Demarcazione del confine russo-cinese. Demarcazione del confine russo-abkhazo: c'è un problema? Alluvioni e confine di stato
Dopo la conclusione del primo accordo che formalizzava la sezione orientale del confine di 4.300 chilometri, nel 1992 iniziò la successiva importante fase di definizione del confine tra la Federazione Russa e la Repubblica popolare cinese: la fase dei lavori di demarcazione, a seguito della quale il confine ha ricevuto una chiara designazione sul terreno quasi per tutta la sua parte orientale. Il lavoro di demarcazione è stato effettuato da una commissione congiunta russo-cinese di demarcazione.
Durante il periodo dall'inizio della demarcazione al 1997, nella parte orientale del confine russo-cinese, dalla Mongolia al fiume Tumannaya, sono stati installati 1.184 pilastri: cemento armato o cemento espanso argilloso sul lato russo, granito sul lato cinese. È la prima volta nella storia che viene realizzato un lavoro del genere. Nella Transbaikalia i pilastri si trovano ogni 1,5-3 km, e nelle Primorye, dove il terreno è tortuoso, in alcuni punti ogni 300-500 metri. Per fare un confronto, vale la pena notare che in passato venivano contrassegnate solo sezioni separate del confine e che i pilastri si trovavano a una distanza di 80-100 km l'uno dall'altro.
Furono tagliati centinaia di chilometri di radure forestali e dozzine di vecchie strutture ingegneristiche furono smantellate. Sono state effettuate misurazioni idrografiche lungo l'intero tratto di confine dei fiumi Amur e Ussuri, sono state installate boe nelle acque del lago di confine Khanka e sono stati effettuati riferimenti geodetici degli oggetti di confine. Viene descritto il passaggio del confine.
Comunque sia, la delimitazione dei confini si è rivelata un processo molto difficile, che ha causato proteste di massa da parte delle autorità delle regioni di confine e della popolazione. I residenti della parte russa consideravano territorio russo le isole al confine con la Cina, perché si è sviluppata la pratica di utilizzare questi territori per scopi economici. I riferimenti al diritto internazionale non hanno convinto la popolazione locale, che ha cominciato a manifestare il proprio malcontento organizzando comizi e manifestazioni. Alcuni leader del governo locale hanno sostenuto queste proteste. Una posizione radicale è stata assunta dal governatore del Territorio Primorsky, E. Nazdratenko, che ha combattuto contro la “vendita della madrepatria” e ha sabotato la demarcazione per diversi anni. Anche i lavori della commissione di demarcazione si sono svolti non senza occasionali interruzioni. Nel 1996, uno dei membri della commissione della parte russa si dimise per protestare contro la cessione delle terre alla Cina. Ma la leadership russa è riuscita a mitigare le conseguenze negative di tali fatti e ad assicurare progressi nella delimitazione di questo confine, che in passato era così pericoloso, e nella normalizzazione della situazione su di esso. Tuttavia, la questione è rimasta fonte di tensione tra le autorità centrali e regionali in Russia, nonché tra russi e cinesi nelle rispettive aree della Siberia e dell'Estremo Oriente russo.
In una dichiarazione congiunta russo-cinese sui risultati del quinto incontro al vertice tenutosi il 10 novembre 1997 a Pechino tra il presidente della Federazione Russa B.N. Eltsin e il presidente della Repubblica popolare cinese Jiang Zemin, i capi di stato hanno solennemente annunciato che tutte le questioni relative all'attuale accordo del 16 maggio 1991 sulla demarcazione del confine di stato russo-cinese nella sua parte orientale, è stato stabilito che il confine russo-cinese delimitato nella sua parte orientale sia chiaramente indicato terreno per la prima volta nella storia delle relazioni tra i due paesi. Si tratta di un risultato importante dell’attuale vertice, ottenuto grazie agli sforzi reciproci, al rispetto reciproco e alla considerazione degli interessi reciproci. Le parti si sono dichiarate pronte a realizzare i lavori di demarcazione della parte occidentale del confine russo-cinese entro i tempi concordati. È stato inoltre affermato che le parti proseguiranno i negoziati con l'obiettivo di trovare una soluzione equa e razionale ad alcune restanti questioni relative al confine, al fine di completare completamente il disegno del confine comune su tutta la sua lunghezza. I capi di Stato hanno osservato che la riuscita risoluzione delle questioni relative alla demarcazione del confine russo-cinese è un esempio di una soluzione giusta e razionale alle questioni ereditate dalla storia nello spirito di pari consultazione, comprensione reciproca e rispetto reciproco. Si tratta di un contributo alla pace, alla tranquillità, alla stabilità e alla prosperità nelle regioni frontaliere di Russia e Cina, al rafforzamento dell’amicizia e del buon vicinato tra i due paesi e alla stabilità nella regione. Ciò corrisponde alle aspirazioni comuni dei popoli dei due paesi.
Nazdratenko protegge il Mar del Giappone dai cinesi
La disputa sulla delimitazione della sezione orientale del confine russo-cinese è stata avviata dalla leadership del Territorio di Primorsky nel 1995. Il governatore delle Primorye, Yevgeny Nazdratenko, ha poi pubblicamente respinto le proposte del Ministero degli Affari Esteri russo per l'uso economico congiunto di alcune parti del territorio di Russia e Cina, che si estendono al lato adiacente a seguito della delimitazione del territorio il confine di stato. Così, ha segnato l'inizio di un conflitto a lungo termine, che sotto ogni aspetto può essere considerato sia uno scandalo internazionale che una resa dei conti interna tra il centro e il soggetto della federazione.
Da quando il conflitto è stato portato all'attenzione dell'opinione pubblica, le argomentazioni delle parti hanno subito alcuni cambiamenti (soprattutto da parte del governatore). Ma in un modo o nell’altro, sullo sfondo dell’attuale visita del presidente cinese Jiang Zemin a Mosca e degli accordi epocali “su un mondo multipolare e sulla formazione di un nuovo ordine internazionale”, la questione dei disaccordi territoriali, dell’esistenza di su cui insiste il governatore Nazdratenko, potrebbe introdurre una grave dissonanza nel quadro ottimistico della cooperazione russo-cinese.
Sfondo
Le controversie sui confini tra i due paesi hanno una lunga storia. Secondo il Trattato di Tianjin del 1° giugno 1858, si prevedeva che sarebbe stata tracciata una linea tra le terre che in precedenza erano state sotto gestione congiunta. Il 2 novembre 1860, a Pechino, il generale Nikolai Ignatiev firmò un trattato aggiuntivo sul confine orientale tra gli imperi. Le parti hanno convenuto che “una volta fissati i confini, la linea di confine non dovrebbe essere modificata per sempre”. Questa condizione è stata osservata per 131 anni. Poi è sorto il “problema territorio”. Il 16 maggio 1991, l’URSS e la RPC firmarono un accordo sul confine di stato nella sua parte orientale, concordando di chiarire la sua linea al fine di “risolvere in modo equo e razionale le rimanenti questioni di confine”.
In realtà, la delimitazione della parte orientale del confine tra Russia e Cina era davvero necessaria, infatti non era sviluppata. Se nella maggior parte delle regioni i lavori di delimitazione vengono eseguiti una volta ogni 10-15 anni, in Oriente sono stati eseguiti l'ultima volta nel 19° secolo. Oggi, quando le aree di confine sono aperte all'uso economico, i casi di violazioni involontarie delle frontiere sono diventati più frequenti: in luoghi dove non ci sono abbastanza segnali di confine, i russi entrano accidentalmente in Cina e i cinesi vengono da noi.
Tuttavia, la leadership del territorio di Primorsky è fiduciosa che il confine sia stato chiarito ingiustamente e irrazionalmente. Nel 1993, l'amministrazione ha attirato l'attenzione del consiglio regionale sul fatto che, secondo l'accordo, più di 1.500 ettari nel territorio di Primorsky sarebbero andati alla Cina (anche il territorio di Khabarovsk e la regione dell'Amur hanno perso parti delle loro terre). Nel distretto di Khankaisky vengono trasferiti 300 ettari di terreno coltivabile, nel distretto di Ussuriysky - 960 ettari di foreste di cedri, nel distretto di Khasansky - 330 ettari adiacenti al fiume Tumannaya (ora la delimitazione resta da completare solo nell'ultima sezione) . A questo proposito, Evgenij Nazdratenko, minacciando le sue dimissioni, ha affermato che non avrebbe permesso che “non un centimetro di terra” fosse trasferito ai cinesi.
Da allora, la posizione del governatore ha subito più di una metamorfosi a seconda della situazione politica. La richiesta di denunciare completamente l’accordo tra Russia e RPC (mentre Nazdratenko affermava di fare affidamento sul sostegno personale di Eltsin) è stata sostituita dal riconoscimento della Convenzione di Vienna, che in linea di principio non consente la denuncia degli accordi internazionali. Tuttavia, grazie alla storia della demarcazione, Nazdratenko si è guadagnato una duratura reputazione di patriota, che gli è stata utile sia nelle elezioni che nella lotta contro il centro.
Per l’ultima volta, il capo dell’amministrazione ha abbandonato la sua precedente retorica sciovinista, precisando la sua posizione sulle conseguenze negative della demarcazione nella sua forma precedente. In primo luogo, afferma, dopo aver ricevuto un pezzo di territorio alla foce del fiume Tumannaya, i cinesi costruiranno lì un grande porto. L’accesso della Cina al Mar del Giappone aprirà la strada alle materie prime e alle merci cinesi verso il Giappone. In secondo luogo, il nuovo porto ridurrà drasticamente l'attrattiva dei porti di Primorye e il fatturato delle merci sulla ferrovia transiberiana sarà ridotto della metà.
Uno degli ultimi documenti dell'amministrazione regionale sulla demarcazione afferma che "la disponibilità della Russia a fare concessioni unilaterali alla Cina crea un precedente per inasprire la posizione del Giappone riguardo alla conquista delle quattro Isole Curili meridionali e all'intensificazione delle rivendicazioni territoriali da parte dei paesi confinanti a ovest e sud della Russia” (un riferimento diretto al problema Sebastopoli). Forte di queste argomentazioni, il governatore si è rivolto al Consiglio della Federazione per chiedere sostegno, ma non ha ottenuto risultati. Ma si è imbattuto in un grido minaccioso di Boris Eltsin, che ha chiesto a Nazdratenko d'ora in poi di coordinare le sue dichiarazioni sulle relazioni russo-cinesi con il Ministero degli Esteri. Ma il capo di Primorye non è convinto. È vero, agisce in modo più sottile.
A Primorye è iniziata una raccolta urgente di firme per l'indizione di un referendum regionale, durante il quale i residenti locali si esprimeranno a favore o contro la cessione della terra. Come ha detto ai giornalisti Oleg Logunov, membro del gruppo di iniziativa del movimento sociale “Partito delle Primorye”, procuratore del distretto Leninsky di Vladivostok, il movimento non ha nulla a che fare con le autorità regionali, ma con il punto di vista di Nazdratenko sul problema della demarcazione e dei rapporti con la Cina è pienamente condiviso. Sia i funzionari del Partito Primorye che l'amministrazione regionale prendono diligentemente le distanze, coltivando l'immagine di un'iniziativa social-patriottica proveniente dal grosso delle masse. Sebbene le accuse secondo cui l'amministrazione e il Partito Primorye non coordinano le loro azioni sollevano seri dubbi.
Nonostante la richiesta presidenziale, l’irrequieto governatore continua a perseguire la propria linea di politica estera. Recentemente, in un incontro con i giornalisti a Vladivostok, Nazdratenko ha confermato ancora una volta il suo punto di vista sulla demarcazione. “Il trasferimento di una sezione strategicamente importante del confine nella regione di Khasan alla RPC significa la successiva morte dei porti di Primorye e, nel prossimo futuro, la perdita della posizione della Russia in Estremo Oriente”.
Il dissenso alla maniera marittima: pacta sunt servanda
Il Ministero degli Esteri russo si è finora limitato a brevi valutazioni negative sulla posizione di Nazdratenko. Tuttavia, in realtà, gli argomenti della leadership di Primorye sono piuttosto seri e richiedono un'analisi più approfondita.
Naturalmente non tutti i ricercatori delle Primorye sono d'accordo con la posizione della leadership regionale. Ad esempio, il dottore in giurisprudenza, professore del Dipartimento di diritto internazionale dell'Università statale dell'Estremo Oriente Valentin Mikhailov, che ha espresso la sua opinione sulle pagine del quotidiano Vladivostok.
Il professore osserva che nell'ultimo mezzo secolo, soprattutto dopo il litigio di Nikita Krusciov con Mao Zedong, la Cina ha avanzato gravi rivendicazioni territoriali all'URSS, rivendicando vasti territori: Primorye, la regione dell'Amur, il sud del territorio di Khabarovsk, parte della Transbaikalia (un tempo si parlava di un milione e mezzo di chilometri quadrati che la Russia avrebbe sequestrato alla Cina). Guidato dalla decisione del Comitato Centrale del PCUS, il governo dell'URSS ha incaricato il Ministero degli Affari Esteri di avviare negoziati con la Cina sulla questione territoriale. Questi negoziati estremamente difficili durarono più di 30 anni e si conclusero all’inizio del 1991. I diplomatici sono riusciti a difendere le terre russe e a respingere le rivendicazioni territoriali cinesi, ad eccezione di alcune piccole sezioni del confine.
La ratifica del trattato preparato in epoca sovietica è stata effettuata dal Consiglio Supremo della RSFSR. Se i deputati avessero rifiutato la ratifica, avrebbero dovuto riconsiderare le richieste della Cina di trasferire ad essa tutte le Primorye e altri territori. "Tutto il lavoro dei nostri diplomatici andrebbe in fumo, le relazioni con la Cina andrebbero di nuovo sull'orlo della guerra, come avvenne nel 1969 sull'isola Damansky", afferma il professor Mikhailov.
Vede anche molte carenze nell’accordo di demarcazione. Ma secondo l'avvocato internazionale è indiscutibile il punto seguente: gli accordi firmati devono essere rispettati indipendentemente dai cambiamenti della situazione internazionale, indipendentemente da eventuali eventi interni. Tutto il diritto internazionale e le relazioni interstatali si basano sul principio pacta sunt servanda (“i trattati devono essere rispettati”).
A proposito, se l'accordo di demarcazione russo-cinese fosse denunciato unilateralmente dalla Russia, in questo caso, secondo Mikhailov, l'accordo sul confine con la Cina, firmato nel 1860 a Pechino, rimarrebbe in vigore. È stato questo accordo che ha portato alla disputa sul confine tra URSS e RPC, poiché la Cina interpreta molte delle sue disposizioni in un modo davvero unico. Allo stesso tempo, i cinesi potrebbero adottare una misura di ritorsione denunciando unilateralmente il trattato del 1860. In questo caso rimarrebbe in vigore il trattato russo-cinese del 1858, secondo il quale l'intero attuale territorio di Primorsky e la parte meridionale di Khabarovsk sono sotto la giurisdizione congiunta di Cina e Russia. Si scopre che Pechino potrebbe inviare il suo governatore a Vladivostok, che governerebbe Primorye insieme a Nazdratenko.
A proposito, come una delle possibili soluzioni, l'amministrazione di Primorye propone di “demarcare il confine russo-cinese nell'area tra 416 e 419 (vedi diagramma - Kommersant) con segnali di confine in stretta conformità con il Trattato di Pechino del 1860, il protocollo sullo scambio di mappe e descrizioni di demarcazione nella regione di Ussuri (16/06/1861), un protocollo su una sezione attentamente controllata del confine tra due stati (26/06/1886) e la conclusione della commissione interdipartimentale su la verifica unilaterale del confine sovietico-cinese (16.09.1986)."
Per quanto riguarda la tesi secondo cui la RPC avrà presumibilmente accesso al Mar del Giappone, tale affermazione, secondo gli studiosi di diritto, non si basa su nulla. Il trattato in esame non prevede il trasferimento alla Cina del territorio russo adiacente al Mar del Giappone. Le aree che dovrebbero essere trasferite alla Cina si trovano lontano dal mare. E anche se la RPC cominciasse a svilupparli (per approfondire il letto del fiume Tumannaya, secondo l'amministrazione regionale, con l'aiuto di un milione di cinesi), ciò non causerebbe alcuna conseguenza giuridica: i cinesi non avranno accesso al mare a spese della Russia.
Secondo il diritto internazionale, anche se la direzione del flusso del fiume Tumannaya cambia per cause naturali o per l’influenza umana, la linea di confine rimarrà nello stesso punto in cui si trovava prima di questo evento, a meno che Russia e Cina non si accordino per cambiarlo.
Controversa è anche l'affermazione secondo cui i porti di Primorye soffriranno la concorrenza del mitico porto cinese sul fiume Tumannaya. Inoltre, lo stato delle porte marittime dell'Estremo Oriente è già gravemente colpito dalle condizioni economiche interne russe.
Anche un’analisi superficiale dei dati sulla movimentazione delle merci da parte dei porti della regione nel 1995-1996 conferma che i porti devono il loro attuale benessere comparativo rispetto alle imprese locali principalmente agli esportatori russi. Forniscono principalmente merci, e quindi lavoro, a quasi l'intero sistema portuale di Primorye. E se i minatori di carbone yakut, i metallurgisti siberiani o i lavoratori petroliferi riducono l'esportazione dei loro prodotti, il fatturato delle merci nei più grandi porti dell'Estremo Oriente diminuirà in modo catastrofico e alcuni rimarranno addirittura senza lavoro.
