2.3 Caratteristiche della politica ambientale nei paesi sviluppati (usando l'esempio degli Stati Uniti e dell'UE)

Caratteristiche della politica ambientale statunitense. La sicurezza ambientale è considerata negli Stati Uniti come una componente integrante della sicurezza nazionale. Per sostenere questa posizione, gli esperti americani citano una serie di argomenti. In primo luogo, la crisi ambientale globale pone lo stesso pericolo delle tradizionali minacce militari. In secondo luogo, l’aggravarsi della situazione ambientale in varie regioni del mondo sta diventando causa di instabilità sociale e politica, contraddizioni interstatali e conflitti violenti. Gli stati sottosviluppati, che credono che i paesi sviluppati guidati dagli Stati Uniti siano responsabili dell’ingiusta distribuzione della ricchezza mondiale e dell’esaurimento del capitale ambientale globale, potrebbero ricorrere a un intensificarsi del confronto con gli Stati Uniti. In terzo luogo, la tendenza verso la riduzione delle minacce esterne alla sicurezza nazionale ci obbliga a definire più chiaramente l’oggetto delle minacce non legate alla forza, che differiscono da quello della tradizionale strategia di garanzia della sicurezza nazionale (sovranità nazionale, integrità e indipendenza dello Stato) e includere gli interessi ambientali, politici e sociali vitali dello stato americano e dei suoi cittadini.

La politica ambientale cominciò ad essere perseguita negli Stati Uniti prima che in altri paesi, a partire dalla metà del secolo scorso. A quel tempo, le questioni ambientali - la qualità dell'aria e dell'acqua, così come alcune altre - erano, di regola, di competenza delle autorità dei singoli stati. Ma la crescente preoccupazione dell’opinione pubblica per l’ambiente, in particolare per la qualità dell’aria, ha spinto il Congresso degli Stati Uniti ad approvare una serie di leggi ambientali federali. Ciò è stato facilitato dal fatto che negli Stati Uniti lo Stato possiede almeno il 30% della terra, il che ha permesso di aggirare questioni estremamente delicate sulla proprietà privata e statale. Inoltre, secondo la Costituzione americana, il Congresso ha il potere di fissare le tasse. Il Congresso approfittò di questo diritto quando introdusse tasse su vari tipi di inquinamento. Negli anni '60 furono adottate una serie di leggi che presentavano la flessibilità necessaria per costituire la base della politica ambientale statunitense (Water Quality Control Act del 1965, Clean Air Act del 1967, ecc.)

Anni '70 segnò l’inizio della centralizzazione della politica ambientale statunitense. Su iniziativa del presidente degli Stati Uniti Richard Nixon, secondo il piano di riorganizzazione n. 3 del dicembre 1970, all'interno dell'esecutivo è stata creata l'Agenzia federale per la protezione dell'ambiente, alla quale il Congresso ha conferito importanti poteri nello sviluppo, nella regolamentazione e nell'attuazione delle azioni ambientali. L'Agenzia è stata attivamente coinvolta nello sviluppo di politiche ambientali forti e di misure ambientali di natura normativa, nonché di misure per l'attuazione di standard ambientali.

Anni '80 sono un periodo di deregolamentazione della politica ambientale. Le iniziative intraprese dall'amministrazione presidenziale di Ronald Reagan sono culminate nel ritorno di importanti poteri ambientali ai governi statali. I poteri e le funzioni dell'Agenzia per la protezione dell'ambiente sono stati ridotti. Pertanto, l’Ordine Esecutivo Presidenziale n. 12291 obbligava l’Agenzia e qualsiasi altra agenzia federale a condurre un’analisi del rapporto costo-efficacia di tutte le misure normative e a selezionare quella più conveniente per l’attuazione. La vigilanza sull'attuazione del decreto è stata affidata al Dipartimento Bilancio. È stato inoltre introdotto un requisito prima di introdurre norme ambientali a livello legislativo per valutarne l'impatto economico. L’unico segmento della politica ambientale al quale l’amministrazione Reagan attribuiva grande importanza era la questione della valutazione e della gestione del rischio. Negli Stati Uniti un'attenzione particolare al concetto di valutazione del rischio e alla sua metodologia è stata causata dall'incidente avvenuto nel reattore nucleare della centrale nucleare di Three Miles Island in Pennsylvania nel 1979.

Un segno che per gli Stati Uniti dell'era Reagan nella politica estera le questioni economiche e militari avevano la priorità sulle questioni ambientali può essere visto nel fatto seguente. A quel tempo, nei negoziati internazionali sulle questioni ambientali, gli Stati Uniti erano rappresentati, da un lato, tradizionalmente dal Dipartimento di Stato, e dall’altro, simbolicamente, dal Dipartimento del Commercio. L'idea che fosse necessario creare un dipartimento separato per la protezione ambientale non fu presa sul serio dall'amministrazione repubblicana. Allo stesso tempo non c'era alcuna intenzione di includere rappresentanti dell'Agenzia per la protezione dell'ambiente nei gruppi negoziali. Ciò potrebbe anche indicare che le questioni ambientali a quel tempo erano viste principalmente come questioni di politica interna.

Il dominio economico nei negoziati internazionali era evidente anche in America. Pertanto, i processi di integrazione economica nel Nord America hanno quasi trascurato gli aspetti ambientali. Questo è esattamente ciò che accadde proprio all’inizio dell’integrazione economica nel Nord America. L’amministrazione repubblicana Reagan negli Stati Uniti diede una chiara priorità agli aspetti economici. L’accordo di libero scambio firmato nel 1989 tra gli Stati Uniti e il Canada non affrontava le questioni relative alla protezione ambientale. La situazione cambiò leggermente con l’avvento di un’altra amministrazione repubblicana sotto la guida di George H. W. Bush alla Casa Bianca.

Il 21° secolo ha posto gli Stati Uniti di fronte a sfide ambientali nuove e molto complesse e li ha costretti a modificare le proprie linee guida strategiche di sviluppo. Il focus degli sforzi principali si sta spostando dal compito specifico della protezione ambientale all’obiettivo più generale di uno sviluppo sostenibile ed equilibrato. Nel frattempo, questo obiettivo di sviluppo è estremamente poco compreso nella società americana. Si registra un declino del movimento ambientalista di massa, e ciò avviene in un contesto di crescente sentimento anti-ecologico nella società e dell’emergere di gruppi di pressione piuttosto potenti che si oppongono ai piani ambientali e bloccano l’ulteriore espansione della funzione normativa dello Stato nel paese. sfera ambientale ed economica. Il successo di molti programmi ambientali attuati in precedenza è spiegato dal fatto che la loro necessità era ovvia e i loro costi economici erano relativamente insignificanti. Risolvere i problemi legati all’inquinamento futuro è molto più costoso. Convincere i cittadini della necessità di adottare misure aggiuntive per la protezione dell'ambiente sta diventando sempre più difficile a causa della necessità di nuovi stanziamenti per il settore ambientale. La garanzia della sicurezza ambientale è associata ad un aumento dei costi diretti per la maggior parte della popolazione del Paese (proprietari di veicoli, agricoltori, ecc.). Ad esempio, nel 2005, la spesa statunitense per risolvere questi problemi ammontava a 240 miliardi di dollari, mentre per la difesa a 200 miliardi di dollari, mentre non più del 5% degli americani considera i problemi ambientali una priorità nazionale.

Negli Stati Uniti si registra una crescente insoddisfazione per l’aumento dei costi ambientali e il loro impatto sull’economia. L’industria, a sua volta, cerca di ridurre i costi della regolamentazione ambientale allentandola. In questa fase, lo Stato, avendo perso il sostegno di massa, perde la sua influenza sul processo decisionale in ambito ambientale ed è costretto a cercare nuove opportunità per raggiungere un compromesso con gli imprenditori privati ​​che hanno rafforzato la loro posizione nel “negoziato processo”, la cui posizione sulla questione ambientale dipende in gran parte dalla visione dei loro interessi prioritari a lungo termine.

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La parte avanzata dell’umanità, ripensando l’esperienza precedente, ha concentrato il proprio potenziale intellettuale sullo sviluppo di un nuovo modello di sviluppo della civiltà che metta al primo posto la sicurezza ambientale…

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Economia ambientale

Le attività di protezione ambientale presso l'impresa vengono svolte nelle seguenti aree: · utilizzo di tecnologie avanzate rispetto a quelle utilizzate in altre imprese; · legati a potenziali fonti di disorganizzazione...

2. Politica ambientale

Nella comunità mondiale ci sono problemi che riguardano ogni paese, ogni persona. Questi problemi sono chiamati globali. Per risolverli, gli sforzi di un singolo paese o gruppo di paesi, anche quelli con grandi capacità, non sono sufficienti. Per fare ciò, è necessario attrarre una varietà di risorse da tutto il mondo e combinare in modo intelligente gli sforzi per risolverli. Esistono molti problemi di questo tipo, ma i cinque più importanti sono l'ambiente, la demografia, le risorse naturali, il disarmo e la non proliferazione delle armi nucleari e la lotta al terrorismo.

Oggi il problema ambientale è tornato alla ribalta. L’inquinamento ambientale, l’estrazione delle risorse, la crescita della popolazione e altri problemi simili portano a cambiamenti significativi nelle condizioni di vita umana e nello stato dell’atmosfera. Pertanto, il problema ambientale è diventato globale e ha acquisito una serie di aspetti economici. Allo stesso tempo, è caratterizzato da una tendenza all'esacerbazione.

Per la prima volta negli anni ’70 si cominciò a parlare del problema ambientale a livello globale. nell'ambito del Club di Roma. Ha considerato le questioni relative alle violazioni ambientali ed ecologiche e l'impatto di questi fattori sugli esseri umani. Quindi avrebbe dovuto concentrarsi sulla riduzione dell’impatto dell’attività economica e sulla riduzione del tasso di crescita della popolazione. Queste misure dovevano essere attuate attraverso la regolamentazione della crescita economica.

Ma ora è diventato chiaro che tali misure non sono sufficienti e da sole non danno l’effetto desiderato nella misura necessaria. Il crescente sviluppo dei paesi ha anche il suo rovescio della medaglia: compaiono tendenze e problemi nuovi e sempre più pericolosi (rifiuti nucleari, cambiamento climatico sul pianeta). Coprono non solo i paesi economicamente sviluppati e ad alta tecnologia, ma praticamente l’intero territorio della Terra.

