Il partenariato pubblico-privato nei paesi sviluppati. Attività del corso: Partenariato pubblico-privato: esperienza mondiale e pratica russa. Forme di attuazione del partenariato pubblico-privato

Partenariato pubblico-privato, partenariato comunale-privato, progetto regionale di partenariato pubblico-privato.

Yurieva Tatyana Vladimirovna

Progetti di partenariato pubblico-privato in Russia e all'estero// Economia e management regionale: rivista scientifica elettronica. ISSN 1999-2645. — . Numero articolo: 4833. Data di pubblicazione: 2016-12-12. Modalità di accesso: https://site/article/4833/

Jur"eva Tat"jana Vladimirovna
Dottore in Economia, professore, capo del Dipartimento di gestione di progetti e programmi
Russia, Accademia presidenziale russa di economia nazionale e pubblica amministrazione
[e-mail protetta]

Astratto

L’articolo tratta del meccanismo di funzionamento del partenariato pubblico-privato nell’economia moderna. Viene analizzata la pratica mondiale di attuazione dei progetti secondo i principi del partenariato pubblico-privato. Sono illustrate le principali tendenze nello sviluppo di progetti di partenariato pubblico-privato a livello regionale e locale.

Partenariato pubblico-privato, partenariato comunale-privato, progetto regionale di partenariato pubblico-privato.

Jur"eva Tat"jana Vladimirovna

Progetti di partenariato pubblico-privato a livello regionale. Economia e gestione regionale: rivista scientifica elettronica. . Arte. #4833. Data di emissione: 2016-12-12. Disponibile su: https://site/article/4833/

Il partenariato pubblico-privato è un partenariato legalmente formalizzato per un certo periodo e basato sulla condivisione delle risorse, sulla distribuzione dei rischi, sulla cooperazione tra un partner pubblico, da un lato, e un partner privato, dall'altro, attuato sulla base di un accordo di partenariato pubblico-privato, al fine di attrarre investimenti privati, garantire l’accessibilità e migliorare la qualità di beni, opere, servizi, la cui fornitura ai consumatori è soggetta alle competenze delle autorità statali e dei governi locali.

L’utilizzo dei meccanismi di partenariato pubblico-privato (PPP) si sta attualmente diffondendo nella Federazione Russa.

Il PPP comprende una serie di forme di cooperazione che consentono al governo e al settore privato di trarre vantaggi reciproci.

Il PPP si riferisce ai metodi innovativi utilizzati dal settore pubblico per contrattare con il settore privato, utilizzando il suo capitale e le capacità di gestione per implementare progetti secondo un periodo di tempo e un budget specifici. Il settore pubblico rimane responsabile della fornitura di questi servizi al pubblico in modo da avvantaggiarlo e avere un impatto positivo sullo sviluppo economico e sul miglioramento della qualità della vita della popolazione.

I PPP sono considerati progetti specifici attuati congiuntamente da agenzie governative e società private su proprietà federali, regionali e municipali.

Il Ministero dello Sviluppo Economico della Russia ha stipulato un accordo con il Gruppo CJSC TRANSPROEKT sulla cooperazione nel campo dei PPP

5 febbraio 2015

Il Ministero dello Sviluppo Economico della Federazione Russa rappresentato dal Ministro dello Sviluppo Economico della Federazione Russa A.V. Ulyukaev e il gruppo CJSC TRANSPROEKT, rappresentato dal presidente del consiglio di amministrazione V.V. Maksimova, il 30 gennaio 2015, ha firmato un accordo di cooperazione nel campo dell'esportazione di servizi di ingegneria e consulenza per la preparazione e il sostegno di progetti di investimento attuati sulla base del meccanismo di partenariato pubblico-privato (PPP) verso i paesi della CSI.

Nell'ambito dell'accordo, il Ministero dello Sviluppo Economico della Russia e il Gruppo JSC TRANSPROEKT prevedono di scambiare le informazioni necessarie per la preparazione e lo svolgimento di eventi congiunti, nonché di fornire assistenza reciproca in termini di esperti, consulenza e organizzazione nella realizzazione di progetti economici esteri di Gruppo JSC TRANSPROEKT, compresi quelli volti ad espandere l'esportazione di prodotti, servizi e proprietà intellettuale e l'attrazione di investimenti e tecnologie nella Federazione Russa.

Per gli stessi scopi, il Ministero dello Sviluppo Economico della Federazione Russa fornirà assistenza nella realizzazione delle attività del "Gruppo TRANSPROEKT" nell'ambito delle pertinenti commissioni intergovernative sulla cooperazione commerciale, economica, scientifica e tecnica tra la Federazione Russa e Paesi esteri.

La conclusione di un accordo di interazione con il Ministero dello Sviluppo Economico della Russia rappresenta un supporto efficace per le attività di esportazione attive del Gruppo TRANSPROEKT di Ingegneria e Consulenza (Gruppo TRANSPROEKT) e della sua società di gestione - Gruppo TRANSPROEKT CJSC, nei mercati della CSI Paesi. Il Gruppo TRANSPROEKT, in qualità di consulente delle autorità statali e municipali (OGMU), negli ultimi 10 anni ha preparato e realizzato con successo decine di grandi progetti infrastrutturali in Russia e nei paesi della CSI con un volume totale di investimenti pubblici e privati ​​di oltre 1,7 trilioni rubli, dimostrando nella pratica la loro efficacia ed efficienza vari modelli di partenariato tra governo e imprese.

I rappresentanti del gruppo TRANSPROEKT sono stati più volte coinvolti in qualità di professionisti esperti per migliorare la legislazione federale e regionale sui partenariati pubblico-privato e sugli accordi di concessione nella Federazione Russa, nella Repubblica del Kazakistan, nella Repubblica di Bielorussia e nella Repubblica di Moldavia.

Nel 2014, il Gruppo TRANSPROEKT, su incarico dell'Unione Europea e del Programma di Sviluppo delle Nazioni Unite, ha agito come consulente nazionale del governo e dell'Assemblea nazionale della Repubblica di Bielorussia sulla formazione nel campo del partenariato pubblico-privato.

Il partenariato pubblico-privato (PPP) è un insieme di forme di interazione a medio e lungo termine tra lo Stato e le imprese per risolvere problemi socialmente significativi a condizioni reciprocamente vantaggiose.

Storia

L’interazione tra lo Stato e il settore privato per risolvere problemi socialmente significativi ha una lunga storia, anche in Russia. Tuttavia, il PPP è diventato più rilevante negli ultimi decenni. Da un lato, la complicazione della vita socioeconomica rende difficile per lo Stato svolgere funzioni socialmente significative. D'altro canto, le imprese sono interessate a nuovi investimenti immobiliari. Il PPP è un’alternativa alla privatizzazione di asset statali vitali e strategicamente importanti.

L’esperienza più indicativa di partenariati pubblico-privato è stata acquisita nel Regno Unito.

Il concetto di partenariato pubblico-privato

Non c’è consenso tra gli esperti su quali forme di interazione tra governo e imprese possano essere classificate come PPP. Un’interpretazione ampia implica che il PPP sia un’interazione costruttiva tra governo e imprese non solo nell’economia, ma anche nella politica, nella cultura, nella scienza, ecc.

Tra le caratteristiche fondamentali dei partenariati pubblico-privato in un'interpretazione restrittiva (economica) ci sono le seguenti:

le parti del PPP sono lo Stato e le imprese private;

l'interazione tra le parti è fissata su una base legale ufficiale;

l'interazione tra le parti è paritaria;

Il PPP ha un orientamento pubblico e sociale chiaramente espresso;

nel processo di attuazione dei progetti sulla base del PPP si consolidano le risorse e i contributi delle parti;

i rischi ed i costi finanziari, nonché i risultati conseguiti, sono distribuiti tra le parti in proporzioni predeterminate.

Di norma, il PPP presuppone che non sia lo Stato a essere coinvolto nei progetti imprenditoriali, ma, al contrario, lo Stato invita le imprese a prendere parte alla realizzazione di progetti socialmente significativi.

Forme di partenariato pubblico-privato

In senso lato, le principali forme di PPP in ambito economico e della pubblica amministrazione comprendono:

qualsiasi forma di interazione reciprocamente vantaggiosa tra lo Stato e le imprese;

contratti governativi;

rapporti di locazione;

locazione finanziaria (leasing);

imprese pubblico-private;

accordi di condivisione della produzione (PSA);

accordi di concessione.

In Russia nel 2004 sono stati considerati sette tipi principali di accordi di concessione. Tuttavia, in connessione con l'inclusione in una serie di trattati internazionali della Federazione Russa di alcune disposizioni dei documenti della Banca internazionale per la ricostruzione e lo sviluppo (Banca mondiale) e dei preparativi per l'adesione all'OMC, altri termini che caratterizzano altri tipi di concessioni gli accordi sono stati inclusi anche nella legislazione russa.

A partire dal 2012, la legge russa prevedeva le seguenti 3 forme (tipi di contratti) di PPP:

Contratto di gestione e contratti di locazione;

Contratto di esercizio e manutenzione;

Concessione.

Ambiti di applicazione del partenariato pubblico-privato

La principale area di applicazione del PPP nel mondo è la costruzione di autostrade. Tra i restanti, la quota maggiore è occupata da progetti nel settore dell'edilizia abitativa e dei servizi comunali. In Russia, progetti nel campo dell'approvvigionamento idrico e del trattamento delle acque reflue sono operativi dagli anni '90.

Partenariato pubblico-privato in Russia

In Russia, il concetto di PPP è apparso per la prima volta nella legislazione con la Legge di San Pietroburgo del 25 dicembre 2006 n. 627-100 “Sulla partecipazione di San Pietroburgo ai partenariati pubblico-privati”. Ad oggi, leggi simili sono state adottate in 69 entità costituenti della Federazione Russa, ma la maggior parte di esse sono documenti dichiarativi. Oltre alle leggi regionali, l'ambito di applicazione del PPP è regolato anche dalla legge federale del 21 luglio 2005 n. 115-FZ “Sugli accordi di concessione” e dalla legge federale del 5 aprile 2013 n. 44-FZ “Sul contratto sistema nel campo degli appalti di beni, lavori, servizi per garantire le esigenze statali e comunali." In una certa misura, il PPP è regolato dalla Legge Federale della Federazione Russa del 22 luglio 2005 n. 116-FZ “Sulle zone economiche speciali nella Federazione Russa” (anche la fornitura di vantaggi alle imprese in un determinato territorio è una variante del PPP in senso lato). Tuttavia, tutte queste normative non coprono tutte le possibili forme di PPP.

Dei suddetti tipi di PPP, solo tre sono sanciti dalla legislazione russa (BOT, BTO, BOO). Tuttavia, il PPP in Russia opera senza un quadro legislativo ben sviluppato: all’inizio del 2013, in Russia sono stati lanciati e implementati circa 300 progetti di questo tipo.

La legge federale sul PPP in Russia è stata discussa dalla metà degli anni 2000, ma la sua prima edizione è stata preparata solo nel giugno 2012. La seconda versione della legge è apparsa 4 mesi dopo. Il 13 marzo 2013, il governo ha presentato alla Duma di Stato la terza versione del disegno di legge “Sui fondamenti dei partenariati pubblico-privato nella Federazione Russa”. Nelle edizioni precedenti erano esclusi dal campo di applicazione della legge i servizi abitativi, comunali e di difesa. Ora non ci saranno tali restrizioni. Tra le novità si segnala anche l'introduzione di un unico concorso per l'intero progetto PPP (in luogo di distinti per ciascuna tipologia di opera) e, viceversa, l'abolizione del concorso per la cessione dei terreni necessari alla costruzione di un impianto PPP. Attualmente non esiste una definizione generalmente accettata, né una legge federale sul PPP. Il 26 aprile 2013, la Duma di Stato ha adottato in prima lettura il disegno di legge n. 238827-6 “Sui fondamenti dei partenariati pubblico-privato nella Federazione Russa”, che definisce i fondamenti dei partenariati pubblico-privato. La seconda lettura è prevista per la sessione autunnale. Tuttavia, la Russia ha già concluso una serie di trattati internazionali che prevedono i principi del partenariato pubblico-privato e, in conformità con le disposizioni del paragrafo 4 dell'articolo 15 della Costituzione della Federazione Russa, tali disposizioni hanno la precedenza sulle leggi russe.

Lo sviluppo del PPP in Russia è ostacolato non solo dalla mancanza di una legislazione ben sviluppata. Altrettanto importante è la mancanza di meccanismi di finanziamento a lungo termine. Le imprese russe (in particolare le banche) non sono pronte a partecipare a progetti a lungo termine (gli accordi di PPP vengono solitamente conclusi per 10-50 anni). Al giorno d’oggi, la maggior parte dei grandi progetti PPP sono implementati in modalità di “controllo manuale”. Pertanto, la costruzione del diametro occidentale ad alta velocità è diventata possibile solo dopo l'intervento di Vladimir Putin.

Nel 2007, sulla base della Vnesheconombank dell'URSS, è stata creata la Banca per lo sviluppo. La Legge fondamentale che regola le attività di questo istituto gli attribuisce direttamente le funzioni di partecipante al mercato PPP. La direzione del PPP della Vnesheconombank è una divisione strutturale della Banca per lo sviluppo.

Nella pratica mondiale, all'inizio degli anni 2000 sono apparse organizzazioni non governative specializzate coinvolte nel supporto metodologico dei progetti PPP e nello sviluppo del mercato degli investimenti in infrastrutture in generale. Il primo può essere considerato PartnershipsUK nel Regno Unito, poi sono sorti centri simili in Sud Africa, Australia (Victoria), ecc. L'emergere dei centri di sviluppo del PPP è stato preceduto da strutture governative che hanno svolto funzioni di supporto metodologico e sviluppo del quadro normativo primario nel campo del PPP. La maggior parte dei centri di sviluppo PPP sono responsabili dello sviluppo di studi di fattibilità e dell'elaborazione di piani di attuazione per i progetti PPP, e forniscono anche il successivo supporto di consulenza per i progetti PPP. Alcuni centri, ad esempio Parpublica e Partnerships BC, aiutano i ministeri a sviluppare piani aziendali e condurre analisi costi-benefici. Altri, come MAPPP, Partnerships SA e SouthAfricaPPPPUnit, si occupano esclusivamente dell'analisi di documenti e studi di fattibilità per progetti PPP redatti da organizzazioni governative.

