Плаќања во државниот буџет од советскиот период. Кој кого „хранел“ во СССР? детална анализа. Споредба на економските показатели пред Втората светска војна
| 1985 година | 1986 година | 1987 година | 1988 година | |
| ПРИХОДИ - вкупно Вклучено: | 390.6 (100%) | 419.5 (100%) | 435.4 (100%) | 469.0 (100%) |
| 1. Данок на промет | 97.7 (25%) | 91.5 (21.8%) | 94.4 (21.7%) | 101.0 (21.5) |
| 2. Исплати на државни претпријатија и организации од добивка (приход) Од кои: | 119.5 (30.5%) | 129.8 (30.9%) | 127.4 (29.2%) | 119.6 (25.5%) |
| 2.1 Плаќање за производствени основни средства и стандардизирани обртни средства | 38.1 | 40.8 | 41.7 | 39.5 |
| 2.2 Плаќање за трудови ресурси | - | - | - | 4.9 |
| 2.3 Придонеси од слободната добивка | 47.1 | 38.5 | 12.8 | 9.4 |
| 2.4 Одбитоци од добивка (приход) и други плаќања | 29.1 | 47.3 | 72.9 | 65.1 |
| 2.5 Фиксни плаќања | 5.2 | 3.2 | - | 0.7 |
| 3. Данок на доход од кооперативни претпријатија и организации | 2.6 | 2.6 | 2.8 | 2.8 |
| 4. Државни заеми продадени на населението | 1.4 | 1.9 | 1.9 | 2.0 |
| 5. Државни даноци на населението. Вклучувајќи: | 30.0 | 31.2 | 32.5 | 35.9 |
| 5.1 Данок на доход | 28.3 (7.6%) | 29.5 (7.0%) | 30.9 (7.0%) | 33.9 (7.2%) |
| 5.2 Данок за самохрани и малолетни граѓани | 1.5 | 1.5 | 1.4 | 1.4 |
| 6. Државни фондови за социјално осигурување | 25.4 | 26.5 | 28.1 | 30.1 |
| 7. Приходи од странски економски активности (приходи од царина, приходи од извоз и нетрговски трансакции) | 71.1 (18.2%) | 64.4 (15.3%) | 69.3 (15.9%) | 62.6 (13.3%) |
| Од вкупниот приход: | ||||
| а) од социјалната економија | 340.3 | 337.5 | 343.0 | 339.9 |
| б) од населението | 32.3 | 34.1 | 35.4 | 39.0 |
| Со) Позајмени средства од националниот фонд за заем за покривање на дефицитот | 18.0 | 47.9 | 57.1 | 90.1 |
| ТРОШОЦИ - вкупно Вклучено: | 386.5 | 417.1 | 430.9 | 459.5 |
| 1. За националната економија | 209.1 | 226.3 | 226.9 | 242.8 |
| 2. На социјални и културни настани. Од нив: | 125.6 | 133.7 | 140.0 | 151.3 |
| 2.1 Просветителство и наука | 49.6 | 52.8 | 54.8 | 59.6 |
| 2.2 Здравје и Физичка култура | 17.6 | 18.0 | 19.4 | 21.9 |
| 2.3 Социјално осигурување | 31.9 | 35.0 | 37.3 | 39.5 |
| 3. Државно социјално осигурување | 22.8 | 23.6 | 24.0 | 25.5 |
| 4. Државни бенефиции за големите и самохраните мајки | 0.6 | 0.6 | 0.7 | 0.7 |
| 5. Префрлени средства во централизираниот синдикален фонд за обезбедување на колективните земјоделци | 3.1 | 4.0 | 3.8 | 4.1 |
| 6. Финансирање на странска економска активност (финансирање на увозно и извозно работење, обезбедување бесплатна помош и трошоци за нетрговско работење) | 15.1 | 18.0 | 24.6 | 26.0 |
| 7. За одржување на армијата и морнарицата* | 19.1 | 19.1 | 20.2 | 20.2 |
| 8. Да се контролира | 3.0 | 3.0 | 2.9 | 3.0 |
* Со исклучок на трошоците за набавка на оружје и опрема, за научни истражувања, за воена градба, пензии за воен персонал итн. милијарди рубли.
Забелешка.Државниот долг за државните заеми што ги чува населението, земајќи ги предвид средствата на населението во полисите за државно осигурување на СССР и позајмените средства од националниот фонд за заеми за финансирање на буџетските расходи, изнесуваше над 312 милијарди рубли во 1988 година.
Структурата на приходите и расходите на државниот буџет на СССР за 1990 година во споредба со структурата на консолидираниот буџет на Русија за 1999 година.
(главни ставки), % од буџетот
Фундаменталните разлики меѓу советскиот буџет се во тоа што системот на придонеси во буџетот се заменува со систем на даноци (данок на промет - ДДВ) и акцизи. Во однос на трошоците, за одбележување е значително поголемото учество на расходите за националната економија (38,5 наспроти 7,4% од буџетскиот износ), за одбраната, а за возврат - отсуството на трошоци за отплата и сервисирање на јавниот долг. Расходите за националната економија претходно опфаќаа главно субвенции на цените, финансирање на централизирани капитални инвестиции и надополнување на обртните средства на претпријатијата.
Односот на државните расходи (поточно, расходите на државниот буџет) кон БДП (или БНП) се намали од 50% на 30% (консолидирани буџетски расходи во однос на БДП).
Трошоците за одбрана пред 1989 година беа претежно поврзани со расходите за националната економија и беа пријавени под многу наслови, па затоа е тешко да се каже која е нивната вистинска вредност. Кога во 1989 година тие беа префрлени во ставката „Одбрана“, трошењето за националната економија веднаш се намали за 6% од БДП (од 27 на 21%). Во однос на приходите од надворешни економската активност, потоа индиректните проценки покажуваат дека од крајот на 1960-тите до почетокот на 1980-тите нивниот удел во приходот пораснал од 10 - 12% на 18 -20%, што е поврзано со зголемување на извозот на енергија. Истовремено, се зголеми и уделот на прераспределбата на доходот преку буџетот: девизниот приход беше целосно централизиран. Дури подоцна се појавија девизни фондови кај одделенијата и претпријатијата извозници, кои на тој начин беа поттикнати да ја зголемат девизната заработка.
Особено вреди да се забележат карактеристиките на советскиот систем за извршување на буџетот. Покрај Министерството за финансии и неговите локални тела, во него беа вклучени и финансиските оддели на сите министерства и сектори, како и државните банки. Бидејќи сè беше во државна сопственост, немаше потреба од посебен орган како што е федералната каса.
Табела Извршување на буџетот на Унијата во 1991 година
ТРОШОЦИ
| 1. Национална економија | 46.6 | 25.3 | 53.2 | 2.11 |
| 2. Социјални и културни настани | 27.9 | 19.6 | 70.3 | 0.93 |
| 3. Трошоци поврзани со странска економска активност | 26.8 | 8.7 | 32.5 | 0.41 |
| 4. Одбрана | 108.6 | 101.6 | 93.6 | 4.84 |
| 5. Трошоци (вкупно) | 317.6 | 228.8 | 72.0 | 10.90 |
| 6. Буџетски дефицит | 57.7 | 83.2 | 144.2 | 3.96 |
| Приходи од фондот за стабилизација | 37.9 | 14.5 | 38.2 | 0.66 |
| Трошоци на стабилизациониот фонд | 68.5 | 50.9 | 74.3 | 2.43 |
| Дефицитот на фондот е стабилизиран. ек-ки | 30.6 | 36.6 | 119.0 | 1.71 |
| ВКУПНИ ПРИХОДИ | 296.9 | 160.1 | 53.9 | 7.62 |
| ВКУПНИ ТРОШОЦИ | 348.2 | 279.7 | 80.3 | 13.30 |
| ВКУПЕН буџетски дефицит со фондот за економска стабилизација | 88.2 | 119.6 | 135.6 | 5.70 |
| БДП | 2100.0 |
БУЏЕТСКИ СИСТЕМ
Според формата на владеење, земјите се поделени во две групи: едноставни (унитарни) и сложени.
Едноставни (унитарни) состојби- тоа се единствени централизирани држави кои се состојат од различни административно-територијални единици (области, региони, територии итн.). Тие, по правило, не содржат друго државните субјекти. Но, постојат и исклучоци.
Структурните единици на унитарните држави се области, градови, региони итн. Степенот на нивната зависност од центарот може да варира. Од оваа гледна точка, унитарните држави се делат на централизирани и децентрализирани. Во централизираните држави, степенот на зависност на регионите од центарот е висок (Франција, Турција и други). Во децентрализираните, регионите се обдарени со значително поголеми права (Италија, Јапонија итн.), но тие немаат сопствен суверенитет. Административни автономии постојат во неколку унитарни држави. На пример, во ОК, Шкотска и Северна Ирска се административни деноминации. Шпанија вклучува две национални автономии (Баскија и Каталонија), како и голем број административно-територијални автономии. Обемот на овластувањата на автономиите во унитарните држави е, по правило, помал отколку во федерациите.
Комплексни држави- ова е или унија или заедница на релативно независни територијални (државни) ентитети. На пример, конфедерација, федерација, империја (империја е држава создадена со сила).
Комплексните држави се состојат од различни владини ентитети (републики, држави, провинции, земји, кантони итн.), кои се нивни поданици и имаат своја административно-територијална поделба.
Тие претпоставуваат присуство на два система на врховни органи на државната власт: федерални и соодветни тела на субјектите. Разграничувањето на субјектите на јурисдикција и овластувања на центарот и субјектите се врши, по правило, со нивно внесување во уставот. Оваа дистинкција се прави на два начина: во некои држави, како што се Бразил, Канада, Мексико, се обезбедуваат ексклузивна надлежност на федералниот центар и ексклузивна надлежност на субјектите. Во други, како што се Германија, Индија, Германија, заедно со ексклузивната надлежност, се воспоставува и заедничка надлежност
Во зависност од опсегот на овластувањата на различни субјекти на федерацијата, федерациите се делат на симетрични и асиметрични. Во симетричните федерации субјектите имаат еднакви права, а во асиметричните федерации немаат.
Во некои федерации, субјектите може да имаат свој устав. законодавниот систем, понекогаш и судскиот систем. Во исто време, забрането е создавање на сопствени вооружени сили и воведување регионални пари. Јавната администрацијасе спроведува, по правило, со помош на дводомен парламент, чиј горен дом е формиран од претставници на конститутивните ентитети на федерацијата и е дизајниран да ги изрази нивните интереси.
Најчесто федерациите се градат на територијална основа (САД, Канада, Германија итн.). Руската Федерација на национално-територијална основа.
Во унитарните држави, буџетскиот систем се состои од две нивоа: државниот буџети локалните буџети. Приходите и расходите на локалните буџети не се вклучени во државниот буџет. Тие се формираат и користат од локалните власти независно.
Во сојузните држави, постојат буџетски системи на три нивоа: федерален буџет, буџети на членовите на федерацијата и локални буџети.
Тема 4. Буџетски приходи
Даночни и неданочни приходи, нивното значење за буџетот и општи карактеристики. Класификација на приходите. Дефиниција на класификација и цел.
Даноците во системот на јавни финансии. Појавата и еволуцијата на даночната категорија. Економска содржина на данокот. Дефиниција на данок. Знаци и функции на даноците.
општи карактеристикиданочните системи на развиените земји. Главните форми на односи меѓу буџетите на различни нивоа во сојузната држава: различни даноци, различни стапки, различни приходи. Пожелни карактеристики на даночниот систем. Структура на даночните приходи на Руската Федерација. Федерални, државни и локални даноци. Фиксни и поделени (регулирачки) даноци. Начини на собирање даноци.
Неданочни приходи федералниот буџет RF, нивните карактеристики. Приходите од нафта и гас, нивното учество и значење во приходите на ФБ во последните години.
Приходибуџет - тоа се средства добиени бесплатно и неотповикливо на располагање на федералните власти, составните субјекти на федерацијата и локалните власти.
Приходите во буџетот вклучуваат: 1) даночни приходи, 2) неданочни приходи и 3) бесплатни трансфери.
1) Даночниот приход вклучуваприход од федерални даноци и такси, вклучително и даноци предвидени со посебни даночни режими, регионални и локални даноци, како и казни и казни за нив.
2) Неданочниот приход вклучува:
2.1 приходи од користење на државен имот;
2.2 приходи од продажба на државен имот (освен акции и други форми на учество во капитал, државни резерви на скапоцени камења);
2,3 приходи од платени услуги;
2.4 средства добиени како резултат на примена на мерки за граѓанска, административна и кривична одговорност, вклучувајќи парични казни, конфискации, компензација, како и средства добиени како надомест на штета причинета на државата.
д) средства за самооданочување на граѓаните.
3) Бесплатните сметки вклучуваат:
3.1 субвенции од други буџети на буџетскиот систем;
3.2 субвенции од други буџети на буџетскиот систем;
3.3 субвенции од федералниот буџет и (или) од буџетите на конститутивните субјекти на Руската Федерација;
3.4 бесплатни сметки од физички лица и правни лица, меѓународните организациии странски влади
Во првите месеци по Октомвриската револуција од 1917 година, поради колапсот на органите на државната и локалната власт, саботажа од страна на службениците и банките, протокот на даноци во буџетскиот систем практично престана. За да ги финансираат итните потреби, новите власти беа принудени да прибегнуваат кон отштета од сопствените делови од населението, главно, како што пишуваа во тоа време, „од трговци и шпекуланти кои профитираа за време на војната и го трошеа својот капитал непродуктивно“ (Пролетерска револуција - 1925. - бр. 3 - стр. 162, 163). До ноември 1918 година, 816,5 милиони рубли беа мобилизирани во буџетот во 57 провинции во форма на обесштетување.
Успешното постоење на новиот систем директно зависеше од состојбата на финансиите во земјата. Веќе на 17 мај 1918 година, се отвори Серускиот конгрес на претставници на финансиските оддели на Советите, на кој шефот на владата В.И. Ленин, зборувајќи со извештај, нагласи:
Мораме да постигнеме трајни финансиски реформи по секоја цена, но мораме да запомниме дека сите наши радикални реформи се осудени на неуспех доколку не успееме во финансиската политика ( Ленин В.И.Поли. собирање оп. - T. 36 - P. 351 Во 1920 година).
Врз основа на тешката економска состојба во земјата, се сметаше дека е неопходно да се премине кон строга централизација во областа на финансиите за да се обезбеди прилив на средства во буџетот и нивно ефективно искористување. Оваа одредба стана фундаментална во формирањето на финансиската политика на советската држава во сите следни фази од историјата на СССР:
Овие принципи беа вградени во јули 1918 година во првиот Устав на РСФСР, во член 79 од кој беа формулирани целите на државната финансиска политика:
Финансиската политика на РСФСР во сегашниот преоден момент на диктатурата на работниот народ придонесува за главната цел - експропријација на буржоазијата и подготовка на услови за општа еднаквост на граѓаните на републиката во областа на производството и дистрибуцијата на богатство. За овие цели, таа си поставува задача да им ги стави на располагање на советските власти сите неопходни средства за задоволување на локалните и националните потреби на Советската Република, без да престане да го напаѓа правото на приватна сопственост. Уставот од 1918 година ја воспостави федералната структура на РСФСР и ги постави темелите на буџетската структура на државата. Принципот на централизација на сите финансии беше изразен во воспоставувањето на единството на државниот буџет и целиот финансиски систем Руска Федерација, вклучување на државните приходи и расходи во националниот буџет. Во исто време, Уставот предвидуваше поделба на државните и територијалните буџети (буџетите на автономните републики и региони), т.е. поделба на државните и територијалните приходи и расходи. Државните буџети на Украинската Социјалистичка Република и Белоруската Социјалистичка Република постоеја одделно.
Територијалните буџети се формираа на сметка на: приходите од даноците утврдени од провинциските, окружните, градските и волостските совети, наплатувани за локални потреби; доплати (во рок од 40%) на државниот данок на доход; приход од локални советски претпријатија и имот; заеми и бенефиции од државниот буџет.
Сепак, во воени услови, економско уништување, недостаток на средства во локалните буџети (на пример, во 1919 година, трошоците на локалните буџети на покраината Петроград изнесуваа 950 милиони рубли, а приходите од локалните даноци - 44 милиони рубли, или 4,6%) На седницата на Серускиот Централен извршен комитет во јуни 1920 година одлучи да се спојат државните и територијалните буџети.
Среќен крај Граѓанска војна, премин кон нов економската политика(НЕП) и реставрација Национална економијаВо врска со потребата да се стабилизираат финансиите, да се зајакнат односите со самосметководство, вклучително и во локалната економија и да се зголеми економската активност на локалните Совети, во октомври 1921 година, Серускиот Централен извршен комитет ја усвои Резолуцијата „За мерки за рационализација на финансиска економија“, во согласност со што се исклучија државниот и територијалниот буџет.
Со формирањето на Сојузот на советските социјалистички републики во 1922 година и објавувањето на Уставот на СССР во 1924 година, беа направени промени во буџетскиот систем. Се формираше државниот буџет на СССР, во кој беа вклучени државните буџети на социјалистичките републики кои го сочинуваат СССР, беше создаден синдикален буџет на кој му беше доверена финансиска поддршка за сесиндикални потреби и активности, главно во областа на стопанството. и културно градење и одбранбено значење.
При формирањето на приходната страна на сите буџети се користеше принцип на јурисдикцијаво согласност со кој претпријатијата и стопанските организации се распределуваа помеѓу различните нивоа на власт и правеа одбитоци од добивката до соодветниот буџет. Така, претпријатијата од синдикална подреденост, т.е. оние кои се под јурисдикција на синдикалните одделенија, ги плаќаа своите исплати од добивката во буџетот на синдикатот, а претпријатијата (републиканска, регионална, градска подреденост) - во соодветните буџети. За возврат, од соодветните буџети се финансираа претпријатија, организации и институции на синдикалната, републиканската и локалната подреденост.
Следствено, приходот на буџетот на синдикатот беше формиран на сметка на државните приходи на сите синдикати, од кои главни беа одбитоците од профитот на претпријатијата од синдикалната подреденост и националните даноци и приходи, на пример, приход од странска економска активност.
Треба да се забележи дека локалните буџети (буџети на автономни републики, регионални, регионални, градски, окрузи и од 1929-1930 година - рурални буџети) не биле вклучени во буџетите на републиките на унијата и во државниот буџет на СССР.
Играше голема улога во развојот на националната економија и буџетскиот систем на СССР даночна реформа 1930-1932 годинаТаа ги постави темелите даночен систем,чии главни елементи постојат и денес. Во текот на реформата беа унифицирани 86 претходно постоечки плаќања во буџетот, елиминирано е повеќекратното оданочување на даночните обврзници и финансиска контроланад економските активности на претпријатијата. Околу 60 даноци и такси беа комбинирани во главни плаќања - данок на промет, одбитоци од добивката на државните претпријатија и данок на доход за кооперативни претпријатија.
За време на даночната реформа, фундаментално нов метод на генерирање приходи за територијални буџети.Во согласност со Уредбата на Централниот извршен комитет и Советот на народни комесари „За републички и локални буџети“ од 21 декември 1931 година, дел од државните приходи почнаа да се префрлаат на територијалните буџети - данок на промет, приходи од продажба на државни заеми итн. Трансферот на овие средства се вршеше на начин на буџетско регулирање во форма на процентуални одбитоци од националните даноци и приходи, кои станаа регулаторни извори за балансирање на територијалните буџети. Заеднички извори на приходстана важен фактор за зајакнување на врската помеѓу сите буџети вклучени во буџетскиот систем на СССР. Последователно, овој принцип почна да се проширува и на други национални извори. Се користи и во сегашниот буџетски систем на Русија.
Конечното формирање на буџетскиот систем на СССР е поврзано со Уставот од 1936 година. јурисдикцијата на властите на Унијата вклучуваше не само одобрување на државниот буџет на СССР и извештајот за неговото извршување, туку и утврдување на даноците од буџетот на Унијата, буџетите на републиките на синдикатот и локалните буџети.
Тенденцијата кон централизација беше изразена и во Уредбата на Советот на народни комесари на СССР од 10 јули 1938 година, според која државниот буџет на СССР вклучуваше локалните буџети.Во 1938 година беше вклучен и државниот буџет на СССР државниот буџет за социјално осигурување.
Така, до 1991 година, буџетскиот систем на земјата ја имаше следната структура.
Ориз. 1
Во зависност од степенот на централизација, се менуваше распределбата на финансиските ресурси меѓу буџетите.
Буџетски систем на социјалистичките земји. Во СССР, буџетскиот систем го вклучува буџетот на унијата и државните буџети на синдикалните републики, кои заедно го сочинуваат државниот буџет на СССР. Ова обезбедува финансирање на активностите предвидени во планот за развој на националната економија на СССР, учеството на републиките на Унијата во спроведувањето на плановите од национално значење, сеопфатен развој на економијата и културата на републиките на Унијата и нивната взаемна помош. . Државниот буџет на СССР, исто така, го вклучува и државниот буџет за социјално осигурување, составен од Сојузниот Централен совет на синдикати и извршен од синдикатите. Државните буџети на синдикалните републики ги комбинираат републичките буџети, државните буџети на автономните републики и локалните буџети. Секој регион, регион, автономен регион, национален округ, округ, град, селски совет и селски совет има свој локален буџет, одобрен од соодветниот Совет на работните народни пратеници. Вкупниот број на буџети комбинирани со буџетскиот систем на СССР е речиси 50 илјади.
Изградба Буџетскиот систем на СССР, буџетските права и одговорности на државните органи и администрацијата се утврдени со Уставот на СССР, уставите на сојузот и автономните републики, како и со Законот за буџетските права на СССР и сојузот. републиките, законите за буџетските права на синдикалните републики и локалните совети на работничките народни пратеници.
Растот на буџетите на републиките на Унијата (во 1970 година изнесува 44,2% од државниот буџет на СССР наспроти 24,2% во 1940 година) укажува на зголемената улога на републиките на Унијата во економскиот и културниот развој.
Приходите од буџетот на Унијата се генерираат главно преку плаќања од добивката на претпријатијата управувани од органите на синдикатот, приходите од надворешната трговија, придонесите за социјално осигурување од државните претпријатија, данокот на промет и други национални приходи. Приходите на републичкиот и локалниот буџет се состојат од плаќања од добивката на претпријатијата и од друг имот под јурисдикција на републичките и локалните органи, како и од одбивањата од националните приходи и даноците што се префрлаат во овие буџети на начин на нивно регулирање. (види. Буџетска регулатива).
Насоките и износите на расходите на различни буџети се определуваат со задачите и функциите на синдикатот, републичките и локалните власти, утврдени во Уставот на СССР и синдикалните републики и други законски акти. Буџетот на Унијата на СССР ги финансира секторите на економијата и културата кои се подредени на органите на Унијата и имаат сесиндикативно значење, како и трошоците за одбрана на земјата, органите на државната власт и администрацијата на сите сојузни држави. Државните буџети на републиките на Унијата ги финансираат индустриите кои се подредени на републичките тела, а од локалните буџети - главно гранките на локалната економија и трошоците на социо-културните институции кои го опслужуваат населението на одделни локалитети.
Во другите социјалистички земји, буџетскиот систем е изграден на истите принципи како и буџетскиот систем во СССР. Во 1949/50 година, во повеќето социјалистички земји беа спроведени буџетски реформи, при што буџетскиот систем беше реструктуиран врз принципите на демократскиот централизам и ленинистичката национална политика. Многубројните вонбуџетски проценки и средства кои постоеја пред револуциите во овие земји беа комбинирани со државниот буџет, кој беше важен за зајакнување на целиот систем на национално економско и финансиско планирање. Во повеќето социјалистички земји, буџетскиот систем се состои од 2 главни врски - централниот буџет и локалните буџети [во Бугарија - тоа се окружни (градски) буџети и буџети на заедниците, во КНДР - буџетите на провинциите и окрузите (градовите), во на MPR - aimak буџети и soum буџети, и така натаму.]. Во 1968/69 година, Чехословачка премина во федерална држава и буџетски систем. Сега буџетскиот систем во оваа земја се состои од централниот буџет на Чехословачката Социјалистичка Република, државниот буџет на Чешката Република, државниот буџет на Словачка, кој, пак, се состои од централниот и локалниот буџет. Во Југославија, буџетскиот систем се состои од федерален буџет, буџети на одделни републики (членки на федерацијата) и буџети на локалните власти. Во интерес на зајакнување на организацијата на единството на буџетскиот систем во повеќето социјалистички земји, локалните буџети постојано се обединуваат едни со други и со централниот буџет, формирајќи единствен државен буџет. Водечката улога во државниот буџет им припаѓа на Централните буџети, кои во просек отпаѓаат на околу сите расходи на државниот буџет.
По правило, задача на централните буџети е да ги финансираат националните, економските, социо-културните настани и одбраната на земјата. Локалните буџети обезбедуваат развој на локалната економија и социо-културни и потрошувачки услуги за населението. Во последните години, правата на локалните власти во областа на економската и културната градба се проширени, што доведува до брз раст на нивните буџети и зголемување на нивното учество во единствениот државен буџет.
Уставот од 1918 година ја воспостави федералната структура на РСФСР и ги постави темелите на буџетската структура на државата. Принципот на централизација на сите финансии беше изразен во воспоставувањето на единството на државниот буџет и целиот финансиски систем на Руската Федерација, вклучувањето на државните приходи и расходи во националниот буџет. Во исто време, Уставот предвидуваше поделба на државните и територијалните буџети (автономни републики и региони), т.е. раздвојување на државните и територијалните приходи и расходи. Државните буџети на украинската и белоруската социјална. Реп. постоеле одделно.
Во 1923 година, буџетскиот систем беше повторно создаден. Отсега почна да вклучува две нивоа: синдикален буџет и државни буџети на синдикалните републики
Со формирањето на СССР во 1922 година, беше формиран Државниот буџет на СССР, во кој беа вклучени буџетите на сојузните републики. Формирањето на буџетите се засноваше на принципот на јурисдикција: претпријатијата беа распределени меѓу нивоата на власта и даваа придонеси во соодветниот буџет. Оние. претпријатијата од синдикална подреденост вршеле исплати во буџетот на синдикатот и сл. Финансирањето се одвиваше по истиот принцип. Концептот на „консолидиран буџет“ беше отсутен - буџетите беа автономни еден од друг.
Во 1927 година започна формирањето на локалните регионални буџети (пред тоа развојот на локалните економии се финансираше од буџетите на сојузните републики). Во 1930 година, буџетскиот систем на СССР зеде форма на буџетски систем на федерална држава: се состоеше од три нивоа и вклучуваше автономен синдикален буџет, буџети на синдикалните републики и локални буџети. Во согласност со Уставот од 1936 година, беше извршена уште една реформа на буџетот: буџетскиот систем започна да се гради врз основа на единството на сите врски и видови буџети. Во 1937 година, за прв пат беше формиран единствен консолидиран државен буџет на СССР.
Буџетскиот систем на СССР во 20-тите години
Буџетскиот систем на СССР постоеше повеќе од шеесет години. Во тоа време, таа помина низ неколку фази на развој. По воспоставувањето Советска моќВо Русија, првите шестмесечни и годишни буџети беа составени како единствен буџет. Ваквата централизација на буџетскиот систем беше предизвикана од исклучително тешката економска и политичка состојба во земјата. По обединувањето остана процедурата за составување единствен буџет. советски републики.
Формирањето на Сојузот на Советските социјалистички републики во 1922 година послужи како основа за создавање на нов буџетски систем на државата. Вклучуваше широко разгранета мрежа на буџети на локалниот совет, која беше опремена со сопствени извори на приходи, добиваше бонуси, субвенции за покривање на разликата во приходите и расходите, како и субвенции со дел од сопствените средства. Организација разни видовибуџетите и постапката за нивна подготовка беа регулирани со државното законодавство.
Структурата на буџетот, која се состои од буџетот на синдикатот кој ги финансира националните потреби, буџетите на синдикалните републики и локалните буџети, фиксирани во првиот Устав на СССР во 1924 година, радикално се промени дури во 1991 година. Од особено значење во тој период беа односите помеѓу буџетот на синдикатот и буџетите на синдикалните републики Не сите републики на Унијата имаа извори на приходи доволни за балансирање на нивните буџети, затоа буџетското законодавство беше ревидирано со цел да се обезбеди за републиките на Унијата одржливи извори на приход доволни за да се обезбедат потребните средства за сите трошоци на буџетите на републиките на Унијата.
Со Правилникот за буџетските права на СССР и републиките на Унијата, одобрени од Централниот извршен комитет и Советот на народните комесари на СССР на 25 мај 1927 година, со цел да се даде стабилност на буџетите на републиките на Унијата, 99% од приходите од земјоделски, риболовни даноци и даноци на доход добиени на територијата на дадена република им биле распоредени. На републиките на Унијата им беа доделени и: приходи од ресурси на подземјето; 50% од приходот од профитот на претпријатијата од значење на целата унија, управувани од републички тела: 50% од приходот од концесии од значење на сеуникацијата, приход од продажба на сите државни фондови, и сите синдикални и републички (освен државни фондови од локално значење, приходот од кој припаѓал на локалните буџети); приход од отплата на сите заеми, вклучително и оние издадени на претпријатија и организации од републиканско значење од извори на целата Унија.
Ваквата распределба на изворите на приходи го зголеми интересот на републиките за примање на приходите на целата Унија и придонесе за раст на нивните сопствени приходи. Републиките на Унијата имаа право да утврдат минимална листа на приходи и расходи вклучени во локалните буџети, како и процедура за нивна подготовка, разгледување и одобрување.
Главните извори на приходи на државниот буџет од тој период биле приходите од јавната економија и средствата собрани од населението, кои доаѓале преку даночниот систем и купувањето заеми. Врз основа на резултатите од спроведувањето на првиот петгодишен план за развој на националната економија на СССР, 74,9% од сите приходи од обединетиот финансиски план потекнуваат од јавни средства, привлечени средства од населението - 17,9% и друго. приход - 7,2%.
Концептот на „унифициран финансиски план“, за разлика од државниот буџет, ги опфати сите парични акумулации на јавната економија (добивка, данок на промет, трошоци за плати, амортизација); прибрани средства од населението (даноци, заеми, акции, депозити во штедилници и сл.) и сите трошоци: за капитални инвестиции, за зголемување на обртните средства во производството и прометот, за културата и управувањето.
Главните ставки на буџетските расходи беа расходите за националната економија и општествените и културните настани. Овој тренд во развојот на буџетските расходи продолжи и во иднина. Севкупно, во текот на првиот петгодишен план, мобилизирани и прераспределени се 82,8 милијарди рубли преку буџетскиот систем на СССР. или 69% од сите ресурси на еден финансиски план. Остатокот од ресурсите беа делумно прераспределени преку кредитниот систем, но во најголем дел тие беа директно распределени меѓу одделните сектори на националната економија.
Буџетски систем поранешна УнијаССР помина низ неколку фази на развој и постоеше повеќе од шеесет години. По воспоставувањето на советската власт во Русија, првите шестмесечни и годишни буџети беа составени централно како единствен буџет, што беше предизвикано од исклучително тешката економска и политичка ситуација во земјата. Постапката за изготвување единствен буџет беше зачувана по обединувањето на републиките во 1922 година во СССР, кога се појави основата за создавање на нов буџетски систем на државата. Вклучуваше широко разгранета мрежа на буџети на локални совети, обдарени со сопствени извори на приход, примање бонуси, субвенции за покривање на разликата во приходите и расходите, како и субвенции.
Буџетската структура се состоеше од буџетот на Унијата, финансирање на националните потреби, буџетите на синдикалните републики, локалните буџети, беше фиксирана во првиот Устав на СССР во 1924 година и беше радикално променета дури во 1991 година. Односот помеѓу буџетот на Унијата и буџетите на синдикалните републики беа од особено значење. Не сите републики на Унијата имаа извори на приходи доволни за балансирање на нивните буџети, па затоа буџетското законодавство беше ревидирано со цел да се обезбедат одржливи извори на приход за републиките на Унијата. Регулативата за буџетските права на СССР и синдикалните републики, одобрена на 25 мај 1927 година од страна на Централниот извршен комитет и Советот на народните комесари на СССР, доделува 99% од приходите од земјоделски, риболов и даноци на доход добиени во територијата на дадената република до буџетите на синдикалните републики. На републиките на Унијата им беа доделени и сите приходи од подземјето, како и: 50% од приходот од добивката на претпријатијата од сеуниско значење, управувани од републички тела; 50% од приходите од концесии од национално значење; приходи од продажба на сите државни средства; приход од отплата на сите заеми, вклучително и оние издадени на организации од републиканско значење од извори на целата Унија.
Главните извори на приходите на државниот буџет беа приходите од јавната економија и средствата собрани од населението преку даночниот систем и купувањето заеми. Врз основа на резултатите од спроведувањето на првиот петгодишен план за развој на националната економија на СССР, 74,9% од сите приходи од обединетиот финансиски план беа составени од јавни средства, собраните средства од населението - 17,9%. , и други приходи - 7,2%. Главните ставки на буџетските расходи беа расходите за националната економија и општествените и културните настани. Овој тренд во развојот на буџетските расходи продолжи и во иднина.
Севкупно, во текот на првиот петгодишен план, 82,8 милијарди рубли, или 69% од сите ресурси на обединетиот финансиски план, беа мобилизирани и прераспределени преку буџетскиот систем на СССР. Остатокот од ресурсите делумно се прераспределуваат преку кредитниот систем, главно директно помеѓу одделните сектори на националната економија.
Главен настан во реструктуирањето на финансиската работа беше даночната реформа од 1930 година, што доведе до промена во системот на плаќања на претпријатијата во буџетот и воведување на двоканален систем за повлекување: одбитоци од добивка и данок на промет, што комбинираше многу даноци и такси. Зачувани се и некои претходни плаќања. Плаќањата комбинирани во данокот на промет му обезбедија на буџетот 61,6% од сите приходи до 1930 година, вклучувајќи ги акцизите - 29,0% и трговскиот данок - 21,5%.
Истовремено со даночната реформа, беа спроведени кредитни реформи и реструктуирање на индустрискиот менаџмент, кои беа придружени со максимална концентрација на профитот во буџетот. Во 1930 година, стапката на одбитоци од профитот во буџетот беше поставена на 81%. Во врска со заострувањето на проблемот со одржливоста на приходите на државниот буџет, во 1931 година беше донесена одредба за месечно пренесување во буџетот на утврден дел од планираната добивка наместо постојниот квартален трансфер на дел од реално примените добивки. Овој систем на трансфери во буџетот беше во голема мера зачуван до крајот на 1980-тите. Формирањето на буџетскиот систем на СССР беше завршено во 1938 година, кога локалните буџети и буџетот за социјално осигурување беа официјално вклучени во обединетиот државен буџет. Проширувањето на функциите на локалните совети и нивните буџетски права беше придружено со постојано зголемување на трошоците. Владините трошоци, т.е. трошоци за синдикални, републички и локални
Новите буџети за образование, здравствена заштита, физичко образование и социјално осигурување, како и трошоците за државното социјално осигурување се зголемија за 3,7 пати во текот на вториот петгодишен план: од 8,3 милијарди рубли. во 1932 година на 30,8 милијарди рубли. во 1937 година
Главниот дел од расходите на државниот буџет беше насочен кон финансирање на националната економија, главно за капитални инвестиции во нови основни средства; финансиска помош на колективните фарми; социо-културни настани и одбрана. Уделот на трошоците за управување малку се намали, додека трошоците за воени потреби постојано растеа и изнесуваа 56,8 милијарди рубли во 1940 година, или 32,6% од сите трошоци на државниот буџет на СССР. Над 60% од сите финансиски средства на државата беа прераспределени преку државниот буџет. Некои негативни особинифинансискиот систем кој се разви во 30-тите години остана до раните 90-ти, попречувајќи го развојот на независноста и иницијативата на претпријатијата.
Често гледам дискусии за економијата на СССР, нејзината структура и примена. Најчесто, се разбира, СССР и неговата економија значат само времето од 1985 до 1991 година, кога уништувањето на сè социјалистичко беше во полн замав: анархијата на производството, уништувањето на монетарниот систем, соништата за невидливата рака на пазар и други задоволства на перестројката. Пред ова време како да нема економија.Најжестоките антисоветисти, чии глави ги изми националистичката пропаганда на перестројката, тврдат дека нивната република е таа што ги хранела сите останати, дека СССР им зел сè, не давајќи ништо за возврат. „Толку е добро што сме ослободени од ова угнетување“, мислат тие. Дури и лошата состојба на нивната модерна економија не ги отрезнува овие луѓе: „со СССР би било уште полошо“, велат тие, „тие би живееле со голо дно додека другите републики ни го одземаат имотот“.
Просветените антисоветисти покажуваат дури и графикони и табели кои „визуелно покажуваат“ паразити кои не правеле ништо и биле пијавици. Оваа слика е популарна деновиве:
Највисоката бројка овде е БДП по глава на жител (како што тврдат некои), долната бројка е нејасна (на крајот на краиштата, никој не го пресметал ова). Сосема е нејасно како точно бил пресметан БДП на одделни републики од тие години, зошто БДП на СССР (пресметано од оваа табела) е еднаков на 4 трилиони. долари (1989), ако во реалноста тоа беше околу 2,5 трилиони. долари. Но, поради некоја причина, малку луѓе поставуваат такви прашања.
Заради објективност, сакам да спроведам сопствена истрага.
Буџетот на СССР беше изграден од две компоненти: Буџетот на Унијата и буџетите на републиките на Унијата.
Да започне Да ги погледнеме буџетите на синдикалните републики, бидејќи тие се поконкретно врзани за територии. Го користиме буџетот од 1989 година.
Ајде прво да ги погледнеме приходите/расходите на „најнесреќните“/„крвопијците“, т.е. РСФРС, БССР, ГССР, Украинска ССР, ЕССР:
Приходи на РСФСР
Трошоци на РСФСР
Приходи на Украинската ССР
Трошоци на Украинската ССР
Приходи на БССР
Трошоци на БССР
Приходи на ГССР
Трошоци за ГССР
Приходи на ЕССР
Трошоци за ЕССР
Како што гледаме, републиките потрошија онолку колку што заработија. Сите други републики, што не ги демонстрирав овде, исто така имаа приходи/расходи во однос блиску до 1:1. Така беше до 1989 година.
Остана буџет на синдикатот. Но, ова е покомплицирано.
Факт е дека буџетот на синдикатот не припаѓал на ниту една република, туку бил заеднички. Сите републики инвестираа во тоа. Тие го потрошија овој дел од државата. буџет за сесиндикативни потреби, според план и договор со сите републики.
Во деновите пред Хрушчов да стане генерален секретар, буџетот на синдикатот беше 3-4 пати поголем од вкупниот буџет на синдикалните републики, т.е. Многу повеќе пари беа издвоени за општи потреби отколку за приватни:
И тоа е разбирливо на крајот на краиштата, поцентрализираниот пристап кон распределбата на буџетот е многу поефективен од поделениот. Таквата буџетска структура е природна за социјалистичка земја која се обидува да се развива рамномерно, бидејќи не беа сите региони подеднакво развиени, потребно беше да се подигне животниот стандард таму каде што беше многу низок, да се градат фабрики и фабрики, да се создаде инфраструктура и многу повеќе. Буџетите на синдикалните републики се користеа главно за социо-културни настани и потреби на домаќинствата.
Но, за време на владеењето на Хрушчов и по него, Буџетот на синдикатот беше силно скратен, давајќи им лавовски дел на буџетите на синдикалните републики (особено, една од главните приходни ставки - данок на промет):
Буџетската политика стана помалку централизирана, синдикалните републики почнаа да контролираат повеќе аспекти на активност, што стана една од причините за намалувањето на стапката на развој на помалку развиените региони и на целата економија како целина. Исто така тоа доведе до поголема независност на сите републики и одвојување една од друга.Со текот на времето, оддалеченоста се зголеми поради намалувањето на важноста на буџетот на Унијата. Таквиот буџет е типичен за капиталистичка економија, но не и за социјалистичка.
Знаеме до што доведе ова на крајот, но би сакале да знаеме сè во детали. За да го направите ова, ајде да направиме нешто што никој обично не го прави - Да го пресметаме учеството на буџетските расходи на републиките на Унијата по глава на жител:
И така што гледаме: во 1950 година, многу индустриски слаби републики добија повеќе средства од индустриски развиените. Државата се обиде да го доведе нивниот животен стандард на ниво на развиените републики и да го направи животот во овие делови од земјата поатрактивен, благодарение на инјекциите од буџетот на Унијата. Во текот на годините на користење на ваква буџетска политика, растот на економијата на СССР беше пред сите капиталистички земји. Токму овој вид социјализам Западот се огради со Железната завеса.
До 1960 година, фискалната политика се промени. Со намалувањето на инјекциите во буџетот на синдикатот, синдикалните републики имаа повеќе средства на располагање, но само оние чија индустрија беше веќе развиена. Неразвиените републики почнаа да заостануваат. Ова беше почеток на раздвојувањето на економијата.Прашањето е само: дали ова е направено свесно?
Според податоците од 1970 година, јасно е дека средствата од буџетот на Унијата повторно почнале да се трошат за развој на малите републики, но многу селективно: главните инвестиции ги добиле западните делови на унијата - балтичките држави и Белорусија, како како и Ерменија. Очигледно, преостанатите републики, според мислењето на раководството на земјата, веќе биле доволно развиени.
Во 1979-1989 година се појавија лидери и заостанати. Владата, поради некоја причина, почна да доделува помалку средства за речиси сите неразвиени кавкаски и азиски републики. За жал, немам податоци за конкретни расходи на буџетот на Унијата за поединечни републики, но има причина да се верува дека придонесите во буџетот на Унијата се враќаат кај оние кои ги придонеле.
Некој може да помисли дека „имаше Студена војна, не можеше да се трошат пари за развој на слаби републики, бидејќи сите средства беа потрошени на оружје.“ Како и да е. Трошоците за одбрана систематски се намалуваат од 26% од државниот буџет во 1950 година на 4,4% во 1988 година.
Наспроти ова, многумина би можеле да имаат прашање - „Зошто воопшто ни е потребна Унија, ако сите републики се развиваат одделно една од друга?“За систем со ваква буџетска политика, ова е вистинското прашање и тоа е прашањето што го поставија оние кои сакаа да го рекреираат капитализмот на територијата на Унијата, притискајќи го фактот дека лекувањето на пациентот со отсекување на главата е лоша одлука.
Може да се каже со апсолутна сигурност дека ниту една република за време на перестројката не хранела никого освен себе, а пред да се промени буџетот на Хрушчов, најголемиот дел од буџетот беше ист за целата земја и не можеше да се припише на ниту една република. Така, митот „за една република која ги храни другите“ може да се смета за уништен.
Буџетската политика од втората половина од историјата на СССР беше погрешна и антисоцијалистичка, придонесувајќи за разединување на земјата, наместо за нејзиниот планиран и обединет развој. Дали создавањето на таква политика беше зла намера за уништување на социјализмот или неписмена имитација на капитализмот (кој користи таков буџетски модел) не е познато, но едно е сигурно - оваа политика беше една од причините за забавување на развој на СССР и негово понатамошно деградирање до капитализам.
Се вчитува...