ПРОБЛЕМИ НА РЕГИОНАЛНИОТ РАЗВОЈ НА ИНФРАСТРУКТУРАТА

АБДУРАХМАНОВА М.А.

СТРАТЕШКИ НАСОКИ ЗА РАЗВОЈ НА РЕГИОНАЛНАТА ПАЗАРНА ИНФРАСТРУКТУРА

Статијата ги испитува проблемите на развојот на пазарната инфраструктура во регионот во однос на формирањето на стратешкото планирање. Се покажува потребата од интензивирање на инвестицискиот процес во областа на пазарната инфраструктура. Дефинирана е мисијата на стратегијата за развој на пазарната инфраструктура. Прикажан е алгоритам за стратешко планирање на пазарната инфраструктура. Беше направена анализа на надворешното и внатрешното опкружување кое влијае на формирањето на пазарната инфраструктура во регионот.

АВ1ЈАЛИНМАЖ)УА М.А.

СТРАТЕШКИ НАСОКИ НА РАЗВОЈ НА РЕГИОНАЛНИОТ ПАЗАР

Во написот се разгледуваат проблемите на развојот на пазарната инфраструктура во регионот од аспект на формирање на стратешко планирање. Се покажува потребата од активирање на инвестицискиот процес за сферата на пазарната инфраструктура. Дефинирана е мисија на стратегијата за развој на пазарна инфраструктура. Прикажан е алгоритмот на стратешко планирање на пазарна инфраструктура. Направена е анализа на надворешното и внатрешното опкружување на влијание врз формирањето на пазарна инфраструктура во регионот.

Клучни зборови: стратегија, стратешки цели, регион, пазарна инфраструктура, менаџмент, пазар, инвестиции.

Клучни зборови: стратегија, стратешки цели, регион, пазарна инфраструктура, менаџмент, пазар, инвестиции

На развојот на пазарната инфраструктура му се посветува значајно внимание при развивањето стратешки планови за социо-економскиот развој на регионите. Ефектот од функционирањето на регионалните економски сектори и пазарните инфраструктурни објекти не зависи од моментално преовладувачката форма на сопственост, туку од механизмот за управување со диверзифицираниот регионален економски систем. Затоа, неопходно е да се бара стратегија која може да ги оптимизира процесите во областа на функционирањето на пазарната инфраструктура.

Функционирањето на регионалната пазарна инфраструктура треба да се заснова на идејата за саморазвивачка економска единица способна активно да го обликува регионалниот пазар. Со тоа ќе се обезбеди активирање на инвестицискиот процес во областа на пазарната инфраструктура и утврдува

изгледите за нејзина дистрибуција. Методолошката основа за стратешки развој на пазарната инфраструктура треба да обезбеди оптимална комбинација на економската сфера на развој на пазарните инфраструктурни објекти со социјалната. Мисијата на стратегијата за развој на пазарната инфраструктура ја одредува социо-правната, социо-економската и репродуктивната цел, значењето на постоењето на пазарната инфраструктура во услови на трансформирана економија и зајакнувањето на нејзината регионализација.

Мисијата на стратегијата за развој на пазарната инфраструктура вклучува зголемување на ефикасноста и стабилизирање на економските врски и односи во регионалниот комплекс.

Општата стратегија за спроведување на мисијата треба да биде стратегија за економски пробив. Концептот на пробив во развојот на пазарната инфраструктура е дефиниран како трансформација на постоечките ресурси и интелектуален потенцијал во пазарни конкурентни предности, идентификација на нови резерви, рационализација на институционалната и управувачката структура на сите нивоа, кои заедно ќе ги дадат неопходен поттик за развој на регионалната пазарна инфраструктура.

Врз основа на мисијата, стратешките цели се фокусирани во целниот блок, одразувајќи ги главните канали за спроведување на менаџерските одлуки развиени од стратегијата. Главниот документ на целниот блок може да биде стратешки план за развој на пазарната инфраструктура во регионот. Предноста на стратешкиот план е што е изграден под слоганот „стратешко партнерство“, бидејќи сите заинтересирани учесници на пазарот, административните и законодавните гранки на власта и населението се вклучени во процесот на стратешко планирање.

Структурата на стратешкиот план за развој на пазарната инфраструктура, според наше мислење, може да се претстави како комбинација од следниве елементи:

❖ анализа на внатрешното и надворешното опкружување за развој на пазарната инфраструктура во регионот,

❖ развој на развојен концепт,

❖ утврдување на стратешки цели и подцели, врз основа на кои се формулираат конкретни задачи со систем на квантитативни и квалитативни индикатори,

❖ развој на акции и развој на тактики за нивно спроведување,

❖ анализа на ефикасноста и ефективноста, прилагодување на целите и методите за нивно постигнување.

Имплементацијата на елементите на стратешкиот план за развој на пазарната инфраструктура претставува фази од циклусот на стратешко планирање (сл. 1.). Анализата на надворешните и внатрешните фактори во развојот на пазарната инфраструктура на регионот го открива нејзиниот економски потенцијал и извори на развој. Надворешните фактори овозможуваат да се карактеризира природната и географската положба на регионот, неговата економска состојба, главните светски трендови и нивното влијание врз развојот на пазарната инфраструктура.

Внатрешните фактори го карактеризираат квантитативниот и квалитативниот состав на материјалните и работните ресурси на пазарната инфраструктура, развојот и значењето на секој инфраструктурен елемент, развојот на претприемничката активност, инвестициската клима и инвестицискиот капацитет на пазарот. Споредбата на внатрешните и надворешните фактори ни овозможува да ги разјасниме внатрешните и надворешните ресурси што можат да се привлечат за спроведување на стратегијата за економски пробив во развојот на пазарната инфраструктура на регионот. Дополнително, во оваа фаза од стратегискиот циклус се анализираат ризиците, трендовите на инфлаторните процеси, изгледите за економски раст и економските ресурси на другите региони со кои се остваруваат трговските и комерцијалните односи.

Ориз. 1. Циклус (алгоритам) на стратешко планирање на пазарната инфраструктура

Анализата на надворешното и внатрешното опкружување е неопходна за одредување на стратешката позиција, која ја одразува вредноста на стратегискиот потенцијал во хоризонталната рамнина и состојбата на привлечност во вертикалната рамнина. надворешна клима.

Вистинската моќ на стратешката позиција е зајакната со стратешката активност на менаџментот, специјалистите и персоналот што ја спроведуваат стратегијата. Само интеракцијата на стратешка позиција и стратешка активност генерира синергистички ефект од спроведувањето на стратегијата, одредувајќи го нејзиниот успех.

Врз основа на прогноза и аналитичка споредба извршена врз основа на анализа на внатрешни и надворешни фактори, се избираат стратешките цели. Изборот на стратешките цели се заснова на фактот дека тие мора да ги задоволуваат барањата за мерливост, остварливост и временска адекватност, што во пракса значи развој на квантитативни и квалитативни показатели за изразување на целите. Целите ќе бидат значајни доколку се правилно формулирани, доколку директно инволвираните се целосно информирани за нив и доколку се поттикне нивната имплементација. Поставувањето стратешки цели за развој на пазарната инфраструктура во моментов е комплицирано, бидејќи самите категории „пазарна инфраструктура“ и „пазарен потенцијал“ се нови за нашата економија. Тие се малку проучени и сè уште не е развиен систем за нив.

зателеи. За да се изберат целите за развој на пазарната инфраструктура, потребно е да се изврши анализа, синтеза и прогноза за развојот на пазарот на големо, мрежа малопродажба, функционирањето на сите видови берзи, банкарскиот систем, пазарот на хартии од вредност и пазарот на информации. Секој елемент мора да се анализира, синтетизира и прогнозира и поединечно и колективно, и како дел од јасно дефинираниот регионален пазарен инфраструктурен систем.

Стратешките цели може да се структурираат според три критериуми:

❖ по ниво на приоритети (регионални цели, цели на конкретен инфраструктурен канал);

❖ по област на активност (финансиска, маркетинг, пазарна, социјална);

❖ според насоката на целите на пазарната инфраструктура (стабилизација, развој, брз раст).

Стратешките цели за развој на пазарната инфраструктура се следните:

❖ производство систематски пристапза управување со пазарната инфраструктура,

❖ оптимизација и стабилизирање на состојбата со храната во регионот,

❖ постигнување рамнотежа помеѓу обемот на увоз и извоз,

❖ оптимизација на залихите и обемот на потрошувачка, односно изедначување на понудата и побарувачката,

❖ намалување на времето на испорака,

❖ подобрување на квалитетот на производот,

❖ спроведување на целиот комплекс на контролни функции во однос на квалитетот на производот и екологијата на неговото производство,

❖ намалување на трансакциските трошоци,

❖ формирање на статистички и информациски блокови за инфраструктурни елементи,

❖ формирање и поддршка на иновации воведени во пазарната инфраструктура.

Успешната имплементација на стратегијата за развој на пазарната инфраструктура бара континуирана евалуација на стратешкиот план преку споредување на перформансите со целите. Процесот на евалуација делува како механизам за повратна информација за прилагодување на стратегијата.

По усвојувањето на стратегијата, потребно е да се анализира организациската управувачка структура за нејзината способност да обезбеди остварување на поставените цели. Можно е стратегијата да ја одреди структурата. Во овој случај, некои структурни врски ќе бидат заменети со пооптимални од гледна точка на избраната стратегија. Фазата на формирање на нова структура во процесот на стратешко планирање е клучот за успешно спроведување на стратешкиот план.

Во блокот стратешки цели за развој на пазарната инфраструктура се изработува Концепт врз основа на кој се изработува стратегија и се поставуваат задачи за развој на регионот. Концептот треба да се земе предвид

да бидат свесни за локалните специфики и да имаат способност да ги согледаат потребните прилагодувања додека се развива. Се нагласува дека за да се развие концепт за развој на пазарна инфраструктура, важноста на квалитетот на агилноста е зголемена со системските својства на инфраструктурата: отвореност и мобилност.

За спроведување на стратегијата за развој на пазарната инфраструктура на стоковните пазари во регионите, заедно со Концептот за развој на пазарната инфраструктура, се развива Сеопфатна програма како збир на мерки за нејзино спроведување.

Важна предност што се забележува при анализата на Сеопфатната програма за развој на стоковната пазарна инфраструктура е систематскиот пристап кон нејзиниот развој. Формирање на „систем на организации и услови за нивно функционирање“, обезбедувајќи односи меѓу структурни елементипазарите и промовирање на слободното движење на стоките, континуираниот процес на репродукција и непреченото функционирање на сферите на финалната потрошувачка“ е главната цел на Програмата.

Соодветно на поставената цел, развиени се задачи и активности, чија реализација се очекува да се одвива во фази:

1. Мерките за подобрување на постоечките документи се предлагаат како приоритетни мерки кои ја формираат регулаторната „основа“ која ги регулира активностите и на поединечните елементи на пазарите и на новите врски. Внатрешните порамнувања и плаќања се вршат во согласност со нормите и правилата за сметководствено и даночно известување. Појавата (за некои - реставрација) на нови инфраструктурни форми, како што се берзите, трговските и терминалните центри, трговијата преку Интернет, бара развој и законодавна консолидација на други финансиски документи. Развојот на нови документи подлежи на барањето за нивната универзалност и земајќи ги предвид специфичните карактеристики на одделните инфраструктурни сегменти. Задолжително прописи, регулирање на односите меѓу учесниците на пазарите на стоки.

2. Како насока за зголемување на ефикасноста на функционирањето на пазарите и инфраструктурните елементи, потребни се препораки за оптимизирање на пласманот на магацински капацитети на регионално (меѓурегионално) ниво и во одделни пазарни сектори.

3. Обединување информативна поддршказа формирање и развој на пазарна инфраструктура со цел да се создаде унифицирана информациска средина.

4. Воведување на технологија за терминални и транспортни услуги во Република Дагестан за да се вклучи во системот на меѓурегионални стоковни текови и да се подобри инвестициската атрактивност, бидејќи транспортниот потсистем е материјална основа на пазарната инфраструктура и неговиот развој ќе придонесе за развој на нови елементи на пазарната инфраструктура.

За спроведување на стратешките цели на целниот блок, се развива блок на ресурси. Бидејќи ресурсите се основа за економски развој

микрофони од кој било регион, тогаш, во согласност со дадената стратегија, важно е да се разработат сите можни опции за нивна употреба, вклучувајќи ги и алтернативните. Блокот на ресурси треба да вклучува финансиски, материјални и човечки ресурси. Финансиската поддршка е можна преку:

❖ формирање на заеднички фондови со учество и на државниот и на приватниот капитал на претпријатијата,

❖ распределба на одреден годишен процент од приходната страна на регионалниот буџет,

❖ објавување на конкурс за инвестирање (тендер) за развој или изградба на пазарни инфраструктурни објекти, чие финансирање, доколку се добие, може да се обезбеди од федералниот буџет на повратна основа.

Според авторот, за да се привлечат инвестиции во инфраструктурата, државата треба да развие даночни ослободувања и поволности кои се доволно атрактивни за да создадат желба за инвестирање во инфраструктурата. Ова е неопходно поради фактот што инвестициите во инфраструктурните сектори повеќето претприемачи ги сметаат за квази-добро.

Потребно е да се развијат мерки насочени кон намалување на инвестициските ризици, кои на реалните и потенцијалните инвеститори ќе им гарантираат враќање на средствата од заемот; да се интензивира привлекувањето на странски капитал под владини гаранции; изработи програма за концесии за регионот.1

Потребна ни е и поддршка за претприемничката активност како ресурсен фактор за ефективно функционирање на регионалната економија, особено во смисла на создавање услови за развој на малите и средни бизниси, бидејќи малите и средни бизниси го сочинуваат најголемиот дел од посредниците.

Стратегијата за развој на пазарната инфраструктура на регионот, според нас, треба да биде дополнета со Концептот на државната политика во сферата на идеологијата на потрошувачката на стоки и услуги. Народното собрание на Република Дагестан треба да развие ваков Концепт до 2020 година. Државната политика на полето на потрошувачката идеологија подразбира збир на мерки кои создаваат услови под кои се обезбедува задоволување на потребите на различни групи на население за стоки и услуги земајќи ги предвид нивните физиолошки карактеристики, традиции и економска состојба.

Врз основа на фактот дека пазарната инфраструктура мора да обезбеди интеракција и присуство на „фидбек“ помеѓу производителите и потрошувачите, помеѓу понудата и побарувачката, обезбедувајќи ефикасност

1 Државата, за надоместок според договор, на странски претприемач (правен или поединец) му го пренесува ексклузивното право да врши економски активности во одреден временски период на државен (општински) имот). Историски, во периодот 1900-1910 г. а за време на НЕП формата на привлекување странски капитал во форма

функционирањето на пазарот и целата економија, препорачливо е да се решат следните стратешки задачи:

1. Да се ​​формира мрежа на организации кои вршат посреднички функции во областа на складирањето за ефективно да се обезбеди трговија на големо и промоција на стоки со минимални трошоци.

2. Зголемување на конкурентноста на прехранбените производи преку создавање и употреба на производи за пакување кои ги исполнуваат меѓународните стандарди.

3. Подобрување на регулаторната рамка за функционирање на пазарите на стоки и нивната инфраструктура.

4. Создадете сигурна и повеќеканална комуникација помеѓу пазарните агенти користејќи ефективна модернизирана информативна база.

5. Организира научна, методолошка и кадровска поддршка за развој на инфраструктурата.

Стратешкиот план за развој на пазарната инфраструктура е ефективен ако е обезбеден со ресурси (финансиски, материјални, човечки), а стратешките цели се способни да остварат „пробив“, активирајќи ги резервите на пазарната инфраструктура на регионот, обезбедувајќи репродукција на неговите елементи и подобрување на квалитетот на животот на населението.

Како резултат на имплементацијата на стратегијата за управување со пазарната инфраструктура, ќе се активираат нејзините елементи. Концентрацијата и „транзитот“ на деловната активност на руските производители ќе му овозможи на регионот да го реализира својот потенцијал како еден од руските инфраструктурни центри и ќе ја олесни интеграцијата на руските производители на стоки во серуската трговска и производна мрежа.

Литература_

1. Во новиот век. Стратешки развоен план за Јужниот федерален округ. - Ростов, - 2003 година, - П.13.

2. Гапоненко А. Пракса за развој на ценовната активност во регионот. - М.: 2004 година - Стр.387.

3. Бараничев В. Стратегиска анализа: технологија, алатки, организација // Проблеми на теоријата и практиката на менаџментот. - 2003, - бр.5, - стр.88.

Власова Марина Сергеевна

Головешкина Елена Генадиевна

Студент, Економски факултет, VGLTA

Кузњецов Сергеј Александрович

научен надзорник асистент на отсекот за економија и

финансии, VGLTA, Воронеж

Стратегијата за регионален економски развој е систем на мерки насочени кон спроведување на долгорочни задачи на социо-економскиот развој на државата, земајќи го предвид рационалниот придонес на регионите за решавање на овие проблеми, утврден со реалните предуслови и ограничувања на нивните развој.

Во последниве години, независноста на регионите е зголемена и тие сносат поголема одговорност за резултатите од регионалниот економски развој. Социо-економската состојба на регионите се определува и од објективни (макроекономски услови, позиција на регионот во социјалната поделба на трудот, географска локација) и од субјективни фактори, а првенствено од методите на регионално управување.

При анализа на квалитетот на регионалниот развој, важно е да се примени концептот на теоријата на фази на раст, според кој економскиот развој поминува низ три главни фази: прединдустриска, индустриска и постиндустриска. Доминантни сектори на прединдустрискиот развој се екстрактивната индустрија, земјоделството, рибарството, шумарството и рударството. Во индустриската фаза доминираат преработувачките индустрии: машинско инженерство, хемиско, шумарство и преработка на дрво, светлина, прехранбената индустријаитн. Во пост-индустриската фаза, главните индустрии ги вклучуваат оние на нематеријалното производство: наука, образование, трговија, финансии, осигурување, здравство итн.

Општите обрасци на глобалниот економски развој овозможуваат сеопфатно да се процени позадината и изгледите за економскиот развој на одреден град или регион.

Економскиот развој денес не е толку квантитативен раст колку квалитативни промени. Се менува суштината на активностите на комерцијалните фирми. Главната работа не е само да се произведе нешто, туку да се произведе, продаде, да се одговори на нов технолошки предизвик, да се идентификуваат конкурентите, да се земат предвид новите барања на потрошувачите и да се научи да се дејствува во новата рамка на построга конкурентна средина и социјална контрола. .

Во моментов во Русија се одвиваат два контрадикторни процеси: деиндустријализација и раст на уделот на услужниот сектор. Првиот процес - пад на уделот на преработувачките индустрии, со истовремено зајакнување на екстрактивните индустрии - е делумно изнуден и, генерално, од аспект на изгледите за понатамошен развој на домашната економија е негативен. Овој тренд ја поместува домашната економија од доминантно индустриска во прединдустриска фаза на развој, што не укажува на напредок, туку на регресија. Меѓутоа, во исто време во руската економијасе забележува зголемување на учеството на услугите, трговијата и финансиските институции, што е генерално карактеристично за постиндустриската фаза на развој на општеството. Во следните години, во Русија се предвидува многу значајна прераспределба на работните ресурси.

Развојот на кој било регион на Русија во голема мера зависи од создавањето во овој регион услови за привлекување странски економски агенти (партнери, инвеститори). Создавањето поволни услови за активностите на странските економски партнери денес е еден од главните фактори во општествено-економскиот развој на регионот во целина.

Општо земено, регионалната администрација денес широко користи нови технологии за управување во своите активности насочени кон социо-економскиот развој на регионот:

• инструменти на регионалната индустриска политика, вклучувајќи широк спектар на методи за привлекување инвестиции во регионот;
• методи на стратешко планирање за регионален развој;
• регионални маркетинг техники и методи за „промоција“ на региони и градови.

Новите технологии за управување за регионален развој бараат постојано ажурирање на знаењето и постојана модернизација на персоналот на администрацијата. Нивната имплементација бара постојани инвестиции во човечкиот капитал на регионите и градовите. Кога се формира и развива способен тим за администрација, неопходно е постојано да се подобруваат неговите вештини користејќи иновативни семинари и практиканти. Препорачливо е да се користат техники на бенчмаркинг, т.е. насочена примена на најдобрите практики од други региони и градови.

Така, сумирајќи го горенаведеното, треба да се заклучи дека:

• економската благосостојба на регионите на Руската Федерација се одредува не само од присуството на првичните предности (географска локација, присуство на природни ресурси итн.), туку и од квалитетот на управувањето со нивниот социо-економски развој;
• неопходно е да се користат современи методи на регионален менаџмент - стратешко планирање, регионален маркетинг и сл.;
• Главниот фактор за успех во управувањето со регионалниот развој е нивото на квалификации на персоналот на регионалната администрација и рационалното искористување на интелектуалниот потенцијал на консултантите за регионален развој.

Во моментов, најефикасните алатки за управување со социо-економскиот развој на регионот се стратешкото планирање и регионалниот маркетинг.

Стратешкото планирање може успешно да се користи не само во развојот на сеопфатни програми за социо-економски развој на регионите, туку и во спроведувањето на антикризните мерки во регионите и градовите, во управувањето со големи инфраструктурни проекти и други области. на развојот во регионите.Сепак, сите конструктивни елементи на стратешкото планирање и стратегискиот менаџмент допрва треба да се воведат во практиката на администрациите на конститутивните субјекти на Руската Федерација.

Главното прашање на кое денес одговара стратешкиот план за регионален развој е како да се излезе од кризата, да се зголеми нивото на благосостојба на граѓаните и да се постави цврста основа за нејзино натамошно подобрување. Приоритет е да се создадат услови кои обезбедуваат високо ниво на квалитет на човечкиот живот.

Циклусот на стратешко планирање за регионален економски развој може да се претстави на следниов начин:

1. Дефиниција на развојни цели.
2. Анализа на надворешната развојна средина на регионот.
3. Утврдување на силните и слабите страни на регионот.
4. Искористете ги постојните и создадете нови локални предности.
5. Развој на развојен концепт.
6. Развивање на конкретен акционен план и спроведување на стратегијата.
7. Анализа на ефикасност и ефективност, прилагодување на целите и методите за нивно постигнување.

Планирањето на социо-економскиот развој на регионите на Руската Федерација е сложен, континуиран процес кој поставува насоки за донесување какви било, вклучително и тактички, тековни одлуки. Имањето долгорочен план за економски развој ви овозможува да донесувате одлуки на добро основана и добро развиена основа. Важно е да се разбере дека самиот процес на планирање нема план како резултат, туку самиот економски развој на регионот, кој, пак, е резултат на конкретни управувачки активности преземени во одредена рамка утврдена со стратешкиот план. .

Специјално спроведените студии покажуваат дека разликите во социо-економскиот развој на конститутивните субјекти на Руската Федерација не само што се значајни, туку и имаат тенденција да се зголемуваат.

Ова се должи на фактот дека многу субјекти на Руската Федерација се покажаа во голема мера зависни од територијалните фактори, од надворешните економски услови и од политиките на соседните држави.Има многу региони каде што се поткопани темелите на репродукцијата. Разликите во институционалните трансформации, развојот на пазарната инфраструктура, ефективноста на методите на управување, самоуправувањето и државното регулирање, интеракцијата на владините тела со новите економски структури итн. остануваат прекумерни.

Сите овие се критични фактори кои претставуваат огромна закана за економскиот систем и за државата во целина.

Треба да се напомене дека проучувањето на начините за формирање услови и механизми за одржлив развој на економијата на руските региони, функционалната оправданост на соодветниот пазар и административните методи сè уште не е завршена поради причини како што е губењето на методолошките упатства, нејасни изгледи за територијалната социо-економска организација на Руската Федерација итн.

Научниот концепт за одржлив социо-економски развој на регионите, како и градовите и административните области, треба да вклучува:

• теоретска идеја за одржливост како универзална сопственост на социо-економските системи, која се состои во нивната способност да ги извршуваат своите функции под негативно влијание на надворешни и внатрешни фактори, како и брзо да се прилагодат на позитивни промени;
• индикации дека потеклото на квалитетот лежи во објективното постоење на различни размери; може да се смета како специфичен ресурс кој има одреден потенцијал, се репродуцира на соодветен начин и се манифестира и користи во специфични форми;
• истакнување на одржливиот развој на регионалната економија како специфичен управувачки објект во пазарниот модел на економијата;
• критериуми и индикатори за одржлив развој, како и разумни цели и задачи на управување за региони од различни нивоа и видови на развој;
• генерализирани заклучоци за ветувачки методи за стабилизациски активности на федералниот центар, конститутивните субјекти на Руската Федерација, структурите на локалната самоуправа, како и начините за оптимизирање на внатрешните и надворешните економски показатели;
• ·одржување на изгледите за надминување на методолошките бариери кои се појавија во врска со тенденциите за апсолутизација на еколошката содржина на одржливост и одржлив развој.

Проценката на изгледите за одржлив развој на регионите на Руската Федерација, извршена врз основа на типологијата на конститутивните ентитети на Руската Федерација предложена од Советот на Федерацијата на Федералното собрание на Русија, овозможи да се идентификуваат следните групи на региони, територии и републики според степенот на економски развој, производната структура, степенот на развиеност на инфраструктурата и обезбедувањето квалификуван кадар и други показатели.

Првата група (републиките Башкортостан и Татарстан, Белгород, Вологда, Липецк, Нижни Новгород, Самара, Свердловск и Челјабинск региони) се одликува со прилично разновидна производствена структура, висок производствен потенцијал, развиена инфраструктура и квалификуван персонал. Треба да се напомене дека падот на производството во овие области е релативно помал отколку во другите региони, што укажува дека нивните економии се поотпорни на негативните влијанија на надворешните и внатрешните фактори и на кризните појави.

Транзицијата кон одржлив развој на регионите од оваа група е поврзана со неприфатливоста на губење на постојните предности и развојот на ефективни сектори на економијата и индустриите на специјализација.

Република Коми, Јакутија (Јакутија), Какасија, Краснојарскиот регион, регионите Иркутск, Магадан, Омск, Оренбург, Томск, Тјумен условно ја формираат втората група субјекти на Руската Федерација. Изгледите за одржлив развој на нивната економија во голема мера се поврзани со влијанието на надворешните економски фактори. Факт е дека претежно екстензивната експлоатација на домашните наоѓалишта на природни ресурси на значително растојание од нивните локации од регионите на потрошувачка ги влошува проблемите на ефикасност, профитабилност итн.

Третата група региони треба да ги вклучува регионите Владимир, Иваново, Курск, Москва, Смоленск, Тула, Улјановск и Јарослав. Сите тие се различни висок степенекономски развој на територијата, развиена инфраструктура и присуство на квалификуван персонал. Постои релативно висок удел на регионалните пазари за индустриски и технички производи и стоки за широка потрошувачка. Затоа, изгледите за формирање на одржливи економски структури овде може да се оценат како добри. Ова важи и за инвестициската клима.

Република Карелија, Архангелск, Вологда, Воронеж, Калуга, Камчатка, Кострома, Ленинград, Мурманск, Новгород, Орел, Пенза, Перм, Рјазан, Сахалин, Тверските региони и Санкт Петербург ја сочинуваат четвртата група региони. Ситуацијата во нивната економија е блиску до рускиот просек, така што нивните перспективи се најтесно поврзани со надминување на заканите (т.е. можна штета) кои се првенствено од национално значење: недостаток на инвестиции во човечки потенцијал; низок квалитет на управување и општо влошување на менаџерскиот потенцијал; прекумерна цена на економијата, трудот, капиталот, материјалите и енергијата; растечката улога на секторот во сенка; слабеење на научниот и техничкиот потенцијал; деформации на структурата на извозот и увозот и, како последица на тоа, зависност од условите на светскиот пазар; истекување на капитал во странство и монополско однесување на странските производители на домашниот руски пазар; нерасчистени меѓубуџетски односи и сл.

Териториите Краснодар и Ставропол и Ростовската област се комбинирани во петтата група региони. Специфичноста на овие региони е брзиот пад на земјоделството и земјоделското инженерство. Во комбинација со неповолната ценовна состојба, ова предизвика значително влошување на економската состојба. Сепак, важно е да се земе предвид дека прехранбената индустрија стана одредена рамнотежа, релативно поотпорна на кризата.

Изгледите за одржлив развој на овој регион се поврзани со подобрување на ефикасноста на развојот на земјоделското производство, спроведување на стратегијата на Русија за обезбедување независност на храната, како и проширување на услугите на балнеолошкиот комплекс на Кавкаските минерални води.

Шестата група региони ги вклучува Република Мари Ел, Мордовија, Удмуртските, Чувашките републики, територијата Хабаровск, Брјанск, Кемерово, Курган, Псков и Саратовските региони. До почетокот на 1990 година, нивната економија беше во голема мера одредена од ситуацијата во воено-индустрискиот комплекс. Факт е дека кризата остро ги истакна диспропорциите меѓу производството на одбранбената индустрија, кое има висока технологија и напредна организација, и другите сектори на националната економија. Заостанатоста на второто не можеше да го компензира остриот пад на производството одбранбените претпријатија. Затоа, проблемите на одржливост и одржлив развој на економијата овде може да се решат со значителна надворешна помош.

