Јавно приватно партнерство во развиените земји. Предметна работа: Јавно-приватно партнерство: светско искуство и руска практика. Форми на спроведување на јавно-приватно партнерство

Јавно-приватно партнерство, општинско-приватно партнерство, регионален проект за јавно-приватно партнерство.

Јуриева Татјана Владимировна

Проекти за јавно-приватно партнерство во Русија и во странство// Регионална економија и менаџмент: електронско научно списание. ISSN 1999-2645. — . Број на статија: 4833. Датум на објавување: 2016-12-12. Режим на пристап: https://site/article/4833/

Јур“ева Тат“јана Владимировна
Доктор на економски науки, професор, раководител на Катедрата за проектен и програмски менаџмент
Русија, Руската претседателска академија за национална економија и јавна администрација
[заштитена е-пошта]

Апстракт

Статијата се занимава со механизмот на функционирање на јавно-приватно партнерство во современата економија. Анализирана е светската практика имплементација на проекти врз принципите на а-јавно-приватно партнерство. Прикажани се главните трендови во развојот на проекти за јавно-приватно партнерство на регионално и локално ниво.

Јавно-приватно партнерство, општинско-приватно партнерство, регионален проект на јавно-приватно партнерство.

Јур“ева Тат“јана Владимировна

Проекти на јавно-приватно партнерство на регионално ниво. Регионална економија и менаџмент: електронско научно списание. . чл. #4833. Датум на издавање: 2016-12-12. Достапно на: https://site/article/4833/

Јавно-приватно партнерство е законски формализирано за одреден период и врз основа на здружување на ресурсите, распределба на ризици, соработка помеѓу јавен партнер, од една страна и приватен партнер, од друга страна, спроведена врз основа на на договор за јавно-приватно партнерство, со цел да се привлечат приватни инвестиции, да се обезбеди пристапност и да се подобри квалитетот на стоките, работите, услугите, чиешто обезбедување на потрошувачите е предмет на овластувањата на државните органи и локалните самоуправи.

Употребата на механизми за јавно-приватно партнерство (ЈПП) во моментов станува широко распространета во Руската Федерација.

ЈПП вклучува голем број форми на соработка кои им овозможуваат на владата и приватниот сектор да извлечат взаемна корист.

ЈПП се однесува на иновативни методи што ги користи јавниот сектор за склучување договори со приватниот сектор, користејќи ги своите капитални и менаџерски способности за спроведување на проекти според одредена временска рамка и буџет. Јавниот сектор останува одговорен за обезбедување на овие услуги на јавноста на начин што е од корист и позитивно влијае на економскиот развој и подобрување на квалитетот на животот на населението.

ЈПП се смета за специфични проекти што ги спроведуваат заеднички владини агенции и приватни компании на федерален, регионален и општински имот.

Министерството за економски развој на Русија склучи договор со CJSC TRANSPROEKT Group за соработка во областа на ЈПП

5 февруари 2015 година

Министерството за економски развој на Руската Федерација претставено од министерот за економски развој на Руската Федерација А.В. Уљукаев и CJSC TRANSPROEKT Group, претставена од претседателот на Одборот на директори В.В. Максимова, на 30 јануари 2015 година, потпиша договор за соработка во областа на извоз на инженерски и консултантски услуги за подготовка и поддршка на инвестициски проекти реализирани врз основа на механизмот на јавно-приватно партнерство (ЈПП) во земјите од ЗНД.

Како дел од договорот, Министерството за економски развој на Русија и Групацијата АД ТРАНСПРОЕКТ планираат да разменуваат информации потребни за подготовка и спроведување на заеднички настани, како и да обезбедат меѓусебна експертска, консултантска и организациска помош во спроведувањето на странски економски проекти на Групацијата АД ТРАНСПРОЕКТ, вклучително и оние кои имаат за цел проширување на извозот на производи, услуги и интелектуална сопственост и привлекување инвестиции и технологии во Руската Федерација.

За истите цели, Министерството за економски развој на Руската Федерација ќе обезбеди помош во спроведувањето на активностите на АД „ТРАНСПРОЕКТ Груп“ во рамките на релевантните меѓувладини комисии за трговска, економска, научна и техничка соработка меѓу Руската Федерација и странски земји.

Склучувањето договор за интеракција со Министерството за економски развој на Русија е ефикасна поддршка за активните извозни активности на Групацијата за инженерство и консалтинг ТРАНСПРОЕКТ (Група ТРАНСПРОЕКТ) и нејзиното друштво за управување - ТРАНСПРОЕКТ Груп АД, на пазарите на ЗНД земји. Групацијата ТРАНСПРОЕКТ, како консултант на државните и општинските власти (ОГМУ), во изминатите 10 години успешно подготви и спроведе десетици најголеми инфраструктурни проекти во Русија и земјите од ЗНД со вкупен обем на јавни и приватни инвестиции од повеќе од 1,7 трилиони рубли, докажувајќи во пракса нивната ефективност и ефикасност различни модели на партнерство помеѓу владата и бизнисот.

Претставниците на Групацијата ТРАНСПРОЕКТ постојано беа вклучени како стручни практичари за подобрување на федералното и регионалното законодавство за јавно-приватно партнерство и договори за концесија во Руската Федерација, Република Казахстан, Република Белорусија и Република Молдавија.

Во 2014 година, Групацијата ТРАНСПРОЕКТ, нарачана од Европската Унија и Програмата за развој на Обединетите нации, дејствуваше како национален консултант на Владата и Националното собрание на Република Белорусија за обука во областа на јавно-приватно партнерство.

Јавно-приватно партнерство (ЈПП) е збир на форми на среднорочна и долгорочна интеракција помеѓу државата и бизнисот за решавање на општествено значајните проблеми на заемно корисни услови.

Приказна

Интеракцијата меѓу државата и приватниот сектор за решавање на општествено значајните проблеми има долга историја, вклучително и во Русија. Сепак, ЈПП стана најрелевантен во последните децении. Од една страна, компликацијата на општествено-економскиот живот го отежнува државата да врши општествено значајни функции. Од друга страна, бизнисот е заинтересиран за нови инвестициски имоти. ЈПП е алтернатива на приватизацијата на виталните, стратешки важни државни средства.

Најиндикативното искуство за јавно-приватно партнерство е стекнато во ОК.

Концептот на јавно-приватно партнерство

Не постои консензус меѓу експертите за тоа кои форми на интеракција помеѓу владата и бизнисот може да се класифицираат како ЈПП. Широката интерпретација имплицира дека ЈПП е конструктивна интеракција помеѓу владата и бизнисот не само во економијата, туку и во политиката, културата, науката итн.

Меѓу основните карактеристики на јавно-приватните партнерства во тесна (економска) интерпретација се следниве:

страните на ЈПП се државниот и приватниот бизнис;

интеракцијата меѓу страните е фиксирана на официјална, правна основа;

интеракцијата меѓу страните е еднаква;

ЈПП има јасно изразена јавна, социјална ориентација;

во процесот на имплементација на проекти врз основа на ЈПП, се консолидираат ресурсите и придонесите на страните;

финансиските ризици и трошоци, како и постигнатите резултати, се распределуваат меѓу страните во однапред одредени размери.

По правило, ЈПП претпоставува дека не државата е вклучена во деловни проекти, туку, напротив, државата го повикува бизнисот да учествува во реализацијата на општествено значајни проекти.

Форми на јавно-приватно партнерство

Во широка смисла, главните форми на ЈПП во областа на економијата и јавната администрација вклучуваат:

сите заемно корисни форми на интеракција помеѓу државата и бизнисот;

владини договори;

односи за изнајмување;

финансиски лизинг (лизинг);

јавно-приватни претпријатија;

договори за споделување на производството (PSA);

договори за концесија.

Во Русија во 2004 година беа разгледани седум главни типови на договори за концесија. Меѓутоа, во врска со вклучувањето во голем број меѓународни договори на Руската Федерација на одредени одредби од документите на Меѓународната банка за обнова и развој (Светска банка) и подготовките за пристапување во СТО, други термини кои ги карактеризираат другите видови на концесија договорите беа вклучени и во руското законодавство.

Од 2012 година, рускиот закон ги предвидуваше следните 3 форми (видови договори) на ЈПП:

Договор за управување и договори за закуп;

Договор за работа и одржување;

Концесија.

Области на примена на јавно-приватно партнерство

Главната област на примена на ЈПП во светот е изградбата на автопати. Меѓу останатите, најголемо учество заземаат проектите во домувањето и комуналните услуги. Во Русија, проектите во областа на водоснабдување и третман на отпадни води функционираат од 1990-тите.

Јавно-приватно партнерство во Русија

Во Русија, концептот на ЈПП првпат се појави во законодавството во Законот на Санкт Петербург од 25 декември 2006 година бр. 627-100 „За учество на Санкт Петербург во јавно-приватно партнерство“. До денес, слични закони се донесени во 69 конститутивни субјекти на Руската Федерација, но повеќето од нив се декларативни документи. Покрај регионалните акти, опсегот на ЈПП е регулиран и со Федералниот закон од 21 јули 2005 година бр. 115-ФЗ „За договори за концесија“ и Федералниот закон од 5 април 2013 година бр. 44-ФЗ „За договорот систем од областа на набавка на стоки, работи, услуги за обезбедување на државните и општинските потреби“. До одреден степен, ЈПП е регулирано со Федералниот закон на Руската Федерација од 22 јули 2005 година бр. 116-ФЗ „За посебни економски зони во Руската Федерација“ (обезбедувањето бенефиции за бизнисите на одредена територија е исто така варијанта на ЈПП во широка смисла). Сепак, сите овие прописи не ги покриваат сите можни форми на ЈПП.

Од горенаведените типови на ЈПП, само три се вградени во руското законодавство (БОТ, БТО, БОО). Сепак, ЈПП во Русија работи без добро развиена законодавна рамка: на почетокот на 2013 година, околу 300 вакви проекти беа лансирани и спроведени во Русија.

Федералниот закон за ЈПП во Русија се дискутираше од средината на 2000-тите, но неговото прво издание беше подготвено дури до јуни 2012 година. Втората верзија на законот се појави 4 месеци подоцна. На 13 март 2013 година, Владата ја достави до Државната Дума третата верзија на нацрт-законот „За основите на јавно-приватните партнерства во Руската Федерација“. Во претходните изданија од делокругот на примена на законот беа исклучени станбените и комуналните услуги и одбранбените објекти. Сега нема да има такви ограничувања. Меѓу новитетите, се забележува и воведувањето единствен конкурс за целиот проект за ЈПП (наместо посебни за секој вид на работа), како и, обратно, укинувањето на конкурсот за пренос на земјишни парцели неопходни за изградба на објект за ЈПП. Во моментов не постои општо прифатена дефиниција, како и федерален закон за ЈПП. На 26 април 2013 година, Државната дума го усвои во прво читање предлог-законот бр. 238827-6 „За основите на јавно-приватното партнерство во Руската Федерација“, кој ги дефинира основите на јавно-приватните партнерства. Второто читање е закажано за есенската седница. Меѓутоа, Русија веќе има склучено голем број меѓународни договори кои ги предвидуваат принципите на јавно-приватно партнерство, а во согласност со одредбите од став 4 од член 15 од Уставот на Руската Федерација, таквите одредби имаат предност пред руските закони.

Развојот на ЈПП во Русија е попречен не само од недостатокот на добро развиено законодавство. Подеднакво важен е и недостатокот на долгорочни механизми за финансирање. Рускиот бизнис (особено, банките) не се подготвени да учествуваат во долгорочни проекти (договорите за ЈПП обично се склучуваат за 10-50 години). Денес, повеќето големи ЈПП проекти се спроведуваат во режим на „рачна контрола“. Така, изградбата на западниот пречник со голема брзина стана возможна само по интервенцијата на Владимир Путин.

Во 2007 година, Банката за развој беше создадена врз основа на Внешекономбанк на СССР. Основниот закон со кој се регулираат активностите на оваа институција директно и ги доделува функциите на учесник на пазарот на ЈПП. Дирекцијата за ЈПП на Внешекономбанк е структурна поделба на Развојната банка.

Во светската практика, специјализираните невладини организации вклучени во методолошката поддршка на проектите за ЈПП и развојот на пазарот на инвестиции во инфраструктурата воопшто се појавија во раните 2000-ти. Првиот може да се смета за PartnershipsUK во ОК, потоа слични центри се појавија во Јужна Африка, Австралија (Викторија) итн. На појавата на развојните центри за ЈПП претходеа владини структури кои ги извршуваа функциите на методолошка поддршка и развој на примарната регулаторна рамка во областа на ЈПП. Повеќето развојни центри за ЈПП се одговорни за развој на физибилити студии и изготвување планови за имплементација за проектите за ЈПП, а исто така обезбедуваат последователна консултантска поддршка за проектите за ЈПП. Некои центри, на пример, Parpublica и Partnerships BC, им помагаат на министерствата да развијат деловни планови и да спроведат анализа на трошоците и придобивките. Други, како што се MAPPP, Partnerships SA и SouthAfricaPPPUnit, се занимаваат исклучиво со анализа на документи и физибилити студии за проекти за ЈПП напишани од владини организации.

По аналогија со странските центри, Центарот за развој на јавно-приватни партнерства беше основан во Русија за да се воспостави и развие пазарот на ЈПП. Центарот за развој на ЈПП го издава електронското списание „Јавно-приватно партнерство во Русија“, го основа првиот институт за ЈПП и активно учествува во законодавни и други активности за воспоставување и подобрување на јавно-приватно партнерство во Русија.

Во бр. 1 на „ППП-магазин“ (февруари 2013 година), беше објавена оценката „ППП-Почеток“, што ја карактеризира подготвеноста на конститутивните субјекти на Руската Федерација за изградба на јавни инфраструктурни објекти со вклучување на приватни инвеститори на принципите на ЈПП. „Подготвеноста на конститутивен субјект на Руската Федерација за спроведување на проекти за ЈПП“ значи исполнување на голем број услови кои обезбедуваат поволна клима за спроведување на инвестициски проекти врз принципите на ЈПП.

Јавно-приватно партнерство во Санкт Петербург

Регионалните власти во Русија исто така усвојуваат свои програми за ЈПП со цел да изградат долгорочна и заемно корисна соработка помеѓу OIGV и приватниот сектор за спроведување на големи јавни проекти. Значи, според шефот на Комисијата за инвестиции и стратешки проекти А. Чичканов: „Механизмот за ЈПП овозможува не само да се привлечат средства за реализација на општествено значајни проекти за градот, туку и да се најдат најсовремени технички решенија и ефективно управувајте со создадените објекти“.

Според Светска банка, Санкт Петербург во моментов спроведува една од најголемите програми во светот за спроведување проекти со користење на шеми за јавно-приватно партнерство. Градот разви своја законска рамка која им овозможува на инвеститорите да комуницираат со регионалните власти што е можно поефикасно:

Така, во 2006 година, беше усвоен Законот на Санкт Петербург од 25 декември 2006 година бр. 627-100 „За учество на Санкт Петербург во јавно-приватно партнерство“.

Дополнително на него, 3 години подоцна, беше издадена Уредба на Владата на Санкт Петербург од 31 март 2009 година бр. 346 „За мерки за развој на јавно-приватно партнерство во Санкт Петербург“.

Како дел од административната реформа беше креирана административната регулатива на Комисијата за инвестиции и стратешки проекти. во истата 2009 година, Редот на Комитетот за инвестиции и стратешки проекти на Владата на Санкт Петербург од 8 декември 2009 година бр. 92 „За одобрување на административните прописи на Комитетот за инвестиции и стратешки проекти за извршување на државна функција за спроведување на испитување на материјали потребни за утврдување на постоење основи за донесување одлука за спроведување на инвестициски проект преку учество на Санкт Петербург во јавно-приватно партнерство“

Конечно, со цел да се олесни спроведувањето на усвоените документи, Резолуција на Владата на Санкт Петербург од 31 март 2009 година бр. 347 „За мерки за спроведување на Законот на Санкт Петербург „За учество на Санкт Петербург во јавноста -приватни партнерства“ беше развиена“.

Тековни ЈПП проекти во Санкт Петербург

Врз основа на Законот од Санкт Петербург „За учество на Санкт Петербург во јавно-приватно партнерство“, се реализираат два големи проекти: развој на аеродромот Пулково и изградба на фабрика за преработка на цврст отпад од домаќинството во с. на Јанино.Во тек е и прелиминарна подготовка на проекти за ЈПП од областа на домувањето, јавните комунални претпријатија (снабдување со вода и топлинска енергија, заштеда на енергија и сл.), развој на транспортната инфраструктура и во социјалната сфера (изградба на општествено значајни објекти - училишта, болници итн.).

Конкурси за ЈПП проекти во Санкт Петербург

На 31 март 2011 година, резултатите од отворениот Конкурс за право на склучување договор за создавање и работа, врз основа на јавно-приватно партнерство, на згради наменети за сместување образовни институции во областа Пушкински во Санкт Петербург. и се сумираше договор за закуп на земјишни парцели. За победник на конкурсот беше прогласен ДОО „Менаџмент Друштво „Перемена“ Во моментов Комитетот распиша конкурси за реализација на следните проекти:

изградба на Палатата на уметностите на островот Василевски

создавање и функционирање на автопатот со западен брз дијаметар

реконструкција и изградба на објекти на северната пумпна станица за вода во Санкт Петербург со воведување на технологија за прочистување на водата во две фази

Јавно-приватно партнерство во Москва

Москва, за разлика од повеќето други конститутивни субјекти на Руската Федерација, нема свој закон за ЈПП. Според градоначалникот на главниот град Сергеј Собјанин, нема планови да се усвои во иднина, бидејќи постојната регулаторна рамка е доволна за работа. Сепак, Москва сега е на 13-то место во рангирањето на регионите со ЈПП-старт.

ЈПП проекти во Москва

Според шемата за ЈПП, изградена е метро станицата Мјакинино, а во моментов е во тек изградбата на експресниот пат Москва-Санкт Петербург и реконструкцијата на другите федерални автопати кои се оддалечуваат од главниот град.

Прекрасен проект за ЈПП во Москва ќе биде и патот Солнцево-Бутово-Видноје на териториите припоени во летото 2012 година. Во неговата имплементација ќе учествува развивачот MDGroup, кој гради микрообласт во Бутово. Заедно со приватни инвеститори се планира изградба на северната резервна копија на Кутузовски Проспект, како и реконструкција на 63. градска болница.

Претходно, во Москва беше спроведен уште еден голем проект за ЈПП во здравствениот сектор. Договор помеѓу синџирот клиники Медси, контролиран од АФК Система, и владата во Москва. Во 2012 година, во замена за 25% од акциите на споената компанија, владата на Москва му префрли на Медси 5 клиники, 3 болници и 3 санаториуми. Во зделката беа поканети да учествуваат и американскиот инвестициски фонд ApaxPartners, специјализиран за медицински средства и RDIF, кои заедно ќе инвестираат околу 6 милијарди рубли во развојот на мрежата. Акциите на учесниците ќе бидат распределени на следниов начин: половина ќе добие АФК Система, четвртина од владата во Москва и по една осмина од Апакс Партнерс и РДИФ.

Друг пример за соработка меѓу московските власти и бизнисот во областа на медицината е програмата за отворање приватни медицински клиники на првите катови на згради во градска сопственост.

Јавно-приватно партнерство во Украина

Во октомври 2010 година, стапи на сила Законот на Украина „За јавно-приватно партнерство“ - закон што ја одразува гледната точка на украинската држава во однос на принципите, формите и условите на интеракција помеѓу бизнисот и државата.

Јавно-приватно партнерство како начин за организирање на јавно-приватно правни односи е познато на украинскиот бизнис одамна. Во практиката се изразува во облиците на заеднички активности, управување со државен имот, издавање под закуп на државен имот, концесии и др. Новиот закон всушност ја репродуцира сликата за јавно-приватно партнерство што постои во практиката, додавајќи му ги посакуваните примеси за државата. Терминот „јавно-приватно партнерство“ беше воведен како политичка и менаџерска, а не како правна категорија. Се дефинира како соработка помеѓу државата, претставена од нејзините органи, и деловните субјекти, врз основа на договор. Повеќе детали за јавно-приватните партнерства во Украина може да се најдат на страницата на украински јазик/

Сектори на примена на јавно-приватно партнерство

Важно е да се идентификуваат најприоритетните сектори за примена на ЈПП за секоја земја и регион. Привлекувањето инвестиции во сите сектори на економијата одеднаш во целост е практично невозможно, а освен тоа, има и оние сектори кои треба да се инвестираат на прво место. Дополнително, значително се разликуваат индустриите во земјите со различни нивоа на економски развој во кои владата на земјата смета дека треба да се инвестира преку вклучување на приватниот сектор.

Релевантноста на ЈПП се определува и со фактот што во моментов во Русија договорите за концесија се користат главно во станбени и комунални услуги, во изградба на патишта, железници и пристаништа. Сепак, ЈПП може ефективно да се користи во други индустрии. Во фазата на формирање на концесиско законодавство и развој на нови методи на односи меѓу државата и бизнисот во Русија, важна точка е идентификацијата на сите приоритетни сектори за развој на партнерство.

За да се создаде детална слика од индустријата што ја одразува можноста за користење на ЈПП во економијата на Руската Федерација, треба да се анализира странското искуство со ЈПП.

Анализата на ваквото искуство во користењето на ЈПП во земји со различни нивоа на социо-економски развој, спроведена со користење на формата за концесија на ЈПП, покажа дека ваквите партнерства успешно се користат во транспортот (патишта, железници, аеродроми, пристаништа, транспорт на гасоводи) и социјална инфраструктура (здравствена заштита, образование, забава, туризам), домување и комунални услуги (водовод, снабдување со електрична енергија, прочистување на вода, снабдување со гас итн.), во други области (затвори, одбрана, воени објекти). Во исто време, транспортната инфраструктура е водечка, а веднаш зад неа е социјалната инфраструктура.

Ако се анализира употребата на ЈПП по земји, тогаш во зависност од степенот на социо-економскиот развој на земјата, сликата ќе се промени. Така, во споредба со целокупната слика во земјите од Г7 (САД, ОК, Германија, Италија, Канада, Франција, Јапонија), транспортните инфраструктурни проекти се далеку од првото место. Во земјите од Г7, здравството е на прво место (184 од 615 проекти), образованието е на второ место (138 проекти), а патиштата се на трето место (92 проекти).

Анализата на странското искуство во користењето на ЈПП покажа дека секоја од земјите на Г7 има своја најприоритетна индустрија за користење на ЈПП. Така, во САД таква индустрија се патиштата (32 од 36 проекти), во ОК - здравството (123 од 352 проекти) и образованието (113 од 352 проекти), во Германија - образованието (24 од 56 проекти), во Италија, Канада и Франција - здравство.

Така, можеме да го извлечеме следниот заклучок: во оние земји кои се карактеризираат со присуство на пазарна економија, високо ниво на продуктивност на трудот и ниво на потрошувачка на БДП по глава на жител, каде што државата гарантира високо ниво на социјална заштита, каде што просечниот животен век е висок и има висок квалитет на медицинска нега и образование, ЈПП почесто се користи во здравствениот и образовниот сектор, што е диктирана од државната политика.

Во другите развиени земји (Австрија, Белгија, Данска, Австралија, Израел, Ирска, Финска, Шпанија, Португалија, Грција, Јужна Кореја, Сингапур), индустријата поврзана со изградба и реконструкција на автопати е рангирана на прво место според бројот на ЈПП. користени (93 проект), потоа здравството (29 проекти), образованието (23 проекти) и сместувачките капацитети (22 проекти) со многу значајна маржа.

Така, постои корелација помеѓу нивото на развиеност на една земја и индустријата која е избрана да привлече инвестиции во неа преку ЈПП. Поради високото ниво на социо-економски развој на земјите од Г7 и другите развиени земји, приоритетот на здравствениот и образовниот сектор е определен и од политиките на овие држави и нивниот социо-економски развој.

Спротивно на тоа, во земјите во развој и земјите со економии во транзиција, овие сектори (со исклучок на патиштата) нема да бидат приоритет. Имајќи го предвид понискиот степен на економски развој во овие земји, транспортната инфраструктура, поточно изградбата и реконструкцијата на патишта, пристаништа, железници итн., треба да го заземе првото место по приоритет за привлекување инвестиции со помош на ЈПП.

Така, во земјите со економии во транзиција (37 од 915 проекти) - земји од Централна и Источна Европа (Бугарија, Чешка, Унгарија, Хрватска, Полска, Романија); Балтички земји (Латвија); Земјите од ЗНД (Украина), секторите за здравство и образование повеќе не се на прво место во користењето на ЈПП - патиштата, изградбата на мостови и тунели, лесното метро и аеродромите се во водство. Во земјите со економии во транзиција, прво им се посветува внимание и во нив се инвестираат средства.

Во земјите во развој (22 од 915 проекти) - Индија, Бразил, Чиле, Хонг Конг, Мексико, Саудиска Арабија, Обединетите Арапски Емирати, како и во претходната група земји, патиштата се на прво место по бројот на ЈПП, а во 2 место - аеродроми, затвори и пречистителни станици. Оваа дистрибуција првенствено го одразува интересот на земјите за развој на овие индустрии (поединечно за секој тип на земја), бидејќи ЈПП овозможува привлекување инвестиции од приватниот сектор, намалување на трошоците во јавниот сектор и распределба на ризиците меѓу партнерите.

Во голем број источноевропски земји кон крајот на 1990-тите и почетокот на 2000-тите, во врска со подготовките за пристапување во ЕУ, методите на ЈПП почнаа активно да се користат во секторите на транспортната инфраструктура и во урбаните средини. Проектите за привлекување приватни инвестиции за проширување на автопатската мрежа, модернизација на пристаништата и аеродромите се спроведуваат врз основа на структурна помош од ЕУ.

Покрај тоа, конкретното искуство се покажа како двосмислено: заедно со успешните, имаше и случаи на проблематични, не секогаш успешни решенија.

Пример за ефективен проект за ЈПП е проширувањето и модернизацијата на меѓународниот аеродром во Варшава. Повеќе од 85% од патниците на меѓународните летови го користеле аеродромот во Варшава, што бара речиси двојно зголемување на прометот на патници и товар на аеродромот за релативно кратко време. Без привлекување приватен капитал и знаење, би било невозможно да се спроведе таков проект.

Врз основа на резултатите од отворен европски конкурс, германската компанија Hochtief AG, која разви специјален модел на финансирање ЈПП за аеродромите во Централна и Источна Европа, дејствуваше како приватен партнер на проектот. Формиран е конзорциум (генерален изведувач е Hochtief Airport GmbH), во кој беа вклучени мали и средни претпријатија од Полска и Германија како партнери. Приватното финансирање беше обезбедено од конзорциум на банки предводен од АД Ситибанк. Примател на заемите и владин партнер на проектот беше агенцијата Полски аеродроми PPL.

Цената на проектот изнесува 153,4 милиони евра, а до 80% од неговото финансирање (според моделот на готовински тек) е од приватна страна. Државната полска авиокомпанија ЛОТ беше вклучена во договорот за гаранција за приватен заем и договорот за користење на аеродромот. Успешното завршување на работата придонесе за фактот дека главниот изведувач последователно учествуваше во проекти за реконструкција на принципите на ЈПП на аеродромите во градовите Дизелдорф, Хамбург и Сиднеј.

Чести се примерите на неефикасни проекти за ЈПП поради погрешни пресметки од страна на државата.

Така, во Чешка беше реализиран проблематичен инфраструктурен проект. Привлекувањето приватни инвестиции во оваа земја се врши според британскиот модел на приватна финансиска иницијатива (PFI). Чешкото искуство го покажува потенцијалот за ризици и предизвици со кои се соочува неискусен и недоволно подготвен владин партнер. За изградба на дел од 80 километри од стратешки важниот автопат Д47, странски приватен инвеститор предложи атрактивен проект на прв поглед и практично без конкуренција му беше доделен договорот.

Тимот на јавниот партнер, кој нема доволно искуство за ЈПП, не беше во можност соодветно да ги процени намерите на приватниот изведувач, кој, како што покажа практиката, не беше многу заинтересиран за спроведување на проектот. Финансиската структура што тој ја предложи на крајот се сведе на префрлање на сите ризици на државата. Како резултат на тоа, чешката влада беше принудена да го прекине проектот и да плати значителна казна.

Проектот за реконструкција на најголемиот германски аеродром во Франкфурт на Мајна е препознаен како успешен модел за ефективно комбинирање на интересите на јавните и приватните партнери. Проектот претпоставуваше прелиминарна фаза на приватизација - емисија на акции, од кои 29% беа продадени на берзата (аналогно на „народните ИПО“). Останатите акции ги имаа покраината Хесен (32,1%), градот Франкфурт (20,5%) и државата (18,4%). Фрапорт АД, формиран на овој начин, намерно ја задржа контролата на јавните инвеститори. Во исто време, компанијата е приватен акционер на други германски аеродроми, т.е. приватната страна на партнерствата во нив е претставена со структура со доминантно владино учество.

Во моментов, буџетското финансирање за развој на транспортната инфраструктура се врши на два начина: прво, директно - за големи проекти (за реконструкција на автопати и аеродроми); второ, индиректно - преку државниот фонд за развој на инфраструктурата.

Примена на јавно-приватно партнерство во Русија

Во моментов, Владата на Руската Федерација ги смета следните области како приоритетни за ЈПП:

Развој на производствена и транспортна инфраструктура;

Одделение за домување и комунални услуги;

Здравствени и хумани услуги;

Финансирање на научно истражување со перспектива за комерцијализација;

Развој на иновациска инфраструктура.

Во исто време, во Русија ризиците од погрешни пресметки и од јавните и од приватните партнери во проектите за ЈПП се очигледно многу високи. Веќе се појави тенденција проектите да станат поскапи од нивната оригинална цена. Стапката на пораст на цените може да достигне 20% годишно, а причините не се само во едноставните грешки и погрешни пресметки на авторите, туку и во сосема објективни околности - постојаното зголемување на цените на суровините, залихите и услугите. Светското искуство покажува дека единствен излез од оваа ситуација е привлекување приватен капитал, што значи создавање поатрактивни услови за него во споредба со обичните комерцијални активности.

Сепак, Русија има голем потенцијал за развој на многу форми на ЈПП, но за нејзина практична имплементација неопходно е да се решат голем број фундаментални прашања.

Прво, двете страни во партнерството треба јасно да разберат дека ефективното ЈПП не може да се смета едноставно како привлекување дополнителни ресурси за капитално интензивни проекти на сите нивоа на власта. Неопходно е да се земат предвид вистинските интереси на двете страни. Специфичните партнерски механизми, развиени од меѓународното искуство, создаваат основа за заемно корисна и одговорна распределба на овластувањата на страните, без да се нарушуваат интересите на секоја од нив. Сепак, можните придобивки не се остваруваат сами по себе по усвојувањето на соодветниот регулаторен пакет. Неопходно е да се разберат карактеристиките на рускиот модел на интеракција помеѓу државата и бизнисот.

Ефективното партнерство е можно само доколку стратегијата за понатамошен развој на земјата е целосно јасна и предвидлива. Без ова, без доверба во стабилноста на „правилата на играта“, не може да се очекува ништо од бизнисот освен нагласен интерес и формално учество во големи државни проекти со цел самоодржување. Во овој случај, факторот на ефективно претприемништво може да се изгуби.

Второ, потребен е значителен напредок во разбирањето и практичното спроведување на јавните правни функции на државата. Досега, руското законодавство конкретно не ги идентификува јавните правни функции и не воспоставува врска меѓу нив и јавниот имот. Дизајнот на правото е таков што јавните правни функции се спроведуваат или административно или преку граѓански правни функции. Невозможно е да се организира распределба на овластувањата меѓу страните во партнерството на таква основа. Земјите со развиени пазарни економии имаат акумулирано долгогодишно искуство во успешното наоѓање одговори на „парадоксите на јавните добра“, кои, земајќи ги предвид домашните специфики, можат да се користат во Русија.

Обезбедувањето државна поддршка за имплементација на инвестициски проекти од национално значење и спроведени под услови на ЈПП е целта на создавање на Инвестициски фонд на Руската Федерација. Во согласност со Правилникот за инвестицискиот фонд на Руската Федерација, можни се следниве форми на обезбедување државна поддршка како дел од спроведувањето на проектите за ЈПП:

Кофинансирање по договорни услови на инвестициски проект со регистрација на имотни права на Руската Федерација, вклучително и финансирање на трошоците за управување со инвестицискиот проект, како и финансирање на развој на проектна документација;

Упатување средства во одобрениот капитал на правните лица;

Обезбедување државни гаранции на Руската Федерација за инвестициски проекти, како и други методи предвидени со буџетското законодавство за да се обезбедат обврски кои се во надлежност на Владата на Руската Федерација. Се обезбедуваат државни гаранции за комерцијални организации кои учествуваат во инвестициски проект во корист на кредитни институции, вклучително и кредитни институции со странски инвестиции;

Пренесување на дел од ризиците на приватен инвеститор. Идејата за ЈПП овозможува интелигентно споделување на ризиците меѓу страните во договорот.

При спроведувањето на државната поддршка за приватниот сектор во услови на ЈПП, треба да се има предвид проблемот со определување на оптималното учество на инвеститорот во добивката и во вкупниот обем на инвестиции, без оглед на индустријата во која се реализира проектот. Неопходно е да се утврди дека:

секој учесник во проектот самостојно си поставува цели и ги одредува интересите во согласност со кои ја оценува профитабилноста на проектот (по правило, тоа е профитот што учесникот очекува да го добие од инвестицијата);

Изготвувачот на проектот треба, секогаш кога е можно, да ги разбере целите и интересите на учесникот и да ги оправда придобивките од неговото учество во проектот со оние индикатори кои подобро ги одразуваат овие цели и интереси. Во овој случај, учеството на инвеститорот во капиталните трошоци може да се движи од 0 до 100%.

Формирањето на стимулации за инвестициска активност треба да се заснова на создавање можности за постигнување максимална профитабилност. На инвеститорите не им се потребни привремени бенефиции, туку долгорочни гаранции за враќање на вложениот капитал. Ако тоа не е случај, тогаш зголемувањето на деловниот ризик доведува до намалување на понудата за инвестиции и „бегство“ на капитал од земјата. За возврат, во замена за обезбедените законски гаранции за стабилност, државата може да инсистира на нови форми на контрола и транспарентност на известувањето.

Со цел да се привлечат инвеститори во инвестициски проекти што се спроведуваат во рамките на шемата за ЈПП, државата може да примени мерки за поттикнување на инвеститорите (субвенции, субвенции, директен надомест на инвестициските трошоци итн.) за да се обезбеди повратот што го бара инвеститорот. Важно е да се земе предвид дека државата, при склучувањето договор со инвеститор, се води не само од чисто претприемачки, „деловни“ мотиви, туку и од јавни интереси, општествено неопходни цели, јавна корист, кои често бараат отстапување. од пазарни, приватно-правни критериуми за однесување на државата.

Така, во Русија е пуштен нов механизам за привлекување инвестиции и започна дијалог меѓу државата и бизнисот. Државата е подготвена да обезбеди финансиска помош за ЈПП и да преземе дел од ризиците. Останува потребата јавниот сектор да се погрижи изборот на опции за финансирање и имплементацијата на проектите да се врши на високо професионално ниво, бидејќи руските ЈПП ќе мора да се натпреваруваат со ЈПП кои веќе работат на глобалниот пазар.

Вовед

Поглавје 1 Теоретски основи за анализа на јавно-приватните партнерства

1.1 Концепт, појава и структура на јавно-приватно партнерство. Концептуална рамка за јавно-приватно партнерство

1.2 Главни модели и форми на партнерство

Поглавје 2. Развој на јавно-приватно партнерство во глобалната и руската економија

2.1Меѓународно искуство на интеракција помеѓу државата и приватниот бизнис

2.2 Практиката на воведување јавно-приватно партнерство во Русија: резултати и развојни проблеми

Во моментов, нова посебна форма на интеракција помеѓу државата и приватниот бизнис – јавно-приватно партнерство – станува широко распространета во економиите на голем број развиени земји и земји во развој. Јавно-приватно партнерство е организациона и институционална асоцијација на државен и приватен бизнис со цел спроведување на општествено значајни проекти низ државата или поединечни територии. Се случуваат значајни промени во формите и методите на управување со индустриската и социјалната инфраструктура, кои традиционално се во државна сопственост: комунални и енергетски мрежи, морски и речни пристаништа, аеродроми; здравството, образованието, спроведувањето на законот и воените области.

Овие промени го карактеризираат слабеењето на директното влијание на државата во економијата и паралелното зајакнување на нејзината државна регулација во различни форми. Причината за ваквото однесување е незадоволството на државата од работата на јавните служби за обезбедување и сервис на општеството. Како резултат на тоа е јавно-приватно партнерство.

Сепак, таквите промени и стратегии создаваат особена несигурност, а проучувањето и анализата на јавно-приватните партнерства се релевантни и од научен интерес. Оваа тема беше разгледувана и анализирана во делата на различни автори, особено на В.Б. Варнавски, О. Вилијамсон, Д. Гримси, С.А. Карпов, М. Луис, П. Розенау.

Целта на работата е да се анализираат јавно-приватните партнерства на меѓународниот и рускиот пазар.

Целта ги дефинира следните задачи:

Идентификувајте ги теоретските основи за анализа на јавно-приватните партнерства и карактеристиките на овој концепт;

Размислете за главните модели и форми на јавно-приватно партнерство;

Спроведување на анализа на интеракцијата помеѓу државата и приватниот бизнис на меѓународниот и рускиот пазар;

Идентификувајте ги постојните тешкотии во развојот на јавно-приватните партнерства и анализирајте го трендот во развојот на нови економски односи во руската економија.

Вреди да се напомене дека општите теоретски аспекти се опфатени во систематските курсеви за микроекономија. Методолошката и теоретската основа на студијата беше составена од неколку групи извори. Првиот вклучува учебници: „50 предавања за микроекономија“, ед. М.Н. Грјазнова, Н.Л. Јуданова, „Држава и бизнис: основи на интеракцијата“ Шамхалов Ф., „Економија. Воведен курс“ Семјуелсон П.А.; Современ економски речник (Raizberg B.A).

Вториот вклучува научни написи од М. Ајрапетјан, Д. Амунтс, В. Варнавски, М. Дерјабина, О. Жилина, А. Филатов, во периодични списанија: „Ревизор“, „Прашања на економијата“, „Светска економија и меѓународни односи“, „Проблеми на теоријата и практиката на менаџментот“, „Руско претприемништво“, „Руската федерација денес“, „Модерна Европа“.

1.1 Концепт, појава и структура на јавно-приватно партнерство. Концептуална рамка за јавно-приватно партнерство

Економиите на голем број развиени и, во поново време, земји во развој нашироко користат нова посебна форма на интеракција помеѓу државата и приватниот бизнис. Ова е посебна форма на партнерство, обично наречено Јавно-приватно партнерство (ЈПП). Во руската литература се користи терминот јавно-приватно партнерство, врз основа на јасна дефиниција за водечката улога на државата во руската реалност.

Оваа форма се заснова на слабеење на директното влијание на државата во економијата, пренесување на функционалните овластувања на приватниот сектор и истовремено одржување и зајакнување на неговото регулирање. Државата е еден вид агенција за продажба на општествено значајни добра и услуги. Некои делови од овие добра може да ги произведува сама, а останатите со привлекување на можностите и можностите на приватниот сектор. Бизнисот е поканет да учествува во управувањето со државните средства за подобрување и квалитетно спроведување на државните проекти.

Јавно-приватно партнерство е форма на активност помеѓу државата и приватниот сектор, со цел развој на најзначајните инфраструктурни капацитети и обезбедување квалитетни услуги за деловните субјекти и општеството.

„Јавно-приватно партнерство е специфична, разновидна форма на интеракција помеѓу државата и приватниот сектор во економската сфера, чија основна карактеристика е рамнотежата на интересите, правата и обврските на страните во процесот на неговото спроведување. .“

Всушност, терминот „јавно-приватно партнерство“ (PPP, PublicPrivatePartnership) се појави во раните 90-ти. XX век А тоа е главно поврзано со „британскиот модел“ на ЈПП. Во 1992 година, владата на Д. Суштината на ПФИ беше да ги пренесе на приватниот сектор функциите на финансирање (изградба, реконструкција, работење, управување итн.) на објекти од социјална, културна и индустриска инфраструктура во сопственост на државата, во рамките на договорите и договорите за јав- приватни партнерства. Оваа суштинска промена во системот на јавна администрација во Велика Британија повлекува значајна трансформација во институционалната средина, како и во односот помеѓу државниот апарат и приватниот бизнис.

Со оглед на интензивниот развој на различните форми на ЈПП во сите региони во светот, примената во различни сектори на економијата, оваа форма на интеракција може да се толкува како карактеристична карактеристика на модерната мешовита економија.

Да ве потсетам дека мешана економија е економија со елементи на пазар и командна форма на управување. Ова е некаква алтернативна форма на управување. Никогаш немало 100% пазарна економија, иако Англија се приближила до таков систем во 19 век. Во моментов, во Соединетите Држави, голем дел од одлучувањето го носи пазарот. Сепак, улогата на владата на земјата не згаснува, напротив, државата игра важна улога во работењето на пазарот: издава уредби и прописи со кои се регулира економската средина, обезбедува услуги во областа на здравствената заштита, образованието. и спроведување на законот, го контролира загадувањето на бизнисот и животната средина.

Да го разгледаме концептот на ЈПП според анализата на В. Варнавски:

1. Вреди да се нагласи посочената точка дека ЈПП е полуприватизациска форма, т.е. државата, пренесувајќи ги сопственичките права за управување со инфраструктурни објекти на приватниот сектор, останува сопственик на овие објекти;

2. Државата еднострано ги извршува своите фундаментални функции за животна поддршка на населението и претпријатијата и останува одговорна пред општеството за функционирањето на инфраструктурата;

3. За да се обезбеди соодветно ниво на услуги, на приватните претпријатија им се создава одреден систем на контрола и регулација;

4. Интеракцијата на страните во ЈПП е фиксирана на официјална, правна основа (договори, договори, договори итн.);

5. Во процесот на имплементација на проекти за ЈПП, расположливите средства на страните

(ресурси и инпути) се обединети;

6. Сите ризици во проектите за ЈПП се делат помеѓу државата и бизнисот во пропорции, во согласност со меѓусебните договори евидентирани во соодветните договори, договори, договори итн.

Секој учесник во проектот придонесува за развојот на целокупниот проект. На пример, бизнисот обезбедува финансиски ресурси, професионално искуство, флексибилност, брза адаптација и ефикасност во донесувањето одлуки, демонстрира ефективно управување и иновативни способности. Истовремено, се воведува таканареченото „know-how“ во технологиите и методите на управување при спроведување на проекти, а се воспоставуваат односи со добавувачите и изведувачите, што ја зголемува побарувачката за висококвалификувани работници на пазарот на трудот.

Државата обезбедува имотни права, дава секакви поволности и гаранции, како и финансиски средства. Според ЈПП, државата ги развива своите главни функции - контрола, регулирање, почитување на јавните интереси.

Интересот на бизнисот се определува со интересот за максимизирање на профитот од реализацијата на проектите, бидејќи Со економска слобода во проектите што ги обезбедува државата, приватниот сектор се стреми кон зголемена продуктивност и иновативност. Второ, бизнисот, во случај на неуспешен збир на околности за време на спроведувањето на проектот, добива доволно гаранции за враќање на средствата вложени во спроведувањето на проектот, бидејќи државата сноси одредени ризици (според договорите на страните ). Во некои случаи, со висококвалитетна услуга, државата дополнително му плаќа на партнерот. И на крај, приватниот сектор добива државни средства за долгорочно управување со повластени услови за плаќање.

Интересот на државата лежи во тоа што дел од трошоците за одржување и инвестирање имот може да ги префрли на приватниот сектор. Исто така, преку плаќање закупнина и концесија, владините агенции добиваат дополнителен извор на буџетски приходи.

Што има населението да добие од сето ова? На крајот на краиштата, сите владини активности треба да бидат насочени првенствено кон подобрување на човековата благосостојба. Позитивните аспекти на партнерството вклучуваат подобрување на квалитетот на стоките и услугите, а второ, се решаваат социјалните и економските проблеми. А, исто така, државата сега може да ги троши веќе ослободените средства за решавање на други позначајни задачи и извршување на своите приоритетни функции.

Ќе го остварам правото да се вратам на дефиницијата за партнерство. Како што веќе беше забележано, ова е посебна форма на интеракција помеѓу владините агенции и приватните претпријатија. Клучниот збор овде, според мене, е зборот интеракција, т.е. партнерство, усогласени акции, интереси и одлуки на државата и приватниот сектор. Ако дојде до интеракција, тоа значи дека државата и бизнисот нашле заеднички интереси. Прашањето е, во кои сектори може да се случи ова? Според концептот на либералите, границите на државната интервенција треба значително да се намалат, „пазарот е саморегулирачка средина или дека приватната сопственост е многу поефикасна од државната сопственост“. Под влијание на неповолната состојба на економијата на некои земји и овие стереотипи, владите на овие земји почнаа интензивно да применуваат нова политика - приватизација. Како што знаете, последиците не беа баш утешни - имаше дивергенција во целите на државните и приватните интереси. За да се поправи ситуацијата, потребни беа нови обрасци. ЈПП се покажа како најуспешна во некои приватизирани земји (со исклучок на Русија). ЈПП е полуприватизирана форма, затоа приватизацијата не се откажува. Се разбира, постојат области каде што приватните претпријатија можат да работат без владина поддршка и интервенција, но традиционалните области на владина одговорност: инфраструктурата, националната одбрана, образованието итн., се од мал интерес за бизнисот и на крајот може да исчезнат. што може да доведе до повреда на социјалната и економската сигурност, затоа таквите средства не можат да се префрлат во приватни раце. Ова подразбира право да се дефинира ЈПП како еден вид алтернатива на приватизацијата.

Па, како да ја пронајдете истата интеракција? Како да се привлечат инвеститори за спроведување на владини проекти? Бизнисот често не ги гледа конкретните цели на државата и нејзината подготвеност за соработка.

Прво, државата мора да ја препознае соработката со новиот субјект на пазарната економија и да ги одреди областите и целите на реализација на општествено значајни проекти.

Второ, зајакнување на законодавната рамка за ЈПП.

И на крај, ова е создавање на административен апарат подготвен да ги спроведе креираните проекти.

1.2 Главни модели и форми на партнерство

Анализата на причините треба да се надополни со анализа на обрасци и форми. Откако ќе се исполнат сите горенаведени услови, владините агенции и приватниот сектор склучуваат партнерство, кое е обезбедено со одредени договори, договори, договори итн. Во зависност од интензитетот на задачите што се решаваат во рамките на ЈПП, сите постоечки форми на партнерство може да се класифицираат во посебни модели. За задачите на ЈПП се разликуваат организациски модели, модели на финансирање и соработка.

На организациски моделнема длабок упад во имотно-правните односи, соработката се склучува преку вклучување на трети лица, организации, „доделување на поединечни функции и договорни обврски, користење на можностите за пренос на предмети на надворешно управување“

Овој модел го вклучува најчестиот тип - концесиите. Модел на финансирањепретставува комерцијално ангажирање, изнајмување, лизинг и различни форми на финансирање. Модел на соработкаова е комбинација на напорите на партнерите, претставени во различни форми и методи, да создадат нова потрошувачка вредност како јавно добро. Вообичаено, таквата соработка е сложена структура, особено во областа на производството.

Формуларите за ЈПП се:

Владини договорикако административен договор склучен помеѓу државата и приватна фирма за спроведување на особено корисни и неопходни активности: договори за извршување на работи за финансирање, проектирање, изградба, за обезбедување јавни услуги, за управување, за набавка на владините потреби, за обезбедување техничка помош итн. г. Особеноста на оваа форма е што државата не ги пренесува сопственичките права на приватниот претприемач. Сите активности според договорот (изградба, набавка на материјали) се вршат со државни средства, а приватниот сектор се јавува како изведувач и нема право произволно да располага со добиените средства. Интересот на приватниот партнер лежи во резултатот дел од приходот и профитот. Сепак, треба да се напомене дека ова е многу атрактивен бизнис, бидејќи покрај стабилниот приход, се обезбедуваат секакви поволности и одреден престиж.

Изнајмување на државен имот(згради, опрема и сл.) и во форма лизинг. Значењето на закупните односи е пренос на државен и општински имот на приватниот сектор на привремена употреба и за одредена такса. Традиционално, закупениот имот се очекува да му биде вратен на закупецот, додека правото на располагање останува на државата, но можни се исклучоци во форма на откуп на закупениот имот во посебно одредени случаи. Главната карактеристика е што државата добива профит во форма на плаќања за кирија. Во случај на лизинг, закупецот, т.е. Приватниот сектор во секој случај има право да купува државен или општински имот под закуп.

Јавно-приватни заеднички вложувања.Тие се создаваат главно преку корпоратизација или врз основа на акционерско учество на страните без издавање акции. Степенот на слобода на приватниот сектор се определува со учеството во капиталот на партиите. Исто така, во зависност од овој удел, ризиците се распределуваат меѓу учесниците.

Концесии(договор за концесија) е форма на врска помеѓу државата и приватниот бизнис кој станува се пораширен. Особеноста е што државата, додека останува целосен сопственик на имотот, го овластува приватниот партнер да врши одредени функции, кои се наведени во договорот, за одреден временски период, давајќи му соодветни овластувања. Еден од нив е тоа што го добива ексклузивното право да спречува слични активности од други лица и самата држава. За користење на државен или општински имот, концесионерот плаќа надоместок наведен во договорот. Концесионерот добива сопственички права на произведените производи. Според овој договор, концесионерот (приватен партнер) е должен да се подложи на барањата на јавните интереси, да ги обезбеди соодветните услуги, да ги направи јавно достапни и да постави иста тарифа за овие услуги. Во случај на околности кои претставуваат закана за општеството, државата презема законски мерки кои не се наведени во договорот.

Договори за споделување на производството.Оваа форма наликува на традиционална концесија, но сепак има некои разлики. Во концесијата е наведено дека произведените производи целосно му припаѓаат на концесионерот, а во случајот на овој образец приватниот партнер на државата има право само на дел од него, кои се предвидени во посебен договор.

Постојат неколку видови на отстапки, но ние ќе се фокусираме на некои од нив:

СУП, (БОТ) (изградба - управување - пренос (Изградба, работа, пренос)).

Овде се создава инфраструктурен објект на сметка на концесионерот, кој по завршувањето на изградбата добива право да стопанисува со изградениот објект во период доволен за враќање на инвестицијата. По ова, предметот се пренесува на државата. Приватниот партнер има право на користење, но не и сопственост.

SVUP, BOOT (изградба - сопственост - управување - пренос (изграден, сопствен, оперативен, пренос)). Во овој случај, приватниот партнер добива право да го користи и поседува имотот за време на траењето на договорот. По ова, објектот се пренесува на јавните власти.

SVU,BOO (градежно – сопственост – управување (изградено, поседување, работење)). Во оваа ситуација, создадениот објект, по истекот на рокот на важност, не се пренесува на јавните органи, туку останува на располагање на инвеститорот.

PSVUP, DBOOT (проектирање - изградба - сопственост - управување - пренос (Дизајн, Изградба, Сопственост, Управување, Пренесување)). Особеноста на договорите од овој тип е одговорност на приватниот партнер не само за изградба на инфраструктурен објект, туку и за негово проектирање.

Сумирајќи го горенаведеното, можеме да зборуваме за значителното влијание на јавно-приватните партнерства и нивните резултати: ова е развој на нови сектори на инфраструктурата и општеството, ова е приливот на инвестиции и движењето на капиталот во оние сектори каде што имаше некои „стагнација“, развој и воведување технологии и нови методи за управување и организација. Јавно-приватните партнерства се клучна компонента на новата иновациска политика бидејќи, кога се добро спроведени, тие обезбедуваат пошироки придобивки од јавните истражувачки инвестиции, создавајќи поволни услови за одржлив развој на иновациите, што е стратешки двигател на економскиот раст.

За да се направи анализа и јасно да се прикаже структурата на развојот на партнерството, веројатно треба да започнеме со проучување на еволуцијата на ЈПП како сложен феномен, кој открива очигледна врска помеѓу нивото на неговото присуство во економијата и доминантната државна идеологија. Така настанаа некои од првите партнерства во Франција. Во 1842 година, таму беше донесен првиот закон за железница, со кој беше воспоставен режим на државни концесии доделени на железнички компании.

На преминот од 19-ти до 20-тиот век, во Германија и Франција се појавија партнерства во секторот за домување и комунални услуги. Во 1882 година, Париз потпиша договор со браќата Периер за снабдување со енергија во централните региони. На почетокот на 20 век, под влијание на марксистичката идеологија и теоријата на Џон Кејнз, се случија значајни промени во државниот пристап кон проектите. Сите индустрии беа префрлени под државна контрола.

Сепак, до крајот на 20 век, интересот за ЈПП се појави во врска со појавата на нова економска неокласична теорија, која зборуваше за приватната сопственост како главна движечка сила на општествениот развој. Последователно, беше преземен нов курс за привлекување приватен капитал и масовна приватизација на државните претпријатија.

Предводник во примената на новиот курс беше Велика Британија. Владата на земјата разви концепт за управување со државниот имот - „приватна финансиска иницијатива“ (ПФИ). Претходно, во 1988 година беше донесен закон за локална самоуправа. Овој правен акт им даде на локалните власти овластување да склучуваат договори со претставници на приватниот капитал за да обезбедат соодветни квалитетни услуги на регионално ниво.

Понатаму, интерес и зголемена активност покажаа раководните тела на Европската унија. Од 1992 година, активно се создаваат директиви кои ги утврдуваат правилата и процедурите за спроведување на оваа политика. Почнаа да се формираат и институции за управување и регулирање на ЈПП во форма на: агенции (Велика Британија, Холандија, Ирска), акционерски друштва и државни корпорации (Италија), здруженија (Франција).

Така, беше поставена почетната точка - започна широката и активна употреба на јавно-приватни партнерства во различни земји и региони. Важно е да се утврдат секторите со најголем приоритет за примена на ЈПП. Невозможно е да се инвестира одеднаш во сите сектори на економијата, а освен тоа, има и сектори каде што е потребно прво да се инвестира. Меѓу другото, индустриите во кои треба да се привлече приватен капитал значително се разликуваат во земјите со различни нивоа на економски развој.

Според анализата на употребата на ЈПП во различни земји, спроведена од домашни економисти, може да се види дека партнерството успешно се користи во транспортот (патишта, железници, аеродроми, пристаништа) и социјалната инфраструктура (здравствена заштита, образование, туризам ), домување и комунални услуги (снабдување со вода, снабдување со електрична енергија, снабдување со гас) и во други области (затвори, одбрана, воени објекти).

Ако ја анализираме употребата на ЈПП по земји, сликата ќе биде следна. Во земјите од Г7 (САД, ОК, Јапонија, Италија, Франција, Германија, Канада), здравството е на 1 место (185 од 615 проекти), образованието е на 2 место (138 проекти) и на 3 место е - патишта .

Анализата на користењето на проектите за ЈПП одделно за секоја земја од Г7 ги прикажува: САД – патишта (32 од 36 проекти), патишта во ОК сочинуваат 123 од 352 проекти и образование (113 од 352 проекти), Во Германија – образование ( 24 од 56 проекти ) (Табела 1)

Земајќи ги предвид другите развиени земји (Австрија, Белгија, Данска, Австралија, Израел, Ирска, Финска, Шпанија, Португалија, Грција, Јужна Кореја, Сингапур), сликата е следна: првото место го зазема употребата на ЈПП во градежништвото. на патишта и нивна реконструкција (93 проекти), потоа здравство (29 проекти), образование (23 проекти). (Табела 2).

Во земјите во развој и земјите со економии во транзиција, горенаведените сектори (освен патишта) нема да бидат приоритет. Поради пониското ниво на социо-економски развој во овие земји, транспортната инфраструктура (изградба, реконструкција на железници, аеродроми, пристаништа) го зазема првото место.

Во земјите со економии во транзиција, имено земјите од Централна и Источна Европа (Бугарија, Чешка, Унгарија, Хрватска, Полска, Романија); Балтички земји (Латвија); Земјите од ЗНД (Украина) се лидери во користењето на ЈПП - патишта, изградба на мостови и тунели на лесна земја метро, ​​аеродроми. На нив им се посветува посебно внимание и во нив прво се инвестираат средства.

Земјите во развој (22 од 95 проекти) - Индија, Бразил, Чиле, Хонг Конг, Мексико, Саудиска Арабија, Обединетите Арапски Емирати им даваат приоритет на патиштата, а аеродромите, затворите и станиците за третман на вода го заземаат второто место.

Во голем број источноевропски земји, на крајот на 1990 година - почетокот на 2000 година, методите на ЈПП почнаа активно да се користат во секторите на транспортната инфраструктура и во урбаните области, во врска со подготовката за пристапување во ЕУ.

Која е причината за ваквата разлика во примената на партнерството во различни земји? Прво, има разлика во економскиот развој (има најразвиени економски системи и оние кои се заостанати во социо-економскиот развој). Второ, државната политика влијае на развојот на одредени структури - (каде што има стабилна пазарна економија, висок БДП), државата гарантира високо ниво на социјална заштита, каде што просечниот животен век е висок и има висок квалитет на медицинска нега. и образованието. Друг фактор е интересот на земјите за развој на овие индустрии (индивидуални за секој тип на земја), бидејќи партнерството овозможува привлекување инвестиции од приватниот сектор и распределба на ризиците меѓу партнерите во тековните проекти.

Како и со сите иновации, проектите од јавно-приватно партнерство забележаа многу успешни резултати и не целосно успешни искуства кога се прават грешки во деловното планирање и се занемаруваат институционалните принципи, што подоцна се причините за прекинување на проектите и нивна национализација.

Да разгледаме пример за ефективна употреба на проект за ЈПП - проширување и модернизација на меѓународниот аеродром во Варшава. Повеќе од 85% од патниците на меѓународните летови го користеле аеродромот во Варшава, што барало речиси двојно зголемување на патничкиот и товарниот аеродром за релативно кратко време. Но, не беше можно да се развие таков проект до потребниот обем без привлекување приватен капитал, нови случувања и технологии.

Врз основа на резултатите од отворен европски конкурс, германската компанија Hochtief AG, која разви специјален модел на финансирање ЈПП за аеродромите во Централна и Источна Европа, дејствуваше како приватен партнер на проектот. Формиран е конзорциум (организациска форма на привремено здружување на независни претпријатија и организации создадени за спроведување на проекти, вклучувајќи инвестициски, научни и технички, еколошки итн.), во кој како партнери беа вклучени мали и средни претпријатија од Полска и Германија. Приватното финансирање беше обезбедено од конзорциум на банки предводен од АД Ситибанк. Примател на заемите и владин партнер на проектот беше агенцијата Полски аеродроми PPL.

Цената на проектот е 153,4 милиони евра, 80% од неговото финансирање е обезбедено од приватната страна. Полската државна авиокомпанија ЛОТ беше вклучена во договор за приватен заем за користење на аеродромот. Работата беше завршена многу успешно, а потоа главниот изведувач учествуваше во проекти за реконструкција на принципите на ЈПП на аеродромите во градовите Дизелдорф, Сиднеј и Хамбург.

Друг пример за ефективна и успешна употреба на ЈПП во спроведувањето на инфраструктурни проекти засновани на приватна финансиска иницијатива е забележан во Јапонија. Економскиот пад во 1990-тите (економска рецесија) ги принуди јапонските власти да прибегнат кон англиското искуство, малку менувајќи го концептот и правилата и усвојувајќи ја соодветната законодавна рамка. Од 1999 година е воведен Законот за унапредување на развојот на јавни проекти преку користење на приватно финансирање. Ова беше навистина значаен настан, бидејќи претходно државните и владините агенции беа одговорни за реализација на инфраструктурата. Поентата на се беше да се привлечат приватни инвестиции за изградба на големи државни и општествено значајни инфраструктурни објекти, кога самиот бизнис изведуваше изградба на државен објект на свој трошок. Надоместокот за трошоците последователно се врши преку плаќања од буџетот или преку оперативни приходи. Резултатот од ова беше брзиот развој на проекти (до 2008 година - 333 проекти), надминувајќи ги индикаторите на англиската земја.

Но, како што е наведено погоре, не е невообичаено проектите за ЈПП да бидат неефикасни поради погрешни пресметки од страна на државата.

Така, во Чешка беше реализиран проблематичен инфраструктурен проект. Приватните инвестиции во оваа земја се привлекуваат со помош на моделот на британската иницијатива за приватни финансии (PFI). Искуството на оваа земја ги истакнува опасностите и предизвиците со кои може да се соочи владиниот партнер доколку има недоволно искуство и обука за спроведување и спроведување на партнерства. Така, за изградба на дел од автопатот Д47, долга 80 километри, приватен претприемач предложил многу интересен и атрактивен проект на прв поглед, за кој добил неконкурентен договор.

Самиот проблем беше немањето доволно искуство за ЈПП и потценувањето од страна на тимот на јавниот партнер на намерите на приватниот изведувач, кој, пак, првично немаше голема желба да го реализира проектот. На крајот, финансиската структура што тој ја предложи се сведуваше на префрлање на сите ризици на државата. А резултатот беше прекин на проектот, и плаќање, меѓу другото, на значителна казна.

Проектот за реконструкција на најголемиот германски аеродром во Франкфурт на Мајна е препознаен како успешен модел за ефективно комбинирање на интересите на јавните и приватните партнери. Проектот вклучуваше прелиминарна фаза на приватизација - емисија на акции, од кои 29% беа продадени на берзата. Останатите акции ги имаа покраината Хесен (32,1%), градот Франкфурт (20,5%) и државата (18,4%). Фрапорт АД, формиран на овој начин, намерно ја задржа контролата на јавните инвеститори. Во исто време, компанијата е „приватен“ акционер на други германски аеродроми, т.е. „Приватната“ страна на партнерствата во нив е претставена со структура со доминантно владино учество.

Во моментов, средствата за развој на транспортната инфраструктура се обезбедуваат на два начина: директно - за големи проекти и индиректно - преку државниот фонд за развој на инфраструктурата.

Така, врз основа на горенаведеното, може да се извлечат следните заклучоци:

1. Постои значајна разлика помеѓу нивото на социо-економски развој и приоритетните сектори за користење на проекти од ЈПП во нив;

2. Во која било земја од секоја подгрупа, владата ја избира индустријата со највисок приоритет за имплементација на проекти за ЈПП (во зависност од степенот на важност и изводливост на имплементација). На пример, во ОК и Италија, трансакциите со ЈПП беа извршени главно во изградбата на патишта и железници;

3. Во поголема мера, успешна интеракција меѓу интересите на државната структура и приватните претставници, како и целосна јасност и предвидливост на стратегијата за понатамошен развој на земјата;

4. Во секоја земја се создадени специјализирани институции кои се одговорни за извршување на одредени активности низ целата земја. На пример, во ОК тоа се „јавни корпорации“, во Јапонија тоа се јавни или јавни правни претпријатија (koteki kigyo), во Шведска правото да се вклучат во бизнис им се дава на извршните власти;

5. Широка и уредна регулаторна рамка која ги регулира договорните односи во различни индустрии и овозможува најцелосно да се земе предвид различноста на работните услови во различни области.

Откако ги анализиравме различните опции за интеракција помеѓу бизнисот и владата на глобално ниво, ќе го разгледаме развојот и успехот на односите меѓу јавниот и приватниот сектор во Русија.

Во животот на руската економија, самата можност за партнерства меѓу државата и бизнисот се чинеше неверојатна до почетокот на овој век. Во советско време, државата со водечка улога на партијата играше улога на строг, но внимателен чувар, кој се грижеше за забрзување на растот, преструктуирање на економијата итн., Со развојот на либералните реформи, се појави спротивен тренд - ослободувањето на економијата од директната владина интервенција која доминираше во економската стратегија, поради слабоста на механизмите за економско регулирање за време на рецесијата во втората половина на 90-тите. Како резултат на тоа, заемно корисно партнерство помеѓу државата и бизнисот беше препознаено како неопходен елемент на државната политика дури во раните 2000-ти, кога преминот од економија заснована на експлоатација на примарните индустрии кон економија на знаење и развој на висока технологиите станаа итни во економскиот живот на земјата. Како резултат на тоа, прашањата поврзани со јасната законодавна поддршка за развој на партнерства и дефинирањето на самиот концепт на јавно-приватно партнерство добија огромно значење. Прашањата станаа особено акутни кога се појавија знаци на глобална финансиска криза.

Во Русија, законодавната дефиниција за јавно-приватно партнерство се појави во 2005 година во деловите на Граѓанскиот законик што ги дефинира видовите на сопственост, како и во одредбите на Уставот на Руската Федерација за признавање и заштита на облиците на сопственост. Главните прописи усвоени во 2005 година: 1) федерални закони „За договори за концесија“, „За специјални економски зони во Руската Федерација“. Според законот, посебна економска зона се смета за дел од територијата на Руската Федерација во која се применува посебен режим за претприемничка активност: даноци, царини, визи и лиценцирање. Следува законот „За давање нарачки за набавка на стоки, извршување на работа, давање услуги за државни и општински потреби“ (уделот на владините нарачки за малите бизниси е 10-20%). Треба да се напомене дека механизмот на интеракција помеѓу тројката економски субјекти - државата, деловните структури и непрофитните организации - е делумно разработен во неодамна усвоениот Закон „За автономни институции“. Тој, особено, предвидува создавање на институција на надзорни одбори, која вклучува претставници на извршни власти, деловни, непрофитни организации, како и независни експерти и научници; 2) федерални закони „За банка за развој“, „За поморски пристаништа во Руската Федерација“, „За автопатишта“. Формирани се и државен инвестициски фонд, ризично друштво и развојна банка. 3) Уредба на Владата „За државно сметководство на резултатите од истражување, развој и технолошка работа за граѓански цели“.

Конкретни примери на полето на интеракцијата меѓу државата и бизнисот се секако таканаречените специјални економски зони, од кои во моментов има единаесет. А првиот беше организиран во Република Татарстан, во Елабуга, во декември 2005 година. Неговото формирање се одвива доста динамично: на површина од 20 квадратни километри, завршена е изградбата на инфраструктурата на првиот комплекс, вклучувајќи административен и деловен центар, царински терминал, патишта и комунални мрежи. До денес, пет компании со вкупен обем на инвестиции од повеќе од 330 милиони американски долари се регистрирани како жители на Алабуга СЕЗ. Објавувањето на првиот производ на едно од претпријатијата во зоната - автомобилот Fiat Ducato - беше планирано за почетокот на 2008 година.

Во Санкт Петербург е акумулирано позитивно искуство во развојот на јавно-приватните партнерства. На 20 декември 2006 година, Законодавното собрание на градот го усвои Законот „За учество на Санкт Петербург во јавно-приватно партнерство“, чии цели беа:

1) реализација на општествено значајни проекти во градот;

2) привлекување инвестиции од приватниот сектор во економијата на Санкт Петербург;

3) обезбедување на ефикасно користење на имотот во сопственост на Санкт Петербург;

4) подобрување на квалитетот на услугите и работата што им се дава на потрошувачите.

Со овој закон се утврдуваат процедурата и правилата за пренос на државниот имот на Санкт Петербург или права за спроведување на различни видови активности на приватниот сектор. На инвеститорот му станува јасно во кои проекти и под кои услови градот е подготвен да влезе во јавно-приватно партнерски односи. Сè уште нема такви закони во ниту еден субјект на Руската Федерација.

Примери за имплементација на проекти во Руската Федерација и Санкт Петербург:

Во 2002 година, беше изградена пречистителната станица Југозападна (во овој случај, по завршувањето на изградбата, компанијата за специјални проекти на инвеститорот (СПК) ја добива сопственоста на објектот);

Експресен пат Москва - Санкт Петербург (врз основа на концесии);

Имплементиран е проектот Ориолски тунел под реката Нева;

Проект за реконструкција и развој на аеродромот Пулково;

Изградба, реконструкција и работа на пречистителни станици во Јужни Бутово и Зеленоград (Москва);

Реконструкција на постројката за согорување отпад број 3 во Москва.

Во моментов, странските инвеститори покажаа значителен интерес за руските јавно-приватни проекти. Конкретно, најраспространетата адвокатска канцеларија во Русија и во светот е компанијата AllenandOvery, која обезбедува консултации на државните влади, спонзорите на проектните компании и нивните доверители

Примери на проекти за ЈПП во Русија:

Автопат М-1 „Белорусија“, Москва - Минск;

Комплекс на петрохемиски погони во Нижнекамск, Татарстан

Изградба на училишта во Московскиот регион

Проект „Надекс“ - светло метро во Санкт Петербург;

Откако ги анализиравме достапните податоци за спроведувањето на руските проекти за ЈПП, ќе ги наведеме главните успеси во оваа област:

1. политичка поддршка за развој на инфраструктурата во услови на ЈПП на сите нивоа;

2. почеток на имплементација на широк спектар на проекти во вредност од над 1 милијарда американски долари во изминатите 10 години;

3. Во рамките на активностите на Министерството за транспорт и државната компанија Росавтодор, се врши систематска подготовка на нови конкурси за објекти од федерална транспортна инфраструктура. Во Удмуртија во тек се подготовки за регионален концесиски конкурс за изградба на голем патен мост;

4. развој на законодавната и институционалната рамка за ЈПП на федерално и регионално ниво;

5. интерес на странските инвеститори за реализација на руски проекти.

Но, заедно со успесите и резултатите, има и одредени тешкотии и празнини во спроведувањето на проектите:

1. не постои координација на постапувањето на владините органи при изработката и реализацијата на проектите. Секое министерство се обидува да ги надгледува сопствените проекти и да креира свои програми;

2. Големиот недостаток е што нашето законодавство не содржи посебни одредби со кои конкретно се регулира овој или оној аспект од спроведувањето на проектите за ЈПП. Дури и самата дефиниција за јавно-приватно партнерство не е предвидена со закон, што би можело да се направи во рамките на донесувањето на федерален закон или регулатива за ЈПП. Не се регулирани процедурите за заштита на проекти и интереси на приватни инвеститори;

3. недостаток на финансиски средства и неефикасно користење на расположливите средства;

4. недоверба на општинските власти кон приватните оператори;

5. општинските имоти не се секогаш регистрирани во согласност со утврдената процедура, па затоа не можат да се префрлат на управување на приватниот сектор;

6. празнини во договорите за инвестирање и недостаток на судска практика за решавање на контроверзните прашања;

7. недостаток на унифициран концепт на јавно-приватно партнерство, па оттука и проблеми со правната поддршка на проекти, лошо структурирани договори, економски модели и прифатливи финансиски механизми од мал интерес за инвеститорите;

8. недостаток на единствен центар за развивање заеднички став на владините органи, координирање на нивните активности во спроведувањето на донесените одлуки.

Анализирајќи го развојот на партнерствата во странство, особено сакам да го истакнам фактот дека овие земји се подготвени за нови промени и развој на посебни економски односи, дека претставниците и владите на земјите имаат јасна насока на активност со приватниот сектор. , имаат доволен и обемен број на проекти за реализација на стратешки значајни објекти, во зависност од степенот на развиеност на државата и нејзината економска состојба. Исто така, специјализираните институции се особено развиени и се одговорни за извршување на одредени активности низ целата земја. Сето ова зборува во прилог на најуспешниот развој на јавно-приватните проекти и нивното значително влијание врз економиите на земјите.

Сумирајќи ја анализата на развојот на партнерствата во голем број странски земји и корелирајќи сè со руската аналогија, можеме да заклучиме дека развојот на јавно-приватните партнерства во Русија е можен и особено неопходен, бидејќи земјата е во тешка фаза на економскиот развој, а има и економска криза во развој.

Изгледите за транзиција на повисоко ниво на развој на пазарот на ЈПП зависат од внатрешните и надворешните економски, институционални и политички фактори. И покрај брзиот развој на глобалните финансиски пазари и значителното влошување на економската ситуација во Русија, институционалните инвеститори се подготвени да инвестираат во проекти со низок ризик и умерени барања за почетната инвестиција. Особено внимание се посветува на развојот на јавно-приватни проекти во областа на транспортната инфраструктура, домувањето и комуналните услуги, енергетиката, како и индустријата и градежништвото. Ова подразбира значителни промени во односот на приватните оператори, премин кон можноста за рационална комбинација на слободна конкуренција со владините регулациски мерки и обезбедување на интересите на општеството.

Сумирајќи ги сите показатели и можности за јавно-приватно партнерство, би сакал да се изјаснам за ваква нова форма на односи меѓу државата и приватниот бизнис. Прво, јавно-приватно партнерство е еден од механизмите на мешовитата економија, што овозможува развој на односите меѓу бизнисот и државата, второ, тоа е можност државата да најде извор на буџетски приходи, а за приватниот сектор , можност за поседување и располагање со државни и општински средства, како и можност за добивање различни владини привилегии. Трето, комбинирањето на напорите на државното и приватното претприемништво во рамките на конкретни проекти создава нивни дополнителни конкурентни предности. И на крај, ова е успешен механизам за изнаоѓање економски и социјален консензус, воведување нови случувања и технологии, со помош на идеи, логично и ладнокрвно расудување на бизнисот, во комбинација со уредноста и моќта на владините структури.

Јавно-приватно партнерство во современиот свет, со компетентно и рационално однесување, е механизам кој може да стане основа за создавање на високотехнолошки корпоративни структури дизајнирани да обезбедат дека бизнисот и државата се ориентирани кон решавање на проблемите поврзани со доведување на реалното секторот на економијата излез од финансиската криза.

Пакетот алатки за ЈПП овозможува поефикасно трошење на јавните средства за реализација на инфраструктурни проекти од областа на транспортот, домувањето и комуналните услуги, образованието, здравството, создавањето иновативни технологии итн.

Во целиот свет, проектите за ЈПП се спроведуваат преку учество на институции за финансиски развој. Максималниот мултипликативен ефект се постигнува во оние проекти каде што алатките за ЈПП се користат сеопфатно.

За време на Втората светска војна, во малите американски градови, бизнисот и владата успешно соработуваа за да постигнат заеднички цели, потпирајќи се на традициите на заедничка соработка. Актуелизирањето на идејата за партнерство меѓу државата и бизнисот настана како резултат на политиката на приватизација што се водеа во САД и Велика Британија во 1980-тите.

Државата, која настојуваше да излезе од сферата на производство на јавни добра, во таквото партнерство виде можност да го подобри квалитетот на јавните добра, а истовремено да ги намали трошоците за нивното производство за општеството.

И покрај фактот што неолибералната економска политика генерално се засноваше на програми за зголемување на конкуренцијата, јавно-приватните партнерства, кои се засноваат не на конкуренција, туку на соработка и споделување ризик меѓу државата и бизнисот, станаа еден од механизмите за пренесување на дел од владините функции на приватните претпријатија. Неизбежна последица на партнерството беше замаглувањето на границите меѓу јавниот и приватниот сектор, бидејќи за негово успешно спроведување, владините агенции беа принудени да почнат да размислуваат и дејствуваат во логиката на приватните претпријатија, а приватните бизниси беа принудени да владеат со државата. логика и да ги отворат своите внатрешни кујни за јавна контрола.

Во моментов, идејата дека ЈПП е интегрален дел од неолибералните програми за приватизација, повлекувањето на една неефикасна држава од оние области каде што може да се замени со ефективен приватен бизнис, ја споделуваат се помалку и помалку истражувачи, а првенствено затоа што самите сектори се променија. , а меѓу нив дојде до меѓусебно зближување.