Questi problemi non solo peggiorano una situazione già sfavorevole, ma accelerano anche il tasso di inquinamento ambientale: molti indicatori moderni non sono più paragonabili a quelli dei periodi precedenti. Nel 20 ° secolo un quarto di tutta la terra coltivata e più di due terzi delle foreste furono distrutti. Negli ultimi 30 anni, l’inquinamento dell’acqua è aumentato di oltre 10 volte e la produzione è aumentata di 2,5 volte. Molti esperti parlano anche del problema dell'inquinamento spaziale, poiché negli ultimi anni vi si sono accumulati molti oggetti di cui non abbiamo più bisogno, molti dei quali non possono essere riportati sulla Terra: ciò può causare conseguenze gravi e irreparabili.

Nonostante questo chiaro e rapido deterioramento degli indicatori ambientali, le spese ambientali sono aumentate solo di 3,5 volte e questo divario tende ad ampliarsi ulteriormente.

La cooperazione nella sfera ambientale richiede l’interazione dei paesi, poiché molti di essi (in via di sviluppo e paesi con economie in transizione) non dispongono di fondi sufficienti per superare le minacce ambientali. Naturalmente, la maggior parte delle emissioni nocive provengono dai paesi sviluppati, ma, secondo gli esperti, il “contributo” in quest’area da parte dei paesi in via di sviluppo entro la metà del 21° secolo sarà passerà dal 28% (oggi) al 40%.

Per risolvere questo problema è necessario fare affidamento sul livello internazionale. Nel 1983, all’interno delle Nazioni Unite, è stata creata la Commissione Mondiale per l’Ambiente e lo Sviluppo.

Nel 1992 si è tenuta a Rio de Janeiro una conferenza su sviluppo e ambiente. Ha adottato l’“Agenda 21”, che conteneva una serie di disposizioni. I principali sono: diritto delle persone alla salute, tutela dell’ambiente, rispetto degli interessi delle generazioni future, cambiamenti nelle tecnologie e nei metodi di produzione e consumo.

I moderni problemi ambientali sono anche di natura politica. Ciò vale principalmente per la sfera della creazione e del test delle armi nucleari. La cooperazione in questo settore richiede un'attenzione particolare, anche se spesso le restrizioni sull'uso di sostanze pericolose, armi nucleari, ecc. vanno contro gli interessi nazionali di un determinato paese.

I metodi di mercato non sono applicabili alla soluzione dei problemi ambientali, cosa che vale anche per altri problemi globali. Ciò richiede misure amministrative e altre misure indirette. I primi comprendono divieti, restrizioni, la fissazione di determinati standard, obblighi di condurre esami, ecc. Quelli indiretti comprendono: multe, pagamenti, tasse e tasse speciali, la creazione di fondi ambientali, ecc.

Il periodo attuale, caratterizzato dall’aggravarsi dei problemi ambientali e dal verificarsi di disastri, ha costretto molti paesi a unire le forze. Esistono numerose misure che devono essere adottate per garantire la sicurezza ambientale: consapevolezza della gravità del problema ambientale, sviluppo e attuazione di misure coerenti in questa direzione, monitoraggio costante dello stato dell'ambiente, procedimenti giudiziari per violazione della legislazione ambientale , garantendo il controllo sulla costruzione di strutture pericolose per l'ambiente, l'educazione ambientale della popolazione, ecc.

A tutti questi temi è stata dedicata la conferenza delle Nazioni Unite tenutasi a Kyoto nel 1997, alla quale hanno preso parte più di 120 paesi. Sono state discusse le misure per attirare fondi dai paesi di tutto il mondo e sono stati fissati limiti di emissione per ciascun paese (e i paesi possono vendersi reciprocamente le proprie quote).

Nel 2000 si è svolto un forum all'Aia. In esso, i paesi hanno cercato di eliminare le carenze che ancora esistono nel quadro delle quote e di eliminare le carenze nel programma di riduzione delle emissioni atmosferiche.

Comunque sia, i paesi di tutto il mondo comprendono l'importanza del problema ambientale e stanno cercando di coordinare le proprie azioni nella sfera ambientale.

Le politiche governative perseguite con obiettivi specifici possono influenzare in modo significativo la formazione di vantaggi competitivi di diversi paesi. Negli ultimi decenni essa è stata sempre più attuata attraverso una politica ambientale attiva nell’ambito della strategia economica dei paesi più sviluppati. Lo Stato è costretto a intervenire nella soluzione dei problemi ambientali perché i meccanismi di mercato da soli non riescono ancora a tenere conto dei costi ambientali nel prezzo delle merci. Si tratta di un’area in cui le aziende non sempre realizzano profitti immediati, ma i benefici per la nazione nel suo complesso sono significativamente maggiori di quelli ricevuti dalle singole aziende.

M. Porter ritiene che la politica ambientale non influisca negativamente sulla competitività degli Stati, poiché i paesi con la legislazione ambientale più rigorosa sono quelli economicamente più sviluppati. Al contrario, la politica ambientale contribuisce ad aumentare la competitività degli Stati, delle industrie e delle singole imprese. Ciò è dimostrato sia dalla ricerca scientifica che dall’attività pratica delle aziende. A livello statale, un’economia orientata all’ambiente contribuisce ad aumentare la competitività della nazione nel suo insieme, poiché l’ambiente di vita migliora, la qualità della vita aumenta e l’aspettativa di vita della popolazione attiva. Talvolta una singola azienda non trae benefici immediati dagli investimenti ambientali, ma i benefici sono più convincenti per l’intero Paese.

I paesi sviluppati utilizzano la legislazione ambientale e le leve economiche della politica ambientale per aumentare i vantaggi competitivi delle imprese e, in ultima analisi, dello Stato nel suo insieme. A tal fine, stimolano la domanda precoce di prodotti rispettosi dell’ambiente, aumentano la consapevolezza dei consumatori, perseguono politiche equilibrate di investimenti esteri, incoraggiano l’adozione di tecnologie rispettose dell’ambiente e sviluppano nuove industrie ambientali. Allo stesso tempo, è particolarmente importante essere i primi ad adottare standard e norme rigorosi rispetto ad altri paesi, a rafforzarli costantemente e a monitorarne l’attuazione. Ciò offre un vantaggio tecnologico nella concorrenza.

In alcuni settori dell’economia, i soggetti della concorrenza sono le imprese, non gli Stati. Le aziende considerano la produzione orientata all’ambiente come un’area di ulteriori opportunità, un nuovo mezzo per aumentare la competitività. Ciò può essere ottenuto grazie ai seguenti fattori:

1) il risparmio di materie prime ed energia porta ad una riduzione diretta dei costi di produzione grazie alla riduzione dei costi di produzione, alla minimizzazione delle perdite e al riciclaggio dei rifiuti;

2) la maggior parte dei problemi ambientali rappresentano ulteriori opportunità per le imprese, la cui premessa principale è il costante miglioramento della tecnologia; I maggiori vantaggi competitivi sono ottenuti dalle imprese che investono in tecnologie rispettose dell’ambiente prima di altre.

Recentemente, le aziende stesse hanno chiesto allo Stato di inasprire la legislazione per ottenere vantaggi rispetto alla concorrenza. Questa tendenza si estende non solo alle singole imprese, ma anche ai paesi.

Università statale di San Pietroburgo
Scuola di Specializzazione in Giornalismo e Comunicazioni di Massa
Facoltà di Comunicazioni Applicate

Politiche ambientali dei paesi sviluppati e in via di sviluppo

San Pietroburgo
2012

Sommario
Contenuto 2
Introduzione 3
Parte principale 4
1.1 La Germania è davanti agli altri 5
1.2 Il Regno Unito sfrutta l’energia eolica e marittima 6
1.3 USA – agire localmente 61.4 India – sviluppo di un piano d’azione 7
1.5 Cina – è tempo di costruire mulini e pannelli solari 8
1.6 Russia – timidi passi verso un futuro pulito 8
Conclusione 10
Riferimenti 11

introduzione

Nella comunità mondiale ci sono problemi che riguardano ogni paese, ogni persona. Questi problemi sono chiamati globali. Per risolverli, gli sforzi di un singolo paese o gruppo di paesi, anche quelli con grandi capacità, non sono sufficienti. Per fare ciò, è necessario attrarre una varietà di risorse da tutto il mondo e combinare in modo intelligente gli sforzi per risolverli. Esistono molti problemi di questo tipo, ma i cinque più importanti sono l'ambiente, la demografia, le risorse naturali, il disarmo e la non proliferazione delle armi nucleari e la lotta al terrorismo.
Oggi il problema ambientale è tornato alla ribalta. L’inquinamento ambientale, l’estrazione delle risorse, la crescita demografica e altri problemi simili portano a cambiamenti significativi nelle condizioni di vita umana e nello stato dell’atmosfera. Pertanto, il problema ambientale è diventato globale e ha acquisito una serie di aspetti economici. Allo stesso tempo, è caratterizzato da una tendenza all'esacerbazione.
Per la prima volta negli anni ’70 si cominciò a parlare del problema ambientale a livello globale. nell'ambito del Club di Roma. Hanno considerato le questioni relative alle violazioni dell'ambiente e dell'ecologia e l'impatto di questi fattori sugli esseri umani. Quindi avrebbe dovuto concentrarsi sulla riduzione dell’impatto dell’attività economica e sulla riduzione del tasso di crescita della popolazione. Queste misure dovevano essere attuate attraverso la regolamentazione della crescita economica.
Ma ora è diventato chiaro che tali misure non sono sufficienti e da sole non danno l’effetto desiderato nella misura necessaria. Il crescente sviluppo dei paesi ha anche il suo rovescio della medaglia: compaiono tendenze e problemi nuovi e sempre più pericolosi (rifiuti nucleari, cambiamento climatico sul pianeta). Coprono non solo i paesi economicamente sviluppati e ad alta tecnologia, ma praticamente l’intero territorio della Terra.