Седмата група ги вклучува републиките Алтај, Бурјатија, Калмикија, Тива, Алтај и Приморски територии, регионите Амур, Астрахан, Тамбов и Чита. Според експертите, овие региони истовремено спаѓаат во категоријата и на оние кои се подложни на најдлабока депресија и меѓу најзаостанатите во однос на социо-економскиот развој.Овде, надминувањето на ризиците од зголемена нестабилност и заканите за насочена владина поддршка е од одлучувачко значење. . Ова е доста тешко да се спроведе поради фактот што некои од наведените региони се погранични области. И, следствено, меѓународниот фактор е особено силен и ќе продолжи да се засилува.

Републиките Адигеја, Дагестан, Кабардино-Балкарска, Карачај-Черкеска, Ингушетија, Северна Осетија-Аланија ја сочинуваат осмата група региони. Одржливиот развој овде во голема мера зависи од решавањето на најитните политички, национални, гранични и други проблеми.

Така, целите за развивање стратегија за одржлив развој се диктирани од желбата на администрацијата од кое било ниво - република, територија, регион, општина - да го зголеми нивото на благосостојба на жителите на нејзината територија преку зголемување на вработеноста на населението. и вклучување во најпродуктивната работа во различни сектори на економијата.

Сумирајќи го горенаведеното, можеме да заклучиме дека стратегијата за социо-економски развој овозможува да се утврдат општите и секторските насоки за внатрешниот развој на регионот, да се земат предвид и да се „применуваат“ интересите и стратешките планови на одделни економски субјекти, прецизно. измери и користи ресурсен, инфраструктурен и геоекономски потенцијал, со што се добива синергистички ефект (зголемена оперативна ефикасност како резултат на интеграција, спојување на поединечни делови во единствен систем) за развој на регионот за подолг временски период.

Сумирајќи, можеме да истакнеме дека стратегијата за социо-економски развој е таа што овозможува:

• ги координира активностите на владините тела, бизнис заедницата, јавните и политичките организации кои влијаат на развојот на регионот, за да се постави унифицирана насока за развој. Овој вектор се формира земајќи ги предвид територијалните карактеристики, вклучувајќи ги природните и работните ресурси, постоечката производствена и услужна специјализација, економските, географските, конкурентните и други предности. Важно е да се напомене дека долгорочната регионална стратегија не е „замрзнат и недопирлив“ документ. Напротив, стратегијата вклучува правење на потребните прилагодувања на неа, земајќи ја предвид анализата на нејзините средни резултати, како и развојот на земјата во целина, соседните региони, промените на домашниот и на странскиот пазар;
• создавање поволна бизнис клима во регионот во однос на привлекување инвестиции. Не е тајна дека конкуренцијата на инвестицискиот пазар станува се пожестока и меѓународна. За да победат на овој натпревар, инвеститорите треба да презентираат убедливи долгорочни стратешки развојни планови, да создадат подобри услови и гаранции и да се натпреваруваат за инвеститори во други слични региони. Ова е особено точно за значителен број руски региони кои немаат наоѓалишта на нафта и гас, а често во очите на инвеститорите речиси не се разликуваат едни од други;
• да се концентрираат инвестициските ресурси на приоритетните области. Идентификувајте ги „точките на раст“ чиј развој ќе донесе најголем ефект. За возврат, точките на раст овозможуваат создавање цели кластери во регионот - групи на меѓусебно поврзани, територијално концентрирани организации. Развојот на клучните елементи на кластерот овозможува да се стимулира развојот на меѓусебно поврзаните сектори на економијата, ефикасно да се распределат ограничените ресурси на регионалниот буџет, изворите на федералниот центар и приватните инвеститори во клучните области.

Долгорочната стратегија е основа за информиран развој на ефикасна шема за планирање на просторот, т.е. функционални зони, зони на планирано поставување на капитални градежни проекти за јавни потреби, зони со посебни услови за користење на територијата итн. Шемата за планирање на просторот служи како основа рационална употребатериторија и нејзиниот одржлив рамномерен социо-економски развој.

Присуството на стратегија за социо-економски развој им олеснува на регионалните лидери да го решат проблемот со субвенциите од различни извори, бидејќи им овозможува убедливо да го оправдаат насоченото трошење на средствата. Стратегијата е силна основа за апликации од регионалните власти да добијат средства за поединечни настани и објекти од федералниот буџет.

Исто така, присуството на стратегија му овозможува на шефот на извршната власт да му покаже на федералниот центар желбата да користи современи методи на управување, кои вклучуваат долгорочно планирање. Само долгорочна стратегија за социо-економски развој на регионот овозможува координирана и ефективна примена на целиот сет на економски, административни и правни методи за управување со територијата.

Библиографија:

1. Видијапина, В.И., Степанова, М.В. Регионална економија /[Текст]: учебник/ Видијапина, В.И., Степанова, М.В. – М.: ИНФРА-М, 2007. – 666 стр.
2. Морозова, Т. Г., Регионална економија / [Текст]: учебник/ Морозова Т. Г., – М.: ЕДИНСТВО, 2007. –234 стр.
3. Морозова, Т. Г., Регионална економија на светот /[Текст]: учебник за универзитети/ Морозова, Т. И дополнително – М.: ЕДИНСТВО-ДАНА, 2008. – 472 стр.
4. Општество и економија /[Текст]: меѓународно научно и општествено-политичко списание. – М.: Наука – 2008 година.
5. Русија во бројки /[Текст]: статистичка збирка. – М.: Финансии и статистика, 2009. –255 стр.
6. Економска географија и регионални студии /[Текст]: упатство.– 2. изд., ревидирана. и дополнителни – М.: Гардарики, 2007 г.

Суштината на стратегијата за социо-економски развој на територијата, механизмите и алатките за спроведување на програми од оваа област, системот за управување со нив. Карактеристики на социо-економскиот развој на регионот Краснодар, формирање стратегија.

Испратете ја вашата добра работа во базата на знаење е едноставна. Користете ја формата подолу

Студентите, дипломираните студенти, младите научници кои ја користат базата на знаење во нивните студии и работа ќе ви бидат многу благодарни.

Објавено на http://www.allbest.ru/

Вовед

Релевантност на темата за истражувањее дека современата економија бара активно државно регулирање, распоредување и регионален развој на производните сили (територијален развој), бидејќи тие се однесуваат на големи национални цели кои слабо се спроведуваат од пазарниот механизам. Со оглед на чисто социјалната природа на процесите на територијална поделба на трудот, првичните имплементирани форми и директните регулатори овде малку зависат од економскиот систем. На пример, и државниот план и федералната програма за регионот се поврзани со значителни централизирани инвестиции. Затоа, сите напредни и многу земји во развој имаат силна територијална регулација.

Социо-економскиот развој опфаќа: раст на производството и приходите; промени во институционалната, социјалната и административната структура на општеството; промени во јавната свест; промени во традициите и навиките.

Современиот развој на економијата и социјалната сфера се случува под влијание на неповолните предизвици на надворешното опкружување. Во оваа ситуација, неопходен услов за регионален развој е развојот и примената на ефективни инструменти на државната регулаторна политика. Една од најважните функции на државната власт е формирањето на социо-економска стратегија за регионот како основа за максимизирање на територијалните конкурентски предности на регионалниот бизнис и подобрување на квалитетот на животот на неговото население.

Развојот и практичното спроведување на ефективни механизми за стратешко планирање и урамнотежена регулација на регионалната економија е итен научен проблем, чиешто решение во голема мера зависи од односот помеѓу бизнисот, владата и населението во контекст на диференцијација на економските интереси и конкурентноста. потенцијалите на регионот. Квалитетот на стратегијата за социо-економски развој се постигнува преку напредни технологии за прогнозирање, анализа на внатрешното и надворешното опкружување, формирање развојни сценарија, развој на ефективни алатки за јавно-приватно партнерство, следење и спроведување на плановите. Потребата од ефективно мешање на различни инструменти на државно регулаторно влијание во рамките на систематскиот пристап кон планирањето на социо-економскиот развој на територијата како фактор за обезбедување одржлив економски раст на домашната економија и социјалната сфера ја определува релевантноста на избраниот тема за истражување.

Предмет на проучување- владини институции, корпоративни и потрошувачки сектори на регионалната економија ( Краснодарскиот регион), интеракција на ефективен економски и социјален развој на регионот.

Предмет на проучување- збир на организациско-економски односи кои се развиваат во процесот на формирање и спроведување на стратегија за регионален социо-економски развој во услови на диференцијација (специфичност) на економските интереси и потенцијали на регионот.

Изборот на Краснодарскиот регион како пример се должи на објективни економски фактори.

Краснодарскиот регион, еден од најефикасните и најатрактивните региони во однос на инвестициите модерна Русија, има свои специфични услови и фактори кои го попречуваат одржливиот развој. Во исто време, составот на овие состојби и фактори не останува непроменет. Во последните години, на традиционалните фактори на циклична варијабилност во резултатите на земјоделскиот сектор и на сезонската работа на одморалиштето и рекреативниот комплекс на регионот, се додадени квалитативно нови фактори, предизвикани од глобалните процеси: глобалната финансиска криза. ; изградба и работа на моќни цевководи и терминали од меѓународно значење; подготовките за Зимските олимписки игри 2014 и др.

Комбинацијата и испреплетувањето на традиционалните и новите услови и фактори предизвикува формирање на негативен синергетски ефект, изразен во значителна дестабилизација на развојот на регионот. Глобалната финансиска криза, која започна во летото 2008 година, јасно ја покажа неможноста за одржување на какви било национално-државни или регионални „острови на просперитет и спокојство“ во контекст на формирање и развој на кризна ситуација во контекст на глобалната интеграција. на социо-економските односи.

Проширувањето на условите и факторите кои го попречуваат одржливиот развој на Краснодарската територија, пак, создава нови барања за регионалната социо-економска политика и, пред сè, во однос на оправданоста на ефикасна стратегија и алатки кои можат да обезбедат стабилна развој на регионалниот систем.

Цел на работата- развој на стратегија за социо-економски развој на регионот користејќи го примерот на територијата Краснодар.

Во согласност со целта работни задачиформулирани се следните:

1. Карактеристики на развојната стратегија на регионот како објект на формирање;

2. Анализа на социо-економскиот развој на регионот (користејќи го примерот на Краснодарската територија);

3. Идентификување на главните проблеми на регионалниот развој;

4. Утврдување на главните насоки за формирање на стратегија за социо-економски развој на регионот.

Регулаторна рамкаго состави федералното законодавство на Руската Федерација и Законот « За стратегијата за социо-економски развој на Краснодарската територија до 2020 г. » (усвоен од Законодавното собрание на Краснодарската територија на 16 април 2008 година).

Теоретска и методолошка основаИстражувањето опфати фундаментални и апликативни трудови на домашни и странски научници за стратешко планирање и употреба на маркетинг концептот во управувањето со развојот на териториите.

Методолошките достигнувања се засноваат на системски, процесни, функционални и интеграциски пристапи. За решавање на проблемите се користеа следново емпириски методиистражување: опсервации, компаративна анализа, анкети, стручни проценки, моделирање. За генерализирање и формализирање на резултатите од истражувањето, користени се теоретски методи: хипотетичко-дедуктивни, формализирачки, апстракции и општи логички методи.

Степен на развој на проблемот: познатнаучни трудови на познати странски и домашни економисти од областа на теоријата на кластери и управувањето со конкурентноста на различни нивоа (производи, претпријатија, индустрии, региони, земји): А.Воронова, А.П. Градова, Г.В. Гутман, Ју.И. Коробова, К.Р. Мекконел, А.В. Мартинова, М.Г. Миронова, К.И. Плетнев, М. Портер, А.И. Татаркина, С.В. Убелија, Р.А. Фатхутдинова, А.Ју. Јуданов и други.

Во областа на прогнозирањето на процесите на општествено-економскиот развој во регионот, фундаментални трудови на научниците се: А.Г. Аганбегјан, М.К. Бандмана, А.Г. Гранберг, В.В. Егорова, Л.В. Канторович, К.Д. Луис, Н.М. Најбороденко, Г.А. Парсаданова, С.А. Суспицина, В.А. Цибатова, Р.И. Шнајпер и други.

Практично значењее дека неговите резултати, доведени до ниво на практични препораки, можат да се користат во активностите на регионалните власти

Работна структура.Работата се состои од вовед, главен дел (три поглавја), заклучок и листа на референци.

1. Стратегија за регионален развој како објект на формирање

1.1 Су Важноста на стратегијата за социо-економски развој територии

Изгледите за развој на економијата на Руската Федерација како единствен национален економски комплекс се нераскинливо поврзани со изгледите за економски развој на руските региони. Затоа, во сите долгорочни, среднорочни и краткорочни прогнози за социо-економскиот развој на Руската Федерација, централно внимание се посветува на нивниот главен дел „Економски и социјален развој на регионите“. Сепак, нивото на предвидувања за социо-економскиот развој на регионите не ги задоволува современите барања.

Развојот на методолошки основи и алатки за управување со регионалната економија е итна економска задача поврзана со развојот на организациски и економски механизам за управување со економскиот систем на регионот.

Во согласност со општата структура на теоријата за регионален економски менаџмент, постојат четири насоки за развој на истражувањето: нови парадигми и концепти на регионот, просторна организација на економијата, локација на активностите, меѓурегионални интеракции.

Во делата на основачите на регионалната економија, регионот се појавува само како концентрација на природни ресурси и население, производство и потрошувачка на стоки и услужен сектор. Регионот не се сметаше за предмет на економски односи, носител на посебни економски интереси. Во современите теории, регионот се проучува како мултифункционален и повеќедимензионален систем. Најраспространетите регионални парадигми се: регион-квази-држава, регион-квази-корпорација, регион-пазар (пазарна област), регион-општество.

Посочените први три парадигми во теоријата на регионот го вклучуваат проблемот на односот помеѓу пазарната саморегулација, државната регулатива и социјалната контрола. Пристапот кон регионот како општество (заедница на луѓе кои живеат на одредена територија) ја истакнува репродукцијата на општествениот живот (населението и работните ресурси, образованието, здравствената заштита, културата, животната средина итн.) и развојот на системот на населување . Студијата се спроведува во контекст на општествените групи со нивните посебни функции и интереси.

Овој пристап е поширок од економскиот. Вклучува културни, образовни, медицински, социо-психолошки, политички и други аспекти од животот на регионалното општество, на чија синтеза регионалната наука посвети големо внимание од самиот почеток.

Во теоријата на регионалната економија се развиваат и други специјализирани пристапи. На пример, регион како потсистем на информатичкото општество или регион како директен учесник во интернационализацијата и глобализацијата на економијата.

Теориите за регионален развој се засноваат на достигнувањата на макроекономијата, микроекономијата, институционалната економија и другите области на модерната економска наука.

Сличноста на регионот и националната економија ја одредува можноста за користење на макроекономски теории (неокласични, неокејнзијански итн.) за регионот, особено оние кои даваат приоритет на производните фактори, производството, вработеноста и приходите. Теориите на регионалната макроекономија се поблиску до парадигмата „регионот како квази-држава“. Оваа апликација е посоодветна за хомогени региони.

Препорачливо е да се користат микроекономски теории кога претставувањето на регион како точка или хомоген простор не е доволно и потребно е да се земат предвид внатрешните разлики (јазол или поларизиран регион). Теоријата и методологијата на микроекономската анализа се поконзистентни со парадигмите „регионот како квази-корпорација“ и „регионот како пазар“.

Еволуцијата на теоријата на регионот ја одразува зголемената улога на „нематеријалните“ цели и фактори на економскиот развој, можноста за интердисциплинарно знаење и преминот на регионите кон модел на одржлив (еколошко-социо-економски) развој.

1. Поставување на активности. Теориите за поставеност се развија во последните децении, без да се отфрли наследството на „класиците на земјоделството и индустриско производство» и нивните следбеници, го префрлаат својот акцент на други видови на хостирани активности и фактори на поставеност. Нови објекти на теоријата се пласирање на иновации, телекомуникациски и компјутерски системи, развој на реструктуирани и конвертибилни индустриски и технолошки комплекси.

2. Просторна организација на стопанството. Теориите за структуирање и ефективна организација на економскиот простор се засноваат на функционалните својства на облиците на просторна организација на производството и населувањето - индустриски и транспортни центри, агломерации, територијални производствени комплекси, урбани и рурални населби од различни видови.

3. Меѓурегионални економски интеракции. Модерна теоријамеѓурегионалните економски интеракции (или интеракцијата на регионалните економии) вклучува приватни теории за локацијата на производните и производните фактори, меѓурегионалните економски односи и односите со дистрибуција. Ги користи резултатите од теоријата на општа економска рамнотежа и меѓународна економска интеграција. Математичката основа на теоријата е мултицел оптимизација, теории за кооперативни игри, избор на група итн. Во системската анализа на меѓурегионалните интеракции, најважна улога играат три фундаментални концепти: Парето оптимум, јадро, економска рамнотежа.

4. Шема на функционирање на регионалната економија. Транзицијата кон пазарна економија и реален федерализам е придружена со фактот што секој регион - субјект на федерацијата станува економски потсистем со силна меѓусебна поврзаност на неговите главни елементи. Значително се зголемува влијанието на доходот и ефективната побарувачка врз регионалното производство, потрошувачка и инвестиции, развојот на социјалната сфера, како и влијанието на производството врз вработеноста и доходот. Меѓурегионалната размена сега се врши на пазарна основа и затоа регионот како пазар е под влијание на надворешни конкурентни и комплементарни пазари за стоки, труд и капитал.

Регионот како потсистем на националната економија има економски врски со федералните регулаторни системи (федерален центар), со други региони и со надворешниот свет

Во шемата на економските односи, односите меѓу регионите и надворешниот свет се претежно трговски, иако неодамна регионите станаа учесници на меѓурегионалните и меѓународните пазари за кредитни ресурси и хартии од вредност. Федералниот центар е директен учесник во односите со регионите, главно во финансискиот сектор.

Регионот е сложен економски систем. Развојот на економијата на земјата во целина зависи од ефективно функционирање на регионите.

Развојот на земјата е процес на повеќе нивоа и повеќе аспекти, кој обично се гледа од гледна точка на збир на општествени и економски цели.

Во теоријата на микромаркетинг, постигнувањето на стратешките цели во менаџментот е обезбедено со алатките на маркетинг миксот, кои вклучуваат: производ, цена, дистрибуција и промоција. Имплементацијата на стратешките цели во регионалниот маркетинг треба да се заснова и на маркетиншки алатки, кои во регионални размери добиваат форма на маркетинг политика - општи пристапи за дејствување и одлучување за постигнување на целта за социо-економски развој на регионот.

Социо-економскиот развој опфаќа: раст на производството и приходите; промени во институционалната, социјалната и административната структура на општеството; промени во јавната свест; промени во традициите и навиките. Пред да зборуваме за спецификите на регионалниот менаџмент, неопходно е да се разјасни што се подразбира и што го вклучува овој концепт

Според наше мислење, кога се карактеризира концептот на „регион“ потребно е да се земат предвид три околности. Прво: регионот е, пред сè, територијален феномен и затоа територијалниот атрибут треба да се одрази во него како основен.

Второ: регионот е дел од интегрален општествен и административен систем и затоа мора да ги има нивните главни карактеристики, иако не може да се сведе на нив.

И трето: секако, регионот мора да има затворен репродуктивен циклус и одредени економски специфики и форми на негова манифестација.

Врз основа на ова, усвоена е оваа дефиниција за регионот.

Регионот е територијален ентитет кој има јасно дефинирани административни граници, во кои социјални и економските процесиобезбедување на живот на населението, определен од местото на регионот во системот на територијална и социјална поделба на трудот.

Оваа дефиниција го карактеризира регионот и како административно исцртан простор и како посебен социо-економски комплекс во кој се формираат и имплементираат збир на процеси за репродукција на животната поддршка на дадена територија.

Процесите на репродукција на природните ресурси, населението, мерките на трудот и мерките на потрошувачка, обезбедувањето специфичен животен стандард во неговите основни економски и социјални компоненти првично секогаш се просторно локализирани и, дури потоа, подлежат на влијанието на националните економски и институционални механизми.

Бидејќи во горенаведената научна литература има несогласувања во однос на тоа што е регион и на кои територијално-административни субјекти му припаѓаат, ќе го изнесеме нашето гледиште. Предмет на нашето истражување е регион кој со Уставот на Руската Федерација се карактеризира како „субјект на Федерацијата“.

Социо-економскиот пристап кон регионот се појави во 70-тите години, но не беше спроведен. Според В.Н. Лексина и А.Н. Швецов, „најочигледниот и сепак најмалку земен знак за територијален развој е социо-економската ориентација, т.е. проценка на векторските и квантитативните параметри на регионалните ситуации, пред се според тоа како тие влијаат на нивото и квалитетот на животот на населението...“ Ова е елоквентно потврдено од современите карактеристики на многу региони - конститутивни ентитети на Руската Федерација, имено: високиот индустриски потенцијал е комбиниран со ниски показатели за животниот стандард на населението и неразвиеноста на социјалната сфера. И, како резултат на тоа, во голем број региони - конститутивни ентитети на Руската Федерација, има неповолни демографски показатели, високо ниво на загадување на животната средина, слаба материјална, техничка и кадровска поддршка за социјалната инфраструктура и зголемување на миграцијата на квалификувани персонал во други региони.

Оваа неповолна социо-економска состојба ја влошуваат причините карактеристични за земјата во целина и карактеристични за периодот на транзиција кон пазарна економија: нарушување на интегритетот на економскиот механизам и економскиот простор; пад на производството; влошување на социо-демографските проблеми и недостатокот на државни и регионални програми за социјална заштита на населението; намалена склоност кон инвестирање и штедење. Во оваа насока, постои потреба да се зголеми вниманието конкретно на овој социо-економски пристап кон регионот, кој станува сè поважен во контекст на појавата на пазарна организација на економијата.

Сепак, и покрај големиот број студии што се спроведуваат, не само методологијата и теоретската основа, туку и основните позиции за спроведување на социо-економски пристап кон регионот воопшто и кон одделни региони особено сè уште не се развиени.

За да го направите ова, неопходно е да се реши следниот проблем - да се поткрепат принципите и механизмите за обезбедување дека нивото и квалитетот на животот на населението одговара на нивото и темпото на економски развој. Како што покажува практиката, зголемениот производствен потенцијал и економскиот раст не секогаш придонесуваат за подобрување на нивото и квалитетот на животот на населението во регионите. И, што е најважно, оваа врска нема објективна основа. Неопходно е да се воспостави мерка за усогласеност на придонесот на секој регион во економијата на земјата со нивото на лична и јавна потрошувачка во регионот. Главниот критериум треба да биде бруто регионалниот производ (БРП) по глава на жител. Мерката за усогласеност треба да се одреди земајќи ги предвид:

· карактеристики на историскиот временски период, општата политичка и економска состојба во земјата;

· специфичност на одреден регион, што се карактеризира со природниот, производствениот, трудот и финансискиот потенцијал на територијата, како и географската локација и функционалност.

Откривање на суштината на концептот „регион“ и негово разгледување како субјект научно истражувањевклучува преглед на оние функции кои се објективно својствени за овој административно-територијален субјект. Без да се идентификува второто, невозможно е да се разбере улогата и значењето на регионот во социо-економскиот и политичкиот развој на општеството.

Познато е дека во социологијата „функција“ се подразбира како „улога што одредена општествена институција ја врши во однос на потребите на општествен систем од повисоко ниво на организација или интересите на неговите составни класи, општествени групи и поединци. ”

Во оваа дефиниција треба да се забележат два важни аспекти.

Прво: функцијата е секогаш феномен од активен ред. И вториот аспект: функцијата го модифицира системот во кој се имплементира.

Во овој поглед, функцијата се подразбира како улога што ја игра еден или друг елемент на економскиот систем во неговата организација како целина, или како економска активност регулирана со одредени економски закони.

Во регионалната економија, функција е услужната улога (цел) на економијата на регионот во однос на другите региони, економијата на земјата како целина и елементите што ја сочинуваат регионалната економија. Згора на тоа, целиот овој систем се карактеризира со таква меѓузависност во која промените на едно ниво се деривати (функции) на промени на друго.

Во функционалниот систем на еден регион се прави разлика помеѓу регионалната функција на понуда и побарувачка, функцијата на регионална активност и специјализација, функцијата на регионално управување, управување, како и демографски, еколошки и социјални функции.

Да ги разгледаме овие функции во нивната значајна манифестација.

Така, функцијата за регионална понуда ја изразува зависноста на обемот на стоки и услуги од бројот на претпријатијата во регионот, нивниот производствен капацитет и финансиската стратегија.

Релативно нова функција на регионалната економија е нејзината регионална активност, која произлегува од работната активност на населението, неговата мотивација и ориентација.

Функцијата на регионалната активност ја изразува зависноста на трудовата активност на населението од неговиот „општествен карактер“ и способноста на регионот да функционира како самозачувувачки систем.

Во овој капацитет, оваа функција има форма на целисходна активност за трансформирање на економскиот простор и условите на економската активност во регионот.

Важна функција на регионалната економија е специјализацијата на регионот, која се јавува и во форма на внатрешни и надворешни функции. Во првиот случај, внатрешната функција се изразува во приоритетниот развој на еден или повеќе сектори од регионалната економија кои имаат доминантна улога во регионалниот економски комплекс.

Надворешната функција на специјализацијата на еден регион е одредена од обемот и структурата на производството на стоки и услуги кои ќе се користат не само за задоволување на регионалните потреби, туку и за нивно реализирање во други региони на земјата.

Горенаведените функции се поврзани со регионалната економија како интегрален економски систем, локализиран според административно-територијалните граници и регионалниот пазар.

Со преминот кон пазарна економија и либерализацијата на регионалната економска активност, регионите беа поделени на два вида:

а) екстровертни региони кои акумулираат големи финансиски ресурси, привлекуваат значителни инвестиции, вклучително и странски, и се фокусираат на производство на извозни производи и странски пазари;

б) интровертни региони фокусирани на домашниот пазар и ниската ефективна побарувачка.

Една од најважните општи функции на регионалната економија е функцијата на регионален менаџмент, чија главна задача е репродукција на регионот како социо-економски систем. Регионот како систем (според теоријата на општествените системи на Т. Парсонс) има во оваа смисла четири функции: адаптивна, постигнување цел, интегративна и функција на регулирање на скриените насоки на системот. Затоа, нивната имплементација од механизмите за регионално управување се спроведува преку планирање, организација, сметководство, контрола и регулација.

Приватните функции на регионалната економија ја вклучуваат нејзината економска функција, која со своето влијание треба да обезбеди постигнување одржлив економски раст, ефективно искористување на производниот и научниот потенцијал, создавање на неопходни пазарни услови и конкуренција во регионот, како и нејзината инвестициска атрактивност.

Демографската функција на регионалната економија вклучува обезбедување целосна вработеност на населението, активирање на социјалните фактори кои влијаат на природниот раст, репродукцијата на населението и формирањето на трудовиот потенцијал на регионот.

Еколошката функција на регионалната економија вклучува решавање на проблеми поврзани со отстранување на отпадот, намалување на материјалниот интензитет на производството, третман на отпадни води итн. Целта на озеленувањето на производната функција е усогласување на природните репродуктивни циклуси на биосферата и економските циклуси на регионалната репродукција. Важноста за подобрување на квалитетот на животната средина се должи и на фактот дека од него зависат и квалитетот на животот и квалитетот на населението (пред сè неговото здравје).

Изградбата на станови може да се смета за социјална функција на регионалната економија.

Степенот до кој регионите ефикасно ги извршуваат своите експлицитни функции зависи од голем број фактори, такви фактори вклучуваат: степенот на развиеност на националниот економски комплекс на регионот; степенот на достапност на работните ресурси и нивото на нивните квалификации; уникатни својства на регионот кои се вредни на национално ниво и според светски стандарди (на пример, резервите на килибар во регионот Калининград, историски и музејски елементи на „Златниот прстен“ во Владимирскиот регион итн.); степенот на обезбедување ресурси на регионот; општествено-политичка стабилност во регионот; геополитичката положба на регионот.

Наведените фактори се постигнуваат преку употреба на маркетиншки алатки и не само што ја одредуваат ефикасноста на извршувањето на функциите на регионалната економија, туку обезбедуваат и нејзина нормална репродукција.

1.2 Механизми и алатки за спроведување на регионални програми за социо-економски развој на регионите

социјална стратегија економска програма

Програмско-целниот метод за управување со развојот на територија припаѓа на категоријата ориентирани кон проблеми, тесно поврзани со решавање на големи, долгорочни проблеми кои не можат да се решат во инерцијалниот режим на работа и развој на програмабилна систем, кој бара усвојување на посебни програмски мерки, концентрација на напорите, мобилизирање на ресурсите на регионот.

Употребата на методот програма-целна во однос на регионалните системи се заснова на потребата да се даде највисоко можно ниво на специфичност и квантитативна сигурност на поставувањето на програмските цели во квалитативна формулација кои немаат јасен нумерички израз, но се доволно јасно за да ги претстави целите со кои е можно да се постави потребната насока на програмските активности.

Програмата за социо-економски развој - (СЕД) - на регионот се подразбира како комплекс на истражување и развој, производствени, социо-економски, организациски и економски и други активности кои обезбедуваат ефективно решавање на проблемите од областа на државата, економски, еколошки, социјален и културен развој на субјект на Руската Федерација.

Регионалното програмирање е важна алатка за директно влијание на владата врз пазарната економија на одредена територија, обезбедувајќи комбинација од принципите на саморегулација и целесообразност во нејзиниот развој. Програмско-целниот метод на економско и територијално управување служи како едно од важните средства за активно влијание на државата врз социо-економскиот комплекс на проблематични региони - депресивни, неразвиени, развиени, како и индустриски развиени, што овозможува успешно ги решаваат и тековните и стратешките проблеми, пред сè - усогласување на регионалните нивоа на економски развој.

Новата суштина на програмите за регионален економски развој е што тие отелотворуваат синтеза на „тврд план“ и „слободен пазар“, кога строго насочената економска активност се спроведува и стимулира на комерцијална основа. Затоа, организациските форми на подготовка и спроведување на програмите, како и методите на нивно управување се разликуваат од претходните.

Главните цели на регионалните програми за SED го вклучуваат следново:

израмнување на меѓурегионалните разлики во индикаторите за SER;

формирање на оптимална територијална и секторска структура на економијата;

најцелосно и најефикасно користење на различни ресурси во регионот;

заштита на животната средина;

формирање на пазарна и социјална инфраструктура на регионот;

духовно заживување на регионите, зачувување на нивното историско наследство, стабилизирање на општествено-политичката и правната состојба

балансирано (без дефицит) регионално управување во пазарни услови.

Составот и структурата на регионалната програма за економски развој на регионот е претставена со листа и релативна позиција на делови кои ја одразуваат содржината и функционалните карактеристики на програмскиот проект усвоен за имплементација.

Дел 1. Анализа и проценка на моменталната социо-економска состојба во регионот. Содржи опис на социо-економската состојба и нејзините последици за регионот и ги идентификува приоритетните проблеми што треба да се решат на програмска основа.

Дел 2. Проценка на природните ресурси и условите на животната средина. Тие го опишуваат присуството на различни видови природни ресурси во регионот, нивниот квантитативен статус, можноста за нивно користење за интрарегионални цели и извоз надвор од регионот и ја разгледуваат еколошката состојба во регионот и мерките за нејзино подобрување. Идентификувани се приоритетните проблеми што треба да се решат на програмска основа.

Дел 3. Состојбата на демографската состојба и пазарот на труд во регионот. Ја карактеризира моменталната состојба, состојбата на пазарот на труд во регионот и ги идентификува приоритетните проблеми кои треба да се решат на програмска основа.

Дел 4. Концепт на социо-економски развој на регионот. Проценката на природните ресурси и пазарот на трудот спроведена во претходните (1 - 3) делови од економскиот развој на регионот и пазарот на труд ни овозможуваат, земајќи ги предвид трендовите на технолошкиот напредок и економските задачи кои се поставени за регионот, развивање и формулирање на концептот за економски развој на регионот за иднината.

Дел 5. Главни целни потпрограми. Во делот се истакнуваат главните целни потпрограми за регионот, кои можат да се формираат според секторски, функционални и проблематични области.

Секоја од овие програми ги дефинира целите и задачите и опишува конкретни резултати кои мора да се постигнат врз основа на концентрацијата на просторно и временски ориентирани фази од нејзиното спроведување.

Дел 6. Механизам за спроведување на програмата. Делот поставува меѓусебно поврзани сет на мерки и акции, економски лостови кои даваат решение на проблемот. Механизмот се одредува врз основа на разгледување и споредба на алтернативни опции. Се развива предвидувачки модел на програмата.

Дел 7. Поддршка за ресурси за програмата. Содржи пресметки на претстојните трошоци. Од вкупниот обем на ресурси се издвојува делот што доаѓа од сопствени извори.

Дел 8. Координација на програмските активности. Обезбедена е координација на акциите на сите организации кои учествуваат во спроведувањето на програмата. Дадени се оправдувања за организирање соработка помеѓу регионот што ја спроведува програмата и соседните територии на Руската Федерација и странските земји.

Дел 9. Оценување на ефективноста на спроведувањето на програмата. Пресметките се вршат економска ефикасностпрограми. Секоја програмска задача и програмата како целина се оценуваат со систем на квантитативни и квалитативни показатели, од кои се користат следниве:

индикатори за целите на програмата;

индикатори за успешност на конечните резултати (тие можат да бидат и апсолутни и компаративни);

специфични индикатори, чија потреба и состав се утврдуваат во зависност од природата и карактеристиките на секоја програма;

индикатори за успешност на работата во рамките на програмата (фази и средни резултати);

индикатори (финансиски, природни, работна сила, време, итн.) за трошоците неопходни за завршување на задачите на програмата.

Покрај горенаведените показатели, се развива и формулацијата на програмските активности и дела, нејзините поединечни потпрограми, како и други индикатори неопходни за ефективно управување со програмата.

Дел 10. Организација, форми и методи на управување со програмата. Развиената организациска и функционална структура за управување се формира земајќи ги предвид спецификите на програмата и регионот.

Деловите од програмата ги содржат потребните оправдувања и објаснувања. Тие се формираат генерално за целиот период на спроведување на програмата и по година. За долгорочни програми, првичното расчленување се врши по година, а последователното расчленување се врши на подолги периоди.

Една од маркетинг алатките е политиката на производи, чија цел е да го промовира развојот на територијата на индустриите и претпријатијата кои најдобро го обезбедуваат социо-економскиот развој на регионот, растот, нивото и квалитетот на животот на населението. Постигнувањето на оваа цел треба да вклучува решавање на следниве задачи:

· оправдување на секторската специјализација на регионот, формирање на рационална секторска структура на економијата;

· активирање на иновативни активности; зголемување на учеството на производите кои заменуваат увоз.

Специјализацијата како објективен образец на развој на општественото производство во даден специфичен временски период главно зависи од достапноста на одредени ресурси во регионот, збир на услови и фактори кои ја одредуваат изводливоста за спроведување на одредени видови деловни активности.

Така, специјализацијата на регионите и придружната територијална поделба на трудот се последица на влијанието на факторите на маркетиншката средина: природни, социо-демографски, научни, технички, еколошки, економски итн. влијаат на промените во специјализацијата на регионите. Затоа, регионалната специјализација не е статична.

За индустриите и земјоделството, може да се идентификуваат фактори кои особено влијаат на изборот на специјализација во регионот. На пример, можеме да идентификуваме индустрии чиј развој е детерминиран првенствено од природни фактори. Тоа се индустрии кои гравитираат кон извори на суровини. Тука спаѓаат сите гранки на земјоделството, рударството и преработувачката индустрија: нафта, јаглен, гас, ископ на железни руди и руди на обоени метали итн.

Социо-демографските фактори играат примарна улога во развојот на претпријатијата кои се фокусираат на потребите на населението. Ова се однесува на голем број претпријатија кои произведуваат храна (пекарски производи, млечни производи, итн.) и непрехранбени производи (облека, трикотажа, чевли итн.).

Важен фактор во развојот на производните сили во регионите на Руската Федерација е научниот и технолошкиот напредок. Претставува континуиран процес на развој на науката, технологијата и технологијата, подобрување на предметите на трудот, формите и методите на организирање на производството. Промените во научното и техничкото опкружување бараат иновации во технологијата на производство на стоки и пакување, во организирање на продажбата итн.

Еколошките фактори на маркетиншкото опкружување, чија улога се зголемува не само кај нас, туку и во целиот свет, можат да имаат значително влијание врз локацијата на претпријатијата во регионот.

Посебна позиција овде заземаат регионите во Уралскиот и Сибирскиот федерален округ. Обемот на емисии на штетни материи во атмосферата овде далеку го надминува просечното руско ниво. Истите овие макро-региони заземаат водечки позиции во создавањето токсичен отпад.

Економските фактори имаат големо влијание врз специјализацијата на регионите. Во моментов, идната индустриска специјализација на регионите на Руската Федерација во системот на територијална поделба на трудот е во голема мера поврзана со природните процеси што се случуваат во структурното преструктуирање на руската економија и формирањето на нови економски размери.

Новата структура на националната економија се уште е во фаза на нејзиното формирање. Променливиот удел на одделни индустриски сектори во регионите на Руската Федерација сè уште не влијае доволно на растот на БПП. Во овој поглед, приоритет во развојот треба прво да се даде на индустриите кои придонесуваат за реални промени кон растот на БПП.

Како што покажува анализата на светската практика, основната индустрија која дава моќен поттик за иновативната трансформација на економијата е машинството. Значаен потенцијал за развој на одделни сегменти на машинството се наоѓа во: во Централниот федерален округ - Владимир, Рјазан, Липецк, Твер региони; во Јужниот федерален округ - региони Ростов и Волгоград; во Федералниот округ Волга - Република Удмуртија, Република Татарстан, регионите Киров и Нижни Новгород; во Уралскиот федерален округ - регионите Чељабинск и Свердловск.

Развојот на специјализациските индустрии е тесно поврзан со развојот на потсекторите кои обезбедуваат нивно нормално функционирање.

Во оваа насока, друго прашање што мора да се реши на регионално ниво на управување е формирањето на рамномерен развој на главните и помошните индустрии, гранките на материјалното производство од непроизводната сфера и социјалните услуги за населението.

Втората важна задача во стоковната политика на регионот е активирање на иновациските процеси.

Развојот на иновациите треба да обезбеди зголемена конкурентност на домашните производители на домашниот и на странскиот пазар.

Во моментов, извозот главно се поврзува со извозот на гориво и енергетски ресурси.

Регионално, најголем обем на извоз во странство се случува во регионите на Централниот федерален округ. Во 2003 година, таа учествуваше со околу 37% од структурата на извозот. Извозот се развива доста стабилно во Северозападните, Волга и Сибирските федерални окрузи. Релативното учество на овие макрорегиони во 2008 година во просек изнесуваше 12-15% од вкупниот обем на извоз на комерцијални производи на Руската Федерација. Значително помал удел, помалку од 10%, паѓа на јужните и далечноисточните федерални окрузи. Успешниот влез на регионите на светскиот пазар несомнено бара посебна поддршка од регионалните власти и развој на механизам за формирање на извозниот потенцијал на регионот.

Вистинските промени во надворешната економска активност на регионите на Руската Федерација се можни само ако на макро ниво се решат четири меѓусебно поврзани задачи: развој и спроведување на холистичка извозна политика за Русија; обезбедување пристап на руски стоки на странските пазари, со цел да се обезбедат поволни трговски, политички и правни услови; заштита на домашниот пазар од увозни интервенции; формирање на меѓународни регионални приоритети на надворешната економска политика.

Во зависност од нивниот извозен потенцијал, регионите можат да се поделат во пет групи. Првата група ги вклучува: републиките Башкирија, Татарстан, како и регионите Белгород, Вологда, Липецк, Нижни Новгород, Самара, Свердловск и Чељабинск. Во овие региони, економијата се покажа како најотпорна на кризата, со доволно разновидно производство, развиена инфраструктура и квалификуван кадровски потенцијал. Падот на економијата на овие региони беше незначителен, а побарувачката за производите од главните индустрии беше релативно висока. Втората група се состои од региони на суровини: републики Коми, Саха (Јакутија), Какасија; Краснојарск регион; Региони Кемерово, Магадан, Омск, Оренбург, Томск и Тјумен, кои се карактеризираат со високо ниво на производство по глава на жител и релативно низок пад на производството.

Третата група се состои од 8 региони на Централниот федерален округ: Владимир, Иваново, Курск, Москва, Смоленск, Тула. Улјановск и Јарославски региони. Овие региони имаат висок производствен потенцијал, квалификуван персонал и развиена инфраструктура.

Четвртата група се состои од 17 субјекти на Руската Федерација: Република Карелија; Регионот Перм, регионите Архангелск, Вологда, Воронеж, Калуга, Камчатка, Кострома, Ленинград, Мурманск, Новгород, Новоросијск, Ориол, Пенза, Рјазан, Сахалин и Твер. Овие региони не се ниту меѓу најдепресивните ниту меѓу релативно просперитетните. За зајакнување на извозниот потенцијал на среден рок, тука се потребни универзални владини мерки за поддршка, насочени кон решавање на проблемите својствени за овие региони. Истото важи и за трите најважни земјоделски региони: Краснодар. Ставрополска територија и Ростовска област.

Што се однесува до преостанатите региони (петта група), од различни причини (економски, политички, географски), нивниот извозен потенцијал, иако не ветува, но економското закрепнување бара насочена владина поддршка.

Следната задача на регионалниот маркетинг во рамките на политиката на производи е да го зголеми уделот на производи кои заменуваат увоз.

Според статистичките податоци, најголемиот обем на увоз доаѓа од регионите на Централниот федерален округ - повеќе од 50% од вкупниот обем на увоз на производи од странство, што, очигледно, е поврзано не само со потребите на областа, туку исто така со широко развиена мрежа на посреднички структури. Учеството на другите макро региони во обемот на увозот е многу помало, но во просек се движи од 100 до 8.000 милиони американски долари годишно.

Така, стратешката цел на организирање на маркетинг активности на регионално ниво е да се создаде економска основа за одржлив раст на социо-економското образование. Истовремено, активна е помошта на стопанските субјекти на територијата во остварувањето на целите на нивното функционирање во услови на формирање пазарни односи и неизвесност и ризик од промени во земјата.

Тактички цели може да бидат, на пример, обезбедување на профитабилност на комерцијалните активности во регионот; зголемување на конкурентноста; развој на културен центар; воспоставување стабилни односи со руски и странски партнери; активна промоција на територијата на пазарот. При изборот на цели, се препорачува да се назначат во форма на пирамида, а само кога ќе се постигнат цели од понизок ред треба да се премине кон цели од повисок ред.

Стратешка цел на територијалниот маркетинг менаџмент е доследна интеграција на регионот во системот на пазарни економски односи на регионално, федерално и глобално ниво преку зголемување на конкурентноста на организациите на домашниот и на странскиот пазар. При изборот на тактички задачи, исто така се препорачува да се назначат во форма на пирамида.

Приоритетни цели се: формирање на деловно опкружување со соодветна инфраструктура; поддршка за перспективни индустрии - мултипликатори на економски раст; развој на индустрии специфични за одредени региони; пати повеќе од услужниот сектор и, како последица на тоа, зголемена вработеност.

Важна задача на маркетингот во овој случај станува проучувањето на карактеристиките и моделите на домашниот пазар со цел да се максимизира влијанието врз него.