Per analogia con i centri stranieri, in Russia è stato istituito il Centro per lo sviluppo dei partenariati pubblico-privato per stabilire e sviluppare il mercato PPP. Il Centro per lo sviluppo del PPP pubblica la rivista elettronica “Partenariato pubblico-privato in Russia”, ha fondato il primo Istituto PPP e partecipa attivamente ad attività legislative e di altro tipo per stabilire e migliorare i partenariati pubblico-privato in Russia.

Nel n. 1 della rivista "PPP-magazine" (febbraio 2013) è stato pubblicato il rating "PPP-Start", che caratterizza la disponibilità delle entità costituenti della Federazione Russa alla costruzione di infrastrutture pubbliche con il coinvolgimento di investitori privati sui principi del PPP. La “disponibilità dell'entità costituente della Federazione Russa ad attuare progetti PPP” significa l'adempimento di una serie di condizioni che forniscono un clima favorevole per l'attuazione di progetti di investimento secondo i principi del PPP.

Partenariato pubblico-privato a San Pietroburgo

Anche le autorità regionali in Russia stanno adottando i propri programmi PPP al fine di costruire una cooperazione a lungo termine e reciprocamente vantaggiosa tra l’OIGV e il settore privato per implementare grandi progetti pubblici. Quindi, secondo il capo del Comitato per gli investimenti e i progetti strategici A. Chichkanov: “Il meccanismo del PPP consente non solo di attrarre fondi per la realizzazione di progetti socialmente significativi per la città, ma anche di trovare le soluzioni tecniche più moderne ed efficacemente gestire gli oggetti creati.”

Secondo la Banca Mondiale, San Pietroburgo sta attualmente attuando uno dei più grandi programmi al mondo per realizzare progetti utilizzando schemi di partenariato pubblico-privato. La città ha sviluppato un proprio quadro legislativo che consente agli investitori di interagire con le autorità regionali nel modo più efficiente possibile:

Così nel 2006 è stata adottata la legge di San Pietroburgo del 25 dicembre 2006 n. 627-100 “Sulla partecipazione di San Pietroburgo ai partenariati pubblico-privati”.

Oltre a ciò, 3 anni dopo, è stato emanato il decreto del governo di San Pietroburgo del 31 marzo 2009 n. 346 "Sulle misure per lo sviluppo dei partenariati pubblico-privato a San Pietroburgo".

Nell'ambito della riforma amministrativa è stato creato il regolamento amministrativo del Comitato per gli investimenti e i progetti strategici. nello stesso 2009, l'Ordine del Comitato per gli investimenti e i progetti strategici del Governo di San Pietroburgo dell'8 dicembre 2009 n. 92 “Sull'approvazione del regolamento amministrativo del Comitato per gli investimenti e i progetti strategici per l'attuazione del funzione statale di condurre un esame dei materiali necessari per determinare l'esistenza di motivi per prendere una decisione sulla realizzazione di un progetto di investimento attraverso la partecipazione di San Pietroburgo a un partenariato pubblico-privato"

Infine, al fine di facilitare l'attuazione dei documenti adottati, la Risoluzione del Governo di San Pietroburgo del 31 marzo 2009 n. 347 “Sulle misure per l'attuazione della Legge di San Pietroburgo “Sulla partecipazione di San Pietroburgo alla vita pubblica -partenariati privati” è stato sviluppato.”

Progetti PPP attuali a San Pietroburgo

Sulla base della legge di San Pietroburgo "Sulla partecipazione di San Pietroburgo ai partenariati pubblico-privati", sono in corso di realizzazione due grandi progetti: lo sviluppo dell'aeroporto di Pulkovo e la costruzione di un impianto per il trattamento dei rifiuti solidi domestici nel villaggio di Yanino. È in corso anche la preparazione preliminare di progetti PPP nel campo dell'edilizia abitativa, dei servizi pubblici (fornitura di acqua e calore, risparmio energetico, ecc.), dello sviluppo delle infrastrutture di trasporto e nella sfera sociale (costruzione di strutture socialmente significative - scuole, ospedali, ecc.).

Concorsi per progetti PPP a San Pietroburgo

Il 31 marzo 2011 sono stati pubblicati i risultati del concorso pubblico per il diritto di concludere un accordo sulla creazione e la gestione, sulla base di un partenariato pubblico-privato, di edifici destinati ad ospitare istituti scolastici nel quartiere Pushkinsky di San Pietroburgo e un contratto di locazione per i terreni sono stati riassunti. Vincitrice del concorso è stata riconosciuta la LLC “Management Company “Peremena”” Attualmente il Comitato ha indetto concorsi per la realizzazione dei seguenti progetti:

costruzione del Palazzo delle Arti sull'isola Vasilyevskij

creazione e gestione dell'autostrada del diametro ad alta velocità occidentale

ricostruzione e costruzione di strutture presso la stazione di pompaggio dell'acqua settentrionale di San Pietroburgo con l'introduzione della tecnologia di purificazione dell'acqua a due stadi

Partenariato pubblico-privato a Mosca

Mosca, a differenza della maggior parte degli altri enti costituenti della Federazione Russa, non ha una propria legge sul PPP. Secondo il sindaco della capitale Sergei Sobyanin, non è prevista l'adozione in futuro, poiché il quadro normativo esistente è sufficiente per il lavoro. Tuttavia, Mosca è ora al 13° posto nella classifica delle regioni iniziali del PPP.

Progetti PPP a Mosca

Nell'ambito del progetto PPP è stata costruita la stazione della metropolitana Myakinino e attualmente sono in corso la costruzione della superstrada Mosca-San Pietroburgo e la ricostruzione di altre autostrade federali divergenti dalla capitale.

Un progetto PPP fondamentale a Mosca sarà anche la strada Solntsevo-Butovo-Vidnoye nei territori annessi nell'estate del 2012. Alla sua realizzazione parteciperà lo sviluppatore MDGroup, che sta costruendo il microdistretto a Butovo. Insieme agli investitori privati, si prevede di costruire la parte settentrionale della Kutuzovsky Prospekt e di ricostruire il 63esimo ospedale cittadino.

In precedenza, a Mosca era stato implementato un altro grande progetto PPP nel settore sanitario. Accordo tra la catena di cliniche Medsi, controllata da AFK Sistema, e il governo di Mosca. Nel 2012, in cambio del 25% delle azioni della società risultante dalla fusione, il governo di Mosca ha trasferito a Medsi 5 cliniche, 3 ospedali e 3 sanatori. All'accordo sono stati invitati a partecipare anche il fondo d'investimento americano ApaxPartners, specializzato in asset medici, e RDIF, che insieme investiranno circa 6 miliardi di rubli nello sviluppo della rete. Le quote dei partecipanti saranno distribuite come segue: metà andrà ad AFK Sistema, un quarto al governo di Mosca e un ottavo ciascuno ad Apax Partners e RDIF.

Un altro esempio di cooperazione tra le autorità di Mosca e le imprese nel campo della medicina è il programma per l’apertura di cliniche mediche private ai primi piani degli edifici di proprietà comunale.

Partenariato pubblico-privato in Ucraina

Nell'ottobre 2010 è entrata in vigore la legge ucraina “Sul partenariato pubblico-privato”, una legge che riflette il punto di vista dello Stato ucraino riguardo ai principi, alle forme e alle condizioni di interazione tra imprese e Stato.

Il partenariato pubblico-privato come modalità di organizzazione dei rapporti giuridici pubblico-privato è noto da tempo alle imprese ucraine. Nella pratica essa si esprime nelle forme di attività congiunte, gestioni di beni demaniali, locazioni di beni demaniali, concessioni ed altre. La nuova legge in realtà riproduce l’immagine del partenariato pubblico-privato esistente nella pratica, aggiungendovi le modifiche auspicate per lo Stato. Il termine “partenariato pubblico-privato” è stato introdotto come categoria politica e gestionale piuttosto che giuridica. Si definisce come la cooperazione tra lo Stato, rappresentato dai suoi organi, e gli enti economici, sulla base di un accordo. Maggiori dettagli sui partenariati pubblico-privato in Ucraina possono essere trovati sulla pagina in lingua ucraina/

Settori di applicazione del partenariato pubblico-privato

È importante identificare i settori con la massima priorità per l’applicazione del PPP per ciascun paese e regione. Attrarre investimenti in tutti i settori dell'economia contemporaneamente è praticamente impossibile, e inoltre ci sono quei settori che devono essere investiti in primo luogo. Inoltre, le industrie nei paesi con diversi livelli di sviluppo economico in cui il governo del paese ritiene che dovrebbero essere investiti attraverso il coinvolgimento del settore privato differiscono in modo significativo.

L'importanza del PPP è determinata anche dal fatto che attualmente in Russia i contratti di concessione vengono utilizzati principalmente nell'edilizia abitativa e nei servizi comunali, nella costruzione di strade, ferrovie e porti. Tuttavia, il PPP può essere utilizzato efficacemente in altri settori. Nella fase di formazione della legislazione sulle concessioni e di sviluppo di nuovi metodi di relazioni tra lo Stato e le imprese in Russia, un punto importante è l'identificazione di tutti i settori prioritari per lo sviluppo del partenariato.

Per creare un quadro dettagliato del settore che rifletta la possibilità di utilizzare il PPP nell’economia della Federazione Russa, è necessario analizzare l’esperienza straniera in PPP.

Un'analisi di tale esperienza nell'uso del PPP in paesi con diversi livelli di sviluppo socioeconomico, implementata utilizzando la forma di concessione del PPP, ha dimostrato che tali partenariati sono utilizzati con successo nei trasporti (strade, ferrovie, aeroporti, porti, trasporti con condotte) e infrastrutture sociali (assistenza sanitaria, istruzione, intrattenimento, turismo), alloggi e servizi comunali (approvvigionamento idrico, fornitura di elettricità, depurazione dell'acqua, fornitura di gas, ecc.), in altri settori (carceri, difesa, strutture militari). Allo stesso tempo, le infrastrutture dei trasporti sono al primo posto, seguite da vicino dalle infrastrutture sociali.

Se analizziamo l'uso del PPP per paese, a seconda del livello di sviluppo socioeconomico del paese, il quadro cambierà. Pertanto, rispetto al quadro generale dei paesi del G7 (USA, Regno Unito, Germania, Italia, Canada, Francia, Giappone), i progetti di infrastrutture di trasporto sono lungi dall’essere al primo posto. Nei Paesi del G7, l’assistenza sanitaria è al 1° posto (184 su 615 progetti), l’istruzione al 2° posto (138 progetti) e le strade al 3° posto (92 progetti).

Un’analisi dell’esperienza straniera nell’uso del PPP ha dimostrato che ciascuno dei paesi del G7 ha il proprio settore con la massima priorità per l’uso del PPP. Così, negli Stati Uniti, un settore del genere è quello stradale (32 su 36 progetti), nel Regno Unito - l'assistenza sanitaria (123 su 352 progetti) e l'istruzione (113 su 352 progetti), in Germania - l'istruzione (24 su 56 progetti) progetti), in Italia, Canada e Francia - sanità.

Possiamo quindi trarre la seguente conclusione: in quei paesi che sono caratterizzati dalla presenza di un’economia di mercato, da un elevato livello di produttività del lavoro e dal livello del PIL di consumo pro capite, dove lo Stato garantisce un elevato livello di protezione sociale, dove l'aspettativa di vita media è elevata e la qualità dell'assistenza medica e dell'istruzione è elevata, il PPP è utilizzato più spesso nei settori sanitario e educativo, come dettato dalla politica statale.

In altri paesi sviluppati (Austria, Belgio, Danimarca, Australia, Israele, Irlanda, Finlandia, Spagna, Portogallo, Grecia, Corea del Sud, Singapore), l'industria legata alla costruzione e ricostruzione di autostrade è al primo posto in termini di numero di PPP utilizzati (93 progetti), seguono con un margine molto significativo la sanità (29 progetti), l’istruzione (23 progetti) e le strutture ricettive (22 progetti).

Pertanto, esiste una correlazione tra il livello di sviluppo di un paese e il settore selezionato per attrarre investimenti attraverso il PPP. A causa dell’elevato livello di sviluppo socioeconomico dei paesi del G7 e di altri paesi sviluppati, la priorità dei settori sanitario e dell’istruzione è determinata anche dalle politiche di questi stati e dal loro sviluppo socioeconomico.

Al contrario, nei paesi in via di sviluppo e nei paesi con economie in transizione, questi settori (ad eccezione delle strade) non costituiranno una priorità. Considerando il basso livello di sviluppo economico di questi paesi, le infrastrutture dei trasporti, vale a dire la costruzione e la ricostruzione di strade, porti, ferrovie, ecc., dovrebbero occupare il primo posto in termini di priorità per attrarre investimenti con l’aiuto del PPP.

Pertanto, nei paesi con economie in transizione (37 su 915 progetti) - paesi dell'Europa centrale e orientale (Bulgaria, Repubblica Ceca, Ungheria, Croazia, Polonia, Romania); Paesi baltici (Lettonia); Nei paesi della CSI (Ucraina), i settori della sanità e dell’istruzione non sono più al primo posto nell’uso del PPP: le strade, la costruzione di ponti e tunnel, la metropolitana leggera e gli aeroporti sono in testa. Nei paesi con economie in transizione, l’attenzione viene prestata innanzitutto a loro e vi vengono investiti i fondi.

Nei paesi in via di sviluppo (22 su 915 progetti) - India, Brasile, Cile, Hong Kong, Messico, Arabia Saudita, Emirati Arabi Uniti, come nel precedente gruppo di paesi, le strade sono al 1 ° posto per numero di PPP, e in 2° posto: aeroporti, carceri e impianti di trattamento delle acque. Questa distribuzione riflette principalmente l’interesse dei paesi nello sviluppo di queste industrie (individuale per ciascun tipo di paese), poiché il PPP consente di attrarre investimenti nel settore privato, ridurre i costi del settore pubblico e distribuire i rischi tra i partner.

In un certo numero di paesi dell’Europa orientale tra la fine degli anni ’90 e l’inizio degli anni 2000, in connessione con i preparativi per l’adesione all’UE, i metodi PPP hanno cominciato ad essere utilizzati attivamente nei settori delle infrastrutture di trasporto e nelle aree urbane. Sulla base dell'aiuto strutturale dell'UE vengono attuati progetti per attrarre investimenti privati ​​nell'ampliamento della rete autostradale e nell'ammodernamento dei porti e degli aeroporti.

