Avgrensning av den russisk-kinesiske grensen. Avgrensning av den russisk-abkhasiske grensen: er det et problem? Flom og statsgrense
Etter inngåelsen av den første avtalen som formaliserte den 4300 kilometer lange østlige delen av grensen, begynte den neste viktige fasen av grenseoppgjøret mellom Den russiske føderasjonen og Folkerepublikken Kina i 1992 - stadiet med avgrensningsarbeid, som et resultat av at grensen fikk en tydelig betegnelse på bakken nesten langs hele den østlige delen. Grensesettingsarbeidet ble utført av en felles russisk-kinesisk grensesettingskommisjon.
I perioden fra begynnelsen av avgrensningen til 1997 ble det installert 1 184 søyler på den østlige delen av den russisk-kinesiske grensen fra Mongolia til Tumannaya-elven: armert betong eller utvidet leirebetong på russisk side, granitt på kinesisk side. Dette er første gang i historien at slikt arbeid er utført. I Transbaikalia står søyler hver 1,5-3 km, og i Primorye, hvor terