Il contributo degli scienziati russi allo sviluppo del pensiero manageriale nel 20 ° secolo (A. A. Bogdanov, A. K. Gastev, P. M. Kerzhentsev, S. Kondratyev, L. V. Kantarovich, V. V. Novozhilov, D. M. Gvishiani , A.I. Prigozhin, ecc.).

Anche la scuola nazionale di management e i suoi rappresentanti hanno dato un contributo significativo allo sviluppo del pensiero manageriale globale. Il modello di gestione russo (vedi articolo speciale), basato su metodi di gestione comunitaria, artel e monastica, ha dimostrato nel corso dei secoli la sua vitalità economica, consentendo alla Russia di svolgere il ruolo di una grande potenza sulla scena mondiale. In termini industriali, la Russia era uno dei paesi più sviluppati al mondo, e quindi la scienza della gestione qui si è sviluppata allo stesso ritmo dei paesi occidentali. È significativo che gli specialisti russi abbiano sviluppato le basi concettuali e applicative del “taylorismo” molto prima di F. Taylor. Nel 1860-1870 Gli scienziati della Scuola Tecnica Superiore di Mosca svilupparono un metodo originale per razionalizzare i movimenti dei lavoratori, introdotto nel 1873. premiato con una medaglia speciale alla Fiera Mondiale di Vienna. La tecnica era richiesta e veniva utilizzata attivamente nell'industria inglese. All'inizio del XX secolo. Al Politecnico di San Pietroburgo è stato tenuto un corso su “Organizzazione della gestione della fabbrica”. All'inizio degli anni '20 furono riprese le ricerche nel campo del management e di conseguenza furono formulate “le leggi fondamentali dell'organizzazione scientifica della produzione e NON”. Il centro della scuola nazionale di organizzazione scientifica del lavoro divenne l'Istituto Centrale del Lavoro, guidato dal talentuoso scienziato ed entusiasta A.K. Gastev. Gli scienziati domestici, a differenza di quelli occidentali, hanno studiato non solo la tecnologia e il processo lavorativo, ma anche il lavoratore, considerandolo un soggetto creativo. La ricerca ha identificato due gruppi principali di concetti di gestione: tecnico-organizzativo e sociale. Il primo comprendeva i concetti di “gestione organizzativa” di A.A. Bogdanov, “ottimo fisiologico” di O.A. Ermansky, “base stretta” di A.K. Gastev e “interpretazione della produzione” di E.F. Rozmirovich. Il secondo gruppo comprende il concetto di “attività organizzativa” di P.M. Kerzhentsev, il “concetto socio-lavorativo della gestione della produzione” di N.A. Vitke e la “teoria della capacità amministrativa” di F.R. Dunaevskij. Uno dei principali sviluppi dell'Istituto Centrale del Lavoro è stato il concetto di atteggiamenti lavorativi, contenente elementi di ergonomia, psicologia ingegneristica, organizzazione del posto di lavoro, teoria dei movimenti lavorativi e auto-organizzazione del processo lavorativo. Le raccomandazioni CIT sotto forma di poster sono state distribuite tra i team di produzione e appese in punti ben visibili.

Sintetizzando molte aree di ricerca scientifica, D.M. Gvishiani ha identificato cinque scuole di management nell'evoluzione del pensiero manageriale.

12. Duma di Stato dell'Assemblea federale

La Duma di Stato (l'abbreviazione Duma di Stato è usata anche nei media) è la camera bassa dell'Assemblea federale. Status giuridico La Duma di Stato è definita nel capitolo quinto della Costituzione della Federazione Russa. La Duma di Stato è composta da 450 deputati. Può essere eletto deputato della Duma di Stato un cittadino della Federazione Russa che abbia compiuto 21 anni e abbia diritto di partecipare alle elezioni (e la stessa persona non può essere contemporaneamente deputato della Duma di Stato e membro della Consiglio della Federazione). Un deputato della Duma di Stato di prima convocazione potrebbe essere contemporaneamente membro del Governo della Federazione Russa (secondo le disposizioni transitorie della Costituzione della Federazione Russa).

Dal 2007 al 2011 i deputati della Duma di Stato sono stati eletti utilizzando il sistema proporzionale (basato sulle liste dei partiti). La barriera di passaggio era del 7%. Dal 2016 la barriera sarà nuovamente pari al 5%.

La Prima Duma di Stato è stata eletta insieme al Consiglio della Federazione il giorno del voto popolare sulla Costituzione il 12 dicembre 1993 per un periodo di due anni (secondo le disposizioni transitorie della Costituzione adottata). La durata del mandato della 2a-5a convocazione della Duma di Stato è di quattro anni. A partire dalla 6a convocazione i deputati sono eletti per un periodo di cinque anni. Le elezioni per la Duma di Stato si sono svolte nel 1993, 1995, 1999, 2003, 2007 e 2011. Il lavoro della Duma è diretto dal presidente della Duma e dai suoi supplenti . Ordine di formazione Duma di Stato - elezioni. Tuttavia, la Costituzione della Federazione Russa non stabilisce quale tipo di elezioni debbano essere: dirette o indirette, aperte o segrete, né determina il sistema elettorale da utilizzare. La procedura per l'elezione dei deputati della Duma di Stato è stabilita dalle leggi federali “Sull'elezione dei deputati della Duma di Stato dell'Assemblea federale della Federazione Russa”, “Sulle garanzie fondamentali del diritto elettorale e del diritto di partecipazione alle elezioni referendum dei cittadini della Federazione Russa” e una serie di altre leggi federali. La Costituzione della Federazione Russa (articolo 103) definisce i seguenti poteri della Duma di Stato e dà il diritto di prendere decisioni al riguardo: 1) dando il consenso al Presidente della Federazione Russa a nominare il Presidente del Governo della Federazione Russa; 2) ascoltare le relazioni annuali del Governo della Federazione Russa sui risultati delle sue attività, comprese le questioni sollevate dalla Duma di Stato; 3) risolvere la questione della fiducia nel Governo della Federazione Russa;

4) nomina e revoca del presidente della Banca Centrale della Federazione Russa; 5) nomina e revoca del presidente della Camera dei conti della Federazione Russa e della metà dei suoi revisori dei conti; 6) nomina e revoca di un difensore civico dei diritti umani che agisce in conformità con la legge costituzionale federale; 7)proclamazione di amnistia; 8) denunciare il Presidente della Federazione Russa per la sua rimozione dall'incarico.

La pubblica amministrazione è l'attività normativa, organizzativa, esecutiva e distributiva degli enti statali investiti di rilevanti poteri statali, svolta sulla base di leggi. - organizzativo - determinazione dell'assetto organizzativo degli organi di governo - esecutivo - esercizio dei poteri - distributivo - formazione del bilancio Le principali scuole scientifiche che studiano il sistema della pubblica amministrazione. Due scuole principali della metà del XX secolo: la scuola classica (White, Taylor) e la scuola delle relazioni umane (Maslow, Mayo). Scuola classica. I suoi rappresentanti hanno sostenuto che la pubblica amministrazione dovrebbe concentrarsi sul raggiungimento dei propri obiettivi utilizzando costi minimi con il massimo effetto. Per raggiungere questo obiettivo, il processo della pubblica amministrazione deve essere quanto più formalizzato possibile. La formalizzazione bianca dovrebbe essere ottenuta costruendo una struttura di gestione organizzativa razionale. o Gerarchia o Sequenza chiara delle funzioni svolte Fayol ha identificato 14 principi di gestione: divisione del lavoro, disciplina, unità di gestione, remunerazione del personale, centralizzazione, gerarchia, iniziativa, unità, giustizia. Scuola di Relazioni Umane. Nato nel quadro della sociologia del lavoro, si concentra sulle condizioni per l'efficace prestazione del personale. Mayo credeva che i fattori sociali, psicologici, morali e informali dovessero essere presi in considerazione in relazione al personale. (Ci sono sempre leader formali e informali, il compito è stabilire relazioni tra loro). Maslow ha proposto l'utilizzo di tecniche per la gestione delle relazioni umane: creazione di un clima psicologico favorevole in una squadra, opportunità di autorealizzazione.

Nuovi concetti di pubblica amministrazione:

1. Teoria manageriale - La pubblica amministrazione dovrebbe diventare una combinazione di 3 componenti: - orientamento dei dipendenti pubblici ai risultati e all'efficienza, - applicazione di moderne tecnologie di gestione, - considerazione dei dipendenti pubblici come manager, anche attraverso i contratti di lavoro.

Le esigenze della Pubblica Amministrazione:

1. indicatori di prestazione del distretto cittadino
2. Orientamento g.o. per fornire servizi ai cittadini.
3. Base contrattuale per le attività dei dipendenti pubblici
4. L’outsourcing è il trasferimento di funzioni governative a organizzazioni private.
5. Orientamento statale organo del cliente.

2. Teoria della scelta pubblica: le agenzie governative devono agire per raggiungere gli obiettivi dei cittadini.

3. Il concetto di "gestione efficace" è apparso a metà degli anni '90. 20° secolo come parte del programma di sviluppo del Terzo Mondo:

1. Il principio della separazione dei poteri
2. Il principio della democrazia
3. Principi di elezione e turnover del personale
4. Il principio di responsabilità del governo
5. Supremazia del diritto
6. Pluralismo politico
7. Indipendenza dei media

4. Il concetto di reti politiche. Rappresentanti: Marsh, Zatcher. L'idea principale della pubblica amministrazione è l'orientamento al cliente, il funzionamento della logica del servizio. A questo scopo è stata creata una rete speciale, un insieme di agenzie e aziende private che forniscono servizi pubblici a cittadini e organizzazioni sulla base di rapporti contrattuali.

Caratteristiche del modello di rete:

1. Natura informale dei rapporti tra i partecipanti alla rete
2. Auto-organizzazione delle reti
3. Nessuna stretta integrazione verticale o orizzontale
4. Minime rigidità da parte del centro dirigente

5. La teoria dell'e-government si basa su tre tipi di comunicazione: 1. Interazione tra enti governativi (gestione elettronica dei documenti, riduzione delle pratiche burocratiche, ecc.) 2. Interazione tra enti governativi. autorità e imprese (aste elettroniche, piattaforme, ecc.) 3. Interazione tra enti pubblici. autorità e cittadini (fornitura di servizi pubblici) Il concetto di e-Government è nato come risultato della riforma amministrativa nel contesto dello sviluppo della società dell'informazione.

Nell'ambito della riforma, lo scopo dello Stato è cambiato. Cominciò a essere visto come un fornitore di servizi ai cittadini e alle imprese. Prospettive per lo sviluppo dell’e-Government:

1. Ridurre i costi per la fornitura dei servizi (principalmente per il trattamento dei dati)
2. Aumentare la responsabilità degli enti pubblici. autorità (trasparenza delle attività)
3. Migliorare la qualità dei servizi pubblici. servizi Metodologia.

Metodologia della pubblica amministrazione Si distinguono i seguenti approcci metodologici:

1. Rappresentanti Istituzionali Nord e Smelser. Dalla prospettiva di questo approccio, lo Stato può funzionare solo se esistono istituzioni la cui interazione soddisfa i bisogni dei cittadini dello Stato. (ad esempio, esercito, famiglia, istruzione).

2. Rappresentanti funzionali Easton, Almond, Parsons. Lo Stato è un insieme di sfere funzionali (economiche, sociali, politiche, spirituali) che garantiscono l’integrità e la riproduzione della società. L'attenzione principale è rivolta ai fattori che garantiscono la stabilità del sistema della pubblica amministrazione. In particolare, Parsons ha individuato due principi sulla base dei quali è costruito: i principi di distribuzione e di integrazione.

3. Rappresentanti organizzativi – Maslow e Likert. L'attenzione è rivolta alle istituzioni che regolano le aree funzionali e le istituzioni. Gli specialisti di questo approccio prestano attenzione alla costruzione delle caratteristiche inerenti all'organizzazione: - adattabilità (adattamento ai mutevoli obiettivi dello stato) - i membri dell'organizzazione devono cooperare sia tra loro che all'esterno (costruendo non solo connessioni verticali, ma anche orizzontali. Prevalentemente consiglio di stile liberale) - la necessità della partecipazione dei membri dell'organizzazione nella definizione degli obiettivi e nel prendere decisioni, ad es. inclusione di un approccio comportamentale.

Attualmente, nella teoria della pubblica amministrazione si distinguono diverse scuole e direzioni storicamente consolidate. I principali tra loro sono americani, inglesi, francesi e tedeschi.

Scuola americana ha un focus generale empirico (cioè sperimentale) sulla sua ricerca; molti dei suoi rappresentanti di spicco non erano solo teorici, ma anche professionisti. Negli anni '20 e '30, i rappresentanti del movimento “scuola delle relazioni umane” cercarono di spiegare il funzionamento dei servizi amministrativi attraverso l'analisi del comportamento degli individui e dei gruppi che vi lavoravano. Gli scienziati più famosi di questa direzione negli Stati Uniti negli anni 20-50 furono Mary Parker Follett, E. Mayo, A. Maslow.

A. Maslow ha sviluppato una gerarchia dei bisogni, secondo la quale i motivi delle azioni delle persone non sono principalmente bisogni economici (come credevano i "classici"), ma bisogni sociali, egoistici, che consentono la realizzazione di opportunità creative che possono essere solo parzialmente e indirettamente soddisfatto con l'aiuto del denaro. Sulla base di questi risultati, A. Maslow ha raccomandato l'utilizzo di tecniche per la gestione delle relazioni umane, inclusa la creazione di un clima psicologico favorevole nel team, la consultazione dei dipendenti e la fornitura di maggiori opportunità per realizzare il proprio potenziale creativo sul lavoro.

Negli anni '50 negli Stati Uniti è emerso un approccio comportamentale, basato sul desiderio di rivelare le capacità umane nel processo di gestione. Nell'ambito dell'approccio è stata sviluppata la teoria X e Y di McGregor. La teoria X afferma che alla persona media non piace lavorare ed evita il lavoro quando possibile. La teoria Y afferma che è naturale per una persona spendere energia mentale e fisica per il lavoro così come lo è rilassarsi o giocare. Ciò significa che una persona può essere incoraggiata a lavorare se gli viene data l'opportunità di aprirsi completamente, assumersi la responsabilità e sentire la sua importanza per l'organizzazione. McGregor ha lavorato alla Teoria Z, in cui ha cercato di combinare i bisogni e le aspirazioni dell'azienda e dell'individuo.

In una scuola inglese Gli economisti consideravano la pubblica amministrazione come una sfera di attività umana razionale. Il politologo inglese B. Barry ha sviluppato il concetto di un “tipo economico” di potere statale esercitato attraverso minacce e promesse. B. Barry considera le relazioni di potere nella società in termini di guadagni e perdite. Crede che le relazioni di potere esistano solo quando una parte trae vantaggio dal mantenerle più dell'altra, avendo la capacità di ottenere l'obbedienza da quest'ultima a costo di perdite minime. Il filosofo inglese M. Oakeshott negli anni '50 e '60 sviluppò due concetti di pubblica amministrazione: mirata e civile. Secondo lui questi tipi non si trovano da nessuna parte nella loro forma pura, poiché rappresentano costruzioni teoriche ideali. M. Oakeshott propone l’idea di un’amministrazione pubblica mirata, dove il valore di una persona è determinato dal suo contributo alla “causa comune”, il che significa la subordinazione dell’individualità al corporativismo. Recentemente, nella scuola inglese sono apparsi nuovi approcci e direzioni. Secondo P. Checkland, l’unico modo per studiare l’integrità è guardarla da quanti più punti di vista possibili.

In una scuola francese stato Henri Fayol è considerato un classico del management; la sua “teoria dell'amministrazione” è delineata nel libro “Gestione generale e industriale”. A. Fayol ha dato una definizione classica di gestione scientifica: “Gestire significa prevedere, organizzare, gestire, coordinare e controllare; prevedere, cioè tenere conto del futuro e sviluppare un programma d'azione; organizzare, cioè costruire un duplice organismo, materiale e sociale, dell'istituzione; comandare, cioè obbligare il personale a lavorare correttamente; coordinare, cioè connettere, unire, armonizzare tutte le azioni e tutti gli sforzi; controllare, cioè vigilare che tutto si svolga secondo le regole stabilite e gli ordini impartiti”. A. Fayol ha formulato 14 principi generali di gestione. Si tratta di divisione del lavoro, potere, disciplina, unità di routine, unità di leadership, subordinazione degli interessi privati ​​a interessi generali, remunerazione del personale, centralizzazione, gerarchia, ordine, giustizia, costanza del personale, iniziativa, unità del personale. Le regole formulate da Fayol furono generalmente accettate per diversi decenni. Alain, nella sua opera “Elementi di dottrina dei radicali”, fornisce un'analisi del sistema amministrativo e della pubblica amministrazione in Francia. Alain sottolinea che in uno Stato moderno il vero potere non è esercitato dai politici, ma da alti funzionari dell'apparato amministrativo.

Scuola tedesca La Pubblica Amministrazione è la più influente tra le scuole europee. V. Weber riteneva che a chi governa sia affidato il compito di creare un'élite amministrativa, che deve essere legittimata (riconosciuta) dal popolo e dall'opinione pubblica. Il concetto di Erhard è associato all'aumento del ruolo sociale della pubblica amministrazione. Proclamava la subordinazione di tutti i gruppi della popolazione al bene comune, il rafforzamento del ruolo del governo e la riconciliazione di tutte le classi con il sistema sociale esistente. La teoria del conflitto sociale sviluppata da R. Dahrendorf è ampiamente utilizzata nella teoria della pubblica amministrazione. Ha proposto modi per regolare i conflitti a vari livelli di governo. metodi e tecniche per prevenire situazioni di conflitto, fasi di conflitto, gestione dei processi di conflitto. Questi sono, in generale, i principali risultati della scuola tedesca della pubblica amministrazione.

1. Sistema della pubblica amministrazione

1. Contenuto del concetto di “pubblica amministrazione”. Pubblica amministrazione e gestione

La gestione è una funzione dei sistemi biologici, sociali, tecnici e organizzativi, che garantisce la conservazione della loro struttura e supporta una determinata modalità di attività. Esistono 3 classi di controllo: nella natura inanimata (controllo in un sistema tecnico); negli organismi (controllo nei sistemi biologici); nella società (gestione sociale). La gestione è sempre d’impatto. La fonte dell'influenza del controllo è una persona. L'influenza controllante è un'attività pratica, un lavoro specifico, l'attuazione di un'influenza di natura amministrativo-legale finalizzata all'esecuzione di leggi, alla creazione di atti giuridici. L'azione di controllo contiene: il momento della definizione degli obiettivi (scegliere un obiettivo per lo stato ideale delle risorse, ecc.); momento organizzativo (il numero di persone per raggiungere un determinato obiettivo); regolamentazione della condotta dei partecipanti al processo di gestione. Stato La gestione è un tipo di gestione sociale. L'essenza della gestione sociale risiede nell'influenza organizzativa mirata su un gruppo di persone per garantire le condizioni materiali e spirituali della loro vita. Il controllo statale è l'influenza mirata degli organi statali, delle sue istituzioni e dei suoi dipendenti su vari ambiti della vita sociale e sul comportamento di individui e gruppi. La base della gestione statale è il possesso del potere statale.

Proprietà della pubblica amministrazione:

1. Nella pubblica amministrazione, la sua azione di controllo si fonda sul potere statale, da esso rafforzato e assicurato.

2. Si estende all'intera società, ad ogni sfera di attività della società, anche oltre i suoi confini, alle altre società umane nel quadro della politica internazionale perseguita dallo Stato.

3. Oggettivamente, sistematicamente, organizzato.

Il soggetto dell'amministrazione statale non è l'apparato, ma lo stato, come organizzazione politica e giuridica della società, l'insieme di tutti i cittadini e gli altri residenti del paese.

La gestione è la gestione professionale di un'impresa in condizioni di mercato in qualsiasi area di attività economica, finalizzata a realizzare un profitto attraverso l'uso razionale delle risorse.

2. Sviluppo della scienza della pubblica amministrazione. Principali scuole scientifiche che studiano la pubblica amministrazione

La scuola scientifica di management è rappresentata dalla F.U. Taylor (1856-1915). Nel 1903 pubblicò il libro “Gestione dell’officina”. Nel 1911 fu pubblicato il libro “Principi e metodi di gestione scientifica”. Le principali disposizioni della teoria sono: - creazione di una base scientifica nella scienza del management; selezione dei lavoratori in base a criteri scientifici, loro formazione ed istruzione; cooperazione tra amministrazione e lavoratori nell'attuazione pratica dell'organizzazione del lavoro sviluppata scientificamente; equa distribuzione del lavoro e delle responsabilità tra amministrazione e lavoratori.

La scuola classica di management è rappresentata da Henri Fayol (1841-1925); questa direzione scientifica si basava sullo sviluppo scientifico dei principi per l'organizzazione delle attività amministrative. Considerava il controllo come un processo universale costituito da diverse funzioni correlate. Henry Ford, Weber.

Scuola di Relazioni Umane Mary Parquet Follett (1868-1933) e Elton Mayo.. Una caratteristica distintiva della scuola è lo spostamento dell'attenzione dal completamento dei compiti alle relazioni tra le persone.

Scuola di Scienze Comportamentali Remis Likert. Herzberg, McGregor. Gli oggetti di questi studi erano l'interazione sociale, la motivazione al lavoro, la natura del potere e dell'autorità, la struttura organizzativa, la leadership. Il criterio principale è aumentare l'efficienza delle attività dell'organizzazione aumentando l'efficienza delle risorse umane.

Scuola di gestione quantitativa Russell Acuff. La direzione principale di questa scuola è il desiderio di introdurre nella scienza metodi di controllo e apparati delle scienze esatte. È nato con l’avvento della cibernetica.

Si distinguono i seguenti approcci allo sviluppo della scienza della pubblica amministrazione: processuale- è considerato come l'insieme dei processi atti a svolgere le funzioni fondamentali: pianificazione, organizzazione, coordinamento, regolazione, controllo; sistemico approccio – tutti i soggetti e gli oggetti di controllo sono considerati come un sistema; approccio situazionale– Questo è un approccio probabilistico, che dipende dal caso, dalle circostanze e dalle situazioni.

Metodo della fase del caso un tipo di approccio situazionale, un metodo americano volto a sviluppare la profondità e la velocità di pensiero quando si prendono decisioni gestionali.

Paradigmi e concetti moderni:

1) rafforzare la statualità e mantenere l'unità della Federazione Russa; 2) rafforzamento del governo federale: la verticale del potere esecutivo del governo; 3) aumentare il ruolo e l'efficienza delle attività del Governo della Federazione Russa nella regolamentazione statale dell'economia, della tassazione e di altri settori; 4) miglioramento della pubblica amministrazione in connessione con la riforma dell'autonomia comunale; 5) aumentare il tenore di vita della popolazione della Federazione Russa come obiettivo principale dell'attuazione della politica statale; 6) la lotta alla corruzione negli organi di governo e nel management; 7) gestione statale della creazione di un'unione vitale dei paesi della CSI.

Ministero dell'Istruzione e della Scienza della Federazione Russa

Istituzione educativa di bilancio dello Stato federale

istruzione professionale superiore

"Università statale di economia, statistica e informatica di Mosca (MESI)"

Filiale di Minsk

Dipartimento di Economia

Test

Scuole scientifiche che studiano la pubblica amministrazione

Duboyskaya (Andrievskaya) A.A.

scuola per uffici amministrativi pubblici

introduzione

Scuola americana di governo

Teoria dell'amministrazione amministrativa e pubblica in Gran Bretagna

Scuola francese di amministrazione amministrativa e pubblica

Teoria dell'amministrazione amministrativa e pubblica in Germania

Conclusione

introduzione

La società è un’entità complessamente organizzata e multi-livello. Per soddisfare pienamente gli interessi dei suoi membri e avere opportunità di sviluppo, deve sviluppare un regime di autoregolamentazione e adattamento all'ambiente esterno. Sviluppare tale capacità significa ordinare elementi, processi, istituzioni all'interno di un unico sistema, la cui forma è pensata per fare di questa capacità la condizione principale di tale autoregolamentazione.

La condizione per la formazione e il funzionamento di un tale sistema è la produzione sociale, il cui obiettivo principale dovrebbe essere la massima soddisfazione possibile dei bisogni delle persone, cosa possibile solo con l'organizzazione corretta ed efficace di questa società, tenendo conto dei valori fondamentali formato in esso. La base di questa organizzazione è un insieme di sistemi sociali formati attorno a sfere funzionalmente significative della vita pubblica: economia, politica, religione, moralità, scienza, cultura, ecc. Il principale coordinatore di questo processo può essere lo Stato, responsabile del raggiungimento di risultati specifici ottenuti durante il funzionamento di questi sistemi.

Gestire un sistema sociale significa capacità di un soggetto di rendere le sue dinamiche prevedibili e indirizzabili. Pertanto, la gestione scientifica dovrebbe procedere dall'analisi dell'oggetto controllato e dall'identificazione di fattori che determinano la modalità della sua autoregolazione interna e la resistenza alle influenze esterne.

Qualsiasi sistema di controllo ha natura sia soggettiva che oggettiva e può essere considerato solo tenendo conto delle interazioni multilivello con l'ambiente. C'è un argomento che determina la natura dell'influenza manageriale. E c'è un oggetto in relazione al quale viene esercitata questa influenza. La specificità della pubblica amministrazione risiede nel fatto che oggetto di tale amministrazione è un apparato rappresentativo appositamente autorizzato che svolge le sue funzioni esclusivamente a titolo professionale.

Allo stesso tempo, nel campo della pubblica amministrazione, si possono distinguere i seguenti modi di influenzare un soggetto su un oggetto: costante ed episodico, forte e morbido, radicale e graduale, diretto e indiretto.

Attualmente, nella teoria dell'amministrazione amministrativa e pubblica, si distinguono diverse scuole e direzioni storicamente consolidate. I principali tra loro sono americani, inglesi, francesi e tedeschi.

1. Scuola americana di governo

Già nelle fasi iniziali dello sviluppo della scuola americana di pubblica amministrazione, molti dei suoi rappresentanti di spicco non erano solo teorici, ma anche professionisti. Il professor L. White, che è giustamente considerato uno dei fondatori della scuola classica nella scuola americana, ha svolto un'ampia attività pratica come membro della Commissione per il Servizio Civile. La sua opera teorica fondamentale "Introduzione alla scienza della pubblica amministrazione" del 1926 è per molti versi una generalizzazione della pratica della pubblica amministrazione negli Stati Uniti.

L. White riteneva che gli scienziati dovessero concentrarsi sullo studio delle stesse istituzioni amministrativo-statali al fine di ottimizzarne il funzionamento e lo sviluppo. Nelle sue opere ha prestato principale attenzione allo sviluppo di una struttura razionale della pubblica amministrazione come organizzazione gerarchica. Allo stesso tempo, L. White considerava la pubblica amministrazione come un processo universale costituito da diverse funzioni interconnesse. Considerava la pianificazione e l'organizzazione le funzioni principali tra loro.

Tuttavia, la scuola classica amministrativa e della pubblica amministrazione sottovalutava l’influenza del fattore umano sullo sviluppo del processo gestionale. Pertanto, i risultati della psicologia sociale e della sociologia negli anni '20 e '30 hanno ampiamente messo in discussione l'universalità dei principi classici che pretendono di essere universali. I rappresentanti del movimento delle relazioni umane (o "scuola delle relazioni umane") hanno tentato di spiegare il funzionamento effettivo dei servizi amministrativi attraverso l'analisi del comportamento degli individui e dei gruppi che vi lavorano. Gli scienziati più famosi di questa direzione negli Stati Uniti negli anni 20-50 furono Mary Parker Follett, Elton Mayo, Abraham Maslow. Fu la Follett la prima a definire il management scientifico come "la realizzazione di un lavoro attraverso l'assistenza di altri". Ha osservato che strutture amministrative chiaramente sviluppate e buoni salari per i dipendenti non sempre portano ad un aumento della produttività, come affermavano i sostenitori del movimento classico. Le forze che si sono create tra i dipendenti durante il lavoro a volte hanno superato gli sforzi dei manager per trasformare il processo di gestione nella giusta direzione.

La ricerca condotta da A. Maslow ha ampiamente permesso di comprendere le ragioni di questo fenomeno. Ha sviluppato una gerarchia dei bisogni, che è stata inclusa in tutti i libri di testo sulla gestione scientifica. Secondo il suo concetto, i motivi delle azioni delle persone non sono principalmente bisogni economici (come credevano i "classici"), ma bisogni sociali ed egoistici, che consentono la realizzazione di opportunità creative che possono essere soddisfatte solo parzialmente e indirettamente con l'aiuto del denaro . Sulla base di questi risultati, A. Maslow ha raccomandato l'utilizzo di tecniche per la gestione delle relazioni umane, inclusa la creazione di un clima psicologico favorevole nel team, la consultazione dei dipendenti e la fornitura di maggiori opportunità per realizzare il proprio potenziale creativo sul lavoro.

Negli anni '50 negli Stati Uniti emerse una nuova direzione nella teoria dell'amministrazione amministrativa e pubblica: l'approccio comportamentale. In contrasto con la scuola delle relazioni umane, che si concentrava sui metodi per stabilire relazioni interpersonali, il nuovo approccio si basava sul desiderio di rivelare meglio le capacità umane nel processo di gestione, applicando i concetti delle scienze comportamentali alla pubblica amministrazione.

Le discussioni sull'approccio comportamentale sono continuate nel corso della storia della "pubblica amministrazione" negli Stati Uniti. In questo periodo l’approccio stesso è cambiato molto e anche il nome è stato modificato: da comportamentismo si è trasformato in comportamentismo. Il significato metodologico dell'approccio comportamentale non risiedeva in queste o quelle conclusioni o proposte specifiche, ma nell'orientamento generale verso la trasformazione della teoria dell'amministrazione e della pubblica amministrazione in una scienza “esatta”. Inizialmente, la formulazione del criterio di “accuratezza” è stata presa in prestito dal concetto psicologico di comportamentismo (creato da J. Watson).

G. Simon ha introdotto il concetto di “soluzione” e ha sviluppato le possibilità del suo utilizzo sia in termini puramente teorici che empirici. Attualmente, il paradigma del “processo decisionale” è riconosciuto come il concetto più generale nello studio dei processi gestionali nella teoria dell’amministrazione e della pubblica amministrazione.

D. Truman ha proposto il concetto di "gruppo di interesse", utilizzato a fini analitici nella pubblica amministrazione. Si tratta di gruppi “con valori e atteggiamenti comuni che avanzano le loro richieste attraverso le istituzioni statali o, al contrario, avanzano richieste a queste ultime”.

D. Easton ha sistematizzato le idee di base del comportamentismo, basandosi sui lavori di R. Dahl, C. Heinemann, D. Waldo, D. Truman. Ha proposto otto principi base della metodologia comportamentale. In relazione alla teoria dell'amministrazione amministrativa e pubblica, possono essere ridotti a quanto segue. Questi sono modelli, verifica, metodologia, metodi quantitativi, valori, sistematicità, scienza pura, integrazione.

I concetti di gestione più interessanti sviluppati nell'ambito dell'approccio comportamentale sono le teorie X e Y di D. McGregor e la teoria dell'igiene motivazionale di F. Herzberg.

D. McGregor credeva che la strategia di gestione si basasse sul modo in cui il manager immagina il proprio ruolo rispetto ai dipendenti ordinari.

La teoria X è chiamata “strategia di controllo statico”. I suoi postulati principali sono i seguenti:

il dipendente medio, per sua natura, non ama lavorare e, se possibile, cerca di evitare il lavoro;

A causa della loro innata avversione per il lavoro, la maggior parte dei dipendenti deve essere costretta, controllata, diretta o minacciata di punizione affinché lavori duro per raggiungere gli obiettivi organizzativi;

Il dipendente medio preferisce essere diretto, tende a evitare le responsabilità, è relativamente privo di ambizioni e dà priorità alla propria sicurezza.

D. McGregor riteneva che queste disposizioni contenessero una grande quantità di verità, ma non dovevano essere esagerate, e suggeriva di accettarle solo se esistevano prove affidabili della loro validità in ogni singolo caso. Tuttavia, considerava la Teoria Y un concetto di gestione più flessibile ed efficace, chiamato “strategia di gestione dinamica”.

Ecco le sue principali disposizioni:

il dispendio di sforzi fisici e mentali nel processo di lavoro è naturale come nei giochi o in vacanza;

il controllo esterno e la minaccia di punizione non sono gli unici mezzi per orientare gli sforzi delle persone verso il raggiungimento degli obiettivi dell'organizzazione. Il dipendente è capace e si controllerà se si batte per gli obiettivi a cui è interessato;

gli sforzi compiuti da un dipendente per raggiungere gli obiettivi fissati sono proporzionali alla ricompensa attesa per la loro attuazione;

il dipendente medio, con formazione e condizioni adeguate, non solo accetta la responsabilità, ma si impegna anche per ottenerla;

la capacità di dimostrare chiaramente l'immaginazione creativa, l'ingegno e un approccio creativo alla risoluzione dei problemi organizzativi è caratteristica di una cerchia ampia piuttosto che ristretta di persone;

Le capacità intellettuali del funzionario medio sono lungi dall'essere pienamente utilizzate nel sistema di gestione.

D. McGregor capì che le premesse della Teoria Y sono facili da accettare, ma difficili da implementare. Ha anche sottolineato che la Teoria Y è solo un insieme di ipotesi e non verità ultime. È molto più semplice applicarlo ai quadri intermedi e senior che ai dipendenti ordinari, poiché i manager, in virtù della loro posizione, sono tenuti a prendere decisioni.

Il concetto di gestione di F. Herzberg si basa anche sullo studio delle motivazioni del comportamento delle persone nel processo di gestione. F. Herzberg ha condotto una serie di studi che suggeriscono che il lavoro che dà soddisfazione a un dipendente contribuisce alla sua salute mentale. Il suo concetto si chiama igiene motivazionale. L'igiene, come sapete, è la scienza del mantenimento della salute, ma in questo caso, una psiche sana e un buon umore nel processo di lavoro.

F. Herzberg ha diviso tutti i fattori che influenzano le motivazioni del comportamento lavorativo in due gruppi: quelli che promuovono e quelli che ostacolano la soddisfazione lavorativa. Il primo gruppo comprendeva: successo lavorativo; riconoscimento del merito; il processo lavorativo stesso; grado di responsabilità; crescita professionale; crescita professionale. Secondo la teoria di Herzberg, la presenza di uno qualsiasi di questi fattori (o di tutti) rafforza le motivazioni positive del comportamento lavorativo dei dipendenti, poiché aumenta il grado di soddisfazione lavorativa.

F. Herzberg ha associato fattori che impediscono la soddisfazione dei dipendenti nel lavoro con il clima socio-psicologico dell'organizzazione. Se qualcuno di loro risulta inadeguato, ciò provoca insoddisfazione nel dipendente e indebolisce le motivazioni positive del suo comportamento lavorativo, aumentando l'insoddisfazione lavorativa. Se questi fattori sono adeguati, motiveranno attivamente il dipendente.

I concetti analizzati indicano uno spostamento nella prospettiva dello studio dell'amministrazione amministrativa e pubblica verso lo studio delle relazioni socio-psicologiche degli individui nel processo di gestione, che ha portato all'uso diffuso da parte dei rappresentanti del comportamentismo dei principi della microsociologia (sociometria ). L'essenza di questi principi è trovare una corrispondenza tra la microstruttura del gruppo (o le relazioni psicologiche tra individui) e la microstruttura della società.

Tuttavia, è diventato gradualmente chiaro che i principi della sociometria danno un effetto positivo solo negli esperimenti condotti su piccoli gruppi e risultano del tutto inadatti in relazione alla società nel suo insieme. La natura delle relazioni politiche e gestionali nella società non è determinata dal mondo psicologico degli individui, ma al contrario, le relazioni sociali stesse sono decisive in relazione alla struttura socio-psicologica dell'individuo.

I sostenitori del comportamentismo, trascinati dalla critica al metodo giuridico-istituzionale e sottolineando la sua incapacità di identificare e misurare i fattori che creano deviazioni nel comportamento delle persone nel processo di gestione, si sono trovati in una posizione vulnerabile. Attribuendo primaria importanza allo studio di vari tipi di dati su problemi di minore importanza sociale (ad esempio, lo studio dei segni di una personalità autoritaria), hanno lasciato da parte i problemi cardinali dell'amministrazione e della pubblica amministrazione.

Tutte queste circostanze hanno contribuito allo sviluppo di un atteggiamento critico nei confronti del comportamentismo tradizionale e hanno portato all'emergere di nuove tendenze nella pubblica amministrazione dopo la seconda guerra mondiale: "post-comportamentalismo", "modernismo" e "funzionalismo strutturale".

Secondo i post-comportamentalisti, il compito principale della teoria della pubblica amministrazione amministrativa non è tanto descrivere e analizzare il processo di gestione, ma interpretarlo in un senso più ampio, dal punto di vista degli attuali valori socio-politici.

M. Falco osserva che i post-comportamentalisti fin dall'inizio hanno sostenuto "applicabilità" e "azione", ritenendo che queste categorie siano di primaria importanza e che i mezzi e i metodi per condurre la ricerca siano di secondaria importanza. Affermavano che la teoria della pubblica amministrazione non è mai stata una scienza neutrale nelle sue conclusioni e quindi, per comprendere i confini dello studio, è necessario comprendere chiaramente i criteri di valore che ne sono alla base.

D. Easton ha delineato le idee principali del post-comportamentalismo nel suo libro “The Political System”. Credeva che fosse più importante per uno scienziato comprendere l'atteggiamento nei confronti del problema e il suo significato piuttosto che padroneggiare perfettamente la tecnica di ricerca. Pertanto, è necessario superare l'ideologia del "conservatorismo empirico" del comportamentismo tradizionale: non bisogna "legarsi esclusivamente alla descrizione dell'analisi e dei fatti - questo porta a una limitazione della comprensione di questi fatti in un contesto più ampio". Ha invitato gli studiosi a ricercare e sviluppare in modo costruttivo i valori democratici. Secondo lui, uno scienziato dovrebbe assumersi una responsabilità speciale per l'applicazione delle sue conoscenze."

Nella teoria dell'amministrazione amministrativa e pubblica, queste idee hanno trovato espressione nell'esigenza di espandere la responsabilità degli "intellettuali" - esperti il ​​cui ruolo è proteggere i valori esistenti della civiltà e mettere in pratica le loro conoscenze. In altre parole, il post-comportamentalismo è una sorta di combinazione di approcci positivisti e ideologici di valore allo studio dei problemi della pubblica amministrazione.

I rappresentanti del movimento modernista offrono un approccio leggermente diverso allo studio delle attività amministrative e statali. Senza rifiutare completamente le idee del comportamentismo, allo stesso tempo si sforzano di superare gli estremi e le carenze di questo metodo. In particolare, i modernisti propongono di integrarlo con un approccio istituzionale, vale a dire prestare primaria attenzione allo studio delle stesse istituzioni amministrativo-statali.

I modernisti utilizzano ampiamente metodi teorici ed empirici di cibernetica, fisica e matematica. Varie sezioni di statistica matematica, e principalmente analisi fattoriale, vari tipi di modelli di simulazione, metodo di analisi del contenuto, modelli astratti verbali, teoria dei giochi: questi sono i principali strumenti metodologici della tendenza modernista.

Tuttavia, lo svantaggio principale della metodologia del modernismo non è che si basa sui mezzi delle scienze naturali ed esatte, ma che assolutizza eccessivamente questi mezzi, formalizzando così l’analisi scientifica della pubblica amministrazione.

Dalla metà degli anni '50, il metodo strutturale-funzionale è diventato popolare nella teoria dell'amministrazione amministrativa e pubblica, cosa che è stata notevolmente facilitata dal lavoro di D. Easton, G. Almond, T. Parsons. Considerando la pubblica amministrazione in termini di analisi strutturale e funzionale, i politologi americani si sono concentrati sui fattori che promuovono o ostacolano l’integrazione e la stabilità dell’attuale sistema amministrativo e della pubblica amministrazione. L’impegno per l’idea di stabilità sociale sta gradualmente diventando una caratteristica distintiva della scuola americana di amministrazione e pubblica amministrazione.

Secondo Parsons l'analisi strutturale-funzionale nella pubblica amministrazione è associata a due principi: distribuzione e integrazione. La distribuzione si concentra sui mezzi e porta inevitabilmente al conflitto. L'integrazione si concentra sugli obiettivi e sull'interconnessione degli obiettivi, il che crea stabilità nell'amministrazione amministrativa e pubblica.

L’assegnazione del personale è un processo che prevede la definizione di regole per la gestione dei fondi e lo sviluppo di sistemi per consentire alle persone di spostarsi da una posizione all’altra. Si riferisce alla formazione, selezione e nomina dei dipendenti pubblici. La formazione è solo la prima fase nella distribuzione del personale nel processo di gestione.

Esistono diversi principi in base ai quali è possibile effettuare la distribuzione del personale. T. Parsons ne identifica quattro: universalismo, particolarismo, metodo di realizzazione e metodo di prescrizione. Il principio dell'universalismo presuppone che le persone saranno giudicate secondo standard validi per tutti (ad esempio istruzione, qualifiche professionali, anzianità di servizio, ecc.). Il principio del particolarismo, al contrario, implica giudicare le persone secondo standard di gruppo specifici. In questo caso, gli standard di gruppo possono significare risultati professionali (metodo di raggiungimento) o determinate prescrizioni: origine sociale, lealtà politica, nazionalità, ecc. (metodo di prescrizione).

La terza tipologia di distribuzione nel sistema amministrativo e della pubblica amministrazione sono i premi. Parsons ha in mente un tipo speciale di ricompensa: elementi simbolici di prestigio. Ogni attività e ogni ruolo nell'amministrazione e nella pubblica amministrazione viene valutato in termini di prestigio. Per questo motivo Parsons riteneva che il prestigio fosse “distribuito”.

Il rapporto tra "ricompense" e distribuzione dei mezzi di produzione e del personale costituisce il nucleo della teoria dell'integrazione dal punto di vista dell'analisi strutturale-funzionale. Due sono gli aspetti del rapporto tra integrazione e distribuzione nella pubblica amministrazione. Innanzitutto, quanto bene vengono allocati i fondi nel processo di gestione. In secondo luogo, qual è il coordinamento tra i vari processi distributivi. Ad esempio, se nel primo caso la domanda potrebbe riguardare quanto bene vengono formati i dipendenti pubblici, nel secondo - quanto il sistema di formazione esistente fornisce agli specialisti le conoscenze necessarie.

Il famoso politologo americano R. Merton ha formulato tre postulati universali dell'approccio funzionale:

unità funzionale del sistema (coerenza di funzionamento di tutte le sue parti);

funzionalismo universale (funzionalità - utilità);

esigenza funzionale.

All’inizio degli anni ’70, quando gli eventi di crisi del decennio precedente misero in discussione l’idea di uno stato di equilibrio della società, il funzionalismo strutturale cominciò a perdere drasticamente credito intellettuale. Tuttavia, all’inizio degli anni ’80, lo stato di relativa stabilità appena raggiunto e il rafforzamento dell’orientamento alla stabilizzazione nella teoria della politica e nella teoria dell’amministrazione amministrativa e pubblica stimolarono un nuovo ricorso all’approccio funzionale.

Negli ultimi decenni, il concetto di sviluppo organizzativo ha suscitato grande interesse negli Stati Uniti. Le sue origini possono essere trovate negli sviluppi dedicati alla formazione e all'aggiornamento del personale dirigente. Nelle sue premesse teoriche, prende molto in prestito dai lavori di A. Maslow, M. McGregor, R. Likert. Finora non esiste una definizione generalmente accettata del concetto di “sviluppo organizzativo” nella scuola americana. Tuttavia, si può dire che la premessa iniziale di questo concetto è l'affermazione sulla crescente velocità e complessità della natura dei cambiamenti nell'ambiente sociale.

Gli specialisti dello sviluppo organizzativo immaginano la struttura ideale della gestione amministrativa e pubblica, costruita sul modello di un organismo vivente.

Secondo loro, tale organizzazione dovrebbe avere le seguenti caratteristiche:

deve adattarsi ai nuovi obiettivi della pubblica amministrazione in conformità con le esigenze di un ambiente socio-politico in rapido cambiamento;

i membri delle istituzioni amministrative e della pubblica amministrazione devono cooperare e gestire i cambiamenti, prevenendone l'impatto distruttivo sull'intero sistema amministrativo e della pubblica amministrazione;

nello sviluppo delle istituzioni della pubblica amministrazione, la partecipazione di ogni livello nella definizione degli obiettivi e nel processo decisionale è la regola, in modo che i dipendenti pubblici si sentano coinvolti nella pianificazione e nella gestione del cambiamento;

Le istituzioni in via di sviluppo dell'amministrazione amministrativa e pubblica devono avere opportunità favorevoli per l'autorealizzazione dei loro membri; ciò richiede una comunicazione libera (comunicazioni aperte) e un'elevata fiducia reciproca dei dipendenti pubblici, che dovrebbero contribuire alla risoluzione costruttiva di tutte le contraddizioni.

Di conseguenza, l’obiettivo dello sviluppo organizzativo è quello di aumentare l’efficienza del sistema della pubblica amministrazione. Ciò è assicurato, tra l'altro, dalla capacità delle strutture amministrative di adattarsi rapidamente e tempestivamente ai cambiamenti dello sviluppo socio-politico ed economico, ai cambiamenti nella struttura e nelle modalità del sistema di gestione stesso. Lo strumento per raggiungere questo obiettivo sono i cambiamenti nel comportamento dei dipendenti pubblici professionisti, introdotti consapevolmente attraverso un'influenza mirata sul sistema di orientamenti di valore delle persone, sulle loro interazioni interpersonali e intergruppi. Gli specialisti dello sviluppo organizzativo ripongono le loro speranze anche nella formazione dei dipendenti pubblici nelle più recenti tecniche di gestione. Grande importanza è attribuita alla creazione delle condizioni per un uso più intensivo del potenziale umano sulla base di vari metodi di scienze comportamentali.

2. Teoria dell'amministrazione amministrativa e pubblica in Gran Bretagna

Lo studio della pubblica amministrazione nel sistema delle scienze sociali accademiche inglesi iniziò alla fine del secolo scorso, quando fu fondata la London School of Economics and Political Science presso l'Università di Londra. Questa scuola, e successivamente Oxford, Cambridge, Manchester, Liverpool e altre università fino alla seconda guerra mondiale, concentrò l'insegnamento e lo studio del governo, delle istituzioni politiche, del servizio civile, del diritto costituzionale e amministrativo inglese. Queste discipline venivano insegnate nei dipartimenti omonimi o nei dipartimenti di scienze politiche.

Fino all'inizio degli anni '30, la ricerca scientifica si riduceva, di regola, a una descrizione giuridica formale delle istituzioni giuridiche statali, poiché dominava l'approccio istituzionale allo studio dell'amministrazione amministrativa e pubblica. Gli scienziati più famosi di questo periodo furono E. Barker, D. Cole, G. Lasky, C. Manning, W. Robson, G. Feiner e altri.

Nella scuola inglese di amministrazione amministrativa e pubblica, cominciano a dominare i metodi comportamentali di studio della pubblica amministrazione. Fin dall'inizio, nel quadro della metodologia comportamentale, sono emerse due tendenze principali: sociologica ed economica, le cui fonti erano due diverse comprensioni della natura del comportamento umano.

I maggiori rappresentanti della tendenza sociologica furono E. Birch, I. Berlin, W. Reese, R. Rose. Secondo I. Berlin, la cosa principale nella filosofia della pubblica amministrazione è "obbedienza e violenza", quindi gli scienziati non hanno il diritto di aggirare la questione della giustificazione del potere e della sua subordinazione

R. Rose considera la presenza o l'assenza di consenso riguardo all'autorità dello Stato nella società la questione principale di qualsiasi sistema politico. L’autorità del potere statale può essere misurata, da un lato, dal grado di sostegno da parte dei cittadini, e dall’altro, dalla misura in cui questi ultimi obbediscono alle sue leggi.

W. Rees individua tre significati principali del termine “stato” nella tradizione politologica anglosassone: “una società politicamente organizzata e limitata territorialmente”, “una società politicamente organizzata secondo ideali morali”, “governo come istituzione” . Quest'ultimo significato, sottolinea W. Rees, è molto più comune oggigiorno.

Le opere di E. Birch esaminano tre concetti di responsabilità nella pubblica amministrazione: responsabilità verso l'opinione pubblica, attuazione di politiche pubbliche ponderate basate su un'analisi completa dei problemi; responsabilità verso il parlamento. A suo avviso, la cultura politica inglese propone come virtù principale il secondo tipo di responsabilità, quando il governo arriva addirittura a perdere popolarità per attuare la linea che gli sembra più adeguata. E. Birch ritiene che il sistema statale inglese offra l'opportunità di influenzare l'opinione pubblica: il governo può e deve trovare un compromesso con i gruppi leader nella società, educare il pubblico in modo che comprenda le motivazioni che guidano le attività del governo.

Negli ultimi decenni, il problema della stabilità delle istituzioni statali è diventato centrale nel lavoro degli scienziati sociologici. La maggior parte dei politologi inglesi cerca la ragione della propria stabilità nella cultura politica del paese. Alla base dell’analisi c’è il concetto di consenso come procedura democratica.

La direzione economica nella scuola inglese di amministrazione e pubblica amministrazione cominciò a rafforzarsi dopo la seconda guerra mondiale. A differenza dei sociologi, che si affidavano allo studio dell’influenza delle tradizioni culturali e dei sistemi di valori, gli economisti consideravano la pubblica amministrazione come una sfera di attività umana razionale.

Il famoso politologo inglese B. Barry sviluppò il concetto di un “tipo economico” di potere statale esercitato attraverso minacce e promesse. B. Barry considera le relazioni di potere nella società in termini di guadagni e perdite. Crede che le relazioni di potere esistano solo quando una parte trae vantaggio dal mantenerle più dell'altra, avendo la capacità di ottenere l'obbedienza da quest'ultima a costo di perdite minime. Per misurare l'obbedienza di B, Barry offre il seguente criterio: l'obbedienza di A all'autorità di B è tanto maggiore quanto maggiore è la discrepanza tra loro su questo tema. In questo caso, A obbedisce a B se per lui il costo dell'adempimento è inferiore al costo di possibili perdite in caso di sanzione da parte di B. La probabilità di applicare le sanzioni dipende da quanto i costi del loro utilizzo per B sono coperti da l'entità del guadagno in caso di obbedienza di A.

Lo stesso ricercatore ritiene che, sebbene il suo modello spieghi alcuni aspetti del processo di attuazione delle relazioni di potere nello stato, esso sia molto limitato. In particolare, questo modello non tiene conto delle differenze che esistono tra la natura oggettiva delle motivazioni, delle minacce, delle promesse e la soggettività della loro percezione.

L'eminente filosofo inglese M. Oakeshott, che diresse il dipartimento di scienze politiche presso la London School of Economics negli anni '50 e '60, sviluppò due concetti di amministrazione amministrativa e pubblica: mirato e civile. A suo avviso questi tipi di amministrazione amministrativa e pubblica nella loro forma pura non si trovano da nessuna parte, poiché rappresentano costrutti teorici ideali. Ma si può dire che i popoli europei sono passati dalla “solidarietà inconscia dell’associazione finalizzata” all’interno dello Stato nel tardo Medioevo all’associazione civile consapevole dei nostri giorni. Tuttavia, ancora oggi questo processo non è completo: in alcuni Stati (le democrazie occidentali) l’ideale dell’“associazione civile” è stato realizzato in misura maggiore, in altri in misura minore. Ma anche nelle democrazie occidentali sono possibili eccessi di ritorno al regime di pubblica amministrazione mirata.

M. Oakeshott offre le seguenti caratteristiche di pubblica amministrazione mirata. I cittadini di tale stato sono considerati dipendenti di un'impresa che esiste per raggiungere determinati obiettivi (benessere, livello di produzione, unità culturale, ecc.). Non esiste uguaglianza formale: il valore di una persona è determinato dal suo contributo alla "causa comune", il che significa la subordinazione dell'individualità al corporativismo. La legislazione è di natura amministrativa, normativa e applicata. Il concetto di giustizia si restringe al principio di giustizia distributiva, il cui scopo è quello di subordinare le esigenze di uguaglianza agli obiettivi di efficienza del sistema amministrativo e della pubblica amministrazione. Allo stesso tempo, la gestione diventa una sfera speciale e limitata di attività per garantire e mantenere norme generali di comportamento, che sono considerate non come regolamenti che impongono tipi fondamentali di attività, ma come mezzi che offrono alle persone l'opportunità di impegnarsi in qualsiasi attività a loro piacimento. riservatezza.

Recentemente sono apparsi nuovi approcci e direzioni nella scuola inglese di "pubblica amministrazione". Il più influente tra questi è il sistema del “pensiero morbido”. A guidare questo sforzo è Peter Checkland, capo del programma di ricerca presso la Lancaster University. Il sistema del "pensiero morbido" è apparso come conseguenza di un tentativo fallito di applicare la metodologia ingegneristica (approccio duro) per risolvere situazioni di gestione problematiche debolmente strutturate. Il sistema del “pensiero duro” procedeva dalla premessa della sistematicità immanente del mondo reale (e della sfera del management) e vedeva il problema nel trovare modi ottimali per muoversi verso obiettivi conosciuti o dati. Il sistema del “pensiero morbido” ha trasferito il segno della sistematicità dalla realtà al processo della sua cognizione. Questo approccio consente di strutturare i processi di gestione esplorando diversi punti di vista e posizioni e discutendone la legittimità in circostanze specifiche. Secondo P. Checkland, l’unico modo per studiare l’integrità è guardarla da quanti più punti di vista possibili. Si allontana consapevolmente dal paradigma tradizionale di ottimizzazione dei processi esistenti, basato sul tentativo di identificare e analizzare i sistemi nel mondo reale. P. Checkland considera il suo approccio più interpretativo che funzionale.

Un’altra nuova area è la cibernetica organizzativa. È nata come contro-direzione alla cibernetica gestionale, caratterizzata da un eccessivo meccanicismo. Il paradigma filosofico e sociologico della cibernetica organizzativa è lo strutturalismo. Lo strutturalismo presuppone che esista un modello di processi causali che si verificano ai livelli strutturali profondi dei sistemi. Questi processi producono fenomeni e relazioni osservabili. Pertanto, lo strutturalismo tenta di spiegare i fenomeni accessibili ai nostri sensi attraverso l’azione di meccanismi nascosti e non osservabili.

S. Beer ha introdotto il concetto centrale della cibernetica organizzativa: il "sistema di bilanciamento". A suo avviso, un sistema può essere classificato come equilibrante se è in grado di rispondere ai cambiamenti dell'ambiente, anche se questi cambiamenti non possono essere previsti durante la creazione del sistema. Per rimanere in equilibrio a lungo termine, un sistema deve raggiungere la “diversità necessaria” per adattarsi alla complessità dell’ambiente con cui entra in contatto. La diversità è una misura soggettiva - una misura degli stati corrispondente a un obiettivo specifico - la sopravvivenza del sistema (la continuazione della sua esistenza). Di conseguenza, l'obiettivo di un'organizzazione è sempre un compromesso tra i requisiti dell'ambiente esterno e le sue funzioni interne, e la strategia dell'organizzazione può essere definita come una strategia di equilibrio. S. Beer sostiene che tali sistemi devono avere cinque funzioni: organizzazione, coordinamento, controllo, raccolta ed elaborazione delle informazioni e sviluppo delle politiche. Concludendo la descrizione della scuola inglese di amministrazione e pubblica amministrazione, va sottolineato che negli ultimi decenni essa è stata significativamente influenzata dai politologi americani. Questa influenza è particolarmente evidente nella ricerca applicata, che riceve maggiore attenzione rispetto al periodo precedente.

Scuola francese di amministrazione amministrativa e pubblica

In Francia, la teoria dell’amministrazione amministrativa e pubblica è emersa come risultato dello sviluppo della scienza del diritto statale (o costituzionale). Dalla fine del XIX secolo la tendenza alla politicizzazione è chiaramente visibile nei lavori sul diritto costituzionale. Già nella monografia di A. Esmen “Elements of Constitutional Law”, pubblicata nel 1895, non solo vengono esposte le norme del diritto costituzionale, ma si tenta di dare un quadro più ampio della pubblica amministrazione nel Paese. Il quadro tradizionale del diritto costituzionale è stato significativamente ampliato da L. Dugis e M. Oriu, che hanno formulato il concetto di istituzione nei loro lavori, ponendo le basi per un approccio istituzionale all'amministrazione amministrativa e pubblica.

Tuttavia, Henri Fayol è giustamente considerato un classico della teoria dell'amministrazione amministrativa e pubblica in Francia. È la figura più significativa che l'Europa ha dato alla scienza del management nel primo quarto del XX secolo. La sua “teoria dell'amministrazione” è esposta nel libro “Amministrazione generale e industriale”, pubblicato nel 1916. Fayol era a capo del Centro di studi amministrativi da lui creato. Sosteneva che i principi di gestione da lui formulati sono universali e applicabili quasi ovunque: nell’economia, nei servizi e nelle istituzioni governative, nell’esercito e nella marina.

A. Fayol ha dato una definizione classica di gestione scientifica: “Gestire significa prevedere, organizzare, gestire, coordinare e controllare; prevedere, cioè tenere conto del futuro e sviluppare un programma d'azione; organizzare, cioè , costruire un duplice organismo - materiale e sociale - dell'istituzione; disporre, cioè, costringere il personale a lavorare adeguatamente; coordinare, cioè connettere, unire, armonizzare tutte le azioni e tutti gli sforzi; controllare, che è quello di garantire che tutto sia fatto secondo le regole stabilite e gli ordini dati."

Secondo Fayol, la gestione di qualsiasi organizzazione (comprese le agenzie governative) comprende sei gruppi principali di funzioni: tecnica, commerciale, finanziaria, assicurativa, contabile e amministrativa. Inoltre, le funzioni amministrative sono le principali e determinanti. Nessuna delle cinque funzioni precedenti prevede il compito di sviluppare un programma generale di lavoro per l'istituzione, selezionare il personale operativo, coordinare gli sforzi e armonizzare le azioni. Tutto ciò costituisce il compito delle funzioni amministrative, e per questo esse hanno un ruolo di primo piano.

A. Fayol ha formulato 14 principi generali di gestione. Si tratta di divisione del lavoro, potere, disciplina, unità di routine, unità di leadership, subordinazione degli interessi privati ​​a interessi generali, remunerazione del personale, centralizzazione, gerarchia, ordine, giustizia, costanza del personale, iniziativa, unità del personale.

Le regole formulate da Fayol furono generalmente accettate per diversi decenni, insegnate nelle scuole di formazione del personale e utilizzate dai professionisti dell'organizzazione. Le idee di Fayol hanno molte somiglianze con le teorie dei classici del management americano (F. Taylor, G. Emerson, G. Ford). Costituiscono il “fondo d’oro” della scuola del “management scientifico” con la sua visione prevalentemente meccanicistica del posto dell’uomo nel management.

La scuola francese di amministrazione amministrativa e pubblica presenta una serie di caratteristiche specifiche che la distinguono dalle altre scuole nazionali: americana, inglese e tedesca. Nelle prime due fasi dell'evoluzione della teoria amministrativa e della pubblica amministrazione, la teoria delle istituzioni si è sviluppata soprattutto in Francia.

L'approccio istituzionale allo studio dell'amministrazione amministrativa e pubblica ha consentito ai politologi francesi di superare con successo il formalismo della tradizionale scienza del diritto costituzionale. Fin dall’inizio gli autori francesi non si limitarono a studiare le norme giuridiche destinate a regolare il funzionamento delle istituzioni politiche; esaminarono anche le modalità con cui tali norme venivano effettivamente attuate. Allo stesso tempo è stato coinvolto altro materiale non legale, in particolare norme sociali non legali.

Nonostante il diffuso riconoscimento della teoria delle istituzioni, nell’ambito della scuola francese della pubblica amministrazione amministrativa, la discussione sul contenuto del concetto di “istituzione” è continuata per un periodo piuttosto lungo. Qui le posizioni del signor Prelot e del signor Duverger erano piuttosto nettamente opposte.

M. Prelo distingue tra “istituzioni-organismi” e “istituzioni-cose”. A suo avviso, un’istituzione-organismo è “un collettivo umano, unito da un’ideologia o da un bisogno comune e soggetto ad autorità e regole fisse”. Quanto all’istituzione-cosa, essa “non è un collettivo umano, giuridicamente unificato e strutturato, ma un semplice sistema di norme giuridiche”.

La connessione istituzionale, sostiene il politologo, può basarsi su un'idea comune. Tuttavia, più spesso è necessaria la base di questa connessione. Quest’ultima non può essere soddisfatta attraverso risorse individuali; in ogni caso, può essere soddisfatta meglio attraverso un’impresa collettiva. L'idea o la necessità della sua permanenza conferisce all'istituzione proprietà che la distinguono da un semplice centro di intrecci di interessi. La connessione istituzionale dà origine a un sentimento di esclusività o addirittura di ostilità verso gli estranei tra coloro che hanno formato l'istituzione. Concludendo questo ragionamento, il M. Prelo conclude che si forma una volontà manifestamente espressa o occulta dell'ente, attuata dai suoi organi. A causa della presenza di tale volontà, l'istituzione esiste non solo nella mente dei suoi membri, ma di fronte agli estranei acquisisce tratti della personalità. L'Istituto può intrattenere rapporti effettivi e giuridici. Anche i suoi collegamenti con altre istituzioni possono essere istituzionalizzati.

Opinioni simili sulle istituzioni furono sostenute da J. Burdeau, J. Wedel, A. Oriu e altri scienziati politici. Fu in questa forma che la teoria delle istituzioni si diffuse fino all'inizio degli anni '70. La peculiarità dell’istituzionalismo era che, pur rifiutando gli “estremi” giuridici del normativismo e consentendo così l’uso di concetti politici, allo stesso tempo cercava di dare un’interpretazione giuridica delle questioni della pubblica amministrazione.

