջեները կազմվեցին կենտրոնացված՝ որպես միասնական բյուջե, ինչը պայմանավորված էր երկրում ստեղծված ծայրահեղ ծանր տնտեսական և քաղաքական իրավիճակով։ Միասնական բյուջեի կազմման կարգը պահպանվեց 1922 թվականին հանրապետությունների ԽՍՀՄ-ին միավորումից հետո, երբ հիմք հայտնվեց պետության բյուջետային նոր համակարգի ստեղծման համար։ Այն ներառում էր տեղական ավագանու բյուջեների լայն ճյուղավորված ցանց՝ օժտված եկամտի սեփական աղբյուրներով, ստանալով բոնուսներ, եկամուտների և ծախսերի տարբերությունը ծածկելու համար սուբսիդիաներ, ինչպես նաև սուբվենցիաներ։

Բյուջեի կառուցվածքը բաղկացած էր միութենական բյուջեից, ազգային կարիքների ֆինանսավորումից, միութենական հանրապետությունների բյուջեներից, տեղական բյուջեներից, ամրագրվեց ԽՍՀՄ առաջին Սահմանադրությամբ 1924 թվականին և արմատապես փոխվեց միայն 1991 թվականին։ Առանձնահատուկ նշանակություն ուներ միութենական հանրապետությունների բյուջեները։ Ոչ բոլոր միութենական հանրապետություններն ունեին եկամտի աղբյուրներ, որոնք բավարար էին իրենց բյուջեները հավասարակշռելու համար, ուստի բյուջետային օրենսդրությունը վերանայվեց՝ միության հանրապետությունների համար եկամտի կայուն աղբյուրներ ապահովելու համար: ԽՍՀՄ և միութենական հանրապետությունների բյուջետային իրավունքների մասին կանոնակարգը, որը հաստատվել է 1927 թվականի մայիսի 25-ին Կենտգործկոմի և ԽՍՀՄ Ժողովրդական կոմիսարների խորհրդի կողմից, սահմանում էր գյուղատնտեսական, ձկնորսության և եկամտահարկից ստացված եկամտի 99%-ը։ տվյալ հանրապետության տարածքը միութենական հանրապետությունների բյուջեներին։ Միութենական հանրապետություններին հատկացվել են նաև ընդերքից ստացվող ողջ եկամուտը, ինչպես նաև՝ հանրապետական ​​մարմինների կողմից տնօրինվող համամիութենական նշանակության ձեռնարկությունների շահույթների 50%-ը. ազգային նշանակության կոնցեսիոններից ստացված եկամուտների 50%-ը. բոլոր պետական ​​միջոցների իրացումից ստացված եկամուտը. բոլոր փոխառությունների, այդ թվում՝ հանրապետական ​​նշանակության կազմակերպություններին տրված փոխառությունների մարումից ստացված եկամուտները համամիութենական աղբյուրներից։

Պետական ​​բյուջեի եկամուտների հիմնական աղբյուրները եղել են պետական ​​տնտեսությունից ստացվող եկամուտները և հարկային համակարգի և վարկերի գնման միջոցով բնակչությունից հավաքագրված միջոցները։ ԽՍՀՄ ժողովրդական տնտեսության զարգացման առաջին հնգամյա ծրագրի կատարման արդյունքների հիման վրա միասնական ֆինանսական պլանից ստացված բոլոր եկամուտների 74,9%-ը կազմել են պետական ​​միջոցները, բնակչությունից հավաքագրված միջոցները՝ 17,9%: , իսկ այլ եկամուտները՝ 7,2%։ Բյուջեի ծախսային հիմնական հոդվածներն են եղել ժողովրդական տնտեսության և սոցիալ-մշակութային միջոցառումների ծախսերը։ Բյուջետային ծախսերի զարգացման այս միտումը շարունակվել է նաև ապագայում։

Ընդհանուր առմամբ, առաջին հնգամյա պլանի ընթացքում ԽՍՀՄ բյուջետային համակարգի միջոցով մոբիլիզացվել և վերաբաշխվել է 82,8 միլիարդ ռուբլի կամ միասնական ֆինանսական պլանի բոլոր ռեսուրսների 69 տոկոսը։ Մնացած ռեսուրսները մասամբ վերաբաշխվում են վարկային համակարգի միջոցով՝ հիմնականում ուղղակիորեն ազգային տնտեսության առանձին հատվածների միջև։

Ֆինանսական աշխատանքի վերակառուցման հիմնական իրադարձությունը 1930 թվականի հարկային բարեփոխումն էր, որը հանգեցրեց բյուջեին ձեռնարկությունների վճարումների համակարգի փոփոխությանը և երկու ալիքի դուրսբերման համակարգի ներդրմանը. միավորել է բազմաթիվ հարկեր և տուրքեր։ Պահպանվել են նաև որոշ նախկին վճարումներ։ Շրջանառության հարկին միացված վճարումները բյուջեին ապահովում էին մինչև 1930թ. բոլոր եկամուտների 61,6%-ը, այդ թվում՝ ակցիզային հարկերը՝ 29,0%-ը և առևտրի հարկերը՝ 21,5%-ը։

Հարկային բարեփոխումներին զուգահեռ իրականացվել են վարկային բարեփոխումներ և արդյունաբերական կառավարման վերակառուցում, որոնք ուղեկցվել են բյուջեում շահույթի առավելագույն կենտրոնացմամբ։ 1930 թվականին շահույթից բյուջե կատարվող պահումների չափը սահմանվել է 81%։ Պետական ​​բյուջեի եկամուտների կայունության խնդրի սրման հետ կապված՝ 1931-ին դրույթ ընդունվեց՝ փաստացի ստացված շահույթի մասնաբաժնի առկա եռամսյակային փոխանցման փոխարեն բյուջե ծրագրված շահույթի սահմանված չափաբաժնի ամսական փոխանցման մասին։ Բյուջե փոխանցումների այս համակարգը մեծապես պահպանվել է մինչև 1980-ականների վերջը։ ԽՍՀՄ բյուջետային համակարգի ձևավորումն ավարտվեց 1938 թվականին, երբ տեղական բյուջեները և սոցիալական ապահովագրության բյուջեն պաշտոնապես ներառվեցին պետական ​​միասնական բյուջեում։ Տեղական ավագանիների գործառույթների և բյուջետային իրավունքների ընդլայնումն ուղեկցվել է ծախսերի անշեղ աճով։ Պետական ​​ծախսերը, այսինքն. ծախսեր միութենական, հանրապետական ​​և տեղական

Կրթության, առողջապահության, ֆիզիկական դաստիարակության և սոցիալական ապահովության նոր բյուջեները, ինչպես նաև պետական ​​սոցիալական ապահովագրության ծախսերը երկրորդ հնգամյա պլանի ընթացքում աճել են 3,7 անգամ՝ 8,3 միլիարդ ռուբլուց։ 1932 թվականին՝ 30,8 մլրդ ռուբլի։ 1937 թվականին

Պետական ​​բյուջեի ծախսերի հիմնական մասն ուղղվել է ազգային տնտեսության ֆինանսավորմանը, հիմնականում նոր հիմնական միջոցների կապիտալ ներդրումներին. ֆինանսական աջակցություն կոլտնտեսություններին. սոցիալ-մշակութային միջոցառումներ և պաշտպանություն. Կառավարման ծախսերի մասնաբաժինը փոքր-ինչ նվազել է, մինչդեռ ռազմական կարիքների համար ծախսերը անշեղորեն աճել են և 1940 թվականին կազմել են 56,8 միլիարդ ռուբլի կամ ԽՍՀՄ պետական ​​բյուջեի բոլոր ծախսերի 32,6%-ը։ Պետության բոլոր ֆինանսական միջոցների ավելի քան 60%-ը վերաբաշխվել է պետբյուջեի միջոցով։ Մի քանի բացասական հատկություններ 30-ականներին զարգացած ֆինանսական համակարգը մնաց մինչև 90-ականների սկիզբը՝ խոչընդոտելով ձեռնարկությունների անկախության և նախաձեռնողականության զարգացմանը։

