Pagamenti al bilancio statale del periodo sovietico. Chi ha "nutrito" chi in URSS? analisi dettagliata. Confronto degli indicatori economici prima della seconda guerra mondiale

	1985	1986	1987	1988
REDDITO - totale Compreso:	390.6 (100%)	419.5 (100%)	435.4 (100%)	469.0 (100%)
1. Imposta sulle vendite	97.7 (25%)	91.5 (21.8%)	94.4 (21.7%)	101.0 (21.5)
2. Pagamenti di imprese e organizzazioni statali dagli utili (redditi) di cui:	119.5 (30.5%)	129.8 (30.9%)	127.4 (29.2%)	119.6 (25.5%)
2.1 Pagamento per immobilizzazioni di produzione e capitale circolante standardizzato	38.1	40.8	41.7	39.5
2.2 Pagamento delle risorse lavorative	-	-	-	4.9
2.3 Contributi del saldo degli utili liberi	47.1	38.5	12.8	9.4
2.4 Detrazioni dall'utile (reddito) e altri pagamenti	29.1	47.3	72.9	65.1
2.5 Pagamenti fissi	5.2	3.2	-	0.7
3. Imposta sul reddito delle imprese e organizzazioni cooperative	2.6	2.6	2.8	2.8
4. Prestiti statali venduti alla popolazione	1.4	1.9	1.9	2.0
5. Tasse statali sulla popolazione. Compreso:	30.0	31.2	32.5	35.9
5.1 Imposta sul reddito	28.3 (7.6%)	29.5 (7.0%)	30.9 (7.0%)	33.9 (7.2%)
5.2 Imposta sui cittadini single e piccoli familiari	1.5	1.5	1.4	1.4
6. Fondi assicurativi statali	25.4	26.5	28.1	30.1
7. Entrate da attività economiche estere (entrate doganali, entrate da esportazioni e transazioni non commerciali)	71.1 (18.2%)	64.4 (15.3%)	69.3 (15.9%)	62.6 (13.3%)
Del reddito totale percepito:
a) dall'economia sociale	340.3	337.5	343.0	339.9
b) dalla popolazione	32.3	34.1	35.4	39.0
Con) Fondi presi in prestito dal fondo nazionale di prestito per coprire il deficit	18.0	47.9	57.1	90.1

COSTI - totale Inclusi:	386.5	417.1	430.9	459.5
1. Per l'economia nazionale	209.1	226.3	226.9	242.8
2. Agli eventi sociali e culturali. Di loro:	125.6	133.7	140.0	151.3
2.1 Illuminismo e scienza	49.6	52.8	54.8	59.6
2.2 Salute e Cultura fisica	17.6	18.0	19.4	21.9
2.3 Previdenza sociale	31.9	35.0	37.3	39.5
3. Assicurazione sociale statale	22.8	23.6	24.0	25.5
4. Benefici statali per le madri numerose e single	0.6	0.6	0.7	0.7
5. Fondi trasferiti al fondo sindacale centralizzato per la fornitura di agricoltori collettivi	3.1	4.0	3.8	4.1
6. Finanziamento dell'attività economica estera (finanziamento di operazioni di importazione ed esportazione, fornitura di assistenza gratuita e spese per operazioni non commerciali)	15.1	18.0	24.6	26.0
7. Per il mantenimento dell'esercito e della marina*	19.1	19.1	20.2	20.2
8. Controllare	3.0	3.0	2.9	3.0

* Escluse le spese per l'acquisto di armi e attrezzature, per la ricerca scientifica, per la costruzione militare, le pensioni del personale militare, ecc. A questi scopi, tenendo conto dei costi di mantenimento dell'esercito e della marina nel 1989, si prevedeva di stanziare 77,3 miliardi di rubli.

Nota. Il debito dello Stato sui prestiti statali detenuti dalla popolazione, tenendo conto dei fondi della popolazione nelle polizze di assicurazione statale dell'URSS e dei fondi presi in prestito dal fondo prestiti nazionale per finanziare le spese di bilancio, ammontava a oltre 312 miliardi di rubli nel 1988.

La struttura delle entrate e delle uscite del bilancio statale dell'URSS per il 1990 rispetto alla struttura del bilancio consolidato della Russia per il 1999.

(voci principali), % del bilancio

Le differenze fondamentali tra il bilancio sovietico sono che il sistema di contributi al bilancio è sostituito da un sistema di tasse (imposta sulla cifra d'affari - IVA) e accise. In termini di spese è da notare la quota significativamente più elevata di spese per l'economia nazionale (38,5 contro 7,4% dell'importo del bilancio), per la difesa e, in cambio, l'assenza di spese per il rimborso e il servizio del debito pubblico. Le spese per l'economia nazionale in precedenza includevano principalmente sussidi sui prezzi, finanziamento di investimenti di capitale centralizzati e ricostituzione del capitale circolante delle imprese.

Il rapporto tra la spesa pubblica (più precisamente, la spesa del bilancio statale) e il PIL (o PNL) è sceso dal 50% al 30% (spesa di bilancio consolidato rispetto al PIL).

Le spese per la difesa prima del 1989 erano per lo più legate alle spese per l’economia nazionale ed erano riportate sotto molte voci, quindi è difficile dire quale fosse il loro vero valore. Quando nel 1989 furono trasferite alla voce “Difesa”, la spesa per l'economia nazionale diminuì immediatamente del 6% del Pil (dal 27 al 21%). Per quanto riguarda i redditi da esterni attività economica, poi stime indirette mostrano che dalla fine degli anni '60 all'inizio degli anni '80 la loro quota di reddito è aumentata dal 10-12% al 18-20%, il che è associato ad un aumento delle esportazioni di energia. Allo stesso tempo, è aumentata anche la quota di ridistribuzione del reddito attraverso il bilancio: le entrate in valuta estera sono state completamente centralizzate. Solo più tardi i fondi in valuta estera apparvero presso i dipartimenti e le imprese esportatrici, che furono così incoraggiate ad aumentare i proventi in valuta estera.

Vale soprattutto la pena notare le caratteristiche del sistema di esecuzione del bilancio sovietico. Oltre al Ministero delle Finanze e ai suoi enti locali, comprendeva le divisioni finanziarie di tutti i ministeri e dipartimenti, nonché le banche statali. Poiché tutto era di proprietà statale, non c'era bisogno di un organismo speciale come il tesoro federale.

Tavolo Esecuzione del bilancio dell'Unione nel 1991

SPESE

1. Economia nazionale	46.6	25.3	53.2	2.11
2. Eventi sociali e culturali	27.9	19.6	70.3	0.93
3. Spese relative all'attività economica estera	26.8	8.7	32.5	0.41
4. Difesa	108.6	101.6	93.6	4.84
5. Spese (totale)	317.6	228.8	72.0	10.90
6. Deficit di bilancio	57.7	83.2	144.2	3.96
Reddito del Fondo di stabilizzazione	37.9	14.5	38.2	0.66
Spese del fondo di stabilizzazione	68.5	50.9	74.3	2.43
Il deficit dei fondi si è stabilizzato. ek-ki	30.6	36.6	119.0	1.71
REDDITO TOTALE	296.9	160.1	53.9	7.62
COSTI TOTALI	348.2	279.7	80.3	13.30
TOTALE deficit di bilancio con il fondo di stabilizzazione economica	88.2	119.6	135.6	5.70
PIL		2100.0

SISTEMA DI BILANCIO

Secondo la forma di governo, i paesi sono divisi in due gruppi: semplici (unitari) e complessi.

Stati semplici (unitari).- si tratta di singoli stati centralizzati costituiti da varie unità amministrativo-territoriali (distretti, regioni, territori, ecc.). Di regola non ne contengono altri enti statali. Ma ci sono anche delle eccezioni.

Le unità strutturali degli Stati unitari sono distretti, città, regioni, ecc. Il grado della loro dipendenza dal centro può variare. Da questo punto di vista gli Stati unitari si dividono in centralizzati e decentralizzati. Negli Stati centralizzati il grado di dipendenza delle regioni dal centro è elevato (Francia, Turchia e altri). In quelle decentralizzate, le regioni sono dotate di diritti significativamente maggiori (Italia, Giappone, ecc.), Tuttavia non hanno una propria sovranità. Le autonomie amministrative esistono in diversi Stati unitari. Ad esempio, nel Regno Unito, Scozia e Irlanda del Nord sono denominazioni amministrative. La Spagna comprende due autonomie nazionali (Paesi Baschi e Catalogna), oltre a una serie di autonomie amministrativo-territoriali. La portata dei poteri delle autonomie negli Stati unitari è, di regola, inferiore a quella delle federazioni.

Stati complessi- questa è un'unione o una comunità di entità territoriali (statali) relativamente indipendenti. Ad esempio, confederazione, federazione, impero (un impero è uno stato creato con la forza).

Gli stati complessi sono costituiti da vari enti governativi (repubbliche, stati, province, territori, cantoni, ecc.), che sono loro sudditi e hanno una propria divisione amministrativo-territoriale.

Presumono la presenza di due sistemi di organi supremi del potere statale: organi federali e corrispondenti dei sudditi. La delimitazione dei soggetti di giurisdizione e dei poteri del centro e dei sudditi viene effettuata, di regola, sancendoli nella costituzione. Questa distinzione viene fatta in due modi: in alcuni Stati, come Brasile, Canada, Messico, viene assicurata la competenza esclusiva del centro federale e la competenza esclusiva dei soggetti. In altri, come Germania, India, Germania, oltre alla competenza esclusiva viene stabilita anche la competenza congiunta

A seconda dell'ambito dei poteri dei vari soggetti della federazione, le federazioni si dividono in simmetriche e asimmetriche. Nelle federazioni simmetriche i soggetti hanno uguali diritti; nelle federazioni asimmetriche no.

In alcune federazioni, i soggetti possono avere una propria costituzione. sistema legislativo, talvolta il sistema giudiziario. Allo stesso tempo, è vietato creare le proprie forze armate e introdurre fondi regionali. Pubblica amministrazione effettuato, di regola, con l'aiuto di un parlamento bicamerale, la cui camera alta è formata da rappresentanti delle entità costituenti della federazione ed è destinata a esprimere i loro interessi.

Molto spesso le federazioni sono costruite su base territoriale (USA, Canada, Germania, ecc.). Federazione Russa su base nazionale-territoriale.

Negli Stati unitari, il sistema di bilancio si compone di due livelli: il bilancio dello Stato e bilanci locali. Le entrate e le spese dei bilanci locali non sono incluse nel bilancio dello Stato. Sono formati e utilizzati dalle autorità locali in modo indipendente.

Negli Stati federali esistono sistemi di bilancio a tre livelli: il bilancio federale, i bilanci dei membri della federazione e i bilanci locali.

Argomento 4. Entrate di bilancio

Entrate tributarie e non tributarie, loro rilevanza per il bilancio e caratteristiche generali. Classificazione del reddito. Definizione di classificazione e scopo.

Le imposte nel sistema della finanza pubblica. Emersione ed evoluzione della categoria fiscale. Contenuto economico dell'imposta. Definizione di imposta. Segni e funzioni delle imposte.

caratteristiche generali sistemi fiscali dei paesi sviluppati. Le principali forme di relazione tra bilanci di diversi livelli in uno Stato federale: tasse diverse, aliquote diverse, redditi diversi. Caratteristiche desiderabili di un sistema fiscale. Struttura delle entrate fiscali della Federazione Russa. Imposte federali, statali e locali. Tasse fisse e frazionate (regolamentarie). Modalità di riscossione delle imposte.

Entrate non tributarie Bilancio federale RF, loro caratteristiche. Entrate del petrolio e del gas, loro quota e importanza nelle entrate di FB in l'anno scorso.

Reddito bilancio: si tratta di fondi ricevuti gratuitamente e irrevocabilmente a disposizione delle autorità federali, delle entità costituenti della federazione e delle autorità locali.

Le entrate di bilancio comprendono: 1) entrate fiscali, 2) entrate non fiscali e 3) trasferimenti gratuiti.

1) Le entrate fiscali comprendono proventi derivanti da imposte e tasse federali, comprese le imposte previste da regimi fiscali speciali, imposte regionali e locali, nonché sanzioni e ammende sugli stessi.

2) Le entrate non fiscali comprendono:

2.1 proventi derivanti dall'uso dei beni demaniali;

2.2 proventi derivanti dalla vendita di beni demaniali (ad eccezione di azioni e altre forme di partecipazione al capitale, riserve statali di pietre preziose);

2.3 reddito da servizi a pagamento;

2.4 fondi ricevuti a seguito dell'applicazione di provvedimenti di responsabilità civile, amministrativa e penale, comprese multe, confische, risarcimenti, nonché fondi ricevuti a titolo di risarcimento dei danni causati allo Stato.

e) modalità di autotassazione dei cittadini.

3) Le ricevute gratuite includono:

3.1 sussidi da altri bilanci del sistema di bilancio;

3.2 sussidi da altri bilanci del sistema di bilancio;

3.3 sovvenzioni dal bilancio federale e (o) dai bilanci degli enti costituenti della Federazione Russa;

3.4 incassi gratuiti da privati e persone giuridiche, organizzazioni internazionali e governi stranieri

Nei primi mesi dopo la Rivoluzione d'Ottobre del 1917, a causa del crollo degli enti statali e locali, del sabotaggio da parte di funzionari e banche, il flusso di tasse nel sistema di bilancio praticamente cessò. Per finanziare i bisogni urgenti, le nuove autorità furono costrette a ricorrere a indennità da parte delle fasce possidenti della popolazione, principalmente, come scrissero allora, “da parte di mercanti e speculatori che traggono profitto durante la guerra e spendono i loro capitali in modo improduttivo” (Rivoluzione Proletaria - 1925. - N. 3 - pp. 162, 163). Fino al novembre 1918 furono mobilitati nel bilancio di 57 province 816,5 milioni di rubli sotto forma di indennità.

Il successo del nuovo sistema dipendeva direttamente dallo stato delle finanze del paese. Già il 17 maggio 1918 si aprì il Congresso panrusso dei rappresentanti dei dipartimenti finanziari dei Soviet, durante il quale il capo del governo V.I. Lenin, parlando con un rapporto, sottolineò:

Dobbiamo realizzare riforme finanziarie durature a tutti i costi, ma dobbiamo ricordare che tutte le nostre riforme radicali sono destinate al fallimento se non riusciamo nella politica finanziaria ( Lenin V.I. Poli. collezione operazione. - T. 36 - P. 351 Nel 1920).

A causa della difficile situazione economica del paese, si è ritenuto necessario passare ad una rigorosa centralizzazione nel campo finanziario al fine di garantire il flusso dei fondi nel bilancio e il loro utilizzo efficace. Questa disposizione divenne fondamentale nella formazione della politica finanziaria dello Stato sovietico in tutte le fasi successive della storia dell'URSS:

Questi principi furono sanciti nel luglio 1918 nella prima Costituzione della RSFSR, nell'articolo 79 del quale furono formulati gli obiettivi della politica finanziaria statale:

La politica finanziaria della RSFSR nell’attuale momento transitorio della dittatura dei lavoratori contribuisce all’obiettivo principale: l’espropriazione della borghesia e la preparazione delle condizioni per l’uguaglianza generale dei cittadini della repubblica nel campo della produzione e distribuzione dei beni ricchezza. A tal fine si prefigge il compito di mettere a disposizione delle autorità sovietiche tutti i mezzi necessari per soddisfare i bisogni locali e nazionali della Repubblica Sovietica, senza fermarsi all'invasione del diritto di proprietà privata. La Costituzione del 1918 stabilì la struttura federale della RSFSR e gettò le basi per la struttura di bilancio dello Stato. Il principio della centralizzazione di tutte le finanze si è espresso nella creazione dell'unità del bilancio statale e dell'intero sistema finanziario Federazione Russa, l’inclusione delle entrate e delle spese pubbliche nel bilancio nazionale. Allo stesso tempo, la Costituzione prevedeva la separazione dei bilanci statale e territoriale (bilanci delle repubbliche e delle regioni autonome), cioè la divisione delle entrate e delle spese statali e territoriali. I bilanci statali della Repubblica socialista ucraina e della Repubblica socialista bielorussa esistevano separatamente.

I bilanci territoriali sono stati formati a scapito di: entrate provenienti da tasse stabilite dai consigli provinciali, distrettuali, comunali e di volost, riscosse per i bisogni locali; maggiorazioni (entro il 40%) all'imposta statale sul reddito; entrate provenienti da imprese e proprietà sovietiche locali; prestiti e benefici dal bilancio dello Stato.

Tuttavia, in condizioni di guerra, devastazione economica, mancanza di fondi nei bilanci locali (ad esempio, nel 1919, le spese dei bilanci locali della provincia di Pietrogrado ammontavano a 950 milioni di rubli e le entrate dalle tasse locali - 44 milioni di rubli, o 4,6%) La sessione del Comitato esecutivo centrale panrusso del giugno 1920 decise di unire i bilanci statale e territoriale.

Lieto fine Guerra civile, passaggio a uno nuovo politica economica(NEP) e restauro economia nazionale In connessione con la necessità di stabilizzare le finanze, rafforzare le relazioni di auto-contabilità, anche nell’economia locale, e aumentare l’attività economica dei Soviet locali, nell’ottobre 1921, il Comitato esecutivo centrale panrusso adottò la Risoluzione “Sulle misure per razionalizzare il economia finanziaria”, secondo la quale i bilanci statale e territoriale venivano disconnessi.

Con la formazione dell’Unione delle Repubbliche Socialiste Sovietiche nel 1922 e la pubblicazione della Costituzione dell’URSS nel 1924, furono apportate modifiche al sistema di bilancio. È stato formato il bilancio statale dell'URSS, che comprendeva i bilanci statali delle repubbliche socialiste che compongono l'URSS, è stato creato un bilancio sindacale, a cui è stato affidato il sostegno finanziario per i bisogni e le attività di tutti i sindacati, principalmente nel campo dell'economia e costruzione culturale e significato di difesa.