Така, во приватниот сектор се појавија и забрзано почнаа да се развиваат практики на општествена корпоративна одговорност, додека во јавната администрација преговорите почнаа сè повеќе да претходат, а во некои случаи и да ги заменуваат наредбите и директивите. Како резултат на тоа, концептуалната основа на ЈПП станува задача за реформирање на менаџментот и во приватниот и во јавниот сектор, што доаѓа од потребите на земјите да се прилагодат на глобалната економија, развојот на информатичката технологија и зголемениот притисок од потрошувачите заинтересирани за квалитетни производи. и услуги. Муабетот за неефикасна држава која треба да го пренесе производството на јавни добра на ефикасен приватен бизнис е минато.

Во светската практика, најуспешното искуство, широката примена и високото ниво на развој на формите на ЈПП се забележуваат, по правило, во високо развиените земји од Западна Европа и Северна Америка. Што се однесува до ветувачките економски лидери (Кина, Индија, Русија, Бразил итн.), Тие сè уште се значително инфериорни во однос на нив и во степенот на развој на формите на ЈПП и во широчината на примена.

Интересот за јавно-приватно партнерство се појави многу одамна: првата изградба на канал на концесиска основа во Франција датира од 1552 година. ЈПП во форма на концесија активно се користи од многу земји, особено за изградба на железници. Активната интеракција помеѓу бизнисот и државата се одвиваше во 30-тите години на дваесеттиот век, но во предвоените и воените времиња таквата интеракција беше повеќе од принудна природа, поврзана со надминување на светската економска криза, организацијата на воената економија и повоеното обновување на националната економија.

Многу земји во развој кои ги усвоија ЈПП во средината на 1990-тите се соочија со хронична неефикасност, лоши ценовни политики и корупција во одделите за критична инфраструктура. Ова значеше дека давателите на услуги во овие сектори се финансиски неликвидни и не можеа да обезбедат соодветни услуги на своите потрошувачи, а камоли да ги прошират услугите. Владите беа принудени да преземат мерки за финансиско закрепнување бидејќи ... повеќе не можеше да поддржува непрофитабилни претпријатија. Учеството на приватниот сектор во развојот на инфраструктурата беше начин да се намали истекувањето на јавните средства. Се очекуваше учеството на приватниот сектор да доведе до поефикасна испорака на услуги. Од друга страна, владините власти имаа намера да преземат мерки за рационализација на методите за одредување цени и подобрување на пристапот на компаниите до приватниот капитал.

Очекувањата доведоа до бум на ЈПП во земјите во развој во 1990-тите. Помеѓу 1990 и 2001 година, повеќе од 130 земји со низок и среден приход усвоија програми за вклучување на приватниот сектор во инфраструктурни проекти.

Истовремено, приватниот сектор учествуваше во 2,5 илјади инфраструктурни проекти, привлекувајќи инвестициски обем од 750 милијарди американски долари. Врвот на бумот се случи во 1997 година - почетокот на финансиската криза во Источна Азија. Финансиската криза, катастрофалната девалвација на валутата и последователното економско забавување имаа негативно влијание врз многу договори за ЈПП. Ако пред 1997 година имаше постојано зголемување на приватните инвестиции во инфраструктурни проекти, тогаш по финансиските кризи од 1997-1998 година имаше и негово намалување.

Конкретно, во Европа и Централна Азија во 2001 година имаше голем пад на приватните инвестиции во инфраструктурата - на 6,5 милијарди долари, што е 3,5 пати помалку од нивото од претходната година и 2,5 пати помалку од нивото од 1997 година.

Помеѓу 2003 и 2005 година, во повеќето развиени земји беше забележан пораст на инвестициите на приватниот сектор во инфраструктурни проекти врз основа на принципот ЈПП.

Табела 2.1. Динамика на развој на пазарот за ЈПП проекти во некои земји во светот (милиони долари)

Во ОК има вкупно 725 PFI проекти во вредност од над 100 милиони фунти од 1987 година, со вкупна капитална вредност од 47,5 милијарди фунти (приближно 500 од нив беа во тек во средината на 2006 година).

Во моментов, во повеќето земји во светот, економскиот развој се карактеризира со консолидација на напорите на државата и приватниот сектор во изнаоѓање нови форми и методи за создавање, управување и регулирање на инфраструктурата. Проектите за ЈПП се вистински механизам за интеракција помеѓу јавниот сектор и приватниот капитал во областа на создавање, модернизација, одржување и работа на инфраструктурни објекти. Како по правило, различни земји ја започнуваат својата програма за развој на јавно-приватно партнерство со концесиски проекти во патната индустрија (патарини, мостови, тунели).

Природата на „самофинансирање“ на ваквите проекти (барем од перспектива на владиниот буџет) ги прави многу привлечни. Меѓутоа, во светската практика, механизмите за ЈПП се користат и во многу други области

Целта на јавно-приватно партнерство ( ЈПП) - развој на инфраструктура во интерес на општеството со комбинирање на ресурсите и искуството на секоја страна, имплементација на општествено значајни проекти со најниски трошоци и ризици, под услов да се обезбедат висококвалитетни услуги за економските субјекти. ЈПП- квалитативно нов и ефикасен начин за привлекување инвестиции, бидејќи партнерствата од овој тип не само што можат да придонесат за растот на градската економија, туку и да ја развијат општествено важната инфраструктура на градот.

Терминот „“ е превод на светскиот концепт на јавно-приватно партнерство. Во странски земји, како и во Русија, терминот „јавно-приватно партнерство“ понекогаш се користи за да се нагласи приоритетната улога на приватниот сектор. Но, ние веруваме дека, врз основа на содржината на концептот " јавно приватно партнерство„и современите руски реалности, во Русија е препорачливо да се користи терминот“ јавно приватно партнерство“, што јасно ја дефинира водечката улога на државата.

ЈПП во светската економија

Вонредната состојба по својата економска природа е резултат на развојот на традиционалните механизми на интеракција на економските односи меѓу владата и приватниот сектор со цел развој, планирање, финансирање, изградба и функционирање на инфраструктурата. Така, партнерството меѓу државата и приватниот сектор може да се окарактеризира како долгорочна интеракција со цел да се привлечат дополнителни извори на финансирање и да се постигне успешно извршување на должностите на општината. Следствено, постои потреба да се одредат индустриите со највисок приоритет за примена. ЈППза секоја земја и регион. Привлекувањето инвестиции во сите сектори на економијата на земјата одеднаш е практично невозможно, а покрај тоа, секогаш има оние сектори кои прво треба да се инвестираат. Дополнително, значително се разликуваат индустриите во земјите со различни нивоа на економски развој во кои владата на земјата смета дека треба да се инвестира преку вклучување на приватниот сектор. Во овој поглед, во јули-август 2006 година, спроведовме студија за да ги идентификуваме приоритетните индустрии за употреба ЈППво странски земји.

Релевантноста на оваа работа е одредена и од фактот што денес во Русија договорите за концесија се користат главно во Домување и комунални услуги, при изградба на патишта, железници и пристаништа. Сепак, како што покажа студијата, ЈППможе ефективно да се користи во други индустрии. Во фазата на формирање на концесиско законодавство и развој на нови методи на односи меѓу државата и бизнисот во Русија, важна точка е идентификацијата на сите приоритетни сектори за развој на партнерство. Со цел да се создаде детална слика од индустријата што ја одразува можноста за примена ЈППво економијата на Руската Федерација, направивме аналитичка анализа на странското искуство во јавно-приватните партнерства.

Анализа на случајно избрани 915 странски проекти во земји со различен економски развој, имплементирани преку формуларот за концесија ЈПП, покажа дека ваквите партнерства успешно се применуваат во транспортот (патишта, железници, аеродроми, пристаништа, цевководен транспорт) и социјалната инфраструктура (здравствена заштита, образование, забава, туризам), Домување и комунални услуги(водоснабдување, снабдување со електрична енергија, прочистување на вода, снабдување со гас и сл.), во други области (затвори, одбрана, воени објекти). Транспортната инфраструктура е лидер, а веднаш зад неа е социјалната инфраструктура (сл. 1).

Но, ако ја анализирате употребата ЈПП-проекти по земји, сметајќи ги во согласност со класификацијата на ОН, тогаш во зависност од социо-економскиот развој на земјата, сликата ќе се менува. На сл. 2 го прикажува дијаграмот за користење ЈПП-проекти во земјите од Г7 (САД, ОК, Германија, Италија, Канада, Франција, Јапонија) по индустрија (615 од 915 анализирани ЈПП-проекти). Ако споредиме Сл. 1 и 2, ќе видиме дека споредено со целокупната слика во земјите на Г7, транспортните инфраструктурни проекти се далеку од првото место. Во земјите на Г7, здравството е на прво место (184 од 615 проекти), образованието е на второ место (138 проекти), а патиштата се на трето место (92 проекти) (Табела 1).

Ваквата распределба на индустриите не е изненадувачка, особено ако се земат предвид особеностите на социо-економскиот развој на оваа група земји. Подетално проучување на странското искуство покажа дека секоја од земјите на Г7 има своја најприоритетна индустрија за користење ЈПП. Така, во САД таква индустрија се патиштата (32 од 36 проекти), во ОК - здравството (123 од 352 проекти) и образованието (113 од 352 проекти), во Германија - образованието (24 од 56 проекти), во Италија, Канада и Франција - здравство.

Така, можеме да го извлечеме следниот заклучок: во оние земји кои се карактеризираат со присуство на пазарна економија, високо ниво на продуктивност на трудот и ниво на потрошувачка на БДП по глава на жител, каде што државата гарантира високо ниво на социјална заштита, каде што просечниот животен век е висок и има висок квалитет на медицинска нега и образование, ЈППсе користи почесто во здравствените и образовните сектори, што е диктирана од владината политика.

Да ги погледнеме другите развиени земји (слика 3, Табела 2), кои, според класификацијата на ОН, ги вклучуваме:

• економски високо развиени земји (Австрија, Белгија, Данска);
• земји на доселенички капитализам (Австралија, Израел);
• земји со просечно ниво на капиталистички развој (Ирска, Финска, Шпанија, Португалија, Грција;
• земји класифицирани од ОН како развиени (Јужна Кореја, Сингапур). Овие земји се карактеризираат со брзи стапки на економски развој и во изминатите 15-20 години се претворија во големи индустриски, финансиски, научни и технички центри.

Како што може да се види на сл. 3, на прво место по број на употреби ЈПП-проекти е индустријата поврзана со изградба и реконструкција на автопати (93 проекти), проследена со многу значителен јаз во здравството (29 проекти), образованието (23 проекти) и сместувачките капацитети (22 проекти).

Ако пак се свртиме на Сл. 2 и споредете ги резултатите од анализата на две групи земји, ќе видиме дека во земјите од Г7 здравството е на 1 место, образованието е на 2 место, а дури потоа се патиштата. Затоа, можеме да ја формулираме следната изјава: постои корелација помеѓу нивото на развој на една земја и индустријата што е избрана да привлече инвестиции во неа преку ЈПП. Поради високото ниво на социо-економски развој на земјите од Г7 и земјите што ги класифицираме како „други развиени земји“, приоритетот на здравствениот и образовниот сектор е определен и од политиките на овие држави и нивниот социо-економски развој.

Ако внимателно ја погледнеме Сл. 2 и 3, ќе видиме дека водечките индустрии во двата случаи се здравството, образованието и патиштата, но во зависност од групата земји, нивните места во првите три се различно распределени. Ако горенаведената изјава е точно, тогаш во земјите во развој и земјите со економии во транзиција, овие сектори (со исклучок на патиштата) нема да бидат приоритет. Со оглед на понискиот степен на економски развој во овие земји, 1-во место по приоритет за привлекување инвестиции преку ЈППмора да се развие транспортна инфраструктура, имено: изградба и реконструкција на патишта, пристаништа, железници итн. За да се потврди или побие оваа претпоставка, ќе ги разгледаме земјите со економии во транзиција (37 од 915 проекти). Во согласност со класификацијата на ОН, ги класифициравме земјите со економии во транзиција како:

• земји од Централна и Источна Европа (Бугарија, Чешка, Унгарија, Хрватска, Полска, Романија);
• Балтички земји (Латвија);
• Земји од ЗНД (Украина).

Како што може да се види на сл. 4 и табела. 3, индустриите „здравство“ и „образование“ повеќе не се на прво место во однос на примената ЈПП- патишта, изградба на мостови и тунели, лесно земјено метро и аеродроми се во водство. Оваа слика е сосема предвидлива и реална. Во земјите со економии во транзиција, на прво место им се посветува внимание на овие сектори и во нив се инвестираат средства.

Сега да ги погледнеме земјите во развој, според класификацијата на ОН (22 од 915 проекти):

• клучни земји (Индија, Бразил). Тие имаат голем човечки и природен потенцијал и заедно произведуваат исто толку индустриско производство како и сите други земји во развој;
• земји во развој со релативно високо ниво на развој и потрошувачка на БДП по глава на жител (Чиле);
• новоиндустриски развиените земји (имаа високи стапки на раст во последните 20-30 години):
  а) земји од првиот бран (1970-1980-ти) (Хонг Конг);
  б) новоиндустриски развиени земји (Мексико);
• Земјите во развој извознички на нафта (Саудиска Арабија, Обединети Арапски Емирати).