Parte principale

Il principio fondamentale di una politica ambientale a lungo termine dovrebbe essere il principio “prima di tutto, il produttore è responsabile dell’inquinamento ambientale”. Di conseguenza, lo Stato influenza il produttore pagando per le risorse naturali (suolo, acqua, aria), per il superamento degli standard di emissione e attraverso le ecotasse. Questo regolamento è la prima condizione per la combinazione razionale delle politiche ambientali e di commercio estero dello Stato.
Allo stesso tempo, poiché i costi ambientali influenzano la posizione competitiva dei singoli produttori e dei paesi (a causa dell’aumento del costo dei prodotti e dei servizi nazionali), molti ricercatori ritengono giustamente che sia possibile coordinare efficacemente le politiche ambientali e di commercio estero solo a livello a livello macroeconomico, tenendo conto degli accordi internazionali. Tali accordi in seno all'OMC dovrebbero prevenire il dumping ambientale, limitare le esportazioni dai paesi che non attuano una politica ambientale attiva e risparmiare sui costi di protezione ambientale. D’altro canto, sono progettati per limitare la “fuga dell’industria” con tecnologie sporche dai paesi sviluppati a quelli in via di sviluppo.
Negli ultimi 10-12 anni, i paesi dell’Unione Europea, il Giappone e, poco dopo, gli Stati Uniti, la Cina e l’India hanno cercato di sviluppare meccanismi di sostegno governativo e di sviluppare un quadro legislativo per lo sviluppo di risorse “pulite” e -tecnologie e soluzioni per il risparmio nel settore energetico, nell'industria automobilistica, nella produzione di materiali da costruzione, nell'approvvigionamento idrico e nel riciclaggio dei rifiuti.
La cosiddetta industria pulita, volta a ridurre le emissioni di gas serra, comprende un gran numero di tecnologie e colpisce...

Il concetto di crescita economica sostenibile (più precisamente, non dannosa per la natura), affermatosi negli ultimi decenni, presuppone una combinazione inestricabile di politiche economiche e ambientali. Si tratta essenzialmente di un nuovo modello di sviluppo economico che corrisponde alle realtà dell’economia globalizzata dell’inizio del terzo millennio.

La politica ambientale viene sempre più implementata nella strategia economica dei paesi sviluppati e delle grandi aziende. Copre un sistema di misure volte all'uso razionale delle risorse naturali, alla loro protezione e ripristino all'interno del paese e all'estero. Questa politica viene attuata sia a livello statale, che stabilisce gli standard legislativi nel campo della protezione ambientale, sia a livello delle aziende, che si impegnano a rispettare tali standard nella loro strategia di sviluppo aziendale.

Il mondo sta sviluppando e implementando tutta una serie di misure volte a risolvere i problemi della nuova fase di sviluppo. Comprende l’adozione della legislazione ambientale, l’introduzione di opportune modifiche ai sistemi fiscali e l’uso di vari strumenti di politica ambientale. Come risultato dell’attuazione del concetto di crescita sostenibile, si stanno verificando profondi cambiamenti nella struttura dell’economia nazionale, si stanno rapidamente introducendo tecnologie avanzate per il risparmio delle risorse e si stanno formando nuove industrie. Tutto ciò porta a minori costi di produzione.

Già nell’attuale fase di sviluppo le esportazioni degli Stati che perseguono politiche ambientali tendono ad aumentare, anche a causa dell’aumento della quota di beni e servizi ambientali. Studi recenti indicano che una tendenza simile si osserva nel movimento dei capitali: le industrie soggette alla più severa regolamentazione ambientale sono attraenti come obiettivi di investimento. Ci sono tutte le ragioni per credere che in futuro queste tendenze non faranno altro che intensificarsi, quindi il fattore ambientale sta diventando uno dei fattori determinanti nella formazione della competitività internazionale del Paese.

A livello statale, un’economia orientata all’ambiente garantisce una maggiore competitività della nazione nel suo complesso migliorando l’ambiente di vita, migliorando la qualità e aumentando l’aspettativa di vita della popolazione. Una singola azienda potrebbe non vedere un ritorno immediato dagli investimenti ambientali, mentre su scala nazionale i benefici sono più evidenti, anche se non sempre chiaramente quantificati in termini monetari. Ad esempio, l’introduzione di standard per il trattamento delle acque reflue potrebbe aumentare i costi delle singole imprese, ma allo stesso tempo avrà un effetto positivo su scala nazionale grazie alla riduzione dell’incidenza di malattie nella popolazione dovute all’uso di acqua contaminata . In numerosi casi, la produzione orientata all’ambiente può aumentare la competitività delle industrie e delle singole aziende.

A livello dei singoli settori, l’influenza del fattore ambientale non è così chiara e dipende in gran parte dal tipo di settore. Le misure di protezione ambientale possono avere un impatto positivo sulle industrie che utilizzano tecnologie moderne. Ad esempio, l'industria siderurgica, nonostante i costi relativamente elevati legati al rispetto dei requisiti ambientali, può trarre vantaggi significativi dall'introduzione di tecnologie di risparmio delle risorse e l'industria automobilistica dallo sviluppo di modelli con un consumo di carburante ridotto.

Tuttavia, per una serie di industrie sporche con elevati costi ambientali (estrazione mineraria, prodotti chimici, raffinazione del petrolio, pasta di legno e carta), ottenere un vantaggio competitivo dal rispetto delle misure ambientali è molto più problematico. Ad esempio, quando si crea una moderna impresa metallurgica, il costo degli impianti di trattamento corrisponde quasi al costo delle attrezzature di produzione. In tali industrie, il rispetto dei requisiti ambientali aumenta i costi di produzione del 30-40%. Ma queste industrie sono anche sempre più sotto pressione da parte dei consumatori affinché migliorino le prestazioni ambientali dei loro processi produttivi.

La competitività internazionale di un paese è determinata dalla presenza di prodotti ambientali tecnicamente avanzati nella sua struttura di esportazione. La Germania, che ha severi standard ambientali, ha aumentato la propria quota di esportazioni di prodotti ambientali, nonostante una posizione indebolita nel mercato industriale complessivo.

La prova pratica che le aziende possono diventare più competitive tenendo conto delle considerazioni ambientali è la partecipazione di molte grandi aziende a programmi volontari di riduzione dell’inquinamento, che hanno contemporaneamente ridotto i costi di produzione.

L’adozione della legislazione ambientale rappresenta un passo importante verso l’attuazione della politica ambientale. Tuttavia, la cosa più difficile non è la definizione degli standard in sé, ma la loro adozione proattiva, il costante rafforzamento e il monitoraggio dell’attuazione, che è ciò che accade nei paesi occidentali sviluppati. Questo processo è diventato particolarmente evidente negli anni '90. Secondo gli esperti, una delle ragioni principali del successo della Germania nell'esportazione di beni e tecnologie ambientali è la tempestiva adozione di una rigorosa legislazione ambientale. Ha causato un cambiamento nella struttura della domanda interna prima che in altri paesi, dando così alla Germania un vantaggio tecnologico nella lotta contro i concorrenti.

Riconoscendo l'importanza prioritaria della legislazione ambientale per aumentare la competitività delle imprese, va notato che in alcuni casi gli strumenti economici rappresentano uno strumento più efficace di politica ambientale. Pertanto, negli ultimi anni, il centro di gravità si è spostato dalla direttiva alla regolamentazione economica. Gli strumenti principali sono tasse e sussidi ambientali, quote di emissione, determinazione dei diritti di proprietà su determinate risorse naturali (terra, acqua, foreste), obblighi di ritiro, requisiti relativi al contenuto di materiali riciclati in determinati prodotti e una serie di altri.

Nel nostro Paese non viene data sufficiente attenzione alle questioni di politica ambientale. Il Paese ha sviluppato una struttura di produzione e consumo insostenibile per l’ambiente e arretrata rispetto ai moderni standard internazionali. In realtà, non esiste una politica ambientale moderna che tenga conto delle realtà odierne, si affidi alle migliori esperienze internazionali e consideri il fattore ambientale come una delle priorità dello sviluppo economico. La strategia adottata per lo sviluppo sostenibile è di natura dichiarativa, senza essere supportata da adeguati strumenti legislativi e finanziari. Anche la legislazione adottata nel campo della protezione ambientale, nonostante standard ambientali piuttosto rigidi, non è supportata dalle leve della sua effettiva attuazione pratica e viene introdotta con un ritardo significativo rispetto al livello dei paesi occidentali più avanzati in questo settore. Tuttavia, il problema più importante è che la maggior parte delle aziende russe non ha ancora cambiato il proprio atteggiamento nei confronti dell’ambiente come meccanismo costoso. Sono lungi dal comprendere i vantaggi competitivi che si possono ottenere dall’adesione a questa nuova e promettente direzione di sviluppo dell’economia mondiale.

Nel nostro Paese si ritiene che tenere conto del fattore ambientale sia un'attività estremamente costosa che può solo ridurre la competitività dello Stato e delle imprese. Per essere onesti, notiamo che anche nei paesi sviluppati dove le politiche ambientali sono già in fase di attuazione, ci sono opinioni abbastanza contraddittorie su questo argomento. Tuttavia, tenere conto della componente ambientale nell’attività economica può essere vantaggioso sia su scala di singoli paesi che per singole imprese. Ciò è confermato da numerosi studi (ad esempio M. Porter), nonché dalle attività pratiche delle più grandi aziende. La vita dimostra che le misure di protezione ambientale possono persino aumentare la competitività degli Stati, delle industrie e delle singole imprese.

La Russia può e deve utilizzare l'esperienza internazionale nell'aumento della competitività per sviluppare una nuova strategia economica che tenga conto del fattore ambientale e delle possibilità di utilizzare i vantaggi competitivi che si aprono sul mercato dei prodotti rispettosi dell'ambiente.

Politiche ambientali dei paesi sviluppati e in via di sviluppo: analisi comparativa

In conformità con i propri interessi nazionali, ogni paese persegue la propria politica, compresa la politica ambientale. Le politiche ambientali differiscono maggiormente in due gruppi di paesi: sviluppati e in via di sviluppo.

Nei paesi sviluppati, i problemi ambientali sono il risultato della raggiunta abbondanza di beni e servizi. Prima di altri stati si sono trovati di fronte alla necessità di sviluppare una politica ambientale. Negli anni '20. Gli scienziati occidentali hanno discusso due modi in cui l'umanità può sopravvivere, uno dei quali è associato alla creazione di un habitat artificiale, il secondo alla conservazione delle condizioni naturali. Dall'inizio degli anni '90. Il concetto di sviluppo sostenibile è diventato molto diffuso. Il prerequisito per l’emergere del concetto di sviluppo sostenibile era il concetto di “crescita zero”, avanzato all’inizio degli anni ’70. D. Meadows e J. Forrester nell'ambito della ricerca del Club di Roma. Consiste nel riconoscere la contraddizione oggettiva tra gli interessi della protezione ambientale e le forme tradizionali di soddisfazione dei bisogni materiali. I paesi altamente sviluppati sono tenuti a muoversi verso una crescita economica minima (zero). Essenzialmente questo concetto è un appello a congelare i bisogni e limitare la crescita della popolazione.

Il concetto di sviluppo sostenibile è un modello per lo sviluppo della civiltà, che si basa sulla necessità di garantire un equilibrio globale tra la risoluzione dei problemi socioeconomici e il mantenimento

ambiente. Il termine “sviluppo sostenibile” è stato introdotto per la prima volta nel rapporto “Our Common Future”, presentato nel 1987 dalla Commissione mondiale sull’ambiente e lo sviluppo delle Nazioni Unite sotto la guida di G.H. Bruntland. Alla Conferenza delle Nazioni Unite sull'ambiente e lo sviluppo (UNED) del giugno 1992 a Rio de Janeiro, è stata adottata una Dichiarazione che proclamava gli obblighi degli stati sulle principali vie attraverso le quali la nostra civiltà può raggiungere uno sviluppo sostenibile.

I diritti umani individuali di vivere in un ambiente favorevole, compreso il diritto alla libertà di accesso alle informazioni sulla propria condizione, sono di grande importanza nelle politiche ambientali dei paesi sviluppati. La legislazione dei paesi sviluppati prevede la partecipazione della popolazione al processo decisionale sulle questioni ambientali. In quasi tutti i paesi occidentali, i partiti verdi godono di un’influenza significativa e del sostegno popolare. La loro posizione è particolarmente forte in Germania, dove il Partito dei Verdi è attualmente il terzo partito più popolare.

L’area più importante della politica ambientale nei paesi sviluppati è la conservazione delle risorse. A causa dell’elevata densità di popolazione, la maggior parte di questi paesi dà priorità all’uso del territorio nella protezione delle risorse naturali. È in corso l'inventario e la creazione di un database delle risorse fondiarie. Lo Stato paga un risarcimento agli agricoltori che si rifiutano di vendere i terreni per lo sviluppo. Uno dei modi alternativi di utilizzare le risorse del territorio è la loro conservazione. Il problema della conservazione dell'acqua viene risolto creando un sistema per il riutilizzo e il riutilizzo dell'acqua. Il risparmio energetico ha un significato più ampio del semplice risparmio energetico. Sono in corso tentativi di transizione verso risorse energetiche rinnovabili e alternative

fonti di energia: energia solare, energia da biomassa, energia, energia eolica, energia geotermica, energia dell'oceano mondiale (utilizzando il potenziale energetico delle differenze di temperatura verticale), energia delle maree marine. In conformità con il concetto di sviluppo sostenibile, ogni fase successiva della crescita economica dovrebbe essere meno dispendiosa in termini energetici della precedente.

Il recupero e il riutilizzo dei rifiuti sono visti come un modo praticabile e progressivo per risolvere contemporaneamente problemi economici e ambientali, nonché una strategia per prevenire l’inquinamento ambientale. Il più alto grado di riciclaggio dei rifiuti (60%) è stato raggiunto in Giappone. Per designare aree di attività legate alla protezione ambientale, nei paesi sviluppati è apparso il concetto di “eco-business”. Il principale produttore di tecnologie ambientali è la Germania.

Consideriamo le caratteristiche delle politiche ambientali dei paesi sviluppati: Stati Uniti, Canada, Gran Bretagna, Francia, Germania, Svezia e Giappone. Negli Stati Uniti, la politica ambientale è diventata una priorità assoluta a partire dalla seconda metà degli anni ’70, quando l’inquinamento dell’acqua e dell’aria raggiunse livelli pericolosi. Negli anni '80 A questi si aggiunge il problema delle sostanze tossiche che influiscono negativamente sull'organismo umano. Anni '90 caratterizzato da uno spostamento del baricentro per prevenire l’inquinamento ambientale. Attualmente, gran parte del potere nel campo della politica ambientale negli Stati Uniti è concentrato in un potente organismo centralizzato, l’Environmental Protection Agency. In Canada la lotta per l’ambiente è iniziata ancor prima che negli Stati Uniti. Se negli anni '60. Gli ambientalisti canadesi si opponevano a qualsiasi sviluppo della società in generale, allora in atto