Inoltre, l'esperienza specifica si è rivelata ambigua: insieme a quelle riuscite, si sono verificati anche casi di soluzioni problematiche, non sempre riuscite.

Un esempio di progetto PPP efficace è l’espansione e la modernizzazione dell’aeroporto internazionale di Varsavia. Oltre l’85% dei passeggeri sui voli internazionali hanno utilizzato l’aeroporto di Varsavia, il che ha richiesto quasi il raddoppio del fatturato dell’aeroporto di passeggeri e merci in un tempo relativamente breve. Senza attrarre capitale e know-how privati, sarebbe impossibile realizzare un simile progetto.

Sulla base dei risultati di un concorso europeo aperto, la società tedesca Hochtief AG, che ha sviluppato uno speciale modello di finanziamento PPP per gli aeroporti dell'Europa centrale e orientale, ha agito come partner privato del progetto. È stato formato un consorzio (l'impresa generale è Hochtief Airport GmbH), di cui facevano parte come partner piccole e medie imprese polacche e tedesche. Il finanziamento privato è stato fornito da un consorzio di banche guidato da JSC Citibank. Il destinatario dei prestiti e il partner governativo del progetto è stata l'agenzia PPL degli aeroporti polacchi.

Il costo del progetto ammontava a 153,4 milioni di euro, fino all'80% del finanziamento (secondo il modello del flusso di cassa) proveniva dal lato privato. Nel contratto di garanzia del prestito privato e nel contratto di utilizzo dell'aeroporto è stata inclusa la compagnia aerea polacca di proprietà statale LOT. Il successo del completamento dei lavori ha contribuito al fatto che l'appaltatore generale ha successivamente preso parte a progetti di ricostruzione secondo i principi del PPP negli aeroporti delle città di Dusseldorf, Amburgo e Sydney.

Sono frequenti gli esempi di progetti PPP inefficaci dovuti a calcoli errati da parte dello Stato.

Nella Repubblica ceca è stato quindi realizzato un problematico progetto infrastrutturale. L'attrazione degli investimenti privati ​​in questo paese viene effettuata secondo il modello britannico di iniziativa finanziaria privata (PFI). L’esperienza ceca dimostra il potenziale di rischi e sfide affrontati da un partner governativo inesperto e mal preparato. Per la costruzione di un tratto di 80 km dell'autostrada D47 di importanza strategica, un promotore privato straniero ha proposto a prima vista un progetto interessante e si è aggiudicato l'appalto praticamente senza concorrenza.

Il team del partner pubblico, non avendo sufficiente esperienza nel PPP, non è stato in grado di valutare adeguatamente le intenzioni dell’appaltatore privato che, come ha dimostrato la pratica, non era molto interessato a realizzare il progetto. La struttura finanziaria da lui proposta alla fine si riduceva a trasferire tutti i rischi allo Stato. Di conseguenza, il governo ceco è stato costretto a interrompere il progetto e a pagare una sanzione significativa.

Il progetto di ricostruzione del più grande aeroporto tedesco di Francoforte sul Meno è stato riconosciuto come un modello di successo per unire efficacemente gli interessi dei partner pubblici e privati. Il progetto prevedeva una fase preliminare di privatizzazione: l'emissione di azioni, il 29% delle quali sono state vendute in borsa (analoga alle "IPO popolari"). Le restanti azioni erano detenute dallo Stato dell'Assia (32,1%), dalla città di Francoforte (20,5%) e dallo Stato (18,4%). Fraport JSC, così costituita, ha deliberatamente mantenuto il controllo degli investitori pubblici. Allo stesso tempo l’azienda è azionista privato di altri aeroporti tedeschi, ad es. la parte privata delle partnership in esse è rappresentata da una struttura a partecipazione prevalentemente governativa.

Attualmente, il finanziamento del bilancio per lo sviluppo delle infrastrutture di trasporto viene effettuato in due modi: in primo luogo, direttamente - per progetti di grandi dimensioni (per la ricostruzione di autostrade e aeroporti); in secondo luogo, indirettamente, attraverso il fondo statale per lo sviluppo delle infrastrutture.

Applicazione del partenariato pubblico-privato in Russia

Attualmente, il Governo della Federazione Russa considera le seguenti aree prioritarie per il PPP:

Sviluppo delle infrastrutture produttive e di trasporto;

Dipartimento dell'edilizia abitativa e dei servizi pubblici;

Salute e servizi umani;

Finanziamento della ricerca scientifica con prospettiva di commercializzazione;

Sviluppo di infrastrutture per l’innovazione.

Allo stesso tempo, in Russia i rischi di errori di calcolo da parte dei partner pubblici e privati ​​nei progetti PPP sono ovviamente molto elevati. È già emersa la tendenza che i progetti diventino più costosi rispetto al costo originale. Il tasso di aumento dei prezzi può raggiungere il 20% annuo, e le ragioni non sono solo semplici errori e calcoli errati degli autori, ma anche circostanze del tutto oggettive: il costante aumento dei prezzi delle materie prime, delle forniture e dei servizi. L’esperienza mondiale dimostra che l’unica via d’uscita da questa situazione è attrarre capitali privati, il che significa creare condizioni più attraenti rispetto alle normali attività commerciali.

Tuttavia, la Russia ha un potenziale su larga scala per lo sviluppo di molte forme di PPP, ma per la sua attuazione pratica è necessario risolvere una serie di questioni fondamentali.

In primo luogo, entrambe le parti del partenariato dovrebbero comprendere chiaramente che un PPP efficace non può essere visto semplicemente come un’attrazione di risorse aggiuntive per progetti ad alta intensità di capitale a tutti i livelli di governo. È necessario tenere conto degli interessi reali di entrambe le parti. Meccanismi di partenariato specifici, sviluppati dall'esperienza internazionale, creano le basi per una distribuzione reciprocamente vantaggiosa e responsabile dei poteri delle parti, senza ledere gli interessi di ciascuna di esse. Tuttavia, i possibili benefici non si materializzeranno da soli dopo l’adozione del pacchetto normativo appropriato. È necessario comprendere le caratteristiche del modello russo di interazione tra Stato e imprese.

Un partenariato efficace è possibile solo se la strategia per l’ulteriore sviluppo del Paese è completamente chiara e prevedibile. Senza questo, senza fiducia nella stabilità delle “regole del gioco”, dalle imprese non ci si può aspettare altro che un interesse ostentato e una partecipazione formale a progetti statali su larga scala con lo scopo di autoconservazione. In questo caso, il fattore di un'imprenditorialità efficace potrebbe andare perso.

In secondo luogo, sono necessari progressi significativi nella comprensione e nell’attuazione pratica delle funzioni giuridiche pubbliche dello Stato. Finora la legislazione russa non identifica specificamente le funzioni giuridiche pubbliche e non stabilisce un collegamento tra queste e la proprietà pubblica. La struttura del diritto è tale che le funzioni giuridiche pubbliche sono implementate sia a livello amministrativo che attraverso funzioni giuridiche civili. È impossibile organizzare su tale base la ripartizione dei poteri tra le parti del partenariato. I paesi con economie di mercato sviluppate hanno accumulato una vasta esperienza nel trovare con successo risposte ai “paradossi dei beni pubblici” che, tenendo conto delle specificità nazionali, possono essere utilizzate in Russia.

Fornire il sostegno statale per la realizzazione di progetti di investimento di importanza nazionale e realizzati in termini di PPP è l'obiettivo della creazione del Fondo di investimento della Federazione Russa. In conformità con i regolamenti sul fondo di investimento della Federazione Russa, sono possibili le seguenti forme di fornitura di sostegno statale nell'ambito dell'attuazione dei progetti PPP:

Cofinanziamento a condizioni contrattuali di un progetto di investimento con registrazione dei diritti di proprietà della Federazione Russa, compreso il finanziamento dei costi di gestione del progetto di investimento, nonché il finanziamento dello sviluppo della documentazione di progetto;

Dirigere fondi al capitale autorizzato delle persone giuridiche;

Fornire garanzie statali alla Federazione Russa per progetti di investimento, nonché altri metodi previsti dalla legislazione di bilancio per garantire gli obblighi che rientrano nella competenza del Governo della Federazione Russa. Le garanzie statali vengono fornite alle organizzazioni commerciali che partecipano ad un progetto di investimento a favore di istituti di credito, compresi gli istituti di credito con investimenti esteri;

Trasferimento di parte dei rischi a un investitore privato. L’idea del PPP consente di condividere in modo intelligente i rischi tra le parti dell’accordo.

Quando si implementa il sostegno statale al settore privato in condizioni di PPP, si dovrebbe tenere conto del problema di determinare la quota ottimale di partecipazione degli investitori agli utili e al volume totale degli investimenti, indipendentemente dal settore in cui viene implementato il progetto. È necessario stabilire che:

ogni partecipante al progetto stabilisce autonomamente gli obiettivi per se stesso e determina gli interessi in base ai quali valuta la redditività del progetto (di norma, questo è il profitto che il partecipante si aspetta di ricevere dall'investimento);

Lo sviluppatore del progetto dovrebbe, quando possibile, comprendere gli obiettivi e gli interessi del partecipante e giustificare i benefici della sua partecipazione al progetto con quegli indicatori che riflettono meglio questi obiettivi e interessi. In questo caso, la quota di partecipazione dell’investitore ai costi di capitale può variare dallo 0 al 100%.

La formazione di incentivi per l'attività di investimento dovrebbe basarsi sulla creazione di opportunità per ottenere la massima redditività. Gli investitori non hanno bisogno di benefici temporanei, ma di garanzie di ritorno sul capitale investito a lungo termine. In caso contrario, un aumento del rischio d’impresa porta ad una riduzione dell’offerta di investimenti e alla “fuga” di capitali dal paese. A sua volta, in cambio delle garanzie legali di stabilità fornite, lo Stato può insistere su nuove forme di controllo e trasparenza delle relazioni.

Al fine di attrarre investitori in progetti di investimento attuati nell’ambito del regime PPP, lo Stato può applicare misure di incentivazione degli investitori (sovvenzioni, sovvenzioni, rimborso diretto dei costi di investimento, ecc.) per garantire il rendimento richiesto dall’investitore. È importante tenere conto del fatto che lo Stato, quando conclude un accordo con un investitore, è guidato non solo da motivazioni puramente imprenditoriali, "commerciali", ma anche da interessi pubblici, obiettivi socialmente necessari, pubblica utilità, che spesso richiedono una deviazione dal mercato, criteri di diritto privato per il comportamento dello Stato.

In Russia è stato così lanciato un nuovo meccanismo per attrarre investimenti ed è iniziato il dialogo tra Stato e imprese. Lo Stato è pronto a fornire assistenza finanziaria ai PPP e ad assumersi anche alcuni dei rischi. Permane la necessità che il settore pubblico garantisca che la selezione delle opzioni di finanziamento e l’attuazione dei progetti avvengano ad un livello altamente professionale, poiché i PPP russi dovranno competere con i PPP già operanti sul mercato globale.

introduzione

Capitolo 1 Fondamenti teorici per l'analisi dei partenariati pubblico-privato

1.1 Concetto, nascita e struttura del partenariato pubblico-privato. Quadro concettuale per i partenariati pubblico-privato

1.2 Principali modelli e forme di partenariato

Capitolo 2. Sviluppo dei partenariati pubblico-privato nell’economia globale e russa

2.1Esperienza internazionale di interazione tra Stato e impresa privata

2.2 La pratica dell'introduzione del partenariato pubblico-privato in Russia: risultati e problemi di sviluppo

Attualmente, nelle economie di numerosi paesi sviluppati e in via di sviluppo, si sta diffondendo una nuova forma speciale di interazione tra lo Stato e le imprese private – il partenariato pubblico-privato. Il partenariato pubblico-privato è un'associazione organizzativa e istituzionale tra lo Stato e l'impresa privata con lo scopo di realizzare progetti di rilevanza sociale sull'intero territorio nazionale o su singoli territori. Cambiamenti significativi stanno avvenendo nelle forme e nei metodi di gestione delle infrastrutture industriali e sociali, tradizionalmente di proprietà statale: reti di servizi ed energia, porti marittimi e fluviali, aeroporti; sanità, istruzione, forze dell'ordine e campi militari.

Questi cambiamenti caratterizzano l’indebolimento dell’influenza diretta dello Stato nell’economia e il parallelo rafforzamento della sua regolamentazione statale in varie forme. La ragione di questo comportamento è l’insoddisfazione dello Stato per il lavoro dei servizi pubblici volti a fornire e servire la società. Il corollario che ne risulta è un partenariato pubblico-privato.

Tuttavia, tali cambiamenti e strategie creano particolare incertezza, e lo studio e l’analisi dei partenariati pubblico-privato sono rilevanti e di interesse scientifico. Questo argomento è stato considerato e analizzato nelle opere di vari autori, in particolare V.B. Varnavsky, O. Williamson, D. Grimsey, S.A. Karpov, M. Lewis, P. Rosenau.

Lo scopo del lavoro è analizzare i partenariati pubblico-privato nei mercati internazionale e russo.

L’obiettivo definisce i seguenti compiti:

Individuare i fondamenti teorici per l'analisi dei partenariati pubblico-privato e le caratteristiche di questo concetto;

Considerare i principali modelli e forme di partenariato pubblico-privato;

Condurre un'analisi dell'interazione tra lo stato e le imprese private nei mercati internazionali e russi;

Identificare le difficoltà esistenti nello sviluppo dei partenariati pubblico-privato e analizzare la tendenza nello sviluppo di nuove relazioni economiche nell'economia russa.

Vale la pena notare che gli aspetti teorici generali sono trattati in corsi sistematici di microeconomia. La base metodologica e teorica dello studio era costituita da diversi gruppi di fonti. La prima comprende libri di testo: “50 lezioni di microeconomia”, ed. M.N. Gryaznova, N.L. Yudanova, “Stato e affari: basi dell’interazione” Shamkhalov F., “Economia. Corso introduttivo" Samuelson P.A.; Dizionario economico moderno (Raizberg B.A).