All'inizio degli anni '70, M. Duverger sviluppò un nuovo concetto di istituzione. Formato sotto l'influenza delle idee dello strutturalismo, differisce significativamente sia nella natura che nella portata dal concetto tradizionale di istituzione. Secondo Duverger, "le istituzioni sono modelli conosciuti di relazioni umane da cui vengono copiate relazioni specifiche, acquisendo così il carattere di stabili, durature e coese. Esse differiscono dalle relazioni che nascono al di fuori del quadro dei modelli istituzionali; queste ultime sono casuali, effimere, precario”. Individua due elementi nel concetto di istituzione: struttura e credenze, idee collettive.

Anche il politologo francese distingue tra due tipi di istituzioni. Alcuni sono un semplice sistema di relazioni copiato dalla struttura del modello. Altri hanno un'ulteriore organizzazione tecnica e materiale: testi giuridici, locali, mobili, macchine, stemmi, personale, gerarchia amministrativa. Si tratta del parlamento, dei ministeri, dei sindacati, delle associazioni. Considerava anche lo status dell'individuo, i suoi ruoli sociali e i gruppi sociali come istituzioni. Tutti questi fenomeni in precedenza rimanevano fuori dal quadro della tradizionale teoria delle istituzioni.

Basandosi sulla teoria delle istituzioni, la scuola francese della pubblica amministrazione amministrativa ha formulato un concetto istituzionale di Stato, che ha sostituito l’interpretazione dello Stato come entità giuridica sviluppata nel quadro del diritto costituzionale. Lo Stato cominciò a essere visto come un potere istituzionalizzato, nel senso ampio del termine, un'istituzione in quanto tale in cui il potere si incarna.

L’istituzionalizzazione del potere significa che il potere si sposta dai governanti all’istituzione, che d’ora in poi ne diventa l’unica proprietaria. Naturalmente i governanti in quanto tali non scompaiono, ma il loro posto nel governo cambia in modo significativo. Se prima esercitavano il potere come prerogativa propria, ora sono solo agenti del potere supremo. La fine del potere personale significa che le azioni di chi detiene il potere vengono collocate in un quadro giuridico. Di fatto, il potere si trasforma in potere legale. Pertanto, il concetto istituzionale di Stato rappresenta un passo importante nello sviluppo della moderna teoria dello Stato.

In generale, la teoria dell'amministrazione amministrativa e pubblica in Francia si è sviluppata da sviluppi teorici astratti allo sviluppo di raccomandazioni specifiche per lo sviluppo della pubblica amministrazione nel paese.

Uno dei problemi più importanti nella teoria dell'amministrazione amministrativa e pubblica in Francia è il problema di trovare un sistema ottimale di relazione tra l'apparato statale e i cittadini. Ciò non è casuale, poiché, secondo molti scienziati e funzionari governativi del paese, l'assenza di tale relazione è dolorosamente avvertita a tutti i livelli di sviluppo della società francese.

Dispersione del potere statale tra diversi livelli, siano essi comuni o dipartimenti, ministeri interessati o sindacati, attribuzione all'opposizione di determinati diritti e poteri, fatta salva l'inviolabilità delle istituzioni statali della Quinta Repubblica: queste sono le raccomandazioni generalizzate della maggioranza dei Scienziati francesi in risposta alle richieste dei funzionari governativi.

La ricerca di modi per superare la crisi del potere statale segna il lavoro di molti scienziati politici francesi. F. Gogel e A. Grossier nel loro libro “La politica in Francia” sottolineano l'antistatalità dei francesi, notano una profonda sfiducia nei confronti dello Stato, un desiderio involontario di indebolirlo. Tuttavia, entrambi gli autori sono convinti che “i francesi siano pronti a dare alla Patria ciò che tradizionalmente negano allo Stato”. A questo proposito, dicono i francesi, la Francia ha molto in comune con la Russia, a differenza di Inghilterra e Germania.

F. Gogel e A. Grossier sono convinti che siano i fattori soggettivi a destabilizzare soprattutto le istituzioni statali in Francia. Gli autori avvertono di un possibile ritorno ai tempi della Terza Repubblica, quando il compito dei capi di governo non era gestire gli affari del Paese, ma lottare per rimanere al potere. “Non sorprende che l’amministrazione cominci a svolgere un ruolo sempre più importante nella gestione della cosa pubblica, mentre i ministri, invece di fissare gli indirizzi principali per l’attività dei servizi ad essi subordinati, agiscono come intermediari o ambasciatori della burocrazia davanti al Parlamento e all’opinione pubblica”.

Il numero di studi dedicati al fenomeno del potere statale e ai suoi portatori: il presidente, il governo, la burocrazia, aumentò notevolmente negli anni '70 dopo la conclusione del Programma di governo congiunto dei partiti di sinistra, quando la questione del potere divenne di fondamentale importanza importanza. Una delle versioni francesi della teoria riformista della “partecipazione” era il concetto di un nuovo contratto sociale, proposto da una figura politica influente, il presidente dell'Assemblea nazionale E. Faure. Ha ripreso l’idea del “contratto sociale” di J.-J. Rousseau, invitando tutte le forze sociali e politiche francesi a unirsi per stabilizzare il potere statale e la prosperità dell’economia.

Il concetto di E. Faure è piuttosto radicale. L’autore stesso lo mette sullo stesso piano degli insegnamenti socialisti: “In realtà, stiamo parlando del socialismo attraverso la partecipazione”. E. Faure ha proposto di ampliare significativamente i poteri degli enti locali, soprattutto a livello di municipalità e comuni, e di coinvolgere maggiormente i lavoratori nella gestione degli affari pubblici. Nel 1970 fu creato il “Comitato di ricerca per un nuovo contratto sociale”, che promuoveva il “socialismo partecipativo”. Tuttavia, questo concetto non ha ricevuto un ampio sostegno ed è stato presto dimenticato.

Un'altra teoria radicale dell'amministrazione amministrativa e pubblica di nuovo tipo è stata sviluppata da M. Poniatowski. Nel suo libro "La scelta della speranza", scrive che l'umanità entrerà presto in una nuova era: l'era della civiltà scientifica. Pertanto, è necessario che “l’apparato politico degli Stati moderni sviluppi metodi e istituzioni capaci di risolvere i problemi del futuro” e non si accontenti di ricette già pronte prese in prestito dal passato.

Nell’ampio capitolo “La natura del potere”, M. Poniatowski cerca di dimostrare che la rivoluzione scientifica e tecnologica può avere un enorme impatto sulla politica e sulla pubblica amministrazione: “Il potere, che tradizionalmente si basava sul diritto di eredità o di elezione, è associato in una società scientifica con conoscenza, che è potenzialmente universale e generalizzata." Ciò si traduce in una sfida costante alla gerarchia, poiché il suo potere si basa su conoscenze volubili, fragili e necessariamente aggiornate." L'autore non contesta, tuttavia, la necessità di organizzare il governo dello Stato secondo un principio gerarchico: "La gerarchia è necessario per fornire nuovi mezzi di libertà positiva per gli individui e lo sviluppo delle loro attività personali. Ciò ha senso a tutti i livelli: Stato, enti locali, associazioni, ecc. La partecipazione dei cittadini alla governance a tutti i livelli della gerarchia garantirà stabilità e prosperità a questa società”.

Secondo M. Poniatowski, lo Stato deve cedere parte delle sue prerogative alle autorità o organizzazioni competenti. Ad esempio, le questioni relative all’energia o ai trasporti possono essere regolate da una camera (consiglio) composta in parte da rappresentanti eletti e in parte da incaricati del governo. L'autore propone di conferire a questa camera lo status di terza camera del Parlamento. M. Poniatowski ritiene inoltre che gran parte delle decisioni prese oggi dal governo centrale potrebbero essere prese a livello dipartimentale.

Il concetto del famoso filosofo francese Alain sembra molto più realistico. Nella sua opera "Elementi di dottrina dei radicali" fornisce un'analisi del sistema amministrativo e della pubblica amministrazione in Francia. Alain sottolinea che in uno Stato moderno il vero potere non è esercitato dai politici, ma da alti funzionari dell'apparato amministrativo. I capi dei principali dipartimenti del Ministero delle Finanze, i membri del Consiglio Supremo di Difesa e gli ambasciatori sono i veri poteri che esistono in Francia. Alain, come molti altri scienziati, condanna l'apparato per l'inerzia, l'inefficienza e lo spreco di fondi. Alain presta particolare attenzione agli abusi di potere da parte dei vertici dell'apparato burocratico. I funzionari si sforzano di espandere la portata dei loro poteri e di utilizzare la loro competenza professionale per aumentare l'influenza e proteggere i propri interessi. I funzionari responsabili formano un’élite privilegiata, il cui potere assoluto condanna i principi democratici all’inazione. Alain ritiene quindi che l'unico rimedio efficace contro l'abuso di potere da parte della burocrazia sia la creazione di un efficace sistema di controllo da parte degli elettori, del parlamento e dei ministri.

Tra i concetti comportamentali della gestione pubblico-amministrativa è da segnalare il lavoro di Michel Crozier “Il fenomeno della burocrazia: uno studio sulle tendenze burocratiche nei sistemi organizzativi moderni e la loro relazione con il sistema socio-culturale in Francia”. M. Crozier considera i modelli di funzionamento di un'organizzazione come una proiezione di modelli psicologici. Egli interpreta la struttura di un'organizzazione come una rete di relazioni interpersonali e le dipendenze funzionali tra i suoi membri come qualcosa che deriva dal sistema della loro reciproca disposizione psicologica.

Un'analisi della scuola francese della pubblica amministrazione sarebbe incompleta senza menzionare il libro dell'ex presidente francese Giscard d'Estaing, "La democrazia francese", che propone il proprio concetto di "stato sociale", sottolineando che la società moderna "deve fornire tutte le sue risorse membri con un'opportunità concreta di raggiungere un reddito minimo, loro una sorta di ricchezza sociale." Basandosi sull'individualismo, sull'iniziativa privata, sull'inviolabilità della proprietà privata e sul pluralismo nella vita politica, Giscard d'Estaing li considera la principale garanzia del successo di Stato e sviluppo sociale.

La ripresa delle riforme politiche negli ambienti dirigenti francesi negli ultimi decenni riflette la profonda preoccupazione della società francese. Una crisi prolungata del sistema politico e governativo, che ha conseguenze negative a lungo termine per il Paese, instabilità politica: questi sono i fattori che spiegano perché i leader politici sono alla ricerca di nuovi concetti teorici.

4. La teoria dell'amministrazione amministrativa e pubblica in Germania

La più influente tra le scuole europee di amministrazione e pubblica amministrazione è quella tedesca. Una caratteristica distintiva della teoria dell'amministrazione amministrativa e pubblica in Germania è la ricerca teorica fondamentale di natura filosofica. L’idealismo classico tedesco diede la sua interpretazione speculativa al governo statale e amministrativo. Fu la filosofia a creare il quadro istituzionale in cui iniziarono a svilupparsi in Germania la teoria della politica e la teoria dell’amministrazione e della pubblica amministrazione.