Quando si formava il lato delle entrate di tutti i budget, veniva utilizzato principio di giurisdizione in base al quale le imprese e le organizzazioni economiche venivano distribuite tra i diversi livelli di governo e venivano effettuate detrazioni dai profitti al bilancio corrispondente. Pertanto, le imprese subordinate al sindacato, cioè quelle sotto la giurisdizione dei dipartimenti sindacali, hanno effettuato i loro pagamenti dai profitti al bilancio sindacale, e le imprese (subordinazione repubblicana, regionale, cittadina) ai bilanci corrispondenti. A loro volta, le imprese, le organizzazioni e le istituzioni di subordinazione sindacale, repubblicana e locale furono finanziate dai bilanci corrispondenti.

Di conseguenza, le entrate del bilancio sindacale si sono formate a scapito delle entrate statali di tutti i sindacati, le principali delle quali erano le detrazioni dai profitti delle imprese subordinate al sindacato e le tasse e i redditi nazionali, ad esempio i redditi derivanti da attività economiche straniere.

Va notato che i bilanci locali (bilanci delle repubbliche autonome, regionali, regionali, urbane, distrettuali e dal 1929 al 1930 - bilanci rurali) non erano inclusi nei bilanci delle repubbliche sindacali e nel bilancio statale dell'URSS.

Ha svolto un ruolo importante nello sviluppo dell'economia nazionale e del sistema di bilancio dell'URSS riforma fiscale 1930-1932 Ha gettato le basi sistema di tassazione, i cui elementi principali esistono ancora oggi. Nel corso della riforma sono stati unificati 86 pagamenti al bilancio precedentemente esistenti, è stata eliminata la tassazione multipla dei contribuenti e controllo finanziario sulle attività economiche delle imprese. Circa 60 tasse e imposte sono state combinate nei pagamenti principali: imposta sulla cifra d'affari, detrazioni dagli utili delle imprese statali e imposta sul reddito per le imprese cooperative.

Durante la riforma fiscale, un aspetto fondamentale un nuovo metodo di generazione delle entrate per i bilanci territoriali. In conformità con il decreto del Comitato esecutivo centrale e del Consiglio dei commissari del popolo "Sui bilanci repubblicani e locali" del 21 dicembre 1931, una parte delle entrate statali iniziò a essere trasferita ai bilanci territoriali - imposta sulla cifra d'affari, proventi della vendita di prestiti pubblici, ecc. Il trasferimento di questi fondi è stato effettuato secondo le modalità del regolamento di bilancio sotto forma di detrazioni percentuali dalle tasse e dalle entrate nazionali, che sono diventate fonti normative per il pareggio dei bilanci territoriali. Fonti comuni di redditoè diventato un fattore importante nel rafforzare la connessione tra tutti i budget inclusi nel sistema di bilancio dell'URSS. Successivamente, questo principio cominciò ad estendersi ad altre fonti nazionali. Viene utilizzato anche nell'attuale sistema di bilancio della Russia.

La formazione definitiva del sistema di bilancio dell'URSS è associata alla Costituzione del 1936. Il rafforzamento del principio centralizzato nella gestione dell'economia nazionale e delle finanze statali si riflette nell'articolo 14 della Costituzione dell'URSS, in cui si afferma che il La giurisdizione delle autorità dell'Unione comprendeva non solo l'approvazione del bilancio statale dell'URSS e il rapporto sulla sua esecuzione, ma anche la determinazione delle tasse destinate al bilancio dell'Unione, ai bilanci delle repubbliche federate e ai bilanci locali.

La tendenza alla centralizzazione fu espressa anche nel decreto del Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS del 10 luglio 1938, secondo il quale il bilancio statale dell'URSS comprendeva bilanci locali. Nel 1938 comprendeva anche il bilancio statale dell'URSS bilancio della previdenza sociale statale.

Pertanto, fino al 1991, il sistema di bilancio del paese aveva la seguente struttura.

Riso. 1

A seconda del grado di centralizzazione, la distribuzione delle risorse finanziarie tra i budget è cambiata.

Sistema di bilancio dei paesi socialisti. Nell'URSS, il sistema di bilancio comprende il bilancio dell'Unione e i bilanci statali delle repubbliche federate, che insieme costituiscono il bilancio statale dell'URSS. Ciò garantisce il finanziamento delle attività previste nel piano di sviluppo dell'economia nazionale dell'URSS, la partecipazione delle repubbliche federate all'attuazione dei piani di importanza nazionale, lo sviluppo globale dell'economia e della cultura delle repubbliche federate e la loro reciproca assistenza. . Il bilancio statale dell'URSS comprende anche il bilancio statale delle assicurazioni sociali, redatto dal Consiglio centrale dei sindacati di tutti i sindacati ed eseguito dai sindacati. I bilanci statali delle repubbliche federate combinano i bilanci repubblicani, i bilanci statali delle repubbliche autonome e i bilanci locali. Ogni regione, regione, regione autonoma, distretto nazionale, distretto, consiglio comunale, di villaggio e di villaggio ha il proprio bilancio locale, approvato dal competente Consiglio dei deputati dei lavoratori. Il numero totale di budget combinati dal sistema di bilancio dell'URSS è di quasi 50mila.

Costruzione Il sistema di bilancio dell'URSS, i diritti di bilancio e le responsabilità delle autorità e dell'amministrazione statale sono determinati dalla Costituzione dell'URSS, dalle costituzioni dell'Unione e delle repubbliche autonome, nonché dalla Legge sui diritti di bilancio dell'URSS e dell'Unione repubbliche, le leggi sui diritti di bilancio delle repubbliche federate e dei Soviet locali dei deputati dei lavoratori.

L'aumento dei bilanci delle repubbliche federate (nel 1970 rappresentavano il 44,2% del bilancio statale dell'URSS contro il 24,2% nel 1940) indica il ruolo crescente delle repubbliche federate nello sviluppo economico e culturale.

Le entrate del bilancio dell'Unione sono generate principalmente attraverso i pagamenti provenienti dagli utili delle imprese amministrate da organismi sindacali, dai redditi del commercio estero, dai contributi previdenziali delle imprese statali, dall'imposta sulla cifra d'affari e da altre entrate nazionali. Le entrate dei bilanci repubblicano e locale sono costituite dai pagamenti provenienti dagli utili delle imprese e da altre proprietà sotto la giurisdizione degli organi repubblicani e locali, nonché dalle detrazioni dalle entrate nazionali e dalle tasse trasferite a questi bilanci secondo le modalità del loro regolamento (Vedere. Regolazione del bilancio).

Le direzioni e gli importi delle spese dei vari bilanci sono determinati dai compiti e dalle funzioni delle autorità sindacali, repubblicane e locali, sanciti dalla Costituzione dell'URSS e delle repubbliche federate e da altri atti legislativi. Il bilancio dell’Unione dell’URSS finanzia i settori dell’economia e della cultura che sono subordinati agli organi dell’Unione e hanno importanza per tutta l’Unione, nonché le spese per la difesa del paese, gli organi del potere statale e l’amministrazione di tutta l’Unione. I bilanci statali delle repubbliche federate finanziano le industrie subordinate agli organi repubblicani e dai bilanci locali - principalmente rami dell'economia locale e le spese delle istituzioni socio-culturali al servizio della popolazione delle singole località.

In altri paesi socialisti, il sistema di bilancio si basa sugli stessi principi del sistema di bilancio dell’URSS. Nel 1949/50, nella maggior parte dei paesi socialisti furono attuate riforme di bilancio, durante le quali il sistema di bilancio fu ristrutturato sui principi del centralismo democratico e della politica nazionale leninista. Numerose stime e fondi fuori bilancio esistenti prima delle rivoluzioni in questi paesi sono stati combinati con il bilancio statale, il che è stato importante per rafforzare l'intero sistema di pianificazione economica e finanziaria nazionale. Nella maggior parte dei paesi socialisti, il sistema di bilancio è costituito da 2 anelli principali: il bilancio centrale e i bilanci locali [in Bulgaria - questi sono i bilanci distrettuali (città) e i bilanci comunitari, nella RPDC - i bilanci delle province e delle contee (città), in l'MPR - budget Aimak e budget Soum, e così via.]. Nel 1968/69 la Cecoslovacchia passò ad uno stato federale e ad un sistema di bilancio. Ora il sistema di bilancio in questo paese è costituito dal bilancio centrale della Repubblica socialista cecoslovacca, dal bilancio statale della Repubblica ceca, dal bilancio statale della Slovacchia, che, a sua volta, è costituito dal bilancio centrale e da quello locale. In Jugoslavia il sistema di bilancio è costituito dal bilancio federale, dai bilanci delle singole repubbliche (membri della federazione) e dai bilanci degli enti locali. Nell’interesse di rafforzare l’organizzazione dell’unità del sistema di bilancio nella maggior parte dei paesi socialisti, i bilanci locali sono costantemente uniti tra loro e con il bilancio centrale, formando un unico bilancio statale. Il ruolo principale nel bilancio statale spetta ai bilanci centrali, che in media rappresentano quasi tutte le spese del bilancio statale.

Di norma, il compito dei bilanci centrali è quello di finanziare gli eventi nazionali, economici, socio-culturali e la difesa del Paese. I bilanci locali garantiscono lo sviluppo dell’economia locale e dei servizi socio-culturali e di consumo per la popolazione. Negli ultimi anni, i diritti degli enti locali nel campo della costruzione economica e culturale sono stati ampliati, il che porta ad una rapida crescita dei loro bilanci e ad un aumento della loro quota nel bilancio statale unificato.
La Costituzione del 1918 stabilì la struttura federale della RSFSR e gettò le basi per la struttura di bilancio dello Stato. Il principio della centralizzazione di tutte le finanze è stato espresso nell'istituzione dell'unità del bilancio statale e dell'intero sistema finanziario della Federazione Russa, nell'inclusione delle entrate e delle spese statali nel bilancio nazionale. Allo stesso tempo, la Costituzione prevedeva la separazione dei bilanci statale e territoriale (repubbliche e regioni autonome), vale a dire separazione delle entrate e delle spese statali e territoriali. Bilanci statali del sociale ucraino e bielorusso. Rappresentante. esistevano separatamente.

Nel 1923 fu ricreato il sistema di bilancio. D'ora in poi cominciò a comprendere due livelli: il bilancio sindacale e i bilanci statali delle repubbliche sindacali

Con la formazione dell'URSS nel 1922, fu formato il Bilancio statale dell'URSS, che comprendeva i bilanci delle repubbliche federate. La formazione dei bilanci si basava sul principio della giurisdizione: le imprese erano distribuite tra i livelli di governo e contribuivano al bilancio appropriato. Quelli. le imprese subordinate al sindacato hanno effettuato pagamenti al bilancio sindacale, ecc. Il finanziamento è stato effettuato secondo lo stesso principio. Il concetto di “bilancio consolidato” era assente: i bilanci erano autonomi l’uno dall’altro.

Nel 1927 iniziò la formazione dei bilanci regionali locali (prima di allora, lo sviluppo delle economie locali era finanziato dai bilanci delle repubbliche federate). Nel 1930, il sistema di bilancio dell'URSS prese la forma di un sistema di bilancio di uno Stato federale: consisteva di tre livelli e comprendeva un bilancio sindacale autonomo, i bilanci delle repubbliche sindacali e i bilanci locali. In conformità con la Costituzione del 1936, fu attuata un'altra riforma del bilancio: il sistema di bilancio iniziò a essere costruito sulla base dell'unità di tutti i collegamenti e tipi di bilancio. Nel 1937 fu formato per la prima volta un unico bilancio statale consolidato dell’URSS.