Ես հաճախ եմ տեսնում ԽՍՀՄ տնտեսության, դրա կառուցվածքի և կիրառման մասին քննարկումներ։ Ամենից հաճախ, իհարկե, ԽՍՀՄ-ը և նրա տնտեսությունը նկատի ունեն միայն 1985-ից մինչև 1991 թվականը ընկած ժամանակահատվածը, երբ եռում էր սոցիալիստական ​​ամեն ինչի ոչնչացումը. շուկայական և պերեստրոյկայի այլ հաճույքներ: Կարծես թե մինչ այս անգամ տնտեսություն չկար։

Ամենամոլի հակասովետականները, որոնց գլուխները լվացել է պերեստրոյկա ազգայնական քարոզչությունը, պնդում են, որ իրենց հանրապետությունն է կերակրել բոլորին, որ ԽՍՀՄ-ն իրենցից խլել է ամեն ինչ՝ փոխարենը ոչինչ չտալով։ «Այնքան լավ է, որ մենք ազատվել ենք այս ճնշումից»,- կարծում են նրանք։ Անգամ նրանց ժամանակակից տնտեսության անմխիթար վիճակը չի սթափեցնում այս մարդկանց. «ԽՍՀՄ-ի հետ ավելի վատ կլիներ,- ասում են նրանք,- նրանք կապրեին մերկ հատակով, իսկ մյուս հանրապետությունները կխլեն մեր ունեցվածքը»:

Լուսավոր հակասովետականները նույնիսկ ցույց են տալիս որոշ գրաֆիկներ և աղյուսակներ, որոնք «տեսողականորեն ցույց են տալիս» ոչինչ չանող և տզրուկ մակաբույծներ: Այս նկարը հայտնի է այս օրերին.

Այստեղ ամենաբարձր ցուցանիշը մեկ շնչին ընկնող ՀՆԱ-ն է (ինչպես պնդում են ոմանք), իսկ ստորին ցուցանիշը անհասկանալի է (ի վերջո, ոչ ոք դա չի հաշվարկել): Ամբողջովին անհասկանալի է, թե կոնկրետ ինչպես է հաշվարկվել այդ տարիների առանձին հանրապետությունների ՀՆԱ-ն, ինչու է ԽՍՀՄ ՀՆԱ-ն (հաշվարկված այս աղյուսակից) հավասար 4 տրլն. դոլար (1989 թ.), եթե իրականում այն ​​մոտ 2,5 տրլն. դոլար։ Բայց չգիտես ինչու, քչերն են նման հարցեր տալիս։

Օբյեկտիվության համար ես ուզում եմ սեփական հետաքննությունն անցկացնել։

ԽՍՀՄ բյուջեն կառուցվել է երկու բաղադրիչից: Միութենական բյուջեն և միութենական հանրապետությունների բյուջեները.

Սկսել Դիտարկենք միութենական հանրապետությունների բյուջեները, քանի որ դրանք ավելի կոնկրետ կապված են տարածքների հետ։ Մենք օգտագործում ենք 1989 թ.
Եկեք նախ նայենք «ամենադժբախտների»/«արյունակծողների» եկամուտներին/ծախսերին, այսինքն. RSFRS, BSSR, GSSR, Ուկրաինական ԽՍՀ, ESSR:

ՌՍՖՍՀ եկամուտները

ՌՍՖՍՀ ծախսերը

Ուկրաինական ԽՍՀ եկամուտները

Ուկրաինական ԽՍՀ ծախսերը

ԲՍՍՀ եկամուտները

ԲՍՍՀ ծախսերը

ԳՍՍՀ եկամուտները

ԳՍՍՀ ծախսեր

ԵՍՍՀ-ի եկամուտները

ESSR ծախսեր

Ինչպես տեսնում ենք, հանրապետությունները ծախսել են այնքան, որքան վաստակել են։ Մնացած բոլոր հանրապետությունները, որոնք ես այստեղ ցույց չեմ տվել, նույնպես ունեցել են եկամուտ/ծախս 1:1 հարաբերակցությամբ։ Այդպես էր մինչև 1989 թ.