Il secondo comprende articoli scientifici di M. Airapetyan, D. Amunts, V. Varnavsky, M. Deryabina, O. Zhilina, A. Filatov, nei periodici: “Auditor”, “Economy Issues”, “World Economy and International Relations”, “Problemi di teoria e pratica del management”, “Imprenditorialità russa”, “Federazione Russa oggi”, “Europa moderna”.

1.1 Concetto, nascita e struttura del partenariato pubblico-privato. Quadro concettuale per i partenariati pubblico-privato

Le economie di numerosi paesi sviluppati e, più recentemente, in via di sviluppo utilizzano ampiamente una nuova forma speciale di interazione tra lo Stato e le imprese private. Si tratta di una forma speciale di partenariato, solitamente denominata PublicPrivatePartnership (PPP). Nella letteratura russa viene utilizzato il termine partenariato pubblico-privato, basato su una chiara definizione del ruolo guida dello Stato nelle realtà russe.

Questa forma si basa sull’indebolimento dell’influenza diretta dello Stato nell’economia, sul trasferimento dei poteri funzionali al settore privato e allo stesso tempo sul mantenimento e sul rafforzamento della sua regolamentazione. Lo Stato è una sorta di agenzia per la vendita di beni e servizi socialmente significativi. Può produrre da solo alcune parti di questi beni e il resto attirando le capacità e le capacità del settore privato. Le imprese sono invitate a partecipare alla gestione del patrimonio statale per il miglioramento e l'attuazione di alta qualità dei progetti statali.

Il partenariato pubblico-privato è una forma di attività tra lo Stato e il settore privato, con l'obiettivo di sviluppare le infrastrutture più significative e fornire servizi di qualità alle imprese e alla società.

“Il partenariato pubblico-privato è una forma specifica e di vario tipo di interazione tra lo Stato e il settore privato nella sfera economica, la cui caratteristica fondamentale è l'equilibrio di interessi, diritti e obblighi delle parti nel processo di attuazione .”

In realtà, il termine “partenariato pubblico-privato” (PPP, PublicPrivatePartnership) è apparso all’inizio degli anni ’90. XX secolo Ed è legato soprattutto al “modello britannico” del PPP. Nel 1992, il governo di D. Major annunciò la “Private Finance Initiative” (PFI), un concetto modernizzato per la gestione delle proprietà statali. L'essenza della PFI era quella di trasferire al settore privato le funzioni di finanziamento (costruzione, ricostruzione, funzionamento, gestione, ecc.) delle infrastrutture sociali, culturali e industriali di proprietà dello Stato, nel quadro di contratti e accordi su servizi pubblici partenariati privati. Questo cambiamento fondamentale nel sistema della pubblica amministrazione in Gran Bretagna ha comportato una significativa trasformazione del contesto istituzionale, nonché del rapporto tra l’apparato statale e l’impresa privata.

Considerando lo sviluppo intensivo di diverse forme di PPP in tutte le regioni del mondo e l’applicazione in vari settori dell’economia, questa forma di interazione può essere interpretata come una caratteristica di una moderna economia mista.

Permettetemi di ricordarvi che un'economia mista è un'economia con elementi di mercato e una forma di gestione comandata. Questa è una sorta di forma alternativa di gestione. Non è mai esistita un’economia di mercato al 100%, anche se l’Inghilterra si avvicinò a un tale sistema nel 19° secolo. Attualmente, negli Stati Uniti, gran parte del processo decisionale viene preso dal mercato. Tuttavia, il ruolo del governo del paese non svanisce; al contrario, lo Stato svolge un ruolo importante nel funzionamento del mercato: emana decreti e regolamenti che regolano l'ambiente economico, fornisce servizi nel campo dell'assistenza sanitaria, dell'istruzione e forze dell'ordine, controlla l'inquinamento aziendale e ambientale.

Consideriamo il concetto di PPP secondo l'analisi di V. Varnavsky:

1. Vale la pena sottolineare il punto indicato che il PPP è una forma di semi-privatizzazione, vale a dire lo Stato, trasferendo i diritti di proprietà per la gestione delle infrastrutture al settore privato, rimane il proprietario di tali strutture;

2. Lo Stato adempie unilateralmente alle sue funzioni fondamentali di sostegno vitale alla popolazione e alle imprese e rimane responsabile nei confronti della società per il funzionamento delle infrastrutture;

3. Per garantire un livello adeguato di servizi, alle imprese private viene creato un certo sistema di controllo e regolamentazione;

4. L'interazione delle parti nel PPP è fissata su una base legale ufficiale (accordi, contratti, contratti, ecc.);

5. Nel processo di attuazione dei progetti PPP, le risorse disponibili delle parti

(risorse e input) sono messi in comune;

6. Tutti i rischi nei progetti PPP sono condivisi tra lo Stato e le imprese in proporzioni, in conformità con gli accordi reciproci registrati nei relativi accordi, contratti, accordi, ecc.

Ciascun partecipante al progetto contribuisce allo sviluppo del progetto complessivo. Ad esempio, un'azienda fornisce risorse finanziarie, esperienza professionale, flessibilità, rapido adattamento ed efficienza nel processo decisionale, dimostra una gestione efficace e capacità innovative. Allo stesso tempo, viene introdotto il cosiddetto “know-how” nelle tecnologie e nei metodi di gestione durante l’attuazione dei progetti e si stabiliscono rapporti con fornitori e appaltatori, il che aumenta la domanda di lavoratori altamente qualificati nel mercato del lavoro.

Lo Stato garantisce i diritti di proprietà, fornisce tutti i tipi di benefici e garanzie, nonché risorse finanziarie. Nell'ambito del PPP, lo Stato sviluppa le sue funzioni principali: controllo, regolamentazione, rispetto degli interessi pubblici.

L'interesse delle imprese è determinato dall'interesse a massimizzare i profitti derivanti dall'attuazione dei progetti, perché Con la libertà economica nei progetti forniti dallo Stato, il settore privato mira ad aumentare la produttività e l’innovazione. In secondo luogo, un'impresa, in caso di circostanze infruttuose durante la realizzazione del progetto, riceve sufficienti garanzie sulla restituzione dei fondi investiti nella realizzazione del progetto, poiché lo Stato si assume determinati rischi (secondo gli accordi delle parti ). In alcuni casi, con un servizio di alta qualità, lo Stato paga un extra al proprio partner. Infine, il settore privato riceve beni statali per la gestione a lungo termine a condizioni di pagamento preferenziali.

L'interesse dello Stato sta nel fatto che può trasferire una parte dei costi di mantenimento e investimento immobiliare al settore privato. Inoltre, attraverso il pagamento degli affitti e delle concessioni, le agenzie governative ricevono un’ulteriore fonte di entrate di bilancio.

Cosa ci guadagna la popolazione da tutto questo? Dopotutto, tutte le azioni del governo dovrebbero mirare principalmente a migliorare il benessere umano. Gli aspetti positivi della partnership includono il miglioramento della qualità dei beni e dei servizi e, in secondo luogo, la risoluzione dei problemi sociali ed economici. Inoltre, lo Stato può ora spendere i fondi già rilasciati per risolvere altri compiti più significativi e svolgere le sue funzioni prioritarie.

Eserciterò il diritto di ritornare alla definizione di partenariato. Come già notato, questa è una forma speciale di interazione tra agenzie governative e imprese private. La parola chiave qui, secondo me, è la parola interazione, cioè partenariato, azioni concertate, interessi e decisioni dello Stato e del settore privato. Se si verifica un’interazione, significa che lo Stato e le imprese hanno trovato interessi comuni. La domanda è: in quali settori ciò può accadere? Secondo il concetto dei liberali, i limiti dell’intervento statale dovrebbero essere significativamente ridotti, “il mercato è un ambiente autoregolamentato, ovvero la proprietà privata è molto più efficace della proprietà statale”. Sotto l'influenza dello stato sfavorevole dell'economia di alcuni paesi e di questi stereotipi, i governi di questi paesi hanno iniziato ad applicare intensamente una nuova politica: la privatizzazione. Come sapete, le conseguenze non furono delle più confortanti: c'era una divergenza tra gli obiettivi dello Stato e gli interessi privati. Per correggere la situazione erano necessarie nuove forme. Il PPP ha dimostrato di avere più successo in alcuni paesi privatizzati (ad eccezione della Russia). Il PPP è una forma semi-privatizzata, pertanto la privatizzazione non viene annullata. Naturalmente, ci sono aree in cui le imprese private possono operare senza il sostegno e l’intervento del governo, ma le aree tradizionali di responsabilità del governo: infrastrutture, difesa nazionale, istruzione, ecc., sono di scarso interesse per le imprese e alla fine potrebbero scomparire, il che può portare a una violazione della sicurezza sociale ed economica, pertanto tali beni non possono essere trasferiti in mani private. Ciò implica il diritto di definire il PPP come una sorta di alternativa alla privatizzazione.

Allora come trovi la stessa interazione? Come attrarre gli investitori per realizzare progetti governativi? Le imprese spesso non vedono gli obiettivi specifici dello Stato e la sua volontà di cooperare.

In primo luogo, lo Stato deve riconoscere la cooperazione con il nuovo soggetto dell'economia di mercato e deve determinare gli ambiti e gli obiettivi della realizzazione di progetti socialmente significativi.

In secondo luogo, rafforzare il quadro legislativo per il PPP.

E, infine, si tratta della creazione di un apparato amministrativo pronto a realizzare i progetti creati.

1.2 Principali modelli e forme di partenariato

L’analisi delle cause dovrebbe essere integrata da un’analisi dei modelli e delle forme. Dopo che tutte le condizioni di cui sopra sono soddisfatte, le agenzie governative e il settore privato stringono un partenariato, che è garantito da determinati accordi, contratti, accordi, ecc. A seconda dell'intensità dei compiti risolti nell'ambito del PPP, tutte le forme esistenti di partenariato possono essere classificati in modelli separati. Per i compiti del PPP si distinguono modelli organizzativi, modelli di finanziamento e di cooperazione.

A modello organizzativo non vi è alcuna intrusione profonda nei rapporti di proprietà; la cooperazione si conclude attraverso il coinvolgimento di terzi, organizzazioni, “assegnazione di funzioni individuali e obblighi contrattuali, utilizzo delle opportunità per trasferire oggetti a gestione esterna”

Questo modello include il tipo più comune: le concessioni. Modello di finanziamento rappresenta locazioni commerciali, affitti, leasing e varie forme di finanziamento. Modello di cooperazione si tratta di una combinazione degli sforzi dei partner, presentati in varie forme e metodi, per creare nuovo valore per il consumatore come bene pubblico. Tipicamente, tale cooperazione è una struttura complessa, soprattutto nel campo della produzione.

I moduli PPP sono:

Contratti governativi come accordo amministrativo stipulato tra lo Stato e un'impresa privata per la realizzazione di attività particolarmente utili e necessarie: contratti per l'esecuzione di lavori di finanziamento, progettazione, costruzione, per la fornitura di servizi pubblici, per la gestione, per la fornitura di esigenze del governo, per la fornitura di assistenza tecnica, ecc. d. La particolarità di questa forma è che lo Stato non trasferisce i diritti di proprietà all'imprenditore privato. Tutte le attività previste dal contratto (costruzione, acquisto di materiali) sono svolte con fondi statali e il settore privato agisce come appaltatore e non ha il diritto di disporre arbitrariamente dei fondi ricevuti. L’interesse del partner privato risiede nella quota risultante di reddito e profitto. Tuttavia, va notato che si tratta di un'attività molto interessante, perché oltre al reddito stabile vengono forniti tutti i tipi di vantaggi e un certo prestigio.

Affitto di beni demaniali(edifici, attrezzature, ecc.) e nella forma locazione. Il significato dei rapporti di locazione è il trasferimento di proprietà statali e comunali al settore privato per uso temporaneo e dietro compenso. Tradizionalmente si prevede che l'immobile locato venga restituito al locatario, mentre il diritto di disposizione resta allo Stato, ma sono possibili eccezioni sotto forma di riacquisto dell'immobile locato in casi appositamente specificati. La caratteristica principale è che lo Stato riceve profitti sotto forma di canoni di locazione. Nel caso del leasing, il locatario, cioè Il settore privato ha comunque il diritto di acquistare beni demaniali o comunali presi in locazione.

Le joint venture pubblico-privato. Vengono creati principalmente attraverso la corporativizzazione o sulla base della partecipazione azionaria dei partiti senza emissione di azioni. Il grado di libertà del settore privato è determinato dalla quota di capitale delle parti. Inoltre, a seconda di questa quota, i rischi vengono distribuiti tra i partecipanti.

Concessioni(convenzione di concessione) è una forma di rapporto tra Stato e impresa privata sempre più diffusa. La particolarità è che lo Stato, pur rimanendo pieno proprietario dell'immobile, autorizza il socio privato a svolgere determinate funzioni, specificate nella convenzione, per un certo periodo di tempo, conferendogli i relativi poteri. Uno di questi è che riceve il diritto esclusivo di impedire attività simili da parte di altre persone e dello Stato stesso. Per l'utilizzo di beni demaniali o comunali, il concessionario paga una tariffa specificata nella convenzione. Il concessionario riceve i diritti di proprietà sui prodotti realizzati. Secondo questo accordo, il concessionario (partner privato) è obbligato a sottomettersi alle esigenze dell'interesse pubblico, fornire i servizi pertinenti, renderli accessibili al pubblico e fissare la stessa tariffa per questi servizi. In caso di circostanze che rappresentano una minaccia per la società, lo Stato adotta misure legali non specificate nell’accordo.

Accordi di condivisione della produzione. Questa forma ricorda una concessione tradizionale, ma presenta ancora alcune differenze. La concessione prevede che i prodotti realizzati appartengono integralmente al concessionario; in questa forma il socio privato dello Stato ha diritto solo su una parte di essi, che sono stipulati in apposita convenzione.

Esistono diversi tipi di agevolazioni, ma ci concentreremo su alcune di esse:

SUP, (BOT) (costruzione - gestione - trasferimento (Build, Operate, Transfer)).

In questo caso viene creata un'infrastruttura a spese del concessionario, il quale, una volta completata la costruzione, riceve il diritto di gestire l'infrastruttura costruita per un periodo sufficiente a recuperare l'investimento. Successivamente l'oggetto viene trasferito allo Stato. Il socio privato ha il diritto d'uso, ma non la proprietà.

SVUP, BOOT (costruzione – proprietà – gestione – trasferimento (Built, Own, Operate, Transfer)). In questo caso, il partner privato riceve il diritto di utilizzare e possedere la proprietà durante la durata del contratto. Successivamente l'oggetto viene trasferito alle autorità pubbliche.

SVU,BOO (costruzione – proprietà – gestione (Built, Own, Operate)). In questa situazione, l'oggetto creato, alla scadenza del suo periodo di validità, non viene trasferito alle autorità pubbliche, ma rimane a disposizione dell'investitore.

PSVUP, DBOOT (progettazione - costruzione - proprietà - gestione - trasferimento (Design, Build, Own, Operate, Transfer)). Una peculiarità degli accordi di questo tipo è la responsabilità del partner privato non solo per la realizzazione di un'infrastruttura, ma anche per la sua progettazione.

Riassumendo quanto sopra, possiamo parlare dell’impatto significativo dei partenariati pubblico-privato e dei loro risultati: questo è lo sviluppo di nuovi settori delle infrastrutture e della società, questo è l’afflusso di investimenti e il movimento di capitali in quei settori in cui c’era qualche “stagnazione”, lo sviluppo e l'introduzione di tecnologie e nuovi metodi di gestione e organizzazione. I partenariati pubblico-privato sono una componente chiave della nuova politica dell’innovazione perché, se ben realizzati, forniscono benefici più ampi dagli investimenti pubblici nella ricerca, creando condizioni favorevoli per lo sviluppo dell’innovazione sostenibile, che è un motore strategico della crescita economica.

Per effettuare un’analisi e presentare chiaramente la struttura dello sviluppo del partenariato, dovremmo probabilmente iniziare studiando l’evoluzione del PPP come fenomeno complesso, che rivela un’ovvia relazione tra il livello della sua presenza nell’economia e l’ideologia statale dominante. È così che sono nate alcune delle prime partnership in Francia. Nel 1842 vi venne approvata la prima legge ferroviaria, che istituiva un regime di concessioni statali concesse alle imprese ferroviarie.

A cavallo tra il XIX e il XX secolo, in Germania e Francia sorsero partenariati nel settore dell'edilizia abitativa e dei servizi comunali. Nel 1882 Parigi firmò un contratto con i fratelli Perrier per la fornitura di energia alle regioni centrali. All'inizio del XX secolo, sotto l'influenza dell'ideologia marxista e della teoria di John Keynes, si verificarono cambiamenti significativi nell'approccio statale ai progetti. Tutte le industrie furono trasferite sotto il controllo statale.

Tuttavia, verso la fine del XX secolo, l’interesse per il PPP apparve in connessione con l’emergere di una nuova teoria economica neoclassica, che parlava della proprietà privata come la principale forza trainante dello sviluppo sociale. Successivamente, è stato intrapreso un nuovo corso per attirare capitali privati ​​e la privatizzazione di massa delle imprese statali.

Il leader nell'applicazione del nuovo corso è stata la Gran Bretagna. Il governo del paese ha sviluppato un concetto per la gestione delle proprietà statali: l'“iniziativa finanziaria privata” (PFI). In precedenza, nel 1988, era stata adottata una legge sull'autonomia locale. Questo atto giuridico ha concesso alle autorità locali il potere di stipulare accordi con rappresentanti del capitale privato per fornire servizi di qualità adeguati a livello regionale.

Inoltre, gli organi direttivi dell’Unione Europea hanno mostrato interesse e maggiore attività. Dal 1992 sono state create attivamente direttive che stabiliscono le regole e le procedure per l'attuazione di questa politica. Cominciarono anche a formarsi istituzioni per la gestione e la regolamentazione dei PPP sotto forma di: agenzie (Gran Bretagna, Paesi Bassi, Irlanda), società per azioni e corporazioni statali (Italia), associazioni (Francia).

Quindi, il punto di partenza è stato fissato: è iniziato l'uso diffuso e attivo dei partenariati pubblico-privato in vari paesi e regioni. È importante determinare i settori con la massima priorità per l’applicazione del PPP. Investire contemporaneamente in tutti i settori dell’economia è impossibile e inoltre ci sono anche settori in cui è necessario investire prima. Tra le altre cose, i settori in cui è necessario attrarre capitale privato variano significativamente nei paesi con diversi livelli di sviluppo economico.

Dall’analisi effettuata da economisti nazionali sull’uso del PPP in vari paesi, si può vedere che il partenariato viene utilizzato con successo nei trasporti (strade, ferrovie, aeroporti, porti) e nelle infrastrutture sociali (assistenza sanitaria, istruzione, turismo ), alloggi e servizi comunali (approvvigionamento idrico, fornitura di elettricità, fornitura di gas) e in altri settori (carceri, difesa, strutture militari).

Se analizziamo l’uso del PPP per paese, il quadro sarà il seguente. Nei paesi del G7 (USA, Regno Unito, Giappone, Italia, Francia, Germania, Canada), la sanità è al 1° posto (185 su 615 progetti), al 2° posto l’istruzione (138 progetti) e al 3° posto le strade .

Un’analisi dell’uso dei progetti PPP separatamente per ciascun paese del G7 presenta: USA – strade (32 su 36 progetti), strade del Regno Unito costituiscono 123 su 352 progetti e istruzione (113 su 352 progetti), In Germania – istruzione ( 24 progetti su 56) (Tabella 1)

Considerando gli altri paesi sviluppati (Austria, Belgio, Danimarca, Australia, Israele, Irlanda, Finlandia, Spagna, Portogallo, Grecia, Corea del Sud, Singapore), il quadro è il seguente: il primo posto è occupato dall’utilizzo del PPP nell’edilizia delle strade e della loro ricostruzione (93 progetti), seguito dalla sanità (29 progetti), dall'istruzione (23 progetti). (Tavolo 2).

Nei paesi in via di sviluppo e nei paesi con economie in transizione, i settori sopra indicati (ad eccezione delle strade) non costituiranno una priorità. A causa del basso livello di sviluppo socioeconomico in questi paesi, le infrastrutture di trasporto (costruzione, ricostruzione di ferrovie, aeroporti, porti) occupano il 1° posto.

Nei paesi ad economia in transizione, ovvero i paesi dell'Europa centrale e orientale (Bulgaria, Repubblica Ceca, Ungheria, Croazia, Polonia, Romania); Paesi baltici (Lettonia); I paesi della CSI (Ucraina) sono leader nell'uso del PPP: strade, costruzione di ponti e tunnel della metropolitana leggera, aeroporti. A loro viene prestata particolare attenzione e i fondi vengono prima investiti in essi.

Paesi in via di sviluppo (22 su 95 progetti) - India, Brasile, Cile, Hong Kong, Messico, Arabia Saudita, Emirati Arabi Uniti danno priorità alle strade, al secondo posto aeroporti, carceri e impianti di trattamento delle acque.

In alcuni paesi dell’Europa orientale, tra la fine del 1990 e l’inizio del 2000, i metodi PPP hanno cominciato ad essere utilizzati attivamente nei settori delle infrastrutture di trasporto e nelle aree urbane, in connessione con la preparazione all’adesione all’UE.

Qual è la ragione di tale differenza nell'applicazione del partenariato nei diversi paesi? Innanzitutto c’è una differenza nello sviluppo economico (ci sono i sistemi economici più sviluppati e quelli arretrati nello sviluppo socio-economico). In secondo luogo, la politica statale influenza lo sviluppo di determinate strutture: (dove esiste un'economia di mercato stabile, un PIL elevato), lo stato garantisce un elevato livello di protezione sociale, dove l'aspettativa di vita media è elevata e l'alta qualità dell'assistenza medica e istruzione. Un altro fattore è l'interesse dei paesi nello sviluppo di queste industrie (individuale per ogni tipo di paese), poiché il partenariato consente di attrarre investimenti del settore privato e distribuire i rischi tra i partner nei progetti in corso.

Come tutte le innovazioni, i progetti di partenariato pubblico-privato hanno avuto risultati molto positivi ed esperienze non del tutto riuscite quando si sono commessi errori nella pianificazione aziendale e si sono trascurati i principi istituzionali, che poi sono le ragioni per la cessazione dei progetti e la loro nazionalizzazione.

Consideriamo un esempio dell'uso efficace di un progetto PPP: l'espansione e la modernizzazione dell'aeroporto internazionale di Varsavia. Oltre l'85% dei passeggeri dei voli internazionali hanno utilizzato l'aeroporto di Varsavia, il che ha richiesto quasi il raddoppio dell'aeroporto passeggeri e merci in un tempo relativamente breve. Ma non era possibile sviluppare un progetto del genere alla scala richiesta senza attirare capitali privati, nuovi sviluppi e tecnologie.

Sulla base dei risultati di un concorso europeo aperto, la società tedesca Hochtief AG, che ha sviluppato uno speciale modello di finanziamento PPP per gli aeroporti dell'Europa centrale e orientale, ha agito come partner privato del progetto. È stato formato un consorzio (una forma organizzativa di associazione temporanea di imprese indipendenti e organizzazioni create per implementare progetti, inclusi investimenti, scientifici e tecnici, ambientali, ecc.), che comprendeva come partner piccole e medie imprese provenienti da Polonia e Germania. Il finanziamento privato è stato fornito da un consorzio di banche guidato da JSC Citibank. Il destinatario dei prestiti e il partner governativo del progetto è stata l'agenzia PPL degli aeroporti polacchi.

Il costo del progetto è stato di 153,4 milioni di euro, l'80% del finanziamento è stato fornito da privati. La compagnia aerea statale polacca LOT è stata inclusa in un contratto di prestito privato per l'utilizzo dell'aeroporto. I lavori si sono conclusi con grande successo e successivamente l'impresa generale ha preso parte ai progetti di ricostruzione secondo i principi del PPP negli aeroporti delle città di Dusseldorf, Sydney e Amburgo.

Un altro esempio di utilizzo efficace e di successo del PPP nella realizzazione di progetti infrastrutturali basati su iniziativa finanziaria privata si osserva in Giappone. La crisi economica degli anni '90 (recessione economica) ha costretto le autorità giapponesi a ricorrere all'esperienza inglese, modificandone leggermente il concetto e le regole, e adottando il quadro legislativo corrispondente. Dal 1999 è stata introdotta la Legge sulla promozione dello sviluppo di progetti pubblici attraverso il ricorso a finanziamenti privati. Si è trattato di un evento davvero significativo, poiché in precedenza la realizzazione delle infrastrutture era affidata allo Stato e agli enti governativi. Lo scopo di tutto era attrarre investimenti privati ​​per la costruzione di grandi infrastrutture statali e socialmente significative, mentre le imprese stesse realizzavano la costruzione di una struttura statale a proprie spese. La compensazione delle spese viene successivamente effettuata tramite pagamenti dal bilancio o tramite proventi operativi. Il risultato di ciò è stato il rapido sviluppo dei progetti (entro il 2008 - 333 progetti), superando gli indicatori del paese inglese.

Ma, come osservato in precedenza, non è raro che i progetti PPP risultino inefficaci a causa di errori di calcolo da parte dello Stato.

Nella Repubblica ceca è stato quindi realizzato un problematico progetto infrastrutturale. Gli investimenti privati ​​in questo paese vengono attratti utilizzando il modello dell’iniziativa finanziaria privata britannica (PFI). L'esperienza di questo paese evidenzia i pericoli e le sfide che un partner governativo può affrontare se non ha esperienza e formazione sufficienti nell'attuazione e nell'attuazione dei partenariati. Così, per la costruzione di un tratto dell'autostrada D47, lungo 80 km, un imprenditore privato ha proposto a prima vista un progetto molto interessante e attraente, per il quale ha ricevuto un contratto non competitivo.

Il problema stesso era la mancanza di sufficiente esperienza nel PPP e la sottovalutazione da parte del team del partner pubblico delle intenzioni dell'imprenditore privato, il quale, a sua volta, inizialmente non aveva molta voglia di realizzare il progetto. Alla fine, la struttura finanziaria da lui proposta si riduceva a trasferire tutti i rischi allo Stato. E il risultato è stato la cessazione del progetto e il pagamento, tra l’altro, di una significativa sanzione.

Il progetto di ricostruzione del più grande aeroporto tedesco di Francoforte sul Meno è stato riconosciuto come un modello di successo per unire efficacemente gli interessi dei partner pubblici e privati. Il progetto prevedeva una fase preliminare di privatizzazione: l'emissione di azioni, il 29% delle quali sono state vendute in borsa. Le restanti azioni erano detenute dallo Stato dell'Assia (32,1%), dalla città di Francoforte (20,5%) e dallo Stato (18,4%). Fraport JSC, così costituita, ha deliberatamente mantenuto il controllo degli investitori pubblici. Allo stesso tempo, l’azienda è azionista “privato” di altri aeroporti tedeschi, ad es. Il lato “privato” delle partnership in esse è rappresentato da una struttura a partecipazione prevalentemente governativa.

Attualmente, i fondi per lo sviluppo delle infrastrutture di trasporto vengono forniti in due modi: direttamente - per progetti di grandi dimensioni e indirettamente - attraverso il fondo statale per lo sviluppo delle infrastrutture.

Pertanto, sulla base di quanto sopra esposto, si possono trarre le seguenti conclusioni:

1. Esiste una differenza significativa tra il livello di sviluppo socioeconomico e i settori prioritari per l’utilizzo dei progetti PPP in essi;

2. In qualsiasi paese di ciascun sottogruppo, il governo seleziona l'industria con la massima priorità per l'attuazione dei progetti PPP (a seconda del grado di importanza e fattibilità dell'attuazione). Ad esempio, nel Regno Unito e in Italia, le operazioni di PPP sono state effettuate principalmente nella costruzione di strade e ferrovie;

3. In misura maggiore, interazione riuscita tra gli interessi della struttura statale e dei rappresentanti privati, nonché completa chiarezza e prevedibilità della strategia per l'ulteriore sviluppo del Paese;

4. In ogni Paese sono state create istituzioni specializzate incaricate di svolgere determinate attività su tutto il territorio. Ad esempio, nel Regno Unito si tratta di “società pubbliche”, in Giappone si tratta di imprese pubbliche o di diritto pubblico (koteki kigyo), in Svezia il diritto di intraprendere un’impresa è concesso alle autorità esecutive;

5. Un quadro normativo ampio e ordinato che regola i rapporti contrattuali in vari settori e consente di tenere conto nel modo più completo della diversità delle condizioni operative in vari settori.