Minaccia cinese: miti e realtà
Tuttavia, una disputa sui confini potrebbe provocare conseguenze negative per le relazioni russo-cinesi molto prima che i cinesi costruiscano un porto concorrente.
Il pericolo principale è l’aggravamento delle relazioni interetniche legate all’introduzione del mito della “minaccia cinese” nella coscienza pubblica. Poco prima della visita di Jiang Zemin a Mosca, diverse pubblicazioni cinesi raccontavano ai lettori del sentimento anticinese prevalente in Siberia e in Estremo Oriente, accusando i politici locali di gonfiare deliberatamente e istericamente il mito della “strisciante espansione cinese”.
C’è qualche motivo per dire che nel prossimo futuro “Vladivostok diventerà un sobborgo di Harbin”? Secondo Viktor Larin, dottore in scienze storiche, professore e direttore dell'Istituto di storia, archeologia ed etnografia della sezione dell'Estremo Oriente dell'Accademia delle scienze russa, la portata dell'espansione cinese nell'Estremo Oriente, che è prevalentemente economica, La natura della “navetta” è notevolmente esagerata. La popolazione è intimidita dall’enorme numero di cinesi che si sono già infiltrati e intendono infiltrarsi in Russia, anche se i numeri reali dell’immigrazione clandestina sono molto più modesti. Secondo il professore, “l’arrivo della Cina” non rappresenta una minaccia per la Russia: tale minaccia esiste solo nella nostra immaginazione. Lo stesso vale per la sicurezza militare.
Ma oggi si può affermare che le autorità federali non sono praticamente in grado di “mettere al loro posto” il capo di un soggetto federale che interferisce apertamente con l’attuazione dell’accordo interstatale sulla delimitazione dei confini, e di fatto porta avanti la propria politica estera su nome della Russia. Ma sembra che nelle condizioni della crisi del complesso energetico e del carburante, sullo sfondo di infiniti litigi tra autorità locali e mancato pagamento totale degli stipendi ai dipendenti del settore pubblico, la posa di un patriota rimane l'ultima carta vincente di Evgeniy Nazdratenko.
Tuttavia ciò che veniva fatto “per sempre” nell'Ottocento, poi ai nostri giorni si è deciso di rivederlo. Allo stesso tempo, riconsiderare la situazione a favore della parte cinese. In realtà sono già stati eseguiti i lavori per consolidare il trasferimento di 960 ettari di territorio russo nella regione di Ussuri sul sito della cosiddetta lettera P. Si prevede di spostare presto il confine nella zona del lago Khasan. Spostatelo in modo che la Russia perda qui altri trecento ettari dei suoi territori precedentemente considerati “eterni”. Perché altrimenti?
Così i diplomatici russi e cinesi hanno definito per la prima volta il confine nell'accordo sulla demarcazione della sezione orientale del confine sovietico-cinese del 16 maggio 1991. La Russia deve trasferire più di 1000 ettari dei suoi territori alla Cina.
In generale, la “demarcazione” non è altro che un chiarimento dei confini laddove sono già stati stabiliti in relazione ai cambiamenti del suolo, dei letti dei fiumi, ecc. avvenuti nel corso di un certo numero di anni. In questo caso la delimitazione si riferisce alla revisione e alla revisione di un confine esistente. Manca circa un mese al completamento di questi lavori sul confine russo-cinese di quasi 4.000 chilometri. Tali scadenze sono previste nell'accordo russo-cinese.
Dirò subito che i lavori di demarcazione del nostro confine sono stati effettivamente causati da una certa necessità. Ad esempio, lo stesso fiume Tumannaya, lungo lo spartiacque del quale passava parte del confine russo-cinese, ha cambiato corso in 130 anni e ora si è insinuato in Russia. In altri casi, i corrispondenti marcatori di confine installati sia dalla parte cinese che da quella russa non sono stati sempre accuratamente documentati.
Pertanto si potrebbe dire che durante la delimitazione verranno riviste alcune aree larghe fino a diversi metri. Dopotutto, lo ripeto ancora una volta, il confine nei suoi parametri principali è stato stabilito già secoli fa, nel XIX secolo.
Ma durante la preparazione e la firma dell'accordo nel maggio 1991, i diplomatici russi per qualche motivo non cedettero metri, il che sarebbe comprensibile dal punto di vista della pura delimitazione dei confini, ma centinaia di ettari di territori russi. Sfortunatamente, lo stesso punto di vista ha prevalso successivamente durante i lavori sul campo. Tuttavia, non tutti gli specialisti russi hanno deciso di sostenere docilmente l’accordo già firmato. Pertanto, il consigliere della commissione di demarcazione, il maggiore generale Valery Rozov, si dimise nell'aprile 1996 per protestare contro questa decisione. La guardia di frontiera ereditaria russa (terza generazione) non voleva passare alla storia russa, come lui stesso afferma, “un traditore degli interessi dello Stato russo”.
Cosa sta realmente accadendo oggi al confine russo-cinese. Sia la parte cinese che quella russa mostrano un particolare interesse, innanzitutto, nello spostare il confine vicino al fiume Tumannaya, dove, secondo l'accordo, due sezioni con una superficie totale di oltre 300 ettari di territori primordialmente russi dovrebbero essere trasferito in Cina.
Il trasferimento di queste aree sconvolge l’equilibrio stabilito delle forze economiche e politiche nella regione Asia-Pacifico. Perché proprio queste due zone, ancora all’interno dei confini russi, non permetteranno alla Cina di costruire qui un grande porto. Il territorio del porto stesso è incastrato all'incrocio dei confini di tre stati: Russia, Corea e Cina. La creazione di un porto oggi è ostacolata da una cosa: la mancanza di territorio per la costruzione di strade di accesso ad esso. Il sito per la costruzione del porto si trova sul territorio della Cina, ma le aree attraverso le quali possono essere costruite strade e ferrovie si trovano sul territorio della Russia. Con il trasferimento alla Cina di due siti di proprietà russa sulle rive del fiume Tumannaya, viene rimosso l’ultimo ostacolo alla creazione di un potente impianto portuale.
Nel frattempo, l'accordo non solo assegna i territori storici della Russia alla Cina, ma concede anche unilateralmente alla Cina il diritto di navigazione lungo il fiume Tumannaya (Tumenjiang) sotto il trentatreesimo punto di confine fino al Mar del Giappone e ritorno.
In questo modo è stato garantito legalmente l'accesso della Cina al Mar del Giappone lungo i 17 chilometri del fiume Tumannaya che rimangono dal sito della proposta costruzione del porto, che è il confine tra Russia e Corea del Nord. Il fatturato stimato del carico del porto è di 100 milioni di tonnellate all'anno. Pertanto la Cina ottiene:
- in primo luogo, l'accesso al Mar del Giappone con il conseguente sviluppo delle rotte commerciali marittime verso Stati Uniti, Giappone, Singapore, ecc.;
- in secondo luogo, il flusso di merci di ritorno dagli stessi paesi.
Tuttavia, esiste una clausola nell'accordo stesso che ci consente di mantenere una parte significativa del territorio sotto la giurisdizione della Russia; dobbiamo solo prendere le decisioni appropriate a livello governativo. E soprattutto nel Consiglio della Federazione, dove si prevede che la questione venga presa in considerazione nel prossimo futuro.
E tale opportunità, ad es. la revisione degli accordi già raggiunti è prevista dall'Accordo stesso, in cui si afferma che durante i lavori della commissione congiunta russo-cinese sulla demarcazione dei confini, tutte le questioni controverse saranno risolte. Nei settori qui menzionati purtroppo sono già stati definiti i confini che ledono gli interessi della Russia. Questo, ne sono convinto, deve essere fermato con decisione.
L'eredità che abbiamo ereditato dai nostri antenati - e questo è, prima di tutto, il territorio della nostra Patria, il territorio della Russia - deve essere trasmessa ai nostri discendenti nella stessa forma invariata.
Con questa pubblicazione ricordiamo ai lettori il 20° anniversario dell'inizio della prima fase di delimitazione della sezione orientale del confine russo-cinese lungo i fiumi Amur e Ussuri. L'interesse per i risultati della delimitazione di questa sezione del confine, in particolare la sua seconda fase con il trasferimento di parte delle isole dell'arcipelago dell'Amur vicino a Khabarovsk al lato vicino, è periodicamente alimentato da alcuni circoli giapponesi.
Sognano anche di dividere le Isole Curili con la Russia 50/50, come hanno fatto i cinesi vicino a Khabarovsk. Ma questo è un argomento a parte, quindi torniamo agli anni '90.