Fin dall'inizio della sua comparsa nella scuola tedesca della pubblica amministrazione, è emerso un dualismo nella comprensione filosofica dei problemi della pubblica amministrazione amministrativa e nella sociologia dell'attività pubblica amministrativa. Allo stesso tempo, gli aspetti filosofici e sociologici erano considerati come modalità di statualità. La maggior parte dei politologi della Germania occidentale vede nella pubblica amministrazione l’incarnazione della “ragione trascendentale”, dei valori “eterni” e della sfera di realizzazione della libertà. Ciò è illustrato più chiaramente dai concetti di H. Kuhn, E. Forsthoff, E. Hippel.

Un approccio filosofico e antropologico alla pubblica amministrazione è caratteristico di A. Gehlen. A suo avviso la pubblica amministrazione amministrativa e il diritto sono “istituzioni antropologiche fondamentali”. Il desiderio di stabilità nel mondo interno ed esterno, che, secondo Gehlen, permea tutta l'esistenza umana, diventa la base dell'amministrazione amministrativa e pubblica. Le istituzioni amministrative si sono sviluppate nel processo di convivenza umana “stabilizzando ordine e regole”. Non sono un riflesso della struttura economica e socio-politica della società, ma “un certo sistema che consolida le relazioni storicamente stabilite tra le persone in modo razionale e organizzato”. Un’idea simile è avanzata da F. Jonas, sottolineando che le istituzioni amministrative “in quanto tali non rappresentano gli interessi particolari di nessuno e non hanno bisogno di alcuna visione del mondo per giustificarsi, ma sono un principio di emancipazione”.

Le idee del “nuovo Leviatano” vengono sviluppate dai politologi tedeschi non solo negli aspetti filosofici e antropologici, ma anche in quelli sociologici. Il più tipico per l'approccio sociologico alla gestione amministrativa e pubblica è il concetto di W. Weber. Secondo lui è necessario dare maggiore autorità al sistema amministrativo e alla pubblica amministrazione, ma allo stesso tempo non dovrebbero essere ampliate le funzioni dell'apparato burocratico. V. Weber scrive: "Un aumento quantitativo dell'apparato statale e l'espansione delle sue funzioni sociali possono rendere un cattivo servizio. Richiedere una crescita meccanica dello Stato significa peggiorare ancora di più la situazione".

Particolare attenzione merita il concetto di gestione pubblico-amministrativa di Ludwig Erhard, che fu prima ministro dell'Economia e poi vicecancelliere e cancelliere della Germania. Questo eminente scienziato e politico ha costantemente combinato il lavoro di ricerca nei principali centri scientifici con l'organizzazione del servizio pubblico nel paese. Il concetto di Erhard è associato all'aumento del ruolo sociale della pubblica amministrazione. Ha cercato di superare la struttura sociale conservatrice attraverso importanti misure per disperdere la proprietà e democratizzare il capitale, per alleviare le crisi economiche e le contraddizioni di classe. Tutto ciò includeva il rafforzamento delle misure per la regolamentazione statale dell’economia. Il Consiglio di esperti per la valutazione dello sviluppo economico generale della Germania è stato istituito con legge statale. Secondo la legge, il Consiglio degli esperti, che comprendeva eminenti scienziati, avrebbe dovuto preparare i punti di partenza necessari affinché il governo potesse prendere decisioni politiche.

Erhard ha sottolineato l'importanza di mettere ordine nel bilancio statale attraverso riduzioni sistematiche, tagli alle spese, alleggerimento del carico fiscale, vietando l'assunzione di nuovi dipendenti e l'aumento degli stipendi e riducendo al minimo i viaggi ufficiali. È così che è nato il concetto di società formata, che proclamava la subordinazione di tutti i gruppi della popolazione al bene comune, il rafforzamento del ruolo del governo, la riconciliazione di tutte le classi con il sistema sociale esistente, l'instaurazione di un “società pluralistica dei sindacati”, costruita sulle azioni congiunte volontarie di tutti i gruppi sociali della società. Il nuovo concetto consolidò il ruolo decisivo dell'amministrazione amministrativa e pubblica nello sviluppo della società. Lo Stato e le sue istituzioni furono proclamati custodi del bene comune. In un tale Stato, tutte le posizioni nella funzione pubblica dovrebbero essere occupate da specialisti in interessi generali che determinano la politica del paese. Questa, secondo L. Erhard, è l'essenza della nuova tecnica della pubblica amministrazione.

Un approccio monistico alla gestione amministrativa e pubblica è proposto dai sostenitori dell’approccio strutturale-funzionale in Germania. Questo punto di vista ha trovato la sua espressione più coerente nelle opere di N. Luhmann. Egli critica il principale "funzionalista" dell'Occidente, T. Parsons, per il fatto che nella sua teoria dei sistemi il concetto di struttura è subordinato al concetto di funzione. In altre parole, per Parsons qualsiasi struttura della pubblica amministrazione, per quanto assurda, adempie essenzialmente alla sua funzione. Secondo Luhmann, la posizione di Parsons, nonostante la sua apparente razionalità, è altamente speculativa. Ogni azione, secondo Parsons, dovrebbe essere considerata come l'esecuzione di una qualche ipotetica funzione sconosciuta. Questa posizione rende di fatto impossibile qualsiasi valutazione morale e politica della struttura amministrativa e della pubblica amministrazione. Luhmann vede il vantaggio della sua teoria strutturale-funzionale nel fatto che si propone di studiare costantemente le funzioni specifiche delle strutture gestionali e non considera la stessa struttura della gestione amministrativo-pubblica come qualcosa di globale e completo. Luhmann propone di analizzare la funzione della pubblica amministrazione utilizzando una specifica semplificazione della realtà. A suo avviso, solo a un certo livello di astrazione diventa possibile analizzare e confrontare “funzionalmente” tutte le strutture e i processi gestionali.

L'eminente politologo tedesco R. Dahrendorf offre un approccio interessante alla pubblica amministrazione nel quadro della sua teoria dello sviluppo sociale. Analizzando la realtà sociale nei paesi sviluppati dell'Europa occidentale, sostiene che la distribuzione del potere nella società moderna è diventata piuttosto amorfa. Oggi, l’equilibrio tra gruppi di interesse concorrenti ha sostituito la violenza politica portata avanti nel recente passato da alcune classi dirigenti. La burocrazia, secondo Dahrendorf, è uno dei gruppi di interesse più influenti. Essendo l’“ultimo” ed effettivo detentore del potere in tutte le organizzazioni della società, compreso lo Stato, la burocrazia non ha alcun programma sociale. Gli obiettivi in ​​nome dei quali la burocrazia esercita il suo potere non sono i suoi obiettivi e non nascono nel profondo della sua gerarchia. La burocrazia non può influenzare l’adozione e l’attuazione delle decisioni politiche; può opporsi ad esse, ma non può prenderle in modo indipendente. Tuttavia, in uno Stato moderno nessuno è in grado di governare senza aggirare la burocrazia, e soprattutto contro la sua volontà. Allo stesso tempo, la burocrazia non può governare senza un “cervello fiduciario”. In quanto classe dirigente, è l'"esercito di riserva del potere" o "l'esercito senza comandante". Secondo Dahrendorf, quando non esistono gruppi in grado di esercitare il dominio politico, ma sono invece dominati da una burocrazia senza volto, il sistema politico esistente corre un pericolo estremamente grande di perdere legittimità. Esiste una reale opportunità per i gruppi di riformatori radicali di prendere il potere politico. Spesso un gruppo del genere è totalitario sia in teoria che in pratica.

La teoria del conflitto sociale sviluppata da R. Dahrendorf è ampiamente utilizzata nella teoria dell'amministrazione amministrativa e pubblica. Ha proposto modi per regolare e “canalizzare” i conflitti a vari livelli dell’amministrazione amministrativa e pubblica, sviluppando un programma per una società liberale e altamente mobile che riconosca i conflitti e formalizzi il loro corso. Dahrendorf ritiene che il conflitto sociale moderno abbia perso il suo carattere “assoluto”, sia diventato più “mobile” e “morbido” e si sia trasformato in una forza trainante del cambiamento “addomesticata”. L’essenza del conflitto sociale è che può attivare contemporaneamente processi di espansione e garanzia dei diritti delle persone, aumentando così le loro possibilità di vita. Il sistema amministrativo e della pubblica amministrazione utilizza metodi e tecniche per la prevenzione delle situazioni di conflitto, la “formalizzazione” delle fasi del conflitto e la “gestione” dei processi conflittuali. Questi sono, in generale, i principali risultati della scuola tedesca della pubblica amministrazione.

Conclusione

La pubblica amministrazione ha lo scopo di regolare le relazioni sociali che assicurano la protezione e la riproduzione dell'integrità dello Stato e delle sue principali istituzioni. La direzione predominante del vettore della pubblica amministrazione è la direzione “dall'alto verso il basso”, in relazione alla quale lo Stato si assume il diritto di realizzare l'interesse pubblico nello sviluppo delle sue entità territoriali costituenti.

La pubblica amministrazione è il processo di regolazione delle relazioni all'interno dello Stato attraverso la distribuzione delle sfere di influenza tra i principali livelli territoriali e i rami del governo. La pubblica amministrazione si basa sull’interesse statale volto a proteggere l’integrità dello Stato, le sue istituzioni chiave e a sostenere il livello e la qualità della vita dei suoi cittadini. Tra le aree prioritarie nell'attuazione dell'interesse pubblico (statale) c'è la necessità di svolgere diverse funzioni: protettiva, di difesa, sociale, legale, economica, politica e arbitrale.

La pubblica amministrazione è resa possibile dall’esistenza del potere statale. Il potere statale è un organo di coercizione legittima nell'interesse della maggioranza della popolazione, soggetto al rispetto degli interessi statali. La caratteristica principale del potere statale è la sua integrità, indivisibilità e sovranità.

La scuola americana di "pubblica amministrazione" ha un orientamento empirico generale nella sua ricerca, poiché la tradizione delle scienze politiche in questo paese ha avuto un orientamento empirico fin dall'inizio.

Nella scuola inglese di amministrazione amministrativa e pubblica, cominciano a dominare i metodi comportamentali di studio della pubblica amministrazione. Fin dall'inizio, nel quadro della metodologia comportamentale, sono emerse due tendenze principali: sociologica ed economica, le cui fonti erano due diverse comprensioni della natura del comportamento umano.

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