Dopo aver analizzato le varie opzioni di interazione tra imprese e governo su scala globale, considereremo lo sviluppo e il successo delle relazioni tra il settore pubblico e quello privato in Russia.

Nella vita dell’economia russa, fino all’inizio di questo secolo, la possibilità stessa di una partnership tra Stato e imprese sembrava improbabile. In epoca sovietica, lo Stato, con il ruolo guida del partito, svolgeva il ruolo di un tutore severo ma prudente, occupandosi dell'accelerazione della crescita, della ristrutturazione dell'economia, ecc., Con lo sviluppo delle riforme liberali è emersa la tendenza opposta: la liberazione dell’economia dall’intervento diretto del governo che dominava la strategia economica, a causa della debolezza dei meccanismi di regolamentazione economica durante la recessione della seconda metà degli anni ’90. Di conseguenza, una partnership reciprocamente vantaggiosa tra Stato e imprese è stata riconosciuta come un elemento necessario della politica statale solo all’inizio degli anni 2000, quando si è verificata la transizione da un’economia basata sullo sfruttamento delle industrie primarie a un’economia della conoscenza e sullo sviluppo di risorse elevate. le tecnologie divennero urgenti nella vita economica del Paese. Di conseguenza, le questioni legate ad un chiaro sostegno legislativo allo sviluppo dei partenariati e alla definizione del concetto stesso di partenariato pubblico-privato hanno acquisito un’importanza fondamentale. Le domande sono diventate particolarmente acute quando sono comparsi i segnali della crisi finanziaria globale.

In Russia, la definizione legislativa di partenariato pubblico-privato è apparsa nel 2005 negli articoli del Codice civile che definiscono le tipologie di proprietà, nonché nelle disposizioni della Costituzione della Federazione Russa sul riconoscimento e la tutela delle forme di proprietà. Le principali normative adottate nel 2005: 1) leggi federali “Sugli accordi di concessione”, “Sulle zone economiche speciali nella Federazione Russa”. Secondo la legge, è considerata zona economica speciale la parte del territorio della Federazione Russa in cui si applica un regime speciale per l'attività imprenditoriale: tasse, dogane, visti e licenze. Segue la legge "Sull'effettuazione di ordini per la fornitura di beni, l'esecuzione di lavori, la fornitura di servizi per esigenze statali e municipali" (la quota degli ordini governativi per le piccole imprese è del 10-20%). Va notato che il meccanismo di interazione tra la troika delle entità economiche - lo Stato, le strutture imprenditoriali e le organizzazioni senza scopo di lucro - è stato parzialmente elaborato nella legge recentemente adottata “Sulle istituzioni autonome”. Si prevede, in particolare, la creazione di un istituto di consigli di vigilanza, che comprende rappresentanti delle autorità esecutive, delle imprese, delle organizzazioni senza scopo di lucro, nonché esperti e scienziati indipendenti; 2) leggi federali “Sulla Banca per lo sviluppo”, “Sui porti marittimi nella Federazione Russa”, “Sulle autostrade”. Sono stati inoltre costituiti un fondo di investimento statale, una società di venture capital e una banca per lo sviluppo. 3) Decreto governativo “Sulla contabilità statale dei risultati delle attività di ricerca, sviluppo e tecnologia a fini civili”.

Esempi specifici nel campo dell'interazione tra Stato e economia sono naturalmente le cosiddette zone economiche speciali, che attualmente ne esistono undici. E il primo è stato organizzato nella Repubblica del Tatarstan, a Elabuga, nel dicembre 2005. La sua formazione procede in modo abbastanza dinamico: su un'area di 20 chilometri quadrati è stata completata la costruzione delle infrastrutture del primo complesso, comprendente un centro amministrativo e commerciale, un terminal doganale, strade e reti di servizi. Ad oggi, cinque società con un volume di investimenti totale di oltre 330 milioni di dollari sono state registrate come residenti nella SEZ di Alabuga. L'uscita del primo prodotto di una delle imprese della zona, la Fiat Ducato, era prevista per l'inizio del 2008.

A San Pietroburgo si è accumulata un'esperienza positiva nello sviluppo di partenariati pubblico-privati. Il 20 dicembre 2006, l'Assemblea legislativa della città ha adottato la legge "Sulla partecipazione di San Pietroburgo ai partenariati pubblico-privati", i cui obiettivi erano:

1) realizzazione di progetti socialmente significativi in ​​città;

2) attrarre investimenti del settore privato nell'economia di San Pietroburgo;

3) garantire l'uso efficiente dei beni di proprietà di San Pietroburgo;

4) migliorare la qualità dei servizi e del lavoro forniti ai consumatori.

Questa legge stabilisce la procedura e le regole per il trasferimento della proprietà statale di San Pietroburgo o i diritti per l'attuazione di vari tipi di attività al settore privato. Rende chiaro all'investitore in quali progetti e a quali condizioni la città è pronta ad avviare rapporti di partenariato pubblico-privato. Non esistono ancora leggi di questo tipo in nessuna materia della Federazione Russa.

Esempi di attuazione del progetto nella Federazione Russa e a San Pietroburgo:

Nel 2002 è stato costruito l’impianto di trattamento delle acque reflue del Sud-Ovest (in questo caso, al termine della costruzione, la società di progetto speciale dell’investitore (SPK) acquisisce la proprietà dell’impianto);

Superstrada Mosca - San Pietroburgo (in base alle concessioni);

Il progetto del tunnel Oryol sotto il fiume Neva è stato realizzato;

Progetto per la ricostruzione e lo sviluppo dell'aeroporto di Pulkovo;

Costruzione, ricostruzione e gestione degli impianti di trattamento delle acque reflue a Yuzhny Butovo e Zelenograd (Mosca);

Ricostruzione dell'impianto di incenerimento dei rifiuti n. 3 a Mosca.

Attualmente, gli investitori stranieri hanno mostrato un notevole interesse per i progetti pubblico-privati ​​russi. In particolare, lo studio legale più diffuso in Russia e nel mondo è la società AllenandOvery, che fornisce consulenze ai governi statali, agli sponsor delle società di progetto e ai loro creditori

Esempi di progetti PPP in Russia:

Autostrada M-1 "Bielorussia", Mosca - Minsk;

Complesso di impianti petrolchimici a Nizhnekamsk, Tatarstan

Costruzione di scuole nella regione di Mosca

Progetto "Nadex" - metropolitana leggera a San Pietroburgo;

Dopo aver analizzato i dati disponibili sull'attuazione dei progetti PPP russi, delineeremo i principali successi in questo settore:

1. sostegno politico allo sviluppo delle infrastrutture in condizioni di PPP a tutti i livelli;

2. l'inizio dell'attuazione di un'ampia gamma di progetti per un valore di oltre 1 miliardo di dollari negli ultimi 10 anni;

3. Nell'ambito delle attività del Ministero dei Trasporti e della compagnia statale Rosavtodor, si sta svolgendo la preparazione sistematica di nuovi concorsi per le strutture federali delle infrastrutture di trasporto. In Udmurtia sono in corso i preparativi per un concorso di concessione regionale per la costruzione di un grande ponte stradale;

4. sviluppo del quadro legislativo e istituzionale per il PPP a livello federale e regionale;

5. interesse degli investitori stranieri nella realizzazione di progetti russi.

Ma insieme ai successi e ai risultati, ci sono anche alcune difficoltà e lacune nella realizzazione dei progetti:

1. non esiste alcun coordinamento delle azioni degli enti governativi nello sviluppo e nell'attuazione dei progetti. Ogni ministero cerca di supervisionare i propri progetti e creare i propri programmi;

2. Il grande svantaggio è che la nostra legislazione non contiene disposizioni speciali che regolano specificamente questo o quell'aspetto dell'attuazione dei progetti PPP. Anche la definizione stessa di partenariato pubblico-privato non è sancita dalla legge, cosa che potrebbe avvenire nel quadro dell’adozione di una legge federale o di un regolamento sul PPP. Le procedure per la tutela dei progetti e degli interessi degli investitori privati ​​non sono state regolamentate;

3. mancanza di risorse finanziarie e utilizzo inefficace dei fondi disponibili;

4. sfiducia delle amministrazioni comunali nei confronti degli operatori privati;

5. non sempre i beni comunali vengono registrati secondo la procedura prevista, e quindi non possono essere trasferiti alla gestione del settore privato;

6. lacune negli accordi di investimento e mancanza di pratica giudiziaria per risolvere questioni controverse;

7. mancanza di un concetto unificato di partenariato pubblico-privato, con conseguenti problemi di supporto legale dei progetti, accordi poco strutturati, modelli economici e meccanismi finanziari accettabili e di scarso interesse per gli investitori;

8. mancanza di un centro unico per sviluppare una posizione comune degli enti governativi, coordinando le loro attività nell'attuazione delle decisioni prese.

Analizzando lo sviluppo dei partenariati all'estero, desidero in particolare sottolineare il fatto che questi paesi sono pronti per nuovi cambiamenti e lo sviluppo di relazioni economiche speciali, che i rappresentanti e i governi dei paesi hanno una chiara direzione di attività con il settore privato , dispongono di un numero sufficiente e voluminoso di progetti per la realizzazione di oggetti strategicamente importanti, a seconda del livello di sviluppo del Paese e della sua situazione economica. Inoltre, le istituzioni specializzate sono particolarmente sviluppate e sono responsabili dello svolgimento di determinate attività su tutto il territorio nazionale. Tutto ciò parla a favore dello sviluppo di maggior successo dei progetti pubblico-privati ​​e del loro impatto significativo sulle economie dei paesi.

Riassumendo l'analisi dello sviluppo dei partenariati in una serie di paesi stranieri e correlando il tutto con l'analogia russa, possiamo concludere che lo sviluppo dei partenariati pubblico-privato in Russia è possibile e soprattutto necessario, poiché il paese si trova in una fase difficile dello sviluppo economico, e c’è anche una crisi economica in via di sviluppo.

Le prospettive di transizione verso un livello più elevato di sviluppo del mercato del PPP dipendono da fattori economici, istituzionali e politici interni ed esterni. Nonostante il rapido sviluppo dei mercati finanziari globali e il significativo deterioramento della situazione economica in Russia, gli investitori istituzionali sono pronti a investire in progetti a basso rischio e con requisiti moderati per l’importo dell’investimento iniziale. Particolare attenzione è rivolta allo sviluppo di progetti pubblico-privati ​​nel campo delle infrastrutture dei trasporti, dell'edilizia abitativa e dei servizi comunali, dell'energia, nonché dell'industria e dell'edilizia. Ciò implica cambiamenti significativi nell’atteggiamento degli operatori privati, il passaggio alla possibilità di una combinazione razionale della libera concorrenza con le misure di regolamentazione statale e la garanzia degli interessi della società.

Riassumendo tutti gli indicatori e le possibilità del partenariato pubblico-privato, vorrei parlare a favore di questa nuova forma di rapporto tra Stato e impresa privata. In primo luogo, il partenariato pubblico-privato è uno dei meccanismi di un'economia mista, che consente lo sviluppo delle relazioni tra imprese e Stato, in secondo luogo, è l'opportunità per lo Stato di trovare una fonte di entrate di bilancio e per il settore privato , l'opportunità di possedere e disporre di beni statali e comunali, nonché l'opportunità di ricevere vari privilegi governativi. In terzo luogo, la combinazione degli sforzi dello Stato e dell’imprenditoria privata nell’ambito di progetti specifici crea ulteriori vantaggi competitivi. E, infine, questo è un meccanismo efficace per trovare consenso economico e sociale, introducendo nuovi sviluppi e tecnologie, con l’aiuto di idee, ragionamenti logici e spietati degli affari, combinati con l’ordine e il potere delle strutture governative.

Il partenariato pubblico-privato nel mondo moderno, con un comportamento competente e razionale, è un meccanismo che può diventare la base per la creazione di strutture aziendali ad alta tecnologia progettate per garantire che le imprese e lo Stato siano orientati alla risoluzione dei problemi legati al raggiungimento del reale settore dell’economia fuori dalla crisi finanziaria.

Il toolkit del PPP consente una spesa più efficiente dei fondi pubblici per la realizzazione di progetti infrastrutturali nel campo dei trasporti, dell’edilizia abitativa e dei servizi comunali, dell’istruzione, dell’assistenza sanitaria, della creazione di tecnologie innovative, ecc.

In tutto il mondo, i progetti PPP vengono implementati attraverso la partecipazione di istituzioni di sviluppo finanziario. Il massimo effetto moltiplicatore si ottiene in quei progetti in cui gli strumenti PPP sono utilizzati in modo completo.

Durante la seconda guerra mondiale, nelle piccole città americane, imprese e governo collaborarono con successo per raggiungere obiettivi comuni, basandosi sulle tradizioni di cooperazione comunitaria. L’attuazione dell’idea di partenariato tra Stato e imprese è avvenuta come risultato della politica di privatizzazione perseguita negli Stati Uniti e in Gran Bretagna negli anni ’80.

Lo Stato, che cercava di uscire dalla sfera della produzione di beni pubblici, vedeva in tale partnership un’opportunità per migliorare la qualità dei beni pubblici riducendo allo stesso tempo il costo della loro produzione per la società.

Nonostante il fatto che la politica economica neoliberista fosse generalmente basata su programmi volti ad aumentare la concorrenza, i partenariati pubblico-privato, che non si basano sulla concorrenza, ma sulla cooperazione e sulla condivisione del rischio tra lo Stato e le imprese, sono diventati uno dei meccanismi per trasferire parte della funzioni statali alle imprese private. Una conseguenza inevitabile della partnership è stata l'offuscamento dei confini tra il settore pubblico e quello privato, poiché per la sua riuscita attuazione, le agenzie governative sono state costrette a iniziare a pensare e ad agire nella logica delle imprese private, e le imprese private sono state costrette a dominare lo Stato. logica e aprire le loro cucine interne al controllo pubblico.