All'inizio del 2000, i Ministeri degli Affari Esteri di Russia e Cina hanno concordato l'entrata in vigore dei documenti finali firmati il 9 dicembre 1999 sul completamento della demarcazione del confine comune. IN A questo proposito è di un certo interesse ricordare come si svolse.
Attuazione dell'Accordo del 16 maggio 1991 nel periodo 1993-1997. nella zona di responsabilità del distretto di confine dell'Estremo Oriente, sono stati effettuati lavori di delimitazione del campo sui fiumi di confine Amur e Ussuri con una lunghezza di 2281 km dalla confluenza dei fiumi Shilka e Argun (regione di Chita) alla confluenza del fiume . Sungacha nel fiume. Ussuri (territorio Primorsky).
La delimitazione del confine prevedeva lavori idrografici per determinare la linea centrale del canale principale dei fiumi di confine, lungo la quale dovrebbe essere tracciata una nuova linea del confine di stato, lavori a terra per installare marcatori di confine, nonché la distribuzione delle isole. In quest’area ciò è stato fatto per la prima volta nell’intera storia delle relazioni russo-cinesi.
Di comune accordo, ciascuna parte ha formato il numero richiesto di gruppi idrografici per lavorare nelle acque dei fiumi di confine e gruppi di demarcazione per i lavori terrestri.
Da parte nostra, il lavoro idrografico è stato svolto da due gruppi idrografici, costituiti principalmente da idrografi militari della flotta del Pacifico. Quattro gruppi di lavoro di demarcazione, costituiti dalle guardie di frontiera del distretto e dai topografi militari del distretto militare dell'Estremo Oriente, hanno installato i marcatori di confine sulla sponda russa dei fiumi di confine.
In conformità con l'accordo del 16 maggio 1991, la delimitazione del confine nel canale Kazakevichev (Amur) non è stata effettuata, come verrà discusso di seguito. Questa zona è stata generalmente rimossa dal quadro di demarcazione.
Durante la delimitazione del confine, le parti non sono giunte ad un consenso sul tracciare il confine in altri tratti del fiume. Amur. Pertanto è stato raggiunto un accordo per effettuare doppie misurazioni nelle aree: o. Poludenny vs. Poyarkovo (regione dell'Amur), le foci dei fiumi Sungari e Bira, le isole di Evrasikha - Lugovskoy (regione autonoma ebraica). Gli idrografi russi e cinesi hanno lavorato contemporaneamente in queste aree, controllando i risultati delle misurazioni.
Nel 1993, i gruppi di demarcazione del distretto hanno svolto un gran numero di lavori pianificati sulla cementificazione delle basi dei marcatori di confine e sulla determinazione delle loro coordinate. Nell'autunno del 1992 furono effettuate la ricognizione dei siti di installazione dei marcatori di confine e alcuni altri lavori preparatori. È stato possibile risolvere il problema della produzione di posti di frontiera in cemento armato in una delle imprese di Khabarovsk. I primi 11 posti di frontiera del distretto (e di tutta la parte orientale) furono installati lungo le rive del fiume. Ussuri. Ma per vari motivi, qui e sul fiume non sono stati eseguiti lavori idrografici. Amur, la maggior parte del lavoro è stata eseguita solo da idrografi cinesi. Gli idrografi russi misurarono solo 120 km.
L'anno successivo i lavori di demarcazione iniziarono a buon ritmo. Al 10 luglio erano stati installati 107 posti di frontiera. Con un piano di 120, alla fine della stagione ne sono stati installati 142, tenendo conto di quanto stabilito in precedenza - 153. Anche il lavoro idrografico da parte dei nostri specialisti è iniziato in modo più organizzato, anche se con un certo ritardo. Hanno effettuato misurazioni su 400 km di fiume. Amur e fiume 224 km. Ussuri. Ciò ha dato l'opportunità di tenere incontri di lavoro con la parte cinese per redigere tutta la documentazione richiesta.
Il successo del lavoro è stato facilitato anche dalla riunione di lavoro della commissione congiunta di demarcazione russo-cinese tenutasi dal 5 al 17 maggio 1994 a Khabarovsk, nonché dalla disponibilità di quasi tutti i documenti normativi da parte dei nostri idrografi e topografi.
Ma l’influenza di fattori oggettivi e soggettivi ha avuto un impatto negativo. Tre successivi innalzamenti delle acque sull'Ussuri complicarono seriamente il lavoro idrografico. Una posizione speciale della parte cinese nei confronti di p. Mezzogiorno. Solo dopo la fine delle misurazioni congiunte in quest'area, quando divenne chiaro che l'isola sarebbe rimasta russa, i cinesi cambiarono idea. Successivamente, con vari pretesti, hanno impedito l'installazione del segnale di confine n. 208 qui.
L'anno 1995 è caratterizzato dalla posizione speciale della parte cinese, volta a ritardare il lavoro di demarcazione del campo. Le riunioni di lavoro di tre DRG si sono svolte a giugno anziché a marzo, mentre il sesto DRG solo ad ottobre. Gli idrografi-osservatori cinesi arrivarono sulle navi russe con un ritardo di 15-20 giorni per effettuare misurazioni idrografiche. È mancato il momento dell'acqua alta. Mentre sull'Amur è stato possibile eseguire lavori idrografici, sull'Ussuri questi sono stati completati prima del previsto il 30 settembre a causa del forte calo del livello dell'acqua. Non è stato possibile effettuare misurazioni su un tratto di 55 km nel corso superiore del fiume.
Le questioni problematiche non sono state risolte durante la sesta sessione della Commissione mista di demarcazione russo-cinese, tenutasi a Chita. La sessione si è svolta sullo sfondo delle questioni irrisolte sulla delimitazione dei confini in tre aree di Primorye e della posizione ufficialmente annunciata della Regione Autonoma Ebraica sulla tracciatura del confine nell'area di alcune isole sul fiume. Amur. Già a marzo l'Assemblea legislativa della Regione autonoma ebraica ha adottato un appello al governo della Federazione Russa affinché riprenda i negoziati con la Cina per rivedere la futura linea di confine nell'area delle isole di Popov, Sazaniy, Sukhoi, Na Svorakh , Evrasikha, Lugovskoy, Nizhnepetrovsky. La parte cinese, interpretando le disposizioni contrattuali dell'Accordo del 16 maggio 1991 sul passaggio della linea centrale del fairway principale con particolare attenzione alla profondità e considerando altri due indicatori (larghezza e raggio di curvatura del canale marittimo) a titolo secondario, disegnarono sulle loro tavolette la linea della metà del canale principale nei canali vicini.zi della costa russa, attribuendo queste isole (con la zona d'acqua attorno ad esse) alla Cina. Questo problema rimarrà un ostacolo quasi fino alla fine della demarcazione. La leadership della Regione Autonoma Ebraica, e ancora di più la sua popolazione, richiederanno nuove misurazioni, e quindi una nuova linea di confine.
Durante la sessione, i delimitatori cinesi si sono rifiutati di controllare le tavolette dei lavori idrografici del 1994, che non permettevano di lavorare per segnare il confine sul terreno. Solo l'ultimo giorno è stato svolto tale lavoro, ma non c'era tempo per il coordinamento e l'approvazione finali. In definitiva, ciò significava ritardare l’intero processo di demarcazione di almeno un anno.
Nella stessa stagione sul campo sono stati rivelati approcci diametralmente opposti dei delimitatori delle parti nel tracciare la linea di confine nell’area delle isole Venyukovsky e Sheremetyevskij sul fiume. Ussuri. Poi, per circa altri due anni, i cinesi cercarono vari argomenti per "portare" l'isola di fieno Sheremetyevskij oltre la nuova linea di confine. Come risultato della demarcazione, quest'isola rimase dalla nostra parte e Venyukovsky andò in Cina.
Nonostante questa posizione della parte cinese, nella terza stagione sul campo il distretto ha raggiunto con successo il 94% degli obiettivi previsti. Alla fine di ottobre i delimitatori russi e cinesi del quarto DRG hanno firmato un pacchetto di documenti per 792 km del nuovo confine (segnali di confine n. 133-182). Questo è l'unico DRG che ha completato in tempo l'attività pianificata. Ma non è stato possibile installare 11 posti di frontiera nelle aree di doppia misurazione, dove i demarcatori cinesi non hanno mai concordato una nuova linea di confine.
Nel 1996, l'impegno principale del distretto è stato quello di completare tutto il lavoro sul campo. L'ordinanza del Presidente della Federazione Russa del 21 febbraio 1996 richiedeva "... di completare i lavori di demarcazione sulla parte orientale del confine russo-cinese, comprese le sezioni del confine nei distretti di Ussurijsk e Khasansky del Primorsky Krai e nella Regione Autonoma Ebraica, in particolare, nella zona delle isole Popov, Savelyev, Sazaniy, Sukhoi, Na Svorakh, Evrasikha, Nizhnepetrovsky sul fiume Amur... e senza gravi deviazioni dalle scadenze stabilite. Le questioni che emergono durante gli ulteriori lavori di demarcazione dovrebbero essere risolte sulla base del rispetto dell’Accordo”.