Ова води до главните функции на маркетинг менаџментот на регионално ниво: анализа на моменталната состојба на територијата и нејзината околина; планирање на програми за социо-економски развој на територијата; организирање на реализација на планираните програми; контрола врз спроведувањето на програмите и нивна координација.

Врз основа на функциите на маркетингот, раководните тела на социо-економското образование, при спроведувањето на територијалните маркетинг политики, мора да се усогласат со три основни принципи на маркетинг менаџмент:

· проучување на карактеристиките и шемите на развој на пазарот, следење и формирање на унифицирана информативна база;

· адаптација на променливите услови на животната средина; максимално влијание на домашниот пазар.

Усогласеноста со овие принципи станува возможна доколку се формира база на информации, ефективен комуникациски систем и систем за мотивација за сите учесници на пазарот. Резултатот од имплементацијата на овие принципи е ефективноста на интеграцијата на регионот во пазарниот простор на макро и микро ниво.

1.3 Систем за управување за социо-економскиот развој на регионот

Во последните две децении, пристапот насочен кон програмите се користи во речиси сите конститутивни субјекти на Руската Федерација за решавање на проблемите во регионите со посебни економски услови, со недоволно развиен економски потенцијал, најподложни на депресивни процеси, во новите погранични региони на Руската Федерација и други. Сепак, треба да се забележи дека во првата половина на овој период - од средината на 90-тите до 2000 година, беа усвоени само две сеопфатни регионални програми: социо-економскиот развој на Курилските острови во регионот Сахалин и социо-економскиот развој. на Република Саха (Јакутија). Главната причина беше недостатокот на потребни средства од регионалните влади, кои требаше да обезбедат целосно финансирање на програмата. Во регионите се спроведуваа програми кои имаа потесен фокус и беа ограничени на одредени аспекти на регионалниот развој. Тие вклучуваа програми како што се „Развој на економијата и културата на домородните народи на северот“ (имплементиран од 1994 година и беше составен дел на претседателската програма „Деца на Русија“), „Програма за заживување, изградба, реконструкција и реставрација на историски мали и средни градови на Руската Федерација во услови на економски реформи"), голем број програми за решавање на проблемите за подобрување на животната средина и радијациона рехабилитација на одделни зони, региони и градови (зона Бајкал, Братск, Нижни Тагил , зона на влијание Несреќа во Чернобил) и други.

Од крајот на 2001 година, процесот на развивање и усвојување федерални целни програми за социјален и економски развој на регионите нагло се интензивираше. Ова беше олеснето со формирањето на ажурирана регулаторна рамка за федералните целни програми и вклучувањето на првите програми во списокот на програми финансирани со учество на федералниот буџет. Така, во моментов одобрените програми за социо-економски развој на регионите опфаќаат територии на 33 конститутивни субјекти на Руската Федерација. Ако се земат предвид подготвените, но сè уште неодобрени регионални програми, нивниот број достигнува 52 (а земајќи ги предвид програмите во развој - 58). Сепак, анализата покажа дека федералните целни програми сè уште не се доволно ефикасни. Не беше можно целосно да се искористат овие програми како полноправна алатка за концентрирање на ресурсите на приоритетните области на развој.

Нема доволно рефлексија на специфичните карактеристики на регионалните програми што ги разликуваат од секторските и функционалните, дуплирање на активностите на програмите за регионален економски развој и секторските федерални програми што се спроведуваат на нивната територија, гломазност и прекумерна бирократизација на постапката за одобрување и прилагодување на програмите во Министерството за економски развој (сл. 1).

Ориз. 1 - Организација на изработка и имплементација на програма за социо-економски развој на регионот

Заедно со проблемите со недоволната финансиска поддршка, беа констатирани и противречности во редоследот на имплементација на потпрограмите вклучени во програмите што се разгледуваат. Како што покажа анализата, утврдувањето на висината на државната поддршка за овие активности според утврдената процедура започнува одново секоја година со формирањето на следниот федерален буџет. Во исто време, пристапот кон програмата како интегрален, меѓусебно поврзан систем на потпрограми не се одржува. Со цел да се подобри организацијата на управувањето со програмите за социо-економски развој на регионот, кои се комплекс од истражувачки, производствени, социо-економски и други потпрограми, јасна е потребата и можноста за воведување методи за управување со проекти.

Од почетокот на 90-тите, владините агенции во странство сè повеќе користат методи и алатки за управување со проекти во нивните секојдневни активности. На пример, во Јапонија, методологијата за управување со проекти и програми (П2М) ја формира основата на државната стратегија за социо-економскиот развој на земјата. Покрај тоа, според Јапонската асоцијација за управување со проекти (JPMF), сите инвестициски и градежни проекти што се спроведуваат во рамките на програмите за територијален развој се оценуваат и се спроведуваат со користење на технологии за управување со проекти. Во Русија - не повеќе од 1,5-2% од нивниот вкупен број.

Во Шкотска, постојат проекти развиени за одделни области, чија цел е да се стимулира економијата на заостанатите региони, да се прилагодат на променливите пазарни услови, да се преобрази индустријата и да се поддржат локални иницијативи во мали области. Проектите што се спроведуваат низ Европската унија се насочени кон решавање на проблемите поврзани со невработеноста, адаптацијата на земјоделските структури итн. Во Канада, проектите насочени кон заедничко управување со природните ресурси станаа широко распространети. Нивната цел е да се интегрираат домородните знаења за природата со знаењето на научниците потребни за донесување одлуки во врска со изградбата на владини објекти, индустриски претпријатија, човечки населби кои можат да влијаат на земјиштето, изворите на вода, дивиот свет и на крајот на интересите на локалните жители.

Според Меѓународната асоцијација за управување со проекти (IPMA), употребата на модерна методологија и алатки за управување со проекти може да заштеди до 20-30% од времето и околу 15-20% од средствата потрошени за проекти и програми. Во таа насока, препорачливо е да се користи проект-ориентиран пристап кон потпрограмите вклучени во програмите за социо-економски развој на регионот. Сметањето на потпрограмите како проекти ќе придонесе за појасно дефинирање на целите и задачите, составот на учесниците, порационална распределба на ресурсите и планирање на времето на работа. Несомнено е важноста на систематското и сеопфатно управување со проекти, неговата способност да обезбеди блиска интеракција помеѓу учесниците во програмата, што ќе придонесе за поефективно постигнување на програмските цели.

Слични документи

Социо-економскиот развој на регионот е централна функција на регионалните власти, која станува особено актуелна во време на криза и постојани структурни промени. Карактеристики на регионот Краснодар, начини за зголемување на конкурентноста.

се разбира работа, додаде 09/10/2015


Клучни показатели за перформансите на регионот Краснодар. Цели, цели и принципи на концептот на демографската политика на регионот. Економска состојба и прогноза на регионот, задачи на неговиот инвестициски развој. Спроведување на swot анализа на силните и слабите страни на регионот.

теза, додадена на 09.02.2015 година


Историја, географска локација, климатски услови и природни ресурси на регионот Краснодар. Демографска состојба и структура на населението, развој на инфраструктурата. Стратешка цел и можни начини на општествено-економски развој на регионот.

работа на курсот, додадена 19.02.2015 година


Анализа на развојот на регионот Краснодар, проценка на неговиот потенцијал за природни ресурси. Состојба на животната средина и причините за нејзиното загадување. Економски и социјален развој на регионот. Демографски процес на имиграција. Насока на развој на мали бизниси.

извештај, додаден на 15.12.2011 година


Основни одредби од стратегијата за социо-економски развој на регионите. Опис на статистички податоци за состојбата со инвестициите, градежништвото, финансиите, земјоделството, транспортот, надворешната трговија, животниот стандард на населението во Краснодарската територија.

тест, додаден на 20.05.2015 година


Европско искуство во социо-еколошки и економски развој на регионите. Индустрија, банкарски сектор, транспорт, пазар на труд на регионот Перм. Надворешно трговските односи и странските инвестиции во нејзината економија. Формирање на стратегија за одржлив развој на регионот.

работа на курсот, додадена 27.05.2014 година


Карактеристики и главни методи на јавната администрација во пазарен модел на економијата. Анализа на социо-економскиот развој на регионот Краснодар, Идентификување и анализа на клучните трендови врз основа на анализата на економскиот и социјалниот развој.

теза, додадена 17.04.2015


Систем за управување со ресурси на општина Борзја, Трансбајкалска територија, ефикасност на нивната употреба. Развој на инвестициски проекти за социо-економски развој на општината област Борзински во Трансбајкалската територија.

теза, додадена 12/05/2012


Две опции за содржината и механизмот за спроведување на долгорочна стратегија за социо-економски и иновативно-технолошки развој на Русија. Суштината на стратегијата за пробив на иновации, карактеристики на главните одредби. Национален систем за иновации.

статија, додадена на 04.05.2010 година


Суштината на антимонополската регулатива и механизмот за нејзино спроведување. Проценка на социо-економскиот развој на регионот Краснодар. Насоки на државната антимонополска политика во регионот. Изгледите за развој на антимонополската регулатива во Русија.

АКТУЕЛНИ ПРОБЛЕМИ НА ЕКОНОМИЈАТА

ПРАКТИЧНИ АСПЕКТИ НА РАЗВОЈ НА СТРАТЕГИИ ЗА СОЦИОЕКОНОМСКИ РАЗВОЈ НА РЕГИОНИ НА РФ

Работата ги открива главните проблеми за развивање стратегија за регионален социо-економски развој. Се разгледуваат прашањата на стратешкото планирање на глобално ниво. Се предлагаат различни аспекти на формирање на стратегија за решение и развој на целни програми.

Клучни зборови: стратегија за регионален развој, стратешко планирање, ризик за регионален развој, целна програма

Воспоставување на стратешко планирање како елемент на управување со развојот на територијата

Стратешкото планирање стана широко распространето од 1980-тите, првично во САД, а потоа и во Западна Европа (Германија, Франција, Белгија, Шпанија и Италија итн.). Во нејзините рамки, прво, беа институционализирани регионални/општински стратегии (се препозна дека дел од државата/земјата може да има своја стратегија за развој). Второ, институционализирано е учеството во подготовката и спроведувањето на стратешки проекти и програми на компании и непрофитни организации како чинители на широки регионални (најчесто урбани) проектни коалиции. Ова стана форма не на претставничка, туку на директна демократија во управувањето со развојот на регионите (општините).

Стратешко планирање за развој на регионите во светот

Стратешкото планирање за развој на населбите и регионите во својата модерна форма доби широка популарност во Северна Америка во 1970-тите и малку подоцна во Европа. Канадскиот специјалист во областа на стратешкото планирање на регионите Л. Хонкасл го разбира стратешкото планирање како „систематски пристап за обликување на иднината... и одредување од страна на локалната заедница кои ветуваат насоки за развој, како и целите и стратегиите неопходни за постигнување на избрани насоки.

В.Н. КЊАГИНИН М.С. ЛИПЕТСКАЈА

Центар за стратешки истражувања „Северо-Запад“, Санкт Петербург

ny; тоа е средство за комбинирање на напорите за постигнување цели и решавање на проблеми, за зголемување на ефективноста на стратешките одлуки“1.

Стратешките планови ги заменија буџетските планови и програми. За разлика од второто, „стратешките планови“ претпоставуваа можност за користење на ресурсите на бизнисот и граѓанското општество за развој на градовите и регионите, и затоа механизмите на јавно-приватно партнерство беа широко користени како развојни алатки. За да се формира согласност од државните (општинските) власти, претставниците на бизнисот и граѓанското општество, беа користени посебни процедури и механизми во форма на јавни дискусии, конституирање на „стратешки план“ во форма на договор, давајќи им на своите учесници посебен статус на „засегнати страни“, формирајќи ги во тематски комисии кои собираат предлози и интегрирајќи ги во севкупниот развоен план на териториите. Документите во Европа усвоени како резултат на координација на приватни планови и програми во рамките на единствен развоен план за град или регион имаа различни имиња („стратегија за економски развој“, „економска стратегија“, „стратешки план“, „стратешки развојен концепт“, „трговија и индустрија“ итн.). Некои градови (Бирмингем) имаа и општа и економска стратегија; повеќето имаа една стратегија фокусирана на економски прашања. Во голем број европски земји, особено во ОК, присуството на годишен акционен план во економската сфера е задолжително за локалните власти со закон2.

Стратешко планирање во модерна Русија

Во Русија, до крајот на 1990-тите, немаше разбирање за потребата од насочена политика за управување со регионалниот развој3. Федерацијата се занимаваше со прашања за макроекономските показатели, како што се понудата на пари, девизниот курс на рубљата и учеството на расходите на федералниот буџет во БРП. Во овој хоризонт на управување, развојните линии на одделни региони не беа видливи.

Од крајот на 1990-тите, кога протокот на инвестиции во Русија се зголеми и домашниот пазар почна да расте, ситуацијата се промени. Стана очигледно дека материјалната база на земјата е структурирана на таков начин што ресурсите не се акумулираат, суперциклот на суровините нема да дозволи зголемување на цените на суровините и дека и земјата како целина и одделните региони треба да размислуваат за стратегија со која се соочува иднината. На пример, дали е потребно да се зголеми стапката на ископување и производство на јаглен, црни и обоени метали и слично, ако на земјата не и треба толку многу? Јасно е дека во таква ситуација извозот ќе расте и ќе се стреми да достигне 100%, но дали истовремено ќе се развиваат териториите? Проблемите на територијалниот развој постепено почнуваат да се движат во областа на националните приоритети. На федерално ниво сфатија дека се потребни промени во управувањето со регионите за ресурсите кои доаѓаат во земјата да останат во неа и да придонесат за одржлив развој на регионите и градовите. На владата на Михаил Фрадков и требаше државна политика за регионален, територијален, општински развој, но во тоа време не беа развиени алатки, па дури и пристапи кон оваа тема.

Во текот на изминатите неколку години, списокот на документи кои го регулираат регионалниот развој на Руската Федерација значително се прошири. Во моментов функцијата на стратегија за државата треба да ја исполнува концептот на долгорочен развој до 2020 година. Таа носи визија, можно развојно сценарио и ризици со кои ќе се соочи земјата при спроведување на целите во рамките на варијабилните сценарија. Главната цел на концептот е да се постигне конкурентност на земјата. За разлика од плановите и стратегиите на другите европски држави, Русија овде има многу покомплексен систем на предизвици и решенија. Главната е на која основа ќе се постигне конкурентност, бидејќи

1 Honcastle L. Иднината на секоја заедница зависи од намерите и аспирациите на жителите: Стратешко планирање за успешен економски развој // Стратешко планирање за економски развој: 35 години канадско искуство / Ед. Б.С. Жихаревич. - Санкт Петербург: ICSER ​​„Леонтиф центар“, 2004 година.