Sistema di bilancio dell'URSS negli anni '20

Il sistema di bilancio dell'URSS esiste da più di sessant'anni. Durante questo periodo, ha attraversato diverse fasi di sviluppo. Dopo aver stabilito Il potere sovietico In Russia, i primi bilanci semestrali e annuali sono stati compilati come un unico bilancio. Questa centralizzazione del sistema di bilancio è stata causata dalla situazione economica e politica estremamente difficile del paese. La procedura per la stesura di un bilancio unico è rimasta dopo l'unificazione. Repubbliche sovietiche.
La formazione dell'Unione delle Repubbliche Socialiste Sovietiche nel 1922 servì come base per la creazione di un nuovo sistema di bilancio dello Stato. Comprendeva una rete ampiamente ramificata di bilanci dei comuni, che erano dotati di proprie fonti di reddito, ricevevano premi, sussidi per coprire la differenza tra entrate e uscite, nonché sovvenzioni con la quota dei propri fondi. Organizzazione vari tipi i bilanci e la procedura per la loro preparazione erano regolati dalla legislazione statale.
La struttura del bilancio, fissata nella prima Costituzione dell'URSS nel 1924, costituita dal bilancio dell'Unione che finanzia i bisogni nazionali, dai bilanci delle repubbliche federate e dai bilanci locali, è stata radicalmente modificata solo nel 1991. Di particolare importanza in quel periodo furono i rapporti tra il bilancio dell’Unione e i bilanci delle repubbliche sindacali Non tutte le repubbliche federate avevano fonti di reddito sufficienti a pareggiare i loro bilanci, quindi la legislazione sul bilancio fu rivista al fine di garantire alle repubbliche federate fonti di reddito sostenibili sufficienti a fornire i fondi necessari per tutte le spese dei bilanci delle repubbliche federate.
Con il Regolamento sui diritti di bilancio dell'URSS e delle repubbliche federate, approvato dal Comitato esecutivo centrale e dal Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS il 25 maggio 1927, al fine di dare stabilità ai bilanci delle repubbliche federate, il 99% a loro veniva assegnato il reddito delle imposte sull'agricoltura, sulla pesca e sul reddito percepite sul territorio di una data repubblica. Alle Repubbliche federate furono inoltre assegnati: i proventi delle risorse del sottosuolo; 50% dei redditi provenienti dagli utili delle imprese di rilevanza pan-sindacale, amministrate da organi repubblicani: 50% dei ricavi da concessioni di rilevanza pan-sindacale, proventi dalla vendita di tutti i fondi statali, sia sindacali che repubblicani (ad eccezione di fondi statali di rilevanza locale, le cui entrate appartenevano ai bilanci locali); entrate derivanti dal rimborso di tutti i prestiti, compresi quelli concessi a imprese e organizzazioni di importanza repubblicana da fonti di tutta l'Unione.
Questa distribuzione delle fonti di reddito aumentò l'interesse delle repubbliche nel ricevere le entrate di tutta l'Unione e contribuì alla crescita dei propri redditi. Le repubbliche federate avevano il diritto di stabilire un elenco minimo delle entrate e delle spese incluse nei bilanci locali, nonché la procedura per la loro preparazione, esame e approvazione.
Le principali fonti di entrate del bilancio statale di quel periodo erano le entrate dell'economia pubblica e i fondi raccolti dalla popolazione, che provenivano attraverso il sistema fiscale e l'acquisto di prestiti. Sulla base dei risultati dell'attuazione del primo piano quinquennale per lo sviluppo dell'economia nazionale dell'URSS, il 74,9% di tutte le entrate derivanti dal piano finanziario unificato proveniva da fondi pubblici, attirava fondi dalla popolazione - 17,9% e altro reddito - 7,2%.
Il concetto di “piano finanziario unificato”, in contrasto con il bilancio statale, copriva tutte le accumulazioni monetarie dell’economia pubblica (profitti, imposta sulla cifra d’affari, oneri salariali, ammortamenti); fondi raccolti dalla popolazione (tasse, prestiti, azioni, depositi nelle casse di risparmio, ecc.) e tutte le spese: per investimenti di capitale, per l'aumento del capitale circolante nella produzione e nella circolazione, per la cultura e la gestione.
Le principali voci di spesa del bilancio erano le spese per l'economia nazionale e gli eventi sociali e culturali. Questa tendenza nello sviluppo delle spese di bilancio è continuata in futuro. In totale, durante il primo piano quinquennale, attraverso il sistema di bilancio dell’URSS furono mobilitati e ridistribuiti 82,8 miliardi di rubli. ovvero il 69% di tutte le risorse di un unico piano finanziario. Il resto delle risorse è stato parzialmente ridistribuito attraverso il sistema creditizio, ma per la maggior parte è stato distribuito direttamente tra i singoli settori dell'economia nazionale.

Sistema di bilancio ex Unione La SSR ha attraversato diverse fasi di sviluppo ed è esistita per più di sessant'anni. Dopo l’instaurazione del potere sovietico in Russia, i primi bilanci semestrali e annuali furono compilati a livello centrale come un unico bilancio, a causa della situazione economica e politica estremamente difficile del paese. La procedura per la stesura di un bilancio unico fu preservata dopo l'unificazione delle repubbliche nell'URSS nel 1922, quando apparvero le basi per la creazione di un nuovo sistema di bilancio dello Stato. Comprendeva una rete ampiamente ramificata di bilanci dei consigli locali, dotati di proprie fonti di reddito, che ricevevano bonus, sussidi per coprire la differenza tra entrate e uscite, nonché sovvenzioni.

La struttura del bilancio, costituita dal bilancio dell'Unione, dal finanziamento dei bisogni nazionali, dai bilanci delle repubbliche federate e dai bilanci locali, è stata fissata nella prima Costituzione dell'URSS nel 1924 ed è stata radicalmente modificata solo nel 1991. Il rapporto tra bilancio dell'Unione e bilancio i bilanci delle repubbliche federate era di particolare importanza. Non tutte le repubbliche dell'Unione avevano fonti di reddito sufficienti a pareggiare i propri bilanci, quindi la legislazione sul bilancio è stata rivista al fine di garantire fonti di reddito sostenibili per le repubbliche dell'Unione. Il regolamento sui diritti di bilancio dell'URSS e delle repubbliche federate, approvato il 25 maggio 1927 dal Comitato esecutivo centrale e dal Consiglio dei commissari del popolo dell'URSS, assegnava il 99% delle entrate provenienti dalle imposte sull'agricoltura, sulla pesca e sul reddito percepite nel territorio della repubblica data ai bilanci delle repubbliche federate. Alle repubbliche federate furono inoltre assegnate tutte le entrate del sottosuolo, nonché: il 50% delle entrate provenienti dagli utili delle imprese di rilevanza pan-unionale, amministrate da organismi repubblicani; 50% dei ricavi da concessioni di rilevanza nazionale; proventi derivanti dalla vendita di tutti i fondi statali; entrate derivanti dal rimborso di tutti i prestiti, compresi quelli concessi a organizzazioni di importanza repubblicana da fonti di tutta l'Unione.

Le principali fonti di entrate del bilancio statale erano le entrate dell'economia pubblica e i fondi raccolti dalla popolazione attraverso il sistema fiscale e l'acquisto di prestiti. Sulla base dei risultati dell'attuazione del primo piano quinquennale per lo sviluppo dell'economia nazionale dell'URSS, il 74,9% di tutte le entrate derivanti dal piano finanziario unificato era costituito da fondi pubblici, i fondi raccolti dalla popolazione - 17,9% e altri proventi - 7,2%. Le principali voci di spesa del bilancio erano le spese per l'economia nazionale e gli eventi sociali e culturali. Questa tendenza nello sviluppo delle spese di bilancio è continuata in futuro.

In totale, durante il primo piano quinquennale, 82,8 miliardi di rubli, ovvero il 69% di tutte le risorse del piano finanziario unificato, furono mobilitati e ridistribuiti attraverso il sistema di bilancio dell'URSS. Il resto delle risorse viene parzialmente ridistribuito attraverso il sistema creditizio, principalmente direttamente tra i singoli settori dell'economia nazionale.

Un evento importante nella ristrutturazione del lavoro finanziario fu la riforma fiscale del 1930, che portò ad un cambiamento nel sistema di pagamenti delle imprese al bilancio e all'introduzione di un sistema di prelievo a due canali: detrazioni dagli utili e imposta sulla cifra d'affari, che combinava molte tasse e commissioni. Sono stati conservati anche alcuni pagamenti precedenti. I pagamenti combinati nell'imposta sulla cifra d'affari fornivano al bilancio il 61,6% di tutte le entrate entro il 1930, comprese le accise - 29,0% e l'imposta sul commercio - 21,5%.

Contemporaneamente alla riforma fiscale, furono attuate la riforma del credito e la ristrutturazione della gestione industriale, accompagnate dalla massima concentrazione dei profitti nel bilancio. Nel 1930, il tasso di detrazione dai profitti al bilancio fu fissato all'81%. In connessione con l'aggravarsi del problema della sostenibilità delle entrate del bilancio statale, nel 1931 fu adottata una disposizione sul trasferimento mensile al bilancio di una quota stabilita degli utili pianificati invece del trasferimento trimestrale esistente di una quota degli utili effettivamente ricevuti. Questo sistema di trasferimenti al bilancio è stato in gran parte mantenuto fino alla fine degli anni '80. La formazione del sistema di bilancio dell'URSS fu completata nel 1938, quando i bilanci locali e il bilancio delle assicurazioni sociali furono ufficialmente inclusi nel bilancio statale unificato. L'espansione delle funzioni dei consigli locali e dei loro diritti di bilancio è stata accompagnata da un costante aumento delle spese. La spesa pubblica, ad es. spese per sindacato, repubblicano e locale

Nel secondo piano quinquennale i nuovi budget per l’istruzione, l’assistenza sanitaria, l’educazione fisica e la sicurezza sociale, nonché le spese per l’assicurazione sociale statale, sono aumentati di 3,7 volte: da 8,3 miliardi di rubli. nel 1932 a 30,8 miliardi di rubli. nel 1937

La quota principale delle spese del bilancio statale era destinata al finanziamento dell'economia nazionale, principalmente agli investimenti di capitale in nuove immobilizzazioni; assistenza finanziaria alle aziende agricole collettive; eventi socio-culturali e difesa. La quota delle spese di gestione diminuì leggermente, mentre le spese per le necessità militari aumentarono costantemente e ammontarono a 56,8 miliardi di rubli nel 1940, ovvero al 32,6% di tutte le spese del bilancio statale dell'URSS. Oltre il 60% di tutte le risorse finanziarie dello Stato sono state ridistribuite attraverso il bilancio statale. Alcuni tratti negativi Il sistema finanziario sviluppatosi negli anni '30 è rimasto fino all'inizio degli anni '90, ostacolando lo sviluppo dell'indipendenza e dell'iniziativa delle imprese.

Vedo spesso discussioni sull'economia dell'URSS, sulla sua struttura e applicazione. Molto spesso, ovviamente, per URSS e la sua economia si intende solo il periodo dal 1985 al 1991, quando la distruzione di tutto ciò che è socialista era in pieno svolgimento: l’anarchia della produzione, la distruzione del sistema monetario, i sogni della mano invisibile del mercato e altre delizie della perestrojka. È come se prima di questo momento non esistesse l’economia.

Gli antisovietici più ardenti, le cui teste sono state lavate dalla propaganda nazionalista della perestrojka, affermano che è stata la loro repubblica a nutrire tutti gli altri, che l'URSS ha preso loro tutto, senza dare nulla in cambio. “È così bello che siamo stati liberati da questa oppressione”, pensano. Anche lo stato deplorevole della loro economia moderna non fa riflettere queste persone: “con l’URSS sarebbe ancora peggio”, dicono, “vivrebbero a sedere nudo mentre altre repubbliche ci toglierebbero le nostre proprietà”.

Gli antisovietici illuminati mostrano addirittura alcuni grafici e tabelle che “mostrano visivamente” parassiti che non facevano nulla ed erano sanguisughe. Questa immagine è popolare in questi giorni:

La cifra in alto qui è il PIL pro capite (come alcuni sostengono), la cifra in basso non è chiara (dopo tutto, nessuno lo ha calcolato). Non è del tutto chiaro come sia stato calcolato esattamente il PIL delle singole repubbliche di quegli anni, perché il PIL dell'URSS (calcolato da questa tabella) sia pari a 4 trilioni. dollari (1989), se in realtà fosse di circa 2,5 trilioni. dollari. Ma per qualche ragione, poche persone fanno queste domande.

Per motivi di obiettività, voglio condurre la mia indagine.

Il bilancio dell’URSS era costituito da due componenti: Bilancio dell'Unione e bilanci delle repubbliche federate.

Iniziare Diamo un'occhiata ai bilanci delle repubbliche sindacali, perché più specificatamente legati ai territori. Utilizziamo il bilancio del 1989.
Diamo innanzitutto un'occhiata alle entrate/spese dei più “sfortunati”/“succhiasangue”, cioè RSFRS, BSSR, GSSR, SSR ucraino, ESSR:

Entrate della RSFSR

Spese della RSFSR

Entrate della SSR ucraina

Spese della SSR ucraina

Entrate della BSSR

Spese della BSSR

Entrate della GSSR

Spese della GSSR

Entrate dell'ESSR

Spese dell'ESSR

Come possiamo vedere, le repubbliche spendevano tanto quanto guadagnavano. Anche tutte le altre repubbliche, che non ho illustrato qui, avevano un rapporto entrate/spese vicino a 1:1. È stato così fino al 1989.

È rimasta bilancio sindacale. Ma questo è più complicato.

Il fatto è che il bilancio sindacale non apparteneva a nessuna repubblica, ma era comune. Tutte le repubbliche vi hanno investito. Hanno trascorso questa parte dello stato. bilancio per le necessità di tutta l’Unione, secondo il piano e l’accordo con tutte le repubbliche.

Prima che Krusciov diventasse segretario generale, il bilancio del sindacato era 3-4 volte superiore al bilancio totale delle repubbliche sindacali, vale a dire Sono stati stanziati molti più soldi per i bisogni generali che per quelli privati:

E questo è comprensibile dopo tutto, un approccio più centralizzato all’allocazione del bilancio è molto più efficace di uno diviso. Una simile struttura di bilancio è naturale per un paese socialista che cerca di svilupparsi in modo uniforme, poiché non tutte le regioni erano ugualmente sviluppate, era necessario aumentare il tenore di vita dove era molto basso, costruendo fabbriche e fabbriche, creando infrastrutture e molto altro ancora. I bilanci delle repubbliche federate venivano utilizzati principalmente per eventi socio-culturali e bisogni domestici.

Ma durante il regno di Kruscev e dopo di esso, Il bilancio sindacale è stato pesantemente tagliato, dando la parte del leone ai bilanci delle repubbliche sindacali (in particolare, una delle principali voci di entrata - l'imposta sulla cifra d'affari):

La politica di bilancio divenne meno centralizzata, le repubbliche sindacali iniziarono a controllare più aspetti dell'attività, il che divenne uno dei motivi della diminuzione del tasso di sviluppo delle regioni meno sviluppate e dell'intera economia nel suo insieme. Anche ciò portò ad una maggiore indipendenza di tutte le repubbliche e al distacco l'una dall'altra. Nel corso del tempo, il distacco è aumentato a causa della diminuzione dell’importanza del bilancio dell’Unione. Un budget di questo tipo è tipico di un’economia capitalista, ma non di quella socialista.

Sappiamo cosa ha portato alla fine, ma vorremmo sapere tutto nel dettaglio. Per farlo, facciamo qualcosa che di solito nessuno fa: Calcoliamo la quota pro capite delle spese di bilancio delle repubbliche dell'Unione:

E quindi quello che vediamo: nel 1950, molte repubbliche industrialmente deboli ricevettero più fondi di quelle industrialmente sviluppate. Lo Stato ha cercato di portare il proprio tenore di vita al livello delle repubbliche sviluppate e di rendere più attraente la vita in queste parti del paese, grazie agli iniezioni del bilancio dell'Unione. Durante gli anni di utilizzo di tale politica di bilancio, la crescita dell'economia dell'URSS era superiore a quella di tutti i paesi capitalisti. È stato proprio questo tipo di socialismo che l’Occidente si è recintato con la cortina di ferro.

Nel 1960 la politica fiscale era cambiata. Riducendo le iniezioni nel bilancio sindacale, le repubbliche sindacali ebbero più fondi a loro disposizione, ma solo quelle la cui industria era già sviluppata. Le repubbliche sottosviluppate cominciarono a restare indietro. Questo fu l’inizio del disaccoppiamento dell’economia. L’unica domanda è: è stato fatto consapevolmente?

Secondo i dati del 1970, è chiaro che i fondi del bilancio dell’Unione iniziarono nuovamente ad essere spesi per lo sviluppo delle piccole repubbliche, ma in modo molto selettivo: gli investimenti principali furono ricevuti dalle parti occidentali dell’Unione – gli Stati baltici e la Bielorussia, come così come l'Armenia. Apparentemente, le restanti repubbliche, secondo la leadership del paese, erano già sufficientemente sviluppate.

Nel 1979-1989 emersero leader e ritardatari. Il governo, per qualche motivo, ha iniziato a stanziare meno fondi a quasi tutte le repubbliche caucasiche e asiatiche sottosviluppate. Sfortunatamente, non dispongo di dati sulle spese specifiche del bilancio dell’Unione per le singole repubbliche, ma c’è motivo di credere che i contributi al bilancio dell’Unione siano tornati a coloro che li hanno versati.

Qualcuno potrebbe pensare che "c'era guerra fredda, non è stato possibile spendere soldi per lo sviluppo di repubbliche deboli, poiché tutti i fondi sono stati spesi per le armi." Non importa come sia. La spesa per la difesa è diminuita sistematicamente dal 26% del bilancio statale nel 1950 al 4,4% nel 1988.

In questo contesto, molti potrebbero avere una domanda: "Perché abbiamo bisogno di un'Unione, se tutte le repubbliche si stanno sviluppando separatamente l'una dall'altra?" Per un sistema con una tale politica di bilancio, questa è la domanda giusta ed è la domanda che è stata sollevata da coloro che volevano ricreare il capitalismo sul territorio dell'Unione, nascondendo il fatto che curare un paziente tagliandogli la testa è una cattiva decisione.

Si può affermare con assoluta certezza che durante la perestrojka nessuna repubblica nutriva nessuno tranne se stessa, e prima delle modifiche al bilancio di Krusciov, la maggior parte del bilancio era la stessa per l’intero paese e non poteva essere attribuita a nessuna repubblica. Quindi il mito “su una repubblica che nutre le altre” può essere considerato distrutto.

La politica di bilancio della seconda metà della storia dell’URSS fu viziata e antisocialista e contribuì alla disunità del paese piuttosto che al suo sviluppo pianificato e unificato. Non è noto se la creazione di una tale politica fosse un intento malvagio di distruggere il socialismo o un’imitazione analfabeta del capitalismo (che utilizza un simile modello di bilancio), ma una cosa è certa: questa politica è stata una delle ragioni del rallentamento del sviluppo dell’URSS e la sua ulteriore degradazione al capitalismo.