Questa attività è stata completata con successo. A fine giugno sono stati completati i lavori idrografici sul fiume. Ussuri. All'inizio di ottobre erano stati installati tutti i 168 marcatori di frontiera, ovvero 179 posti di frontiera. Il quarto e il quinto DRG hanno completato l'intero perimetro dei lavori e sono stati oggetto di scioglimento.
Il sesto e il settimo DRG nel 1997 continuarono i lavori di verniciatura dei pilastri e di consegna degli stessi ai comandanti degli avamposti. Sono proseguiti i lavori di preparazione della documentazione e di coordinamento con la parte cinese presso la sede del quinto DRG. Ma il lavoro maggiore è stato svolto dal settimo DRG. Dato che nel 1996 si è svolto un solo incontro di lavoro a breve termine, è stato necessario, contemporaneamente al lavoro sul campo per eliminare le conseguenze della grande alluvione dell'anno precedente, elaborare la documentazione per 452 km di confine insieme a la parte cinese.
Nel mese di novembre, il presidente della Russia e il presidente della Repubblica popolare cinese hanno annunciato a Pechino il completamento dei lavori di demarcazione del campo sulla parte orientale del confine. Tutti i problemi relativi alla sua delimitazione sono stati risolti. A dicembre, in una riunione di lavoro della Commissione mista di demarcazione russo-cinese, sono stati riassunti i principali risultati del lavoro di demarcazione del campo svolto dal 1993. Su una sezione di confine lunga 4.204 km sono stati installati 1.182 posti di frontiera, di cui 599 erano russi, 24 boe e 2 segnali di allineamento -ka. Nell'area di responsabilità del distretto sono stati installati 179 posti di frontiera.
Un grande contributo all'organizzazione e allo svolgimento del lavoro di demarcazione è stato dato dal comando distrettuale, dai capi di molti dipartimenti e dagli esecutori diretti: i leader del gruppo operativo (colonnello A.M. Filonov, tenente colonnello V.K. Pavlov) e dei gruppi di demarcazione (maggiori L. S. Generalov, A.G. Laskov, A.L. Polkovnikov, A.V. Rudko), che per molti anni ha combinato l'adempimento dei compiti funzionali con un lavoro scrupoloso sulla demarcazione. Buoni assistenti dei dirigenti della DRG per diverse stagioni sul campo furono Art. Guardiamarina A.V. Savchenko e l'ufficiale di mandato V.A. Muslimov. Oltre a quelli nominati, anche altri ufficiali hanno partecipato ai lavori di demarcazione.
Le attività delle strutture di demarcazione dei confini del distretto erano costantemente sotto il radar della parte russa della Commissione congiunta di demarcazione russo-cinese. Ambasciatore fuori sede, presidente della delegazione russa presso la Commissione congiunta di demarcazione G.V. Kireev, i suoi delegati art. Consigliere I SI Ministero degli Affari Esteri della Federazione Russa Yu.A. Arkharov, colonnelli B.A. Fomin e A.G. Ryzhenko, capo idrografo della delegazione, capitano II grado G.A. I Vanyukov visitarono il confine più di una volta, studiando i problemi accumulati nel corso degli anni e risolvendo le difficili questioni relative al tracciamento di una nuova linea di confine.
La situazione nella nostra zona di confine ha contribuito all'attuazione del lavoro di demarcazione. Le amministrazioni del territorio di Khabarovsk, della regione dell'Amur, dell'Okrug autonomo ebraico e di molte regioni di confine hanno fornito vari aiuti. Alle riunioni di lavoro della SRKDK e della DRG hanno partecipato i vice capi delle amministrazioni degli enti costitutivi della Federazione Russa e delle regioni frontaliere. Solo grazie al costante apporto delle amministrazioni sono stati assicurati gli eventi protocollo durante le riunioni congiunte di lavoro della DRG. L'assistenza più efficace è stata fornita dai rappresentanti dei seguenti distretti: Shimanovsky (regione dell'Amur), Oktyabrsky e Leninsky (regione autonoma ebraica), Khabarovsky (rurale), Bikinsky (territorio di Khabarovsk), Pozharsky e Dalnerechensky (territorio di Primorsky).
Nel 1998 è proseguito solo il lavoro della Commissione congiunta di demarcazione russo-cinese sull'elaborazione della documentazione. Gli incontri di lavoro si sono caratterizzati come dinamici ed intensi. Si svolgevano parallelamente due processi di lavoro: il completamento dello sviluppo dei materiali di demarcazione per la parte orientale del confine russo-cinese e la preparazione per l'esecuzione dei lavori di demarcazione nella sua parte occidentale. A novembre le parti hanno dichiarato che erano stati completati anche i lavori di demarcazione del campo sulla parte occidentale del confine comune. Pertanto, per la prima volta nella storia delle relazioni tra i due paesi, l’intero confine delimitato è stato chiaramente segnato sul terreno.
Nell'aprile 1999 le parti hanno annunciato che, dopo sette anni di lavoro della commissione di demarcazione russo-cinese, tutti i documenti sulle parti orientale e occidentale del confine tra i due paesi erano stati finalmente concordati. Entrambe le parti hanno molto apprezzato il lavoro svolto. Il 9 dicembre questi importanti documenti sono stati firmati a Pechino. Le cause di molti conflitti sono state eliminate.
Ma ciò non ha fornito la soluzione a tutti i problemi. Due aree importanti sono rimaste fuori dalla delimitazione: o. Grande sul fiume Argun e un gruppo di isole dell'Amur vicino a Khabarovsk.
Il problema più acuto era nella direzione di Khabarovsk. Negli ultimi 20 anni, il canale di confine dell'Amur (Kazakevicheva) si è lentamente estinto. Considerando la continua posizione della parte cinese e il disaccordo con il dragaggio, ci si potrebbe aspettare che ci sia una sezione terrestre del confine di stato con conseguenze imprevedibili per la parte russa.
Le parti hanno concordato di continuare i negoziati per risolvere la questione della linea di confine nell'area delle isole dell'Amur, ma i cinesi avevano grandi pretese, che non hanno avvicinato le posizioni delle parti. Per comprendere la situazione, ricordiamo brevemente la storia della creazione del confine vicino a Khabarovsk.
Il gruppo di isole dell'Amur vicino a Khabarovsk, tra cui le isole di Bolshoy Ussuriysky e Tarabarov (i cinesi chiamano quest'area il “Triangolo di Fuyuan”), è oggetto di rivendicazioni territoriali cinesi dal 1906
L'articolo 1 del Trattato aggiuntivo di Pechino del 1860 delimitava il passaggio della linea di confine tra i possedimenti russi e cinesi lungo i fiumi Amur e Us-Suri, con la foce dell'Ussuri definita come il punto in cui la linea di confine gira da latitudinale a la direzione meridionale. Nel delimitare il confine nel 1861 lungo i fiumi Ussuri e Sungach, su iniziativa della parte cinese, si decise di “non erigere pilastri di confine ... ad eccezione della foce del fiume. Ussuri e la sorgente del Sungachi, dove saranno collocati sulla sponda solida sinistra (cinese - A.F.) di questi fiumi sotto le lettere “E” e “I”.
Il pilastro di legno “E”, eretto nel 1861 alla foce dell'Ussuri, fu sostituito con uno di pietra nel 1886 durante la ridefinizione del confine, sulla quale fu redatto un protocollo separato, firmato dai rappresentanti di Russia e Cina . Nel 1906, questo pilastro, situato sulla riva sinistra del fiume. Ussuri, di fronte al villaggio di Kazakevichevskaya, ha rischiato di crollare in acqua a causa dell'erosione della riva e per questo motivo è stato allontanato dalla riva dalle autorità di frontiera russe. Questo atto unilaterale è stato immediatamente utilizzato dalle autorità cinesi per contestare la conformità dell'ubicazione del pilastro alle disposizioni del trattato.
Nel dicembre 1919, la guardia di frontiera russa scoprì che il pilastro “E” di fronte al villaggio di Kazakevichevskaya era stato distrutto. Quindi la questione dell'attraversamento del confine in direzione di Khabarovsk nell'interpretazione cinese ha una lunga storia.
Alle consultazioni sul confine di Pechino nel 1964, i diplomatici cinesi confermarono le loro rivendicazioni su queste isole e insistettero inequivocabilmente per tracciare un confine di stato vicino alla città di Khabarovsk. Senza ricevere il consenso della parte sovietica, interruppero i negoziati. Si è osservato sopra che le parti non hanno raggiunto un accordo su questo settore nei negoziati precedenti la firma dell'accordo nel 1991.