Il Canada aderisce ai principi dello sviluppo sostenibile. La politica ambientale comune dei paesi dell’UE si basa sulla somiglianza di molti problemi ambientali, sul carattere vincolante delle decisioni comuni, su misure comuni per combattere l’inquinamento e su una posizione coordinata nei negoziati internazionali. La politica ambientale dell’UE è passata dall’eliminazione delle conseguenze dell’inquinamento alla sua prevenzione. Le tasse sull’inquinamento sono diffuse. La Gran Bretagna, che si è sempre distinta nelle questioni di integrazione europea, ha le sue caratteristiche di politica ambientale. Il Regno Unito non ha mai sofferto di inquinamento transfrontaliero: la direzione dominante del vento è sud-ovest e nessun fiume internazionale scorre attraverso il paese. La sua posizione insulare lo rende meno sensibile ai problemi di inquinamento ambientale e meno dipendente da altri paesi. I principi fondamentali della politica ambientale francese sono: atteggiamento verso la qualità ambientale come elemento della politica globale; ridurre i costi attraverso l’innovazione e la prevenzione dei danni; decentramento delle responsabilità, ampia cooperazione di tutte le strutture; rispetto del principio “chi inquina paga”. La Germania, densamente popolata e altamente industrializzata, dispone di poche risorse, il che la costringe a usarle in modo razionale, a risparmiare energia e a proteggere il suolo, l’acqua e l’aria atmosferica. La politica ambientale svedese è incentrata sullo sviluppo di tecnologie e attrezzature rispettose dell'ambiente, a basso consumo e prive di rifiuti.

In Giappone, la politica ambientale si è sviluppata in tre fasi. La prima ebbe inizio prima della seconda guerra mondiale e fu caratterizzata dalla lotta alle malattie professionali. La seconda fase è stata causata dal “miracolo economico” giapponese degli anni ’60 e ’70. e si è manifestato nel concetto di ecopoli: la creazione di condizioni di vita favorevoli in

città in cui una persona trascorre la maggior parte del suo tempo. La terza fase moderna è associata alla globalizzazione del pensiero ambientale.

Negli anni '80 Il centro della tensione ambientale ha cominciato a spostarsi dai paesi sviluppati a quelli in via di sviluppo, le cui politiche ambientali appaiono diverse. Se nei paesi sviluppati la crisi ambientale si è sviluppata gradualmente, nel corso di diversi secoli, nei paesi in via di sviluppo è scoppiata inaspettatamente e ha iniziato a crescere rapidamente1. La causa principale dei problemi ambientali nei paesi in via di sviluppo è l’arretratezza economica generale. Più il Paese è povero, meno si preoccupa delle questioni ambientali. Secondo I. Gandhi, la povertà è un potente inquinante ambientale. Lo stato dell’ambiente nei paesi in via di sviluppo è influenzato negativamente dalla divisione internazionale del lavoro, che porta alla localizzazione in essi di industrie inquinanti.

Negli ultimi anni, la Cina è diventata leader nell’inquinamento ambientale, affrontando una crisi ambientale. La Cina è leader mondiale nelle emissioni totali di anidride solforosa e monossido di carbonio; i fiumi, i mari e le falde acquifere sono inquinati e la deforestazione continua. Lo sviluppo industriale della Cina progredì rapidamente e i problemi ambientali erano difficili da controllare. Attualmente solo il 69,3% del volume totale di acqua potabile consumata soddisfa gli standard ambientali e 500 milioni di cittadini cinesi non hanno accesso all’acqua pulita. Il coefficiente di utilizzo delle risorse idriche supera il livello globale razionale. Ad esempio, questo coefficiente per i fiumi Giallo, Huaihe e Diaohe supera il 60%, per il fiume Haihe - 90%, che è molto più alto

1 Implicazioni ambientali della crisi economica e riforme di aggiustamento nell'Asia orientale. Serie di documenti di discussione della Banca Mondiale 1. Washington, gennaio 1999, p. 3.

linea ecologica predeterminata del 30-40%. Nella pianura della Cina settentrionale è apparsa la più grande dolina del mondo nel livello delle acque sotterranee. Solo l’1% della popolazione urbana respira aria considerata pulita secondo gli standard europei. Secondo la Banca Mondiale, già 16 delle 20 città più inquinate al mondo si trovano in Cina. Ciò è dovuto anche al crescente numero di automobili. Nella sola Pechino, negli ultimi due anni, il loro numero è più che raddoppiato, arrivando a 2,6 milioni.

Le condizioni ambientali della Cina stanno già causando la nascita di bambini con disabilità fisiche, e sfide più gravi si prospettano in futuro. Nel processo di industrializzazione, la produzione di pasta di legno e carta, l'estrazione mineraria,

energia elettrica, industrie chimiche. Nel processo di urbanizzazione, la costruzione di infrastrutture ambientali urbane resta indietro, per cui grandi quantità di acque reflue e rifiuti non possono essere trattate in modo sicuro. La struttura delle fonti energetiche con la predominanza del carbone rimarrà per lungo tempo, il che porterà all'inquinamento del territorio. Nel processo di trasformazione del consumo sociale, si verificherà un rapido aumento della quantità di vari nuovi inquinanti, come rifiuti di dispositivi elettronici, materiali da costruzione pericolosi, ecc., che causeranno enormi danni alla salute umana.

Uno degli esempi più impressionanti di rapida crescita economica all’inizio del 21° secolo. è Taiwan. Nel 2004, la crescita del PIL era pari all’8-10% annuo1. In cui

IL TRATTAMENTO DEI RIFIUTI SOLIDI URBANI COME FATTORE DI SVILUPPO INNOVATIVO DELL'ECONOMIA IN CONDIZIONE DI CRISI

BURLAKOV V.V., KRASNOSLOBODTSEVA E.D. -2015