Մնաց միության բյուջեն. Բայց սա ավելի բարդ է:

Փաստն այն է, որ միության բյուջեն ոչ մի հանրապետության չէր պատկանում, այլ ընդհանուր էր։ Դրա մեջ ներդրում կատարեցին բոլոր հանրապետությունները։ Նրանք ծախսել են պետության այս մասը։ բյուջեն համամիութենական կարիքների համար՝ ըստ պլանի և համաձայնության բոլոր հանրապետությունների հետ։

Խրուշչովի գլխավոր քարտուղար դառնալուց օրեր առաջ միության բյուջեն 3-4 անգամ գերազանցում էր միութենական հանրապետությունների ընդհանուր բյուջեն, այսինքն. Ընդհանուր կարիքների համար շատ ավելի շատ գումար է հատկացվել, քան մասնավորի համար.

Եվ դա հասկանալի է չէ՞ որ բյուջեի բաշխման ավելի կենտրոնացված մոտեցումը շատ ավելի արդյունավետ է, քան բաժանվածը: Բյուջեի նման կառուցվածքը բնական է սոցիալիստական ​​երկրի համար, որը փորձում է համաչափ զարգանալ, քանի որ ոչ բոլոր մարզերն էին հավասարապես զարգացած, անհրաժեշտ էր բարձրացնել կենսամակարդակը այնտեղ, որտեղ այն շատ ցածր էր, գործարաններ ու գործարաններ կառուցել, ենթակառուցվածքներ ստեղծել և շատ ավելին։ Միութենական հանրապետությունների բյուջեները հիմնականում օգտագործվում էին սոցիալ-մշակութային միջոցառումների և կենցաղային կարիքների համար։

Բայց Խրուշչովի օրոք և դրանից հետո. Միության բյուջեն խիստ կրճատվել է՝ առյուծի բաժինը տալով միութենական հանրապետությունների բյուջեներին (մասնավորապես՝ հիմնական եկամտային հոդվածներից մեկը՝ շրջանառության հարկը).

Բյուջետային քաղաքականությունը դարձավ ավելի քիչ կենտրոնացված, միութենական հանրապետությունները սկսեցին վերահսկել գործունեության ավելի շատ ասպեկտները, ինչը դարձավ պակաս զարգացած շրջանների և ամբողջ տնտեսության զարգացման տեմպերի նվազման պատճառներից մեկը: Նաև դա հանգեցրեց բոլոր հանրապետությունների ավելի մեծ անկախության և միմյանցից անջատվելու:Ժամանակի ընթացքում անտարբերությունն աճեց՝ կապված Միության բյուջեի կարևորության նվազման հետ: Նման բյուջեն բնորոշ է կապիտալիստական ​​տնտեսությանը, բայց ոչ սոցիալիստականին։

Մենք գիտենք, թե դա ինչի հանգեցրեց ի վերջո, բայց մենք կցանկանայինք ամեն ինչ մանրամասն իմանալ։ Դա անելու համար եկեք անենք մի բան, որը սովորաբար ոչ ոք չի անում. Հաշվարկենք միութենական հանրապետությունների բյուջետային ծախսերի բաժինը մեկ շնչի հաշվով.

Եվ այսպես, այն, ինչ մենք տեսնում ենք. 1950-ին արդյունաբերական առումով շատ թույլ հանրապետություններ ստացան ավելի շատ միջոցներ, քան արդյունաբերապես զարգացածները: Պետությունը միության բյուջեի ներարկումների շնորհիվ փորձում էր նրանց կենսամակարդակը հասցնել զարգացած հանրապետությունների մակարդակին և ավելի գրավիչ դարձնել երկրի այս հատվածներում ապրելը։ Նման բյուջետային քաղաքականության կիրառման տարիներին ԽՍՀՄ տնտեսության աճն առաջ էր բոլոր կապիտալիստական ​​երկրներից։ Հենց այս տեսակի սոցիալիզմն էր, որ Արևմուտքն իրեն պատեց երկաթե վարագույրով:

Մինչեւ 1960 թվականը հարկաբյուջետային քաղաքականությունը փոխվել էր։ Միութենական բյուջեի ներարկումները կրճատելով՝ միութենական հանրապետություններն իրենց տրամադրության տակ ունեին ավելի շատ միջոցներ, բայց միայն նրանք, որոնց արդյունաբերությունն արդեն զարգացած էր։ Թերի զարգացած հանրապետությունները սկսեցին հետ մնալ։ Սա տնտեսության անջատման սկիզբն էր։Հարցը մեկն է՝ սա գիտակցվա՞ծ է արվել։

Ըստ 1970 թվականի տվյալների, պարզ է, որ միության բյուջեից միջոցները նորից սկսեցին ծախսվել փոքր հանրապետությունների զարգացման վրա, բայց շատ ընտրովի. հիմնական ներդրումները ստացան միության արևմտյան հատվածները՝ Բալթյան երկրները և Բելառուսը, ինչպես. ինչպես նաև Հայաստանը։ Ըստ ամենայնի, մնացած հանրապետությունները, երկրի ղեկավարության կարծիքով, արդեն բավականաչափ զարգացած էին։

1979-1989 թվականներին ի հայտ եկան առաջնորդներ և հետամնացներ։ Կառավարությունը, չգիտես ինչու, սկսեց ավելի քիչ միջոցներ հատկացնել կովկասյան և ասիական գրեթե բոլոր թերզարգացած հանրապետություններին։ Ցավոք սրտի, ես տվյալներ չունեմ առանձին հանրապետությունների համար Միության բյուջեի կոնկրետ ծախսերի մասին, սակայն հիմքեր կան ենթադրելու, որ միության բյուջե կատարվող մուծումները վերադարձվել են նրանց, ովքեր ներդրել են դրանք:

Ինչ-որ մեկը կարող է մտածել, որ «կար սառը պատերազմ, փող չէր կարելի ծախսել թույլ հանրապետությունների զարգացման վրա, քանի որ բոլոր միջոցները ծախսվել էին զենքի վրա»։ Ինչպիսին էլ որ լինի։ Պաշտպանական ծախսերը 1950-ին պետբյուջեի 26%-ից սիստեմատիկորեն նվազեցին 1988-ին 4,4%-ի։

Այս ֆոնին շատերի մոտ կարող է հարց առաջանալ. «Ինչի՞ն է մեզ ընդհանրապես պետք միությունը, եթե բոլոր հանրապետությունները զարգանում են միմյանցից առանձին»:Նման բյուջետային քաղաքականություն ունեցող համակարգի համար սա ճիշտ հարցն է, և սա այն հարցն է, որը բարձրացրել են նրանք, ովքեր ցանկանում էին վերստեղծել կապիտալիզմը Միության տարածքում՝ լռեցնելով այն փաստը, որ հիվանդին բուժելը՝ նրա գլուխը կտրելով. վատ որոշում է.

Կարելի է բացարձակ վստահությամբ ասել, որ պերեստրոյկայի ժամանակներում ոչ մի հանրապետություն ոչ մեկին չէր կերակրում, բացի իրենցից, և մինչ Խրուշչովի բյուջեի փոփոխությունները, բյուջեի մեծ մասը նույնն էր ամբողջ երկրի համար և չէր կարող վերագրվել որևէ հանրապետության: Այսպիսով, «մեկ հանրապետության մյուսներին կերակրող հանրապետության մասին» առասպելը կարելի է ոչնչացված համարել։

ԽՍՀՄ պատմության երկրորդ կեսի բյուջետային քաղաքականությունը թերի էր և հակասոցիալիստական՝ նպաստելով երկրի պառակտմանը, այլ ոչ թե դրա ծրագրված ու միասնական զարգացմանը։ Նման քաղաքականության ստեղծումը սոցիալիզմը ոչնչացնելու չար մտադրություն էր, թե կապիտալիզմի անգրագետ իմիտացիա (որն օգտագործում է բյուջեի նման մոդել), հայտնի չէ, բայց մի բան հաստատ է. ԽՍՀՄ զարգացումը և նրա հետագա դեգրադացումը դեպի կապիտալիզմ։