Come vediamo, anche una demarcazione dei confini riuscita non è riuscita a risolvere una serie di problemi. Se in questa regione prevalevano problemi precedenti di confronto militare, allora negli anni '90. L’aspetto economico, ambientale, legale, sociale, ecc. è venuto al primo posto.
Con ulteriore accordo delle parti nel 2004-2008. La demarcazione del confine è stata effettuata nelle due aree non delimitate sopra menzionate.
Periodicamente compaiono sui media resoconti sui lavori preparatori della parte cinese per una nuova fase di demarcazione dei confini. Su questo tema vi consiglio di contattare la nostra Farnesina.
SONO. Filonov - segretario scientifico di Khabarovsk
ramo regionale della Società Geografica Russa
Alluvioni e confine di stato
I media hanno riferito delle conseguenze della devastante alluvione per la sua portata e dei danni per il suo impatto distruttivo sulle infrastrutture di confine sui fiumi di confine Amur e Ussuri.
È un peccato che i posti di frontiera siano stati distrutti. Ma verranno ripristinati. Ma i confini, le isole e le coste distrutte spazzate via dalla lava selvaggia richiedono un approccio diverso per il loro ripristino. Ogni pilastro di confine ha le proprie coordinate sulla mappa. La distanza tra i posti di frontiera russo e cinese è registrata nei documenti come base per tracciare la linea di confine sulla superficie dell'acqua. E ora si scopre che non mancano solo i posti di frontiera, ma anche i luoghi (isole e parti della costa) su cui si trovavano.
Come puoi vedere, in autunno devi contare non solo le galline, ma anche, prima di tutto, i segnali di confine. La loro perdita è un percorso sicuro verso la ridermatizzazione del confine di stato, e questo non è un processo facile. Mi permetto di affermare che la parte vicina non perderà i suoi vantaggi. Questa catastrofica alluvione è un ottimo motivo per spostare la linea di confine nella nostra direzione. Sono state identificate sei aree gravemente erose.
È troppo presto per parlare di misure per eliminare tutte le conseguenze delle inondazioni sui fiumi di confine; lasciatemi solo ricordarvi che la durata di servizio dei nostri posti di frontiera in cemento armato è stata progettata per 20 anni. Nel brutto ricordo degli anni '90, abbiamo inseguito posti di frontiera economici (vedi foto n. 5 - 6 e confronta), e ora pagheremo con le terre.
SONO. Filonov
Tra la Federazione Russa e la Repubblica Popolare Cinese sul confine di stato russo-cinese nella sua parte occidentale, in data 3 settembre 1994, il Governo della Federazione Russa decide:
1. Affidare la delimitazione del confine statale russo-cinese nella sua parte occidentale alla delegazione russa e al suo apparato di lavoro della commissione di demarcazione (di seguito denominata delegazione russa), istituita con decreto del governo della Federazione Russa di 10 agosto 1992 N 568-38 per eseguire lavori di demarcazione sulle parti orientali del confine russo-cinese, includendo I.V. Bayborodin e A.P. Solovyov nella suddetta delegazione. (Servizio federale di frontiera della Federazione Russa), Shebalina A.F., Evsienkova Yu.A. (Ministero della Difesa della Federazione Russa), Alsubaeva A.N. (Governo della Repubblica dell'Altai).
Per l'intero periodo dei lavori sulla delimitazione del confine statale russo-cinese nella sua parte occidentale, si applicano alla delegazione russa i paragrafi 2, 5, 8, 9, 10, 12, 13, 16, 17 della suddetta risoluzione.
2. Incaricare il Ministero degli Affari Esteri della Federazione Russa di informare la parte cinese sulla composizione della delegazione russa e di concordare l'inizio e lo svolgimento dei suoi lavori.
3. Approvare le direttive allegate della delegazione russa alla Commissione mista di demarcazione russo-cinese sulla parte occidentale del confine di stato russo-cinese.
4. Approvare l'allegato progetto di Regolamento sulla Commissione Mista di Demarcazione russo-cinese sulla parte occidentale del confine di stato russo-cinese, precedentemente concordato con la parte cinese, consentendo di apportare modifiche a detto progetto che non siano di carattere fondamentale. natura e incaricare il presidente della delegazione russa di firmarlo.
5. Consentire alla delegazione russa di trasferire reciprocamente alla delegazione cinese, all'interno del confine di stato russo-cinese, le coordinate dei punti geodetici nel sistema di coordinate del 1942 all'interno di una striscia fino a 20 chilometri dalla linea di confine delimitata.
6. La delegazione russa condurrà trattative con le delegazioni competenti della Repubblica popolare cinese e della Repubblica del Kazakistan e svilupperà i documenti di demarcazione all'incrocio dei confini statali della Federazione Russa, della Repubblica popolare cinese e della Repubblica del Kazakistan.
7. Incaricare il presidente della delegazione russa, i suoi delegati e i membri di firmare i documenti di delimitazione e di sottoporli per l'approvazione al Governo della Federazione Russa.
8. Affidare al Ministero degli Affari Esteri della Federazione Russa il supporto logistico alla delegazione russa nel processo negoziale, nonché l'assistenza nella fornitura di biglietti aerei e ferroviari per viaggi d'affari all'interno della Federazione Russa, della Repubblica Popolare Cinese e della Repubblica del Kazakistan.
9. Affidare al Ministero della Difesa della Federazione Russa l'attuazione dei lavori geodetici, topografici, cartografici, la preparazione e la pubblicazione dei documenti di demarcazione.
Le spese in rubli e valuta estera per la realizzazione di questi lavori e le spese di cui ai sottoparagrafi “a”, “b”, “e” e “g” del paragrafo 10 e paragrafo 13 della presente delibera saranno sostenute a carico di il preventivo di spesa stanziato dal Ministero delle Finanze della Federazione Russa prevede che il Ministero della Difesa della Federazione Russa e il Servizio Federale di Frontiera della Federazione Russa effettuino i lavori di demarcazione.
10. Al Ministero della Difesa della Federazione Russa e al Servizio Federale di Frontiera della Federazione Russa:
a) prima del 1 marzo 1998, formare la parte russa del gruppo di lavoro congiunto russo-cinese sulla demarcazione (di seguito denominato gruppo di lavoro sulla demarcazione), dotandolo, oltre all'attrezzatura standard, della logistica, dei trasporti e delle comunicazioni necessarie attrezzature, nonché beni e strumenti.
Fornire personale al gruppo di lavoro di demarcazione con traduttori.
Determinare la procedura per le attività del gruppo di lavoro di demarcazione, il suo personale e la logistica.
Per formare il gruppo di lavoro specificato, il Ministero della Difesa della Federazione Russa invierà 7 ufficiali, 1 maresciallo, 37 soldati e sergenti, 1 persona tra il personale civile e il Servizio federale di frontiera della Federazione Russa - 3 ufficiali, 1 maresciallo, 15 soldati e sergenti.
Tutti i lavori sulla demarcazione dei confini dovrebbero essere svolti in conformità con i piani e i requisiti tecnici approvati dalla commissione di demarcazione, nonché secondo le richieste della delegazione russa a tale commissione;
b) assegnare aerei, elicotteri e veicoli su richiesta della delegazione russa. Aumentare a 1,8 volte i tassi di consumo di carburanti e lubrificanti per autoveicoli assegnati nell'interesse della delimitazione;
c) dotare le unità che assegnano personale militare al gruppo di lavoro di demarcazione con soldati e sergenti al completo per il periodo dei lavori di demarcazione;
d) fornire al personale militare che partecipa ai lavori di demarcazione:
indumenti e altri beni, indumenti speciali secondo gli standard di fornitura stabiliti per le zone fredde;
razioni alimentari secondo la norma n. 1, approvata con decreto del governo della Federazione Russa n. 479-28 del 10 luglio 1992, tenendo conto dell'emissione di prodotti aggiuntivi a tutto il personale militare specificato nel sottoparagrafo "c" della Nota 2 a questa norma;
e) fornire al personale militare e civile del gruppo di lavoro sulla demarcazione durante le riunioni di lavoro sul territorio della Repubblica popolare cinese valuta estera per le spese di viaggio secondo gli standard stabiliti durante la loro permanenza effettiva sul territorio della Repubblica popolare cinese;
f) fornire durante il periodo dei lavori di demarcazione i pasti ai membri della delegazione russa e al suo apparato di lavoro, agli esperti, al personale tecnico e civile, nonché ai rappresentanti del governo della Repubblica dell'Altaj nel gruppo di lavoro sulla demarcazione modo a pagamento;
g) prevedere l'assegnazione di fondi al gruppo di lavoro sulla demarcazione per ogni incontro di lavoro congiunto con i rappresentanti cinesi del Ministero della Difesa della Federazione Russa e del Servizio Federale di Frontiera della Federazione Russa, due salari minimi da ciascun dipartimento stabiliti per le aree dove vengono eseguiti i lavori di delimitazione;
h) fornire indumenti al personale militare del Servizio federale di frontiera della Federazione Russa di stanza nell'area dei lavori di demarcazione e coinvolto nei lavori di demarcazione dei confini per il periodo di questi lavori in conformità con gli standard di supporto e la durata di servizio (usura) stabiliti per il personale militare negli avamposti di frontiera.