Attualmente, l’idea che il PPP sia parte integrante dei programmi di privatizzazione neoliberali, il ritiro di uno Stato inefficace da quelle aree in cui può essere sostituito da un’impresa privata efficace, è condivisa da sempre meno ricercatori, e soprattutto perché i settori stessi sono cambiati , e tra loro ci fu un reciproco riavvicinamento.

Così, nel settore privato, sono apparse e hanno iniziato a svilupparsi rapidamente pratiche di responsabilità sociale delle imprese, mentre nella pubblica amministrazione, le negoziazioni hanno cominciato a precedere sempre più, e in alcuni casi a sostituire, ordini e direttive. Di conseguenza, la base concettuale del PPP diventa il compito di riformare la gestione sia nel settore privato che in quello pubblico, derivante dalla necessità dei paesi di adattarsi all’economia globale, dallo sviluppo della tecnologia dell’informazione e dalla crescente pressione dei consumatori interessati a prodotti di qualità. e servizi. Parlare di uno Stato inefficace che dovrebbe trasferire la produzione di beni pubblici ad efficienti imprese private è una cosa del passato.

Nella pratica mondiale, l'esperienza di maggior successo, l'applicazione diffusa e l'alto livello di sviluppo delle forme di PPP si osservano, di norma, nei paesi altamente sviluppati dell'Europa occidentale e del Nord America. Per quanto riguarda i leader economici promettenti (Cina, India, Russia, Brasile, ecc.), Sono ancora notevolmente inferiori sia nel grado di sviluppo delle forme di PPP che nell'ampiezza dell'applicazione.

L’interesse per i partenariati pubblico-privato è nato molto tempo fa: la prima costruzione di un canale su base concessoria in Francia risale al 1552. Il PPP sotto forma di concessione è stato utilizzato attivamente da molti paesi, soprattutto per la costruzione di ferrovie. L'interazione attiva tra imprese e stato ebbe luogo negli anni '30 del XX secolo, ma nel periodo prebellico e bellico tale interazione era più di natura forzata, associata al superamento della crisi economica globale, all'organizzazione dell'economia di guerra e il risanamento postbellico dell’economia nazionale.

Molti paesi in via di sviluppo che hanno adottato i PPP a metà degli anni ’90 hanno dovuto affrontare inefficienze croniche, politiche di prezzo inadeguate e corruzione nei dipartimenti delle infrastrutture critiche. Ciò significava che i fornitori di servizi in questi settori erano finanziariamente insolventi e non potevano fornire servizi adeguati ai propri consumatori, per non parlare di espandere i servizi. I governi sono stati costretti ad adottare misure di risanamento finanziario perché... non potevano più sostenere le imprese non redditizie. La partecipazione del settore privato allo sviluppo delle infrastrutture è stata un modo per ridurre la perdita di fondi pubblici. Ci si aspettava che la partecipazione del settore privato avrebbe portato a una fornitura di servizi più efficiente. D'altro canto, le autorità governative intendevano adottare misure per razionalizzare i metodi di fissazione dei prezzi e migliorare l'accesso delle imprese al capitale privato.

Le aspettative hanno portato ad un boom dei PPP nei paesi in via di sviluppo negli anni ’90. Tra il 1990 e il 2001, più di 130 paesi a basso e medio reddito hanno adottato programmi per coinvolgere il settore privato in progetti infrastrutturali.

Allo stesso tempo, il settore privato ha partecipato a 2,5mila progetti infrastrutturali, attirando un volume di investimenti di 750 miliardi di dollari USA. Il picco del boom si è verificato nel 1997, l'inizio della crisi finanziaria nell'Asia orientale. La crisi finanziaria, la catastrofica svalutazione monetaria e il conseguente rallentamento economico hanno avuto un impatto negativo su molti contratti PPP. Se prima del 1997 si registrava un aumento costante degli investimenti privati ​​in progetti infrastrutturali, dopo la crisi finanziaria del 1997-1998 si è verificato un calo.

In particolare, in Europa e in Asia centrale nel 2001 si è verificato un forte calo degli investimenti privati ​​nelle infrastrutture - a 6,5 ​​miliardi di dollari, ovvero 3,5 volte inferiori al livello dell'anno precedente e 2,5 volte inferiori al livello del 1997.

Tra il 2003 e il 2005, nella maggior parte dei paesi sviluppati è stato osservato un aumento degli investimenti del settore privato in progetti infrastrutturali basati sul principio PPP.

Tabella 2.1. Dinamiche di sviluppo del mercato dei progetti PPP in alcuni paesi del mondo (milioni di dollari)

Nel Regno Unito ci sono un totale di 725 progetti PFI per un valore di oltre 100 milioni di sterline dal 1987, con un valore di capitale totale di 47,5 miliardi di sterline (circa 500 di questi erano in corso a metà del 2006).

Attualmente, nella maggior parte dei paesi del mondo, lo sviluppo economico è caratterizzato dal consolidamento degli sforzi dello Stato e del settore privato nella ricerca di nuove forme e metodi per creare, gestire e regolare le infrastrutture. I progetti PPP sono un vero e proprio meccanismo di interazione tra il settore pubblico e il capitale privato nel campo della creazione, ammodernamento, manutenzione e gestione delle infrastrutture. Di norma, diversi paesi iniziano il loro programma per lo sviluppo di partenariati pubblico-privato con progetti di concessione nel settore stradale (strade a pedaggio, ponti, tunnel).

La natura di “autofinanziamento” di tali progetti (almeno dal punto di vista del bilancio pubblico) li rende molto attraenti. Tuttavia, nella pratica mondiale, i meccanismi di PPP vengono utilizzati in molti altri settori

Lo scopo del partenariato pubblico-privato ( PPP) - sviluppo delle infrastrutture nell'interesse della società combinando le risorse e l'esperienza di ciascuna parte, realizzazione di progetti socialmente significativi con i costi e i rischi più bassi, subordinatamente alla fornitura di servizi di alta qualità alle entità economiche. PPP- un modo qualitativamente nuovo ed efficace per attrarre investimenti, poiché partenariati di questo tipo possono non solo contribuire alla crescita dell’economia della città, ma anche sviluppare le infrastrutture socialmente importanti della città.

Il termine "" è una traduzione del concetto mondiale di partenariato pubblico-privato. All’estero, come in Russia, il termine “partenariato pubblico-privato” viene talvolta utilizzato per sottolineare il ruolo prioritario del settore privato. Ma crediamo che, in base al contenuto del concetto " partenariato pubblico-privato"e le moderne realtà russe, in Russia è consigliabile usare il termine " partenariato pubblico-privato", che definisce chiaramente il ruolo guida dello Stato.

Il PPP nell’economia mondiale

Un'emergenza per la sua natura economica è il risultato dello sviluppo di meccanismi tradizionali di interazione delle relazioni economiche tra governo e settore privato ai fini dello sviluppo, della pianificazione, del finanziamento, della costruzione e del funzionamento delle infrastrutture. Pertanto, la partnership tra lo Stato e il settore privato può essere caratterizzata come un’interazione a lungo termine con l’obiettivo di attrarre ulteriori fonti di finanziamento e raggiungere con successo l’adempimento dei compiti del Comune. Di conseguenza, è necessario determinare i settori con la massima priorità per l'applicazione. PPP per ogni paese e regione. Attrarre investimenti in tutti i settori dell'economia del Paese contemporaneamente è praticamente impossibile, e inoltre ci sono sempre quei settori che devono essere investiti per primi. Inoltre, le industrie nei paesi con diversi livelli di sviluppo economico in cui il governo del paese ritiene che dovrebbero essere investiti attraverso il coinvolgimento del settore privato differiscono in modo significativo. A questo proposito, nel luglio-agosto 2006, abbiamo condotto uno studio per identificare le industrie prioritarie da utilizzare PPP nei paesi stranieri.

La rilevanza di questo lavoro è determinata anche dal fatto che oggi in Russia gli accordi di concessione vengono utilizzati principalmente in Servizi abitativi e comunali, durante la costruzione di strade, ferrovie e porti. Tuttavia, come ha dimostrato lo studio, PPP può essere efficacemente utilizzato in altri settori. Nella fase di formazione della legislazione sulle concessioni e di sviluppo di nuovi metodi di relazioni tra lo Stato e le imprese in Russia, un punto importante è l'identificazione di tutti i settori prioritari per lo sviluppo del partenariato. Al fine di creare un quadro dettagliato del settore che rifletta le possibilità di applicazione PPP nell'economia della Federazione Russa, abbiamo condotto un'analisi analitica dell'esperienza straniera nei partenariati pubblico-privati.

Analisi di 915 progetti esteri selezionati casualmente in paesi con diverso sviluppo economico, implementati utilizzando il modulo di concessione PPP, ha dimostrato che tali partenariati vengono applicati con successo nei trasporti (strade, ferrovie, aeroporti, porti, trasporto tramite condotte) e nelle infrastrutture sociali (assistenza sanitaria, istruzione, intrattenimento, turismo), Servizi abitativi e comunali(fornitura idrica, fornitura elettrica, depurazione acqua, fornitura gas, ecc.), in altri ambiti (carceri, difesa, strutture militari). Le infrastrutture di trasporto sono al primo posto, seguite da vicino dalle infrastrutture sociali (Fig. 1).

Ma se analizzi l'uso PPP-progetti per paese, considerandoli secondo la classificazione delle Nazioni Unite, quindi a seconda dello sviluppo socio-economico del paese, il quadro cambierà. Nella fig. 2 mostra lo schema di utilizzo PPP-progetti nei paesi del G7 (USA, UK, Germania, Italia, Canada, Francia, Giappone) per settore (615 su 915 analizzati PPP-progetti). Se confrontiamo la Fig. 1 e 2, vedremo che rispetto al quadro generale dei paesi del G7, i progetti di infrastrutture di trasporto sono lungi dall’essere al primo posto. Nei paesi del G7, l’assistenza sanitaria è al 1° posto (184 su 615 progetti), l’istruzione è al 2° posto (138 progetti) e le strade sono al 3° posto (92 progetti) (Tabella 1).

Una tale distribuzione delle industrie non sorprende, soprattutto se teniamo conto delle peculiarità dello sviluppo socioeconomico di questo gruppo di paesi. Uno studio più dettagliato dell'esperienza straniera ha mostrato che ciascuno dei paesi del G7 ha la propria industria con la massima priorità da utilizzare PPP. Così, negli Stati Uniti, un settore del genere è quello stradale (32 su 36 progetti), nel Regno Unito - l'assistenza sanitaria (123 su 352 progetti) e l'istruzione (113 su 352 progetti), in Germania - l'istruzione (24 su 56 progetti) progetti), in Italia, Canada e Francia - sanità.

Possiamo quindi trarre la seguente conclusione: in quei paesi che sono caratterizzati dalla presenza di un’economia di mercato, da un elevato livello di produttività del lavoro e dal livello del PIL di consumo pro capite, dove lo Stato garantisce un elevato livello di protezione sociale, dove l’aspettativa di vita media è elevata e la qualità dell’assistenza medica e dell’istruzione è elevata, PPP utilizzato più spesso nei settori sanitario e educativo, come dettato dalla politica del governo.

Diamo un'occhiata agli altri paesi sviluppati (Fig. 3, Tabella 2), che, secondo la classificazione delle Nazioni Unite, includiamo:

• paesi economicamente altamente sviluppati (Austria, Belgio, Danimarca);
• paesi a capitalismo coloniale (Australia, Israele);
• paesi con un livello medio di sviluppo capitalistico (Irlanda, Finlandia, Spagna, Portogallo, Grecia;
• paesi classificati dall'ONU come sviluppati (Corea del Sud, Singapore). Questi paesi sono caratterizzati da rapidi tassi di sviluppo economico e negli ultimi 15-20 anni si sono trasformati in grandi centri industriali, finanziari, scientifici e tecnici.

Come visibile in fig. 3, al 1° posto per numero di utilizzi PPP-progetti è il settore legato alla costruzione e ricostruzione di autostrade (93 progetti), seguito da un divario molto significativo nel settore sanitario (29 progetti), istruzione (23 progetti) e strutture ricettive (22 progetti).

Se torniamo ancora alla Fig. 2 e confrontiamo i risultati dell'analisi di due gruppi di paesi, vedremo che nei paesi del G7 la sanità è al 1° posto, l'istruzione al 2°, e solo dopo ci sono le strade. Pertanto possiamo formulare la seguente affermazione: esiste una correlazione tra il livello di sviluppo di un paese e il settore selezionato per attrarre investimenti in esso attraverso PPP. A causa dell’elevato livello di sviluppo socioeconomico dei paesi del G7 e dei paesi che classifichiamo come “altri paesi sviluppati”, la priorità dei settori sanitario e dell’istruzione è determinata anche dalle politiche di questi stati e dal loro sviluppo socioeconomico.

Se osserviamo da vicino la Fig. 2 e 3, vedremo che i settori leader in entrambi i casi sono la sanità, l’istruzione e le strade, ma a seconda del gruppo di paesi, le loro posizioni tra i primi tre sono distribuite in modo diverso. Se l’affermazione di cui sopra è vera, allora nei paesi in via di sviluppo e nei paesi con economie in transizione, questi settori (ad eccezione delle strade) non costituiranno una priorità. Considerando il basso livello di sviluppo economico in questi paesi, il 1° posto in via prioritaria per attrarre investimenti PPPè necessario sviluppare le infrastrutture di trasporto, vale a dire: la costruzione e la ricostruzione di strade, porti, ferrovie, ecc. Per confermare o confutare questa ipotesi, prenderemo in considerazione i paesi con economie in transizione (37 su 915 progetti). In conformità con la classificazione delle Nazioni Unite, abbiamo classificato i paesi con economie in transizione come:

• paesi dell'Europa Centrale e Orientale (Bulgaria, Repubblica Ceca, Ungheria, Croazia, Polonia, Romania);
• Paesi baltici (Lettonia);
• Paesi della CSI (Ucraina).

Come visibile in fig. 4 e tabella. 3, i settori “sanità” e “istruzione” non sono più al primo posto in termini di applicazione PPP- le strade, la costruzione di ponti e tunnel, la metropolitana leggera e gli aeroporti sono in testa. Questa immagine è abbastanza prevedibile e realistica. Nei paesi con economie in transizione, l’attenzione è rivolta in primo luogo a questi settori e in essi vengono investiti i fondi.

Consideriamo ora i Paesi in via di sviluppo, secondo la classificazione ONU (22 progetti su 915):

• paesi chiave (India, Brasile). Hanno un grande potenziale umano e naturale e insieme producono la stessa produzione industriale di tutti gli altri paesi in via di sviluppo;
• paesi in via di sviluppo con un livello di sviluppo e di consumo di PIL pro capite relativamente elevato (Cile);
• Paesi di nuova industrializzazione (che hanno avuto tassi di crescita elevati negli ultimi 20-30 anni):
  a) paesi della prima ondata (anni '70-'80) (Hong Kong);
  b) paesi di nuova industrializzazione (Messico);
• paesi in via di sviluppo esportatori di petrolio (Arabia Saudita, Emirati Arabi Uniti).

Come nel gruppo di paesi precedente, i paesi in via di sviluppo sono al 1° posto in termini di numero PPP-i progetti sono autostrade, al 2° posto ci sono aeroporti, carceri e impianti di trattamento delle acque (Fig. 5, Tabella 4). Questa distribuzione riflette principalmente l’interesse dei paesi nello sviluppo di queste industrie (individuale per ogni tipo di paese, come ha mostrato lo studio), poiché PPP consente di attrarre investimenti nel settore privato, ridurre i costi del settore pubblico e distribuire i rischi tra i partner nell’attuazione del progetto.

Pertanto, sulla base dell’analisi, si possono trarre le seguenti conclusioni:
1. Esiste una correlazione tra il livello di sviluppo socioeconomico del Paese e i settori prioritari di applicazione in essi PPP-progetti. Pertanto, in ciascuno dei sottogruppi è possibile identificare le industrie leader in termini di utilizzo PPP-progetti. Ad esempio, nei paesi del G7 viene prestata maggiore attenzione alla sfera sociale (assistenza sanitaria, istruzione) e nei paesi in via di sviluppo alle infrastrutture di trasporto (Fig. 6, Tabella 5).

2. In ogni paese di ciascun sottogruppo, il governo seleziona il settore con la massima priorità per l'attuazione PPP-progetti.

3. Sulla base della ricerca, possiamo provare a formulare raccomandazioni per determinare le industrie leader per l'applicazione PPP-progetti in Russia.

Applicazione dell'esperienza straniera nell'attuazione di progetti PPP nei settori infrastrutturali di San Pietroburgo

Considerare la Federazione Russa come un Paese importatore di metodi e principi, nonché di caratteristiche organizzative PPP-progetti, cercheremo di applicare l'esperienza straniera usando l'esempio della capitale del nord, che attualmente è la più accuratamente preparata per l'attuazione e l'attuazione di progetti basati sul principio di partenariato tra lo Stato e il settore privato.

Il 20 dicembre 2006, l'Assemblea legislativa di San Pietroburgo ha adottato la legge "Sulla partecipazione di San Pietroburgo ai partenariati pubblico-privati", i cui obiettivi erano1:

1) attuazione di progetti socialmente significativi a San Pietroburgo;

2) attrarre investimenti privati ​​nell'economia di San Pietroburgo;

3) garantire l'uso efficiente dei beni di proprietà di San Pietroburgo;

4) migliorare la qualità dei beni, dei lavori e dei servizi forniti ai consumatori.

La legge di San Pietroburgo sulla partecipazione ai partenariati pubblico-privati ​​stabilisce la procedura e le condizioni per il trasferimento della proprietà statale di San Pietroburgo o i diritti di svolgere determinati tipi di attività che sono prerogativa di San Pietroburgo a un investitore privato . Dichiara all'investitore quali progetti e a quali condizioni San Pietroburgo è pronta ad entrare in relazione PPP. Non esistono ancora leggi di questo tipo in nessuna materia della Federazione Russa.

La Legge di San Pietroburgo introduce il concetto PPP come cooperazione reciprocamente vantaggiosa di San Pietroburgo con una persona giuridica o un individuo russo o straniero, nella realizzazione di progetti socialmente significativi, che saranno realizzati attraverso la conclusione e l'esecuzione di accordi, compresi gli accordi di concessione.

Nell'ambito della partecipazione a PPP San Pietroburgo può fornire all'investitore terreni, altri beni immobili o mobili di proprietà di San Pietroburgo o diritti esclusivi appartenenti a San Pietroburgo.

Secondo la legge, la città è pronta a partecipare PPP nei seguenti settori: infrastrutture di trasporto; sistemi di pubblica utilità, compresi servizi e strutture per il trattamento e lo smaltimento dei rifiuti domestici; impianti di alimentazione elettrica; strutture di comunicazione e telecomunicazione; strutture sanitarie; oggetti dell'educazione, della cultura e dei servizi sociali; oggetti di turismo, ricreazione e sport.

Attualmente a San Pietroburgo sono in corso di realizzazione numerosi progetti per sviluppare le infrastrutture di trasporto della città e della regione. I più significativi e su larga scala tra questi sono il Western High-Speed ​​​​Diameter (WHSD), il Marine Passenger Terminal (MPT), l'Overhead Express e il Orlovsky Tunnel.

Il totale delle spese in conto capitale (Capex Expenditure) dei progetti realizzati a San Pietroburgo ammonterà a circa 165,19 miliardi di rubli, di cui si stima che l'utilizzo dei fondi di investimento sia pari al 55%. Per fare un confronto: il bilancio della città di San Pietroburgo per il 2006 è stato approvato per un importo di 180 miliardi di rubli. È ovvio che senza mettere in comune i propri fondi e quelli di investitori privati, l'amministrazione comunale non sarebbe in grado di avviare progetti di tale portata. Il massimo utilizzo del potenziale del settore privato garantirà il livello di investimenti necessari per lo sviluppo di San Pietroburgo e contribuirà alla crescita della sua economia.

Tra le altre industrie che attualmente utilizzano partenariati pubblico-privato, possiamo solo menzionare Servizi abitativi e comunali.

In relazione all’economia russa in generale e all’economia di San Pietroburgo in particolare, partenariato pubblico-privato dovrebbe diventare una delle direzioni strategiche per lo sviluppo e la modernizzazione delle moderne infrastrutture. Identificare i settori con la massima priorità per l'applicazione PPP-progetti della città di San Pietroburgo, è stata effettuata un'analisi delle politiche dell'Amministrazione comunale, dei programmi nazionali prioritari e dei programmi target. Tenendo conto dell’esperienza dei paesi stranieri, e in particolare dell’esperienza dei paesi del G7, nonché dell’orientamento della politica di San Pietroburgo e del suo sviluppo socioeconomico, per l’applicazione PPP-I progetti possono essere raccomandati nei seguenti settori:

1. Sanità. L'obiettivo principale del sistema sanitario statale di San Pietroburgo è preservare e migliorare la salute delle persone, ridurre le perdite dirette e indirette per la società riducendo la morbilità e la mortalità, intensificare le attività di prevenzione delle malattie e combattere le malattie socialmente significative.

La politica nel campo dell’assistenza sanitaria viene condotta in conformità con le principali direzioni di sviluppo dell’assistenza sanitaria, definite nel Concetto di modernizzazione del sistema sanitario di San Pietroburgo per il periodo 2004-2010. La modernizzazione del sistema sanitario viene effettuata al fine di migliorare l'efficienza del suo funzionamento e mira a garantire la qualità e la disponibilità delle cure e delle cure preventive. La priorità nello sviluppo dell’assistenza sanitaria è data all’assistenza sanitaria di base, ai servizi sanitari materni e infantili e all’assistenza medica di emergenza.

In relazione a questa direzione del sistema sanitario statale a San Pietroburgo, è necessaria la costruzione, la ricostruzione e l’ammodernamento di ospedali, cliniche e altri complessi medici. Lo sviluppo di quest'area richiede ingenti investimenti finanziari e quindi sembra ottimale attirare il settore privato per attuare il programma sanitario sulla base della partnership con lo Stato. L’esperienza dei paesi stranieri ha dimostrato che tali progetti sono efficaci e realizzabili e che la politica della città favorisce lo sviluppo PPP in questo settore.

2. Istruzione. Al momento, lo sviluppo del sistema educativo nel 2006-2008. a San Pietroburgo dipende in gran parte dal sostegno delle risorse, la componente più importante del quale è il finanziamento del bilancio. I fondi sono necessari per preservare e sviluppare vari tipi di istituzioni educative, per soddisfare le crescenti esigenze della popolazione per una varietà di servizi educativi e per sviluppare le capacità dei bambini.

Si prevede di stanziare 346,0 milioni di rubli dal bilancio di San Pietroburgo per lo sviluppo della base materiale e tecnica delle istituzioni educative nel 2007 e 415,2 milioni di rubli nel 2008.2

Riteniamo che il solo finanziamento dell’istruzione tramite il bilancio non sia in grado di coprire tutte le esigenze della città in questo settore. PPP-I progetti nel campo dell'istruzione possono essere utilizzati per la costruzione e la ricostruzione di istituzioni educative, l'ammodernamento di scuole e università. Attrarre capitali privati ​​ridurrà più volte l’onere sul bilancio cittadino, aumenterà la fattibilità dei progetti, fornirà nuovi posti di lavoro, ecc.

3. Infrastrutture di trasporto. San Pietroburgo è il più grande snodo dei trasporti della Russia, attraverso il quale passano i flussi internazionali di merci e passeggeri. Il complesso dei trasporti comprende tutti i tipi di trasporto: marittimo, fluviale, ferroviario, stradale, aereo e condotte.

I principali documenti che definiscono la strategia di sviluppo dell'hub di trasporto di San Pietroburgo sono il “Piano generale per lo sviluppo dell'hub portuale di San Pietroburgo (grande porto di San Pietroburgo”), il “Programma per il miglioramento e lo sviluppo delle strade di accesso ai il Grande Porto di San Pietroburgo”, “Concetto di pianificazione urbana per lo sviluppo della zona aeroportuale di Pulkovo” e “Concetto per il miglioramento e lo sviluppo del sistema di gestione del traffico a San Pietroburgo”. Molta attenzione è rivolta allo sviluppo della componente marittima dell'hub dei trasporti di San Pietroburgo. Al fine di sviluppare l'attività turistica, sono attualmente in corso i lavori preparatori per l'attuazione di un progetto per la creazione di un complesso marittimo per traghetti e passeggeri sul territorio appena formato (alluvionale) sulla sponda occidentale dell'isola Vasilyevskij. L'attuazione di questo progetto creerà le condizioni per accogliere promettenti navi da crociera di grande capacità utilizzando l'infrastruttura urbana esistente. Il funzionamento del complesso portuale di San Pietroburgo dipende dal funzionamento del trasporto ferroviario. Le attività del Grande Porto di San Pietroburgo sono assicurate da 6 stazioni ferroviarie portuali. Nelle stazioni più grandi "Avtovo" e "Novy Port" si trovano centri logistici che forniscono informazioni operative sull'interazione tra la ferrovia e il complesso portuale, che consente di pianificare in anticipo il lavoro sia della ferrovia che del porto. del trasporto ferroviario di merci, San Pietroburgo è al secondo posto dopo il nodo ferroviario di Mosca. Il nodo ferroviario di San Pietroburgo collega la Russia con la Finlandia e l'Estonia. Vi convergono 10 linee ferroviarie.

La base dell'hub del trasporto ferroviario è costituita da 5 stazioni ferroviarie e dal più grande scalo di smistamento della regione nord-occidentale. La ferrovia dispone di una base produttiva sviluppata per garantire un ciclo completo di attività primarie e ausiliarie.

L’elevata necessità di infrastrutture di trasporto sviluppate ne ha già garantito l’attuazione PPP-progetti in questo settore a San Pietroburgo - Diametro occidentale dell'alta velocità, Terminal passeggeri marittimo, Tunnel Orlovsky, Overhead Express - questi sono i primi progetti di infrastrutture di trasporto implementati attraverso partenariati tra lo Stato e le imprese. Tranne PPP-progetti nel settore stradale, sulla base dell'esperienza straniera e dei prerequisiti legislativi di San Pietroburgo, riteniamo che PPP Sarà efficace sia nel trasporto ferroviario che nella costruzione e ricostruzione di aeroporti, ponti e tunnel.

4. Industria turistica. Le attività del governo di San Pietroburgo mirano a trasformare il turismo in uno dei settori altamente redditizi dell'economia, fornendo un contributo significativo allo sviluppo socioeconomico della città aumentando le entrate del bilancio di San Pietroburgo e i bilanci locali (“nel 2010, le entrate del turismo nel bilancio della città possono ammontare a 6-7 miliardi di rubli, ovvero 2,5 volte superiori alla cifra attuale. E il reddito totale di tutti i partecipanti in quest’area raggiungerà i 75-80 miliardi di rubli (attualmente si va da 20 a 25 miliardi)"3), un afflusso di investimenti, un aumento dei posti di lavoro del 75%4, la conservazione e l'uso razionale del patrimonio culturale, storico e naturale.

L’industria del turismo moderno è una delle industrie più redditizie e in più rapida crescita nell’economia globale. Secondo le previsioni dell'Organizzazione Mondiale del Turismo, entro il 2010 il numero totale di turisti supererà il miliardo di persone all'anno e il reddito ricevuto da ciascun turista aumenterà del 40% e ammonterà a 1.252 dollari. a San Pietroburgo è necessario creare infrastrutture che soddisfino i moderni standard internazionali. Risolvere questo problema è possibile attirando investimenti russi e stranieri per la costruzione e la ricostruzione delle infrastrutture turistiche.

PPP può essere utilizzato nei settori dell'industria del turismo: costruzione/ricostruzione di strutture alberghiere, aumento del livello di servizio in tutte le imprese di infrastrutture turistiche, sviluppo e sviluppo di ZES turistiche e ricreative, attrezzatura e sviluppo di spiagge, costruzione/ricostruzione di villaggi turistici , ospedali, centri di cura, ecc.

La principale minaccia per il settore dell’ospitalità è la mancanza di finanziamenti. Questo problema, malgrado le misure adottate oggi dal Governo della Federazione Russa e dall'Amministrazione di San Pietroburgo, sarà difficilmente risolvibile senza l'apporto di capitali privati. Le imprese non possono svilupparsi senza un adeguato sostegno da parte del governo. Pertanto, per ottenere risultati positivi e realizzare le capacità esistenti della città, è necessario creare PPP nel settore del turismo e soprattutto nel settore alberghiero.