2 Жихаревич Б.С. Светско искуство во стратешкото планирање на градовите и неговата употреба во развојот на Стратешкиот план на Санкт Петербург // Карактеристики на стратешкото планирање за развој на градовите во постсоветските земји. - Санкт Петербург: Центар ICSER ​​Леонтиф, 2000 година.

3 Во Советскиот Сојуз, функцијата на планирање на територијалниот развој ја извршуваше Државниот комитет за планирање, претставувајќи збир на конкретни проекти во рамките на постоечката идеологија,

Време е земјата да се натпреварува врз основа на човечки капитал, а не само врз основа на поседување природни ресурси. Стратегијата за развој на земјата мора да биде поддржана со збир на документи кои обезбедуваат спроведување на оптималното сценарио. Федералните извршни власти можат да усвојат, покрај прогнозите и програмите за социо-економски развој, кои треба да содржат делови посветени на состојбата на регионите, различни видови стратегии (на пример, „Стратегија за енергетика на Русија до 2020 година“, „Транспорт Стратегија на Русија“, итн.) .), регионални стратегии (на пример, развој на Сибир), федерални целни програми, одделенски целни програми (на пример, Општа шема за локација на капацитети во електроенергетската индустрија). Може да се спроведат посебни федерални програми, особено збир на приоритетни национални проекти (2006-2007). Овие документи првенствено треба да се користат за водење на развојот на плановите за регионален и локален развој.

Стратегии за регионален социо-економски развој

Во изминатите три години расте интересот за регионални стратегии на ниво на конститутивните субјекти на Федерацијата. Ова делумно се должи на воспоставувањето федерални барања во однос на документите за регионален развој (стандардот за долгорочни стратегии за социо-економски развој на конститутивните субјекти на Руската Федерација беше одобрен по наредба на министерот за регионален развој на Руската Федерација Федерација бр.14 од 27 февруари 20074).

За регионалните власти, стратегиите претставуваат важна алатка за управување. Важноста на стратегијата за регионите значително се зголемува како што се зголемува степенот на несигурност во надворешните услови. За да имате позиција во однос на себе, на вашата иднина, на можните настани, потребна ви е визија што ја надминува моменталната ситуација.

Развојот на регионална стратегија, прво, овозможува попис на сè уште нереализирани проекти и неискористени ресурси на територијата, и второ, овозможува да се размислува за обемот на целиот регион (или макро-регион), подготвувајќи „ мапа“ за пласирање локални решенија, развивање критериуми за оценување на стратегиите на поединечни општини, бизнис. Важен аспект на подготовката на „стратегијата“ е изјавата за односот на државата кон регионот, јавното позиционирање на државната моќ во однос на проблемите важни за територијата.

Во последниве години, стратешкото планирање во регионите исто така се развива бидејќи регионите се здобија со ресурси кои им овозможуваат да се оттргнат од моменталната економска ситуација. Регионалните власти не само што можат да се справат со проблемите на социо-економскиот развој на територијата, туку и да играат улога на дизајнер. Првично, повеќето регионални стратегии беа поврзани со растот на инвестициите во регионите: се постави прашањето во кои сектори од економијата прво треба да се инвестира и како да се искористат ресурсите на територијата за ова. Стратегиите се фокусираа на употреба на инвестициски инструменти - изградба на индустриски и технолошки паркови, оптимизација на користењето на земјишните ресурси, инфраструктурен развој на територијата итн.

Пред околу една година, регионите беа соочени со фактот дека дури и со појава на финансиски средства и достапност на слободни територии и воспоставена инфраструктура, човечкиот потенцијал се покажа како недоволен за поддршка на големи инвестициски развојни проекти. Многу региони се соочуваат не само со недостиг на квалификации, туку и со физички недостиг на работна сила. Регионалните стратегии сега имаат значајни делови посветени на пазарот на труд, реформите во стручното образование и работата со човечки капитал. Потребата од поврзување на стратегиите со системот за планирање на просторот ја одреди релевантноста на делот за просторен развој, кој е дизајниран да утврди низ кои точки регионите влегуваат на глобализираните пазари, како влегуваат во глобализација со своите соседи, кои се нивните предности во споредба со другите региони на Руската Федерација и во странство во една или друга активност.

4 Пред усвојувањето на оваа наредба, регионите развија стратешки документи, водени од сопствени правила и методи, и затоа имаше значителна разновидност на такви документи во регионите (стратегии, концепти, долгорочни програми, акциони планови, шеми за поставување и развој на производствени сили, стратешки планови итн.).

Неодамна, се повеќе може да се забележи појавата на иновативни стратегии за регионален развој. Тие не ги заменуваат стратегиите за социо-економски развој, туку напротив ги надополнуваат, како начин регионите да работат со иднината. Релевантноста на инвестирањето во иднина за регионите постојано расте, што во голема мера се должи на исцрпувањето на расположливите ресурси и потребата да се најде ново портфолио на ресурси.

Развој на регионални стратегии

Кога се започнува со изработка на стратегија, потребно е, пред сè, детално да се анализира нивото на социо-економски развој на територијата, да се идентификуваат проблемите и развојните ризици. Практиката на Северозападниот центар за социјален развој покажува дека регионите кои се карактеризираат со ист тип на развој (улога во просторната организација на земјата, ниво и природа на развојот) се соочуваат со истите проблеми и се принудени да одговорат на ист развој. предизвици. Користејќи ја типологијата усвоена од Министерството за регионален развој, може да се тврди дека за старите индустриски региони итен проблем е недостатокот на ресурси за модернизација на економската основа, губење на конкурентни позиции на пазарите, депопулација, деградација на системот на населување, особено рурални итн.; Новоразвиените региони се соочени со недоволна основна инфраструктура и ограничен пазар на труд, кои не се ни способни да го поддржат спроведувањето на проекти за екстракција на ресурси.

Покрај проценката на развојните ризици, неопходно е да се утврдат долгорочните трендови во развојот на основните индустрии, да се проектираат состојбите на светските и регионалните пазари на развојот на територијата, да се користи искуството на другите земји и региони, да се утврдат последиците. и збир на можни решенија.

Една од најтешките фази при изборот на стратегија е поставувањето цели. Откако избравте цел, следниот чекор е да се одреди збир на релевантни задачи. Ако зборуваме за подобрување на животот, тогаш се идентификуваат параметрите и социјалната група, по што се поставува прашањето како да се распределат средствата. Важно е да се разбере дека еден регион може да има неколку различни, понекогаш конкурентни, верзии на стратешки развој, кои честопати ги бараат истите ресурси. За да ја изберете главната цел, треба да одговорите на прашања кои се едноставни во формулацијата, но многу тешки за одговор: кој основен процес ја сочинува суштината на регионалниот развој и кој основен процес се обидуваат да управуваат со развојните актери? На кои пазари регионот може да стане конкурентен? Како тоа сега е претставено на нив: главен играч, центар, дел од мејнстримот или длабока периферија, почетната алка во синџирот на редистрибуција на производи итн.? Како да се обезбеди конкурентност во таква ситуација? И дали регионот е способен да се движи во оваа насока, со други зборови, дали како субјект на територијата, наспроти компаниите, може да биде играч на одреден пазар? Дали има ресурси за ова? Често, кога се усвојува една или друга стратегија, регионалните власти не се подготвени да одговорат на кои ресурси се потпираат. Ако ресурсите се исцрпни (суровини, на пример, се едни од нив), тогаш за да се премине кон одржлив развој, секој пат ќе биде неопходно да се привлече нов ресурс или да се обиде да ги искористи оние што се обновливи.

Се разбира, постојат федерални приоритети кога станува збор за регионалниот развој. Ако не планирате да создадете федерален универзитет на Далечен Исток, не ја зајакнувајте стратешки оваа територија, порано или подоцна Русија може да ја изгуби. Ако на центарот му треба автопат со голема брзина Москва - Санкт Петербург или Москва - Нижни Новгород, кој минува низ главните градови, тогаш државата ќе го постигне тоа. Или ако е важно Каспиското Море, кое лежи во секторот за нафта и гас, да стане главен руски технолошки, пристанишен, производствен или персонален центар, тогаш владата ќе инвестира во Астрахан, најголемиот град на Каспиското Море. Сето ова се примери за федерални интереси за развој на територии, но тоа не значи дека сите други треба да се откажат. Неопходно е локално да се развие свој регион.

Кога развивате стратегија, прво треба да разберете која стратегија сега е поважна: внатрешна, насочена кон рационализирање и „подобрување“ или надворешно отворање на регионот кон светот. Стратегија како бродски план или како пилот? Во зависност од тоа, ќе има сет на барања, критериуми за избор на проекти и целни програми. Покрај тоа, постојат различни видови на развој на територијата: можете радикално да ја промените специјализацијата на територијата или, обратно, да го изградите развојот на територијата врз основа на нејзината постоечка специјализација. Во овој случај, продлабочувањето на специјализацијата следи синџир, се појавуваат услуги кои дополнуваат нови алки во додадената вредност, се менуваат квалификациските карактеристики на трудот на вработените во секторот итн.

Се спроведуваат стратегии за регионален развој

Можеме да наведеме многу успешни примери за имплементација на стратегии за регионален развој, вклучително и во Централниот федерален округ. Твер работи успешно, сега ги комплетира индустриските паркови и се движи кон систематски развој во зоната на влијание на московската агломерација.

Во регионите Кемерово и Тјумен, на пример, регионалните администрации добија надворешно финансирање за создавање технолошки паркови за да формираат услужни сектори за индустријата за нафта и гас (Тјумен) и рударската индустрија (Кемерово). Многу се прави во регионот Астрахан за спроведување на стратешките приоритети избрани од регионот. Овде не се работи само за развојот на индустриските сектори, регионалните власти сериозно работат со водните ресурси, со Волга, со она што им е дадено од природата и, во голема мера, е основата на економијата.

Самите програмери можат да учествуваат во спроведувањето на развојните стратегии. Како организација со искуство во развивање стратегии за регионален развој во повеќе од 15 региони на Русија, Северозападниот центар се стреми да придонесе за спроведување на целите и задачите поставени за регионот. На пример, помогнете да привлечете инвеститори. Ако сметаме дека инвестициите треба да се насочат кон некој сектор во регионалната економија, гледаме надворешни играчи кои можат да бидат актери во регионалниот развој, тогаш се стремиме да ги привлечеме. Слична е состојбата и со социјалната политика. ООП Северо-Запад бара надворешни партнери кои би можеле да му помогнат на регионот да ги реши конкретните проблеми во социјалната сфера: Фондот има интеракција со Светската банка и голем број социјални институции кои работат на развојот на социјалната сфера. ООП „Северо-Запад“ учествува во спроведувањето на културните и социјални проекти: создавање на Сибирскиот федерален универзитет во Краснојарск, Големиот евроазиски универзитет во Екатеринбург, модернизација на урбаната средина во Калининград итн.

Тезаурус за стратешко планирање во региони и општини

Во 2006 година, под покровителство на Меѓурегионалната асоцијација за економска соработка на субјектите на Руската Федерација „Сибирски договор“, беше подготвена серија методолошки публикации за прашањата за управување и развој на региони и општини. Авторите на една од публикациите составија еден вид речник на тема стратешко планирање, вклучувајќи ги следните концепти во интерпретација блиска на дадената:

Прогнозирањето е идеја за тоа како општествените и економските процеси ќе се развиваат на територијата што се разгледува под влијание на внатрешни и надворешни фактори во даден временски период. Прогноза е научно заснована хипотеза за веројатната идна состојба на територијалниот систем или неговите компоненти, изразена во форма на економски и други концепти, индикатори и системи на индикатори.

Планирањето е јасна идеја за збир на активности на територијата која е предмет неопходна за постигнување цели и задачи.

Концептот на територијален развој е документ кој содржи систем на гледишта што ја дефинира долгорочната (15-20 години) политика на властите за обезбедување конкурентност во различни области и сфери на економскиот и социјалниот живот на територијата, во согласност со интересите на деловната заедница, граѓанското општество и стратешките интереси на повисоките власти ниво на моќ.

Стратегиите за регионален (општински) развој се систем на акции за постигнување долгорочни главни цели и цели, избалансирани со потенцијалот за ресурси.

Целта е очекуваниот (планиран) резултат од некоја активност, определен квалитативно, квантитативно и временски.

Приоритетите на територијалниот ентитет се примарни цели.

Стратешки цели на територијалниот ентитет се цели кои ја одредуваат идната (15-20 години однапред) квалитетна состојба на територијалниот ентитет.

Тактичките цели на територијалниот ентитет се тампон, средни цели, кои се фази во постигнување на стратешките цели и чие време на имплементација не надминува 5-10 години.

Оперативните (локални) цели се цели на пониско ниво, кои се неопходна основа за постигнување тактички цели со време на реализација не повеќе од 1-3 години.

Приоритетни цели на територијалниот ентитет се цели (одбрани од стратешките, тактичките и оперативните) кон чие остварување треба да се насочат главните напори на територијалната заедница, соодветно, во долгорочен, среднорочен и тековен период.

Стратешко партнерство е договор формализиран во форма на документ и имплементиран во форма на систем на конзистентни дејства помеѓу гранките на власта, претставниците на различни слоеви на граѓанското општество и бизнисот за стратешките приоритети за развој на територијален ентитет, начини и форми на решавање на приоритетни задачи и постигнување договорени стратешки цели.

Стратешкото планирање за развој на територијалниот ентитет е процес на независно определување од страна на територијалната заедница на стратешките приоритети, главните стратешки цели и насоки за развој на територијалниот ентитет врз основа на координација на дејствијата на властите, економските субјекти и населението. .

Целна програма е плански документ развиен од органот на релевантниот територијален субјект за да се постигнат конкретни цели и задачи.

Пасошот на територијалниот ентитет е документ формиран во форма на систем на индикатори и индикатори кои ја карактеризираат состојбата на економијата, екологијата и социјалната сфера на територијалниот ентитет.

Инвестицискиот пасош на територијален субјект е економски документ кој содржи, прво, детална анализа на финансиската, економската, рекреативната, трудовата, интелектуалната, суровина и природниот потенцијал на територијата во однос на инвестициската привлечност и инвестициските ризици. Второ, опис на инвестициски проекти што ги нуди територијата за сопствени и надворешни инвеститори.

Планот за социо-економски развој на територијален ентитет е плански документ кој ги дефинира индикаторите за развојот на специфичните видови на економска активност и социјалниот живот на територијалниот ентитет во планираните фази, опишувајќи ги механизмите за спроведување на секој од нивните планирани фази, конкретни учесници и употребените ресурси.

Стратешкиот план за социо-економски развој на територијата е краток документ за планирање и предвидување кој вклучува стратешки цели и задачи, како и договор со кој се формализира јавната согласност во однос на активностите и проектите вклучени во планот. Стратешкиот план опфаќа систем на мерки и проекти кои обезбедуваат остварување на стратешките цели, како и сценарија за развој на територијалниот ентитет.

Сеопфатна програма за социо-економски развој на територијален ентитет е документ кој вклучува концепт, стратешки (ако е потребно, тактички и оперативни) акциони планови5.

ПРАКТИЧНИ АСПЕКТИ НА РАЗВОЈ НА СТРАТЕГИЈАТА НА СОЦИОЕКОНОМСКИ РАЗВОЈ НА РЕГИОНИ НА РУСКАТА ФЕДЕРАЦИЈА

Во работата се отвораат основните проблеми на развојот на стратегијата за регионален социо-економски развој. Се разгледуваат прашањата за стратешко планирање на светско ниво. Понудени се различните аспекти на формирање на стратегија за одлучување и развој на целните програми.

Клучни зборови: стратегија за регионален развој, стратешко планирање, ризик од регионален развој, целна програма

5 Сеопфатни програми за социо-економски развој на општините: Искуство, проблеми, препораки / И.С.

Системот на мерки за јавна администрација бара постоење на документ - Стратегии за социо-економски развој на конститутивен ентитет на Руската Федерација на долг рок(најмалку 20 години), - договорено со заинтересираните федерални извршни органи и одобрено од законодавното тело на субјектот на Руската Федерација.

Стратегијата за социо-економски развој на конститутивен субјект на Руската Федерација е систем на мерки на јавната администрација заснован на долгорочни приоритети, цели и задачи на политиките на јавните власти, насочени кон обезбедување на социо-економски развој на конститутивен субјект на Руската Федерација, земајќи ја предвид државната политика на Руската Федерација.

Стратегиите за социо-економски развој на регионите се насочени кон решавање на главните проблеми и имплементација на приоритетните насоки за нивниот развој во иднина (помалку од 20 години). Цели за развој на стратегија:

• проценка на потенцијалот за социо-економски развој на конститутивен субјект на Руската Федерација;
• координација на краткорочните политики и долгорочните стратешки приоритети за развој на конститутивен ентитет на Руската Федерација;
• обезбедување заеднички акции и барање партнерства помеѓу владините извршни тела, претставници на комерцијални и непрофитни организации, вклучително и јавни;
• обезбедување на конзистентност на активностите на федералните извршни органи и извршните органи на конститутивен субјект на Руската Федерација.

Во процесот на развивање стратегија, се оценуваат моменталната состојба, главните проблеми, сценарија и приоритетните насоки за развој на конститутивен ентитет на Руската Федерација како социо-економска единица обединета по територија и административни управувачки структури.

Процесот на развој на стратегија може да вклучува:

• 1) идентификување и анализа на главните проблеми со кои се соочува економијата и општеството на конститутивниот субјект на Руската Федерација на среден и долг рок;
• 2) сеопфатна проценка на клучните надворешни и внатрешни фактори кои влијаат на социо-економскиот развој на конститутивен субјект на Руската Федерација;
• 3) развој на две или три најверојатни сценарија за долгорочен социо-економски развој на конститутивен субјект на Руската Федерација; во овој случај, се препорачува анализа на сценариото да се изврши со користење на мултифакторски модел, со разгледување на инерцијалното сценарио;
• 4) идентификација и анализа на ризиците и ресурсите на конститутивен субјект на Руската Федерација;
• 5) избор на целно развојно сценарио за конститутивен субјект на Руската Федерација врз основа на проценка на ризиците и можностите за ресурси;
• 6) развој на систем на приоритетни насоки за развој на конститутивен субјект на Руската Федерација во рамките на избраното целно сценарио;
• 7) развој на енергетскиот биланс на конститутивен субјект на Руската Федерација во рамките на избраното сценарио, вклучително и определување на прогнозирани волумени, структура и територијална дистрибуција на потрошувачката на електрична енергија и топлинска енергија, регионални иновативни, технички, економски и еколошки приоритети во електроенергетската индустрија.

Стратегиите треба да вклучуваат проценка на инфраструктурното обезбедување на регионот. Да забележиме дека инфраструктурниот развој на еден регион треба да се унапредува во однос на неговиот економски (секторски) развој, бидејќи развиената инфраструктура за повеќето индустрии и сектори во економијата е еден од клучните фактори за успех и неопходен услов за лоцирање на бизнис. во одреден регион.

Така, стратешкото планирање за сите региони на Руската Федерација треба да биде насочено кон брз развој на инфраструктурните објекти во согласност со предвидувањата за социо-економскиот развој на регионот. Врз основа на стратешките планови за регионален развој, треба да се формираат посебни програми за развој на регионалната инфраструктура.

Пред усвојувањето на Федералниот закон „За стратешко планирање во Руската Федерација“, потребата да се развијат и имплементираат стратегии за социо-економски развој на регионите беше советодавна по природа, а самите документи претставуваа еден вид документи на јавна согласност помеѓу раководството и жителите на одреден регион. Во овие услови, повеќето стратешки документи не станаа вистински механизам за управување за обезбедување одржлив и рамномерен социо-економски развој.

Сепак, за голем број конститутивни субјекти на Руската Федерација, развојот и последователната имплементација на стратегијата овозможи да се пренесе динамика на развојот на регионалната економија и да се обезбеди тренд кон зголемување на нивото и квалитетот на животот на населението. Тука е неопходно да се разгледаат примерите на регионот Калуга и автономниот округ Ханти-Манси - Југра.

Стратегијата за социо-економски развој на регионот Калуга до 2030 година 1 беше развиена земајќи го предвид континуитетот на стратешките цели, задачи и приоритети наведени и имплементирани со Законот „За програмата за подобрување на квалитетот на животот на населението во регионот за 2004-2010 година“, и транзицијата кон нова фаза на развој „луѓето се центар на инвестициите“.

Клучните одредби на стратегијата беа образложението за формирање на мрежни економски заедници и планот за спроведување на кластерската политика во регионот Калуга. Така, главната цел на стратешкиот развој на регионот Калуга е да се обезбеди зголемување на квалитетот на животот на населението врз основа на зголемување на конкурентноста на регионот и одржлив економски развој, врз основа на кој главните приоритети на социо-економскиот развој на регионот се:

• просторна организација и интегриран развој на територии заснован на нов „пакет ресурси“;
• создавање на иновативна инфраструктура која влијае на целиот опсег на задачи на социо-економскиот развој на регионот;
• поддршка за развој на кластери кои влијаат на главните показатели за социо-културниот и економскиот развој на регионот.

Една од клучните задачи наведени во стратегијата беше потребата да се обезбеди премин од управување со индустрии кон управување со територии. Така, просторниот развој е тој што треба да стане главен фактор за зголемување на квалитетот на човечкиот капитал, создавање висококвалитетна животна средина и извршување на економски активности.

Главните напори се насочени кон создавање „нова економија“ во регионот Калуга, заснована на системска расчленување на земјиштето во комбинација со активна поддршка за иновативни центри и високотехнолошки средни и мали бизниси.

Истовремено, утврдена е и процедурата за работа со просторни и земјишни ресурси, вклучувајќи ги следните меѓузависни фази.

• 1. Појаснување на шемите за планирање на територијата земајќи ги предвид аутсорсингот и технолошката модернизација, трендот на населување на агломерацијата во Москва, формирањето на нова шема за туристички развој на територијата и изгледите за развој на агро-индустрискиот кластер.
• 2. Инфраструктурна и законска подготовка на локации за пласман на нови (аутсорсинг) производствени и иновативни претпријатија.
• 3. Инфраструктурна и законска подготовка на локации за висококвалитетна нискоградба.
• 4. Приватно-јавна поддршка на високотехнолошка инфраструктура за одржување на живот и услуги во староразвиените и перспективни области во регионот.
• 5. Поддршка за развој на иновативна (социјална, образовна, информативна, медицинска, рекреативна) инфраструктура.

Периодот на имплементација на стратегијата беше поделен во три фази.

• 1. Од 2009 до 2013 година, клучен развојен приоритет беше технолошката модернизација на економијата на регионот и надминување на инфраструктурните ограничувања, подготовка на услови за концентрација на човечки ресурси и најефективно искористување на иновативниот потенцијал на регионот.
• 2. Од 2014 до 2019 година човечките ресурси треба да се концентрираат во регионот и систематски да се работи во насока на подобрување на квалитетот на животната средина. Во оваа фаза, главната работа ќе биде да се капитализира новата средина на населбите и да се формираат просторни кластери врз основа на воведување иновативни случувања.
• 3. Од 2020 до 2030 година треба да се создаде густа мрежа на иновативни центри и населени јадра со висококвалитетна средина.

Главните резултати од спроведувањето на стратегијата се дека регионот Калуга зазема водечка позиција во однос на стапките на индустриски раст, обемот на инвестиции по глава на жител, стапките на раст на реалните приходи на населението и нивото на напредни технологии кои се воведуваат во производство годишно меѓу региони на Руската Федерација.

Да се ​​осврнеме на примерот на Стратегијата за социо-економски развој на автономниот Округ Ханти-Мансијск - Угра до 2020 година и за периодот до 2030 година, што претставува многу интересно искуство во развивањето и следењето на напредокот на стратегијата.

Според стратегијата, клучните области на развој на регионот треба да бидат широката диверзификација на економијата на областа, развојот на сферата на културата, образованието и здравството и создавање на удобни услови за живеење за населението. Така, и покрај спецификите за експлоатација на ресурсите на развојот на автономниот округ Ханти-Манси - Угра (водечки позиции во голем број клучни економски показатели, вклучувајќи: 1-во место меѓу регионите на Руската Федерација во производството на нафта и производство на електрична енергија; 2-ри место во однос на индустриското производство и производството на природен гас, даночните приходи во буџетскиот систем на земјата, главно од рударството; трето место во однос на инвестициите во фиксен капитал, пред се во индустријата за нафта и гас), беше усвоено иновативно општествено ориентирано сценарио како Целта.

Според сценариото за иновации, неопходно е да се обезбеди трансформација на иновативните фактори во водечки извор на економски раст и пробив во зголемувањето на ефикасноста на користењето на расположливите ресурси, што ќе ги подобри социо-економските параметри на развојот на областа. Идниот развој на автономниот округ Ханти-Манси - Угра треба да се заснова на рационално и безбедно користење на постоечките природни ресурси, спречување на штета на природната средина и виталните интереси на населението преку употреба на иновативни средства за еколошки ориентирани економијата.

Главната цел на сценариото за иновации беше зголемување на квалитетот на производството, човечкиот, финансискиот и социјалниот капитал, а приоритетни сектори за развој на економијата и социјалната сфера беа дрвните и агроиндустриските комплекси, транспортот и врските, финансиските активности, услуги (образование, здравство, туризам, деловни услуги).

Важен елемент на стратегијата беа развиените мерки и механизми, како и акциониот план („Патна карта“) за нејзино спроведување. Главниот механизам кој обезбедува успешна имплементација на стратегијата е формирање на систем за ефективно стратешко управување со документите за територијално планирање. Идентификувани се клучните компоненти на овој систем:

• Стратегијата за социо-економски развој, која го консолидира системот на мерки на јавната администрација, се заснова на долгорочни приоритети и е насочена кон развој на човечкиот капитал и подобрување на квалитетот на животот на населението во областа.
• Документи за територијално планирање кои обезбедуваат формирање на правни инструменти за спроведување на овластувањата на јавните органи.
• Државни програми на автономниот округ Ханти-Мансијск - Угра.
• Извештаи за резултатите и главните области на активност на субјектите за планирање на буџетот, во кои се формулирани стратешките цели на субјектот за планирање на буџетот, а за секоја стратешка цел се дадени формулации и кратки карактеристики на соодветните тактички задачи.

Друг механизам за спроведување на стратегијата е формирање на јасен и рационализиран систем за стратегиско управување на ниво на автономниот округ Ханти-Мансијск - Угра, општини и економски субјекти. Важна задача за регионот е да ја зголеми ефикасноста на извршните органи на државната власт на Автономниот Округ.

Стратешкиот менаџмент на ниво на општини се карактеризира главно со организиран систем на распределба на грантови за урбаните области и општинските области со цел да се промовира постигнувањето на најдобри показатели за успешност на органите на локалната самоуправа на урбаните области и општинските области на автономната област . За таа цел, во областа 1 беше одобрен и успешно функционира систем за оценување на ефективноста на органите на локалната самоуправа. Дополнително, на општинско ниво се развиваат и одобруваат стратегии за социјален и економски развој на општините.

Стратегии и долгорочни плановиголемите стопански субјекти е важен дел од системот за стратешко планирање на областа. Стратешкото планирање за деловните субјекти придонесува за порационална распределба на ресурсите, значително ја олеснува и подобрува контролата врз донесените одлуки.

Следниве механизми за спроведување на стратегијата се организациски. Нивното присуство се должи на потребата да се распределат функциите и одговорноста за нивно спроведување меѓу субјектите на стратешкото планирање, создавајќи услови за вклучување на граѓанските институции во спроведувањето на стратегијата. За таа цел, беше формиран Јавен совет за спроведување на Стратегијата под управата на округот за да организира интеракција помеѓу владините органи и органите на локалната самоуправа на општините, комерцијалните и непрофитните организации и жителите на регионот.

Организациските механизми вклучуваат воведување на такви важни елементи, како следење на имплементацијата на стратегијата, чија главна цел е да се потврди реалното постигнување на планираните вредности на индикаторите и индикаторите, да се ажурираат целите, активностите и индикаторите на стратегијата, да се воведе унифициран територијален информациски систем на Автономниот Округ Ханти-Мансијск - Угра, подготвува годишни извештаи кои ги рефлектираат постигнатите резултати, нивната усогласеност со плановите цели и индикатори, како и реалната имплементација на активностите на Патоказот.

Резолуција на гувернерот на автономниот округ Ханти-Мансијск - Југра од 24 март 2009 година бр. 36 „За имплементација во автономниот Округ Ханти-Мансијск - Југра на Уредбата на претседателот на Руската Федерација од 28 април 2008 година. 607 „За проценка на ефективноста на органите на локалната власт на урбаните области и општинските области“ и наредбата на Владата на Руската Федерација од 11 септември 2008 година бр. 1313-r.

Резолуција на гувернерот на автономниот округ Ханти-Мансијск - Угра од 24 декември 2012 година бр. 167 „За јавниот совет за спроведување на Стратегијата за социо-економски развој на автономниот регион Ханти-Мансијск - Угра и до 20 г. за периодот до 2030 година под гувернерот на автономниот округ Ханти-Мансијск - Угра“.