Како и во претходната група земји, земјите во развој се на прво место по бројност ЈПП-проектите се автопатишта, на второ место се аеродромите, затворите и пречистителни станици (сл. 5, Табела 4). Оваа дистрибуција првенствено го одразува интересот на земјите за развој на овие индустрии (поединечно за секој тип на земја, како што покажа студијата), бидејќи ЈППви овозможува да привлечете инвестиции од приватниот сектор, да ги намалите трошоците во јавниот сектор и да ги распределите ризиците меѓу партнерите во спроведувањето на проектот.

Така, врз основа на анализата, може да се извлечат следните заклучоци:
1. Постои корелација помеѓу нивото на социо-економски развој на земјата и приоритетните сектори за примена во нив ЈПП-проекти. Така, во секоја од подгрупите е можно да се идентификуваат водечките индустрии во однос на употребата ЈПП-проекти. На пример, во земјите од Г7 поголемо внимание се посветува на социјалната сфера (здравствена заштита, образование), а во земјите во развој - на транспортната инфраструктура (сл. 6, Табела 5).

2. Во која било земја од секоја подгрупа, владата ја избира индустријата со највисок приоритет за имплементација ЈПП-проекти.

3. Врз основа на истражувањето, можеме да се обидеме да дадеме препораки за одредување на водечките индустрии за примена ЈПП- проекти во Русија.

Примена на странско искуство во реализација на проекти за ЈПП во инфраструктурните сектори на Санкт Петербург

Сметајќи ја Руската Федерација како земја која увезува методи и принципи, како и организациски карактеристики ЈПП-проекти, ќе се обидеме да го примениме странското искуство користејќи го примерот на северната престолнина, која во моментов е најтемелно подготвена за реализација и реализација на проекти засновани на принципот на партнерство меѓу државата и приватниот сектор.

На 20 декември 2006 година, Законодавното собрание на Санкт Петербург го усвои Законот „За учество на Санкт Петербург во јавно-приватно партнерство“, чии цели беа 1:

1) спроведување на општествено значајни проекти во Санкт Петербург;

2) привлекување приватни инвестиции во економијата на Санкт Петербург;

3) обезбедување на ефикасно користење на имотот во сопственост на Санкт Петербург;

4) подобрување на квалитетот на стоките, работите и услугите што им се даваат на потрошувачите.

Законот на Санкт Петербург за учество во јавно-приватно партнерство ги утврдува постапката и условите за пренос на државниот имот на Санкт Петербург или правата за вршење на одредени видови активности кои се привилегија на Санкт Петербург на приватен инвеститор . Тој му изјавува на инвеститорот кои проекти и под кои услови Санкт Петербург е подготвен да влезе во односи ЈПП. Сè уште нема такви закони во ниту еден субјект на Руската Федерација.

Законот на Санкт Петербург го воведува концептот ЈППкако заемно корисна соработка на Санкт Петербург со руско или странско правно или физичко лице, при реализација на општествено значајни проекти, кои ќе се спроведуваат преку склучување и извршување на договори, вклучително и договори за концесија.

Како дел од учеството во ЈППСанкт Петербург може да му обезбеди на инвеститорот земјишни парцели, друг недвижен или подвижен имот во сопственост на Санкт Петербург или ексклузивни права кои припаѓаат на Санкт Петербург.

Според законот, градот е подготвен да учествува во ЈППво следните сектори: транспортна инфраструктура; јавните комунални системи, вклучително и комунални претпријатија и капацитети за преработка и отстранување на отпадот од домаќинството; објекти за напојување; комуникациски и телекомуникациски објекти; здравствени установи; објекти на образование, култура и социјални услуги; објекти на туризам, рекреација и спорт.

Во моментов, во Санкт Петербург се спроведуваат голем број проекти за развој на транспортната инфраструктура на градот и регионот. Најзначајните и најголемите меѓу нив се западниот пречник со голема брзина (WHSD), поморскиот патнички терминал (MPT), надземниот експрес и тунелот Орловски.

Вкупните капитални расходи (Капитални расходи, CAPEX) на проектите реализирани во Санкт Петербург ќе изнесуваат околу 165,19 милијарди рубли, од кои искористувањето на инвестициските фондови се проценува на 55%. За споредба: градскиот буџет на Санкт Петербург за 2006 година беше одобрен на ниво од 180 милијарди рубли. Очигледно е дека без здружување на сопствени средства и средства од приватни инвеститори, градската администрација не би можела да започне со реализација на проекти од таков обем. Максималното искористување на потенцијалот на приватниот сектор ќе обезбеди ниво на инвестиции неопходни за развојот на Санкт Петербург и ќе придонесе за раст на неговата економија.

Меѓу другите индустрии кои во моментов користат јавно-приватно партнерство, можеме само да споменеме Домување и комунални услуги.

Во однос на руската економија воопшто и економијата на Санкт Петербург особено, јавно приватно партнерствотреба да стане една од стратешките насоки за развој и модернизација на современи инфраструктурни објекти. Да се ​​идентификуваат индустриите со највисок приоритет за примена ЈПП-проекти на градот Санкт Петербург, направена е анализа на политиките на градската управа, приоритетните национални програми и целните програми. Земајќи го предвид искуството на странските земји, а особено искуството на земјите од Г7, како и земајќи го предвид правецот на политиката на Санкт Петербург и неговиот социо-економски развој, за примена ЈПП- може да се препорачаат проекти во следните индустрии:

1. Здравство. Главната цел на државниот здравствен систем во Санкт Петербург е да го зачува и подобри здравјето на луѓето, да ги намали директните и индиректните загуби на општеството преку намалување на морбидитетот и морталитетот, да ги интензивира активностите за превенција од болести и да се бори против општествено значајните болести.

Политиката во областа на здравствената заштита се спроведува во согласност со главните насоки на развојот на здравствената заштита, дефинирани во Концептот за модернизација на здравствениот систем на Санкт Петербург за 2004-2010 година. Модернизацијата на здравствениот систем се врши со цел да се подобри ефикасноста на неговото функционирање и е насочена кон обезбедување на квалитетот и достапноста на третманот и превентивната заштита. Приоритет во развојот на здравствената заштита има примарната здравствена заштита, здравствените услуги за мајки и деца и итната медицинска помош.

Во врска со оваа насока на државниот здравствен систем во Санкт Петербург, постои потреба од изградба, реконструкција и модернизација на болници, клиники и други медицински комплекси. Развојот на оваа област бара големи финансиски инвестиции и затоа се чини најоптимално да се привлече приватниот сектор за спроведување на здравствената програма врз основа на партнерство со државата. Искуството на странските земји покажа дека ваквите проекти се ефективни и остварливи, а политиката на градот го фаворизира развојот ЈППво оваа индустрија.

2. Образование. Во моментов, развојот на образовниот систем во 2006-2008 г. во Санкт Петербург во голема мера зависи од ресурсната поддршка, чија најважна компонента е буџетското финансирање. Потребни се средства за зачувување и развој на различни видови образовни институции, за задоволување на растечките потреби на населението за различни образовни услуги и за развивање на способностите на децата.

Планирано е да се издвојат 346,0 милиони рубли од буџетот на Санкт Петербург за развој на материјално-техничката база на образовните институции во 2007 година и 415,2 милиони рубли во 2008 година.2

Сметаме дека финансирањето на образованието само од буџетот не е способно да ги покрие сите потреби на градот во овој сектор. ЈПП-проектите во образованието може да се користат за изградба и реконструкција на образовни институции, модернизација на училишта и универзитети. Привлекувањето приватен капитал неколкукратно ќе го намали товарот на градскиот буџет, ќе ја зголеми одржливоста на проектите, ќе обезбеди нови работни места итн.

3. Транспортна инфраструктура. Санкт Петербург е најголемиот транспортен центар во Русија, низ кој минуваат меѓународните карго и патнички текови. Транспортниот комплекс ги опфаќа сите видови превоз: морски, речен, железнички, патен, воздушен и цевковод.

Главните документи што ја дефинираат стратегијата за развој на транспортниот центар во Санкт Петербург се „Општата шема за развој на пристанишниот центар во Санкт Петербург (Големото пристаниште Санкт Петербург“), „Програма за подобрување и развој на пристапните патишта до големото пристаниште во Санкт Петербург“, „Развој на концептот за урбанистичко планирање на зоната на аеродромот Пулково“ и „Концепт за подобрување и развој на системот за управување со сообраќајот во Санкт Петербург“. Големо внимание се посветува на развојот на поморската компонента на транспортниот центар во Санкт Петербург. Со цел да се развие туристичкиот бизнис, во моментов се во тек подготвителни работи за спроведување на проект за создавање на поморски фериботи и патнички комплекс на новоформираната (алувијална) територија на западниот брег на островот Василевски. Со реализацијата на овој проект ќе се создадат услови за примање на перспективни бродови за крстарење со голем капацитет со користење на постојната урбана инфраструктура. Работењето на пристанишниот комплекс на Санкт Петербург зависи од функционирањето на железничкиот транспорт. Активностите на Големото пристаниште во Санкт Петербург се обезбедени со 6 пристанишни железнички станици. На најголемите станици „Автово“ и „Нови Порт“ има логистички центри кои обезбедуваат оперативна информативна интеракција помеѓу железницата и пристанишниот комплекс, што ви овозможува однапред да ја планирате работата и на железницата и на пристаништето. Во однос на обемот на железнички карго транспорт, Санкт Петербург е на второто место по Московската железница. Железничкиот јазол во Санкт Петербург ја поврзува Русија со Финска и Естонија. Таму се спојуваат 10 железнички линии.

Основата на железничкиот транспортен јазол се 5 железнички станици и најголемиот двор за мерење во северозападниот регион. Железницата има развиена производствена база за да обезбеди целосен циклус на примарни и помошни активности.

Големата потреба за развиена транспортна инфраструктура веќе ја обезбеди имплементацијата ЈПП-проекти во оваа индустрија во Санкт Петербург - Западен брз дијаметар, поморски патнички терминал, тунел Орловски, надземен експрес - ова се првите транспортни инфраструктурни проекти спроведени преку партнерства помеѓу државата и бизнисот. Освен ЈПП-проекти во патниот сектор, врз основа на странското искуство и законските предуслови на Санкт Петербург, сметаме дека ЈППЌе биде ефикасен и во железничкиот транспорт и во изградбата и реконструкцијата на аеродроми, мостови и тунели.

4. Туристичка индустрија. Активностите на Владата на Санкт Петербург се насочени кон трансформирање на туризмот во еден од високопрофитабилните сектори на економијата, обезбедувајќи значаен придонес за социо-економскиот развој на градот преку зголемување на приходната страна на буџетот на Санкт Петербург и локалните буџети („во 2010 година, приходите од туризмот во градскиот буџет може да изнесуваат 6-7 милијарди рубли, што е 2,5 пати повеќе од сегашната бројка. А вкупниот приход на сите учесници во оваа област ќе достигне 75-80 милијарди рубли (во моментов се движи од 20 до 25 милијарди)“3), прилив на инвестиции, зголемување на бројот на работни места за 75%4, конзервација и рационално користење на културното, историското и природното наследство.

Современата туристичка индустрија е една од најпрофитабилните и најбрзо растечките индустрии во глобалната економија. Според прогнозите на Светската туристичка организација, до 2010 година вкупниот број на туристи ќе надмине 1 милијарда луѓе годишно, а приходот добиен од секој турист ќе се зголеми за 40% и ќе изнесува 1252 долари.За да се обезбеди ефективен економски процес за прием на туристи во Санкт Петербург, неопходно е да се создаде инфраструктура која одговара на современите меѓународни стандарди. Решавањето на овој проблем е можно со привлекување руски и странски инвестиции за изградба и реконструкција на туристичката инфраструктура.

ЈППможе да се користи во секторите на туристичката индустрија: изградба/реконструкција на објекти од хотелската индустрија, зголемување на нивото на услуга на сите претпријатија во туристичката инфраструктура, развој и развој на туристички и рекреативни SEZs, опрема и развој на плажи, изградба/реконструкција на одморалишта , болници, здравствени одморалишта итн.

Главните закани за угостителската индустрија се недостатокот на финансии. Овој проблем, и покрај мерките кои денеска ги преземаа Владата на Руската Федерација и Управата на Санкт Петербург, ќе биде доста тешко да се реши без инјектирање приватен капитал. Бизнисот не може да се развива без соодветна владина поддршка. Затоа, за да се постигнат позитивни резултати и да се реализираат постоечките можности на градот, неопходно е да се создаде ЈППво туристичката индустрија и пред се во хотелиерството.