11. Conservare al personale militare e al personale civile delle Forze Armate della Federazione Russa e del Servizio Federale di Frontiera della Federazione Russa coinvolto nei lavori di demarcazione, per l'intero periodo di lavoro, le posizioni ricoperte nel luogo principale di servizio (lavoro ) e l'indennità monetaria (retribuzione) per tali posizioni secondo gli standard stabiliti dalla legge.
Gli aumenti degli stipendi ufficiali e delle indennità per il servizio (lavoro) in aree remote (alta montagna) e con condizioni climatiche difficili saranno pagati alle persone specificate negli importi stabiliti dalla legge per il personale militare (personale civile) in servizio (lavoratore) nei corrispondenti aree remote (alta montagna) con condizioni climatiche difficili condizioni climatiche, ma non più di quanto stabilito sul luogo di lavoro.
12. Il Servizio federale di frontiera della Federazione Russa garantisce:
passaggio attraverso il confine di Stato dei membri delle delegazioni delle Parti, del gruppo di lavoro sulla demarcazione e degli esperti delle Parti, del personale russo e cinese impegnato nei lavori di demarcazione, nonché dei mezzi tecnici e di altro tipo necessari per il lavoro secondo la procedura stabilita;
sicurezza del personale russo e cinese che svolge lavori nell'area del confine di stato sul territorio russo;
consegna dei contrassegni di confine al confine di stato e loro installazione.
13. Il Servizio Federale dell'Aviazione della Federazione Russa adotta misure per garantire l'accoglienza degli aeromobili del Ministero della Difesa della Federazione Russa e del Servizio Federale di Frontiera della Federazione Russa che svolgono lavori relativi alla demarcazione, compresa la manutenzione dell'aeroporto, il rifornimento di carburante e la sicurezza, sulla base sui successivi accordi con i dipartimenti competenti, e fornire anche vitto e alloggio agli equipaggi in contanti negli aeroporti e nei siti di atterraggio nelle aree di confine della Repubblica dell'Altai e del territorio dell'Altai (Barnaul, Biysk, Gorno-Altaisk, Aleysk, Aktash, KoshAgach, Ust-Koksa).
nominare un rappresentante del distretto di Kosh-Agach per lavorare nel gruppo di lavoro sulla demarcazione con il diritto di partecipare alle riunioni di lavoro del gruppo di lavoro sulla demarcazione, anche sul territorio della Repubblica popolare cinese, prevedendo l'assegnazione di fondi adeguati per questi scopi in rubli e valuta estera nel bilancio della Repubblica dell'Altai;
incaricare gli alpinisti delle squadre di ricerca e soccorso di condurre lezioni didattiche e metodologiche con il personale del gruppo di lavoro di demarcazione e di organizzare le salite fino al luogo in cui sono installati i marcatori di confine;
fornire, se necessario, alla parte cinese, a pagamento, elicotteri per la consegna dal territorio cinese e ritorno del personale che esegue lavori di demarcazione, attrezzature, strumenti e beni nell'area di lavoro, nonché attrezzature, strumenti e beni alla base zona del gruppo di lavoro di delimitazione;
fornire alla parte cinese, a pagamento, lo svolgimento dei lavori di demarcazione con manodopera, materiali, nonché elicotteri, cavalli da soma con capibranco;
organizzare la consegna periodica di frutta e verdura fresca nell'area in cui ha sede il gruppo di lavoro di demarcazione per il personale che svolge il lavoro di demarcazione;
fornire assistenza alla commissione di demarcazione e al gruppo di lavoro di demarcazione nel fornire, se necessario, locali residenziali e uffici, nell'organizzare incontri di lavoro con rappresentanti della parte cinese, nonché nello svolgimento di protocolli ed eventi culturali sul territorio russo.
15. Consentire al personale della parte cinese del gruppo di lavoro sulla demarcazione di rimanere sul territorio russo durante il periodo di lavoro sul campo sulla demarcazione dei confini.
Affidare al Ministero della Difesa della Federazione Russa e al Servizio federale di frontiera della Federazione Russa il collocamento del personale cinese sul territorio russo in un campo campale, la fornitura di veicoli e il supporto medico gratuito, con spese incluse negli stanziamenti secondo al preventivo dei costi per lo svolgimento dei lavori di demarcazione e alla fornitura di cibo su base pari a quella della composizione degli ufficiali e al rifornimento di carburante dei veicoli cinesi a pagamento.
16. Consentire l'attraversamento del confine di Stato e l'atterraggio degli elicotteri del Ministero della Difesa della Repubblica Popolare Cinese durante le ore diurne sul territorio della Federazione Russa nell'area di lavoro. Consentire agli elicotteri del Ministero della Difesa della Federazione Russa, del Servizio federale di frontiera della Federazione Russa e del Servizio aeronautico federale della Russia di attraversare il confine di stato e atterrare sul territorio della Repubblica popolare cinese per consegnare attrezzature geodetiche e personale tecnico partecipare alla delimitazione dei confini nell'ambito del gruppo di lavoro sulla demarcazione, di comune accordo e secondo l'ordine stabilito.
In caso di malfunzionamento tecnico o condizioni meteorologiche sfavorevoli, gli elicotteri cinesi con equipaggio possono, con il permesso delle autorità competenti, rimanere sul territorio russo durante la notte.
17. Il Ministero della Difesa della Federazione Russa, d'accordo con la delegazione russa, assegna frequenze HF di lavoro e di riserva per le apparecchiature radio della parte cinese del gruppo di lavoro di demarcazione che svolge lavori di demarcazione dei confini sul territorio della Federazione Russa.
18. Il Comitato doganale statale della Federazione Russa garantisce la procedura prioritaria per lo sdoganamento dei veicoli e dei beni delle delegazioni delle Parti, nonché dei bagagli personali dei membri di tali delegazioni e dei consulenti, esperti e personale tecnico coinvolti nei lavori di trasloco. attraverso il confine di stato tra la Federazione Russa e la Repubblica Popolare Cinese.
19. Il Ministero degli Affari Esteri della Federazione Russa, il Ministero della Difesa della Federazione Russa e il Servizio Federale di Frontiera della Federazione Russa per assistere la delegazione russa nell'organizzazione e nella conduzione del lavoro con la delegazione cinese, inclusa la fornitura di viaggi verso aree in cui sono in corso i lavori per delimitare il confine di stato.
20. Il Ministero degli Affari Esteri della Federazione Russa, il Ministero della Difesa della Federazione Russa e il Servizio Federale di Frontiera della Federazione Russa forniscono in un progetto di preventivo gli stanziamenti necessari in rubli e valuta estera per l'intera gamma dei lavori di delimitazione.
Nell'elaborare i progetti di bilancio federale, il Ministero delle Finanze della Federazione Russa fornisce al Ministero degli Affari Esteri della Federazione Russa, al Ministero della Difesa della Federazione Russa e al Servizio Federale di Frontiera della Federazione Russa i fondi necessari per la realizzazione una serie di opere di demarcazione.
Direttive
Delegazione russa presso la Commissione congiunta di demarcazione russo-cinese sulla parte occidentale del confine di stato russo-cinese
1. Stabilire e segnare sul terreno la linea concordata del confine di stato tra Russia e Cina, descritta nell'articolo 2 dell'Accordo tra la Federazione Russa e la Repubblica popolare cinese sul confine di stato russo-cinese nella sua parte occidentale di settembre 3, 1994.
2. Lasciarsi guidare dall'Accordo del 3 settembre 1994 tra la Federazione Russa e la Repubblica popolare cinese sul confine di stato russo-cinese nella parte occidentale, dalle disposizioni della legislazione russa relative al confine di stato, nonché dalle norme esistenti pratica di sviluppare documenti di demarcazione;
partire dal fatto che la delimitazione della sezione occidentale del confine russo-cinese è parte integrante dell'intero processo di risoluzione delle questioni relative al confine con la Cina;
svolgere le proprie attività sotto la guida generale del capo della delegazione congiunta dei governi della Federazione Russa, della Repubblica del Kazakistan, della Repubblica del Kirghizistan e della Repubblica del Tagikistan nei negoziati con la Cina sulle questioni relative ai confini;
lavorare per completare in breve tempo il lavoro di demarcazione sulla parte occidentale del confine di stato russo-cinese a un livello tecnico moderno e sforzarsi di completare la demarcazione simultaneamente sia sulla parte orientale che su quella occidentale del confine di stato tra Russia e Cina;
perseguire una politica di risparmio delle risorse materiali e finanziarie ed esercitare uno stretto controllo sulle proprie spese.
3. Sviluppare, insieme alla parte cinese, documenti che definiscano la procedura per eseguire i lavori di demarcazione;
concordare con la parte cinese il numero, la forma, le dimensioni e la procedura per l'installazione dei marcatori di confine;
determinare la posizione esatta della linea spartiacque sulla cresta meridionale dell'Altai, considerata come la linea del confine di stato russo-cinese, e contrassegnarla con segnali di confine.
4. Condurre negoziati con le delegazioni competenti della Repubblica popolare cinese e della Repubblica del Kazakistan e sviluppare documenti di demarcazione all’incrocio dei confini statali della Federazione Russa, della Repubblica popolare cinese e della Repubblica del Kazakistan. Durante i negoziati, lasciatevi guidare dagli accordi conclusi sui confini statali tra la Federazione Russa e la Repubblica popolare cinese e tra la Repubblica del Kazakistan e la Repubblica popolare cinese, nonché dalla pratica esistente di sviluppare documenti di demarcazione all'incrocio tra confini statali. Inviare i documenti sviluppati per l'approvazione nel modo prescritto.
5. Sottoporre, previo accordo delle parti nei negoziati sulle questioni relative ai confini, le questioni che non sono state risolte nell'ambito della commissione di demarcazione all'esame dei capi delle delegazioni governative.
6. Concordare con la parte cinese la formazione e la procedura di lavoro del gruppo di lavoro sulla demarcazione. In collaborazione con il comando dei distretti militari siberiani e di confine del Trans-Baikal, dirigere il gruppo di lavoro sulla demarcazione e monitorare la qualità del lavoro di demarcazione svolto.
7. Sulla base dei risultati del lavoro di demarcazione, preparare un protocollo che descriva il passaggio della linea di confine statale russo-cinese, una mappa in scala 1:50000 raffigurante la linea di confine statale russo-cinese nella sua parte occidentale, altri documenti di demarcazione e sottoporli all'approvazione secondo le modalità prescritte.
Progetto
Posizione
sulla Commissione mista di demarcazione russo-cinese sulla parte occidentale del confine di stato russo-cinese
Conformemente all'Accordo del 3 settembre 1994 tra la Federazione Russa e la Repubblica popolare cinese sul confine di stato russo-cinese nella sua parte occidentale (di seguito denominato Accordo), il Governo della Federazione Russa e il Governo della la Repubblica popolare cinese ha commissionato la demarcazione del confine di stato russo-cinese nella parte occidentale dell'attuale Commissione congiunta di demarcazione russo-cinese (di seguito denominata commissione di demarcazione), che effettua la demarcazione dello stato russo-cinese confine con la sua parte orientale.
La Commissione di Demarcazione si ispira alle seguenti disposizioni.
1. La composizione della Commissione di delimitazione è riportata nell'appendice al presente Regolamento. Le parti possono coinvolgere il numero richiesto di consulenti ed esperti.
2. Le delegazioni russa e cinese presso la commissione di demarcazione svolgono le loro attività sotto la guida dei capi delle delegazioni governative corrispondenti nei negoziati sulle questioni relative ai confini. I presidenti delle delegazioni della commissione di demarcazione sono membri delle delegazioni governative delle rispettive parti coinvolte nei negoziati sulle questioni relative ai confini.
1. La commissione di demarcazione, in conformità con l'Accordo, determina sul posto il percorso del confine statale russo-cinese dalla congiunzione occidentale dei confini statali di Russia, Cina e Mongolia fino alla congiunzione dei confini statali di Russia, Cina e Kazakistan.
2. In conformità con le disposizioni dell'Accordo, la commissione di demarcazione determina i compiti, i principi e i metodi di lavoro sulla demarcazione dei confini, sviluppa un piano per i lavori di demarcazione e i documenti necessari per la loro attuazione, e garantisce inoltre che i lavori relativi alla demarcazione dei confini viene effettuato secondo il piano concordato.
3. La commissione di demarcazione costituisce un gruppo di lavoro congiunto sulla demarcazione (di seguito denominato gruppo di demarcazione) per eseguire l'intera gamma di lavori di demarcazione sul terreno, monitorare il lavoro del gruppo di demarcazione, esaminare, verificare e approvare i documenti presentati da il gruppo di demarcazione, risolve i problemi con cui la demarcazione Il gruppo contatta la commissione di demarcazione nel processo di lavoro, monitora l'accuratezza dell'installazione dei marcatori di confine e del disegno della linea di confine di stato sulla mappa.
1. Il lavoro di delimitazione viene svolto dalle Parti, di regola, su base paritaria. Ciascuna parte sostiene le proprie spese. In singoli casi, se necessario, le questioni relative ai costi dei lavori di delimitazione saranno ulteriormente concordate tra le Parti.
2. La delimitazione della frontiera sarà basata su una carta topografica in scala 1:50000, realizzata congiuntamente dalle Parti nel periodo 1993-1995.
3. Le questioni sorte durante i lavori di demarcazione e che non possono essere risolte dalla commissione di demarcazione, previo accordo delle Parti, vengono sottoposte per la risoluzione alle delegazioni governative delle due Parti per i negoziati sulle questioni relative ai confini.
1. La commissione di demarcazione conduce le trattative alternativamente sul territorio dei due Stati nelle capitali o in altre città della zona di confine.
2. Le parti presiedono a turno le trattative. Sulla base dei risultati di ogni ciclo di negoziati, viene redatto un protocollo in russo e cinese in due copie, che viene firmato dai presidenti delle delegazioni delle parti o dai loro delegati; Vengono inoltre stabiliti il momento, il luogo e i punti all'ordine del giorno per il prossimo ciclo di negoziati.
I negoziati si svolgono sotto forma di riunioni plenarie della commissione di demarcazione, riunioni dei presidenti delle delegazioni, riunioni dei membri della commissione di demarcazione o riunioni di esperti.
3. Le parti conducono le trattative in modo confidenziale. I comunicati stampa sul ciclo di negoziati condotto dalla commissione di demarcazione sono soggetti ad accordo e vengono pubblicati contemporaneamente.
4. La Parte ricevente, durante i negoziati della Commissione di delimitazione sul territorio dell'altra Parte, crea le condizioni necessarie per la trasmissione e la ricezione dei telegrammi e per il trasporto dei documenti.
5. Le spese per l'invio dei propri rappresentanti nel territorio dell'altra Parte per partecipare ai negoziati sono a carico della Parte inviante. La Parte ospitante è obbligata a fornire i locali per le trattative e a fornire il trasporto.
1. Per realizzare il lavoro di demarcazione, la commissione di demarcazione elabora i seguenti documenti:
regolamenti sulla commissione congiunta russo-cinese per la demarcazione della parte occidentale del confine di stato russo-cinese;
istruzioni al gruppo di lavoro congiunto russo-cinese sulla demarcazione della parte occidentale del confine di stato russo-cinese;
istruzioni per determinare la posizione dei contrassegni di confine sul confine di stato russo-cinese nella sua parte occidentale;
norme per una procedura semplificata per l'attraversamento del confine di stato russo-cinese nella sua parte occidentale da parte del personale che esegue lavori di demarcazione, mezzi di trasporto e mezzi tecnici durante il periodo di demarcazione sul terreno e lavori sul territorio dell'altra Parte;
istruzioni sulla procedura per contrassegnare il confine di stato russo-cinese nella sua parte occidentale con segnali di confine;
istruzioni sulla procedura per l'elaborazione di un protocollo che descriva la linea del confine di stato russo-cinese nella sua parte occidentale;
istruzioni per la preparazione e la pubblicazione dei documenti di demarcazione del confine di stato russo-cinese nella sua parte occidentale.
2. Sulla base dei risultati del lavoro di demarcazione, la commissione di demarcazione prepara i seguenti documenti:
descrizione del protocollo della linea del confine di stato russo-cinese nella sua parte occidentale;
una cartografia in scala 1:50000 raffigurante il confine di Stato e i contrassegni di confine, allegata al protocollo descrittivo;
protocolli sui marcatori di confine;
catalogo delle coordinate e delle altezze dei delimitatori;
protocollo finale sui lavori della commissione di demarcazione.
I nomi ufficiali dei documenti di cui sopra saranno ulteriormente concordati dalle Parti.
Le lingue ufficiali della commissione di demarcazione sono il russo e il cinese.
Il presente Regolamento entra in vigore il giorno della sua firma.
Fatto a _____________ ___________199 in due copie, ciascuna in russo e cinese, entrambi i testi facenti ugualmente fede.
Presidente della delegazione russa
nel Joint russo-cinese
commissione di delimitazione
Presidente della delegazione cinese
nel Joint russo-cinese
commissione di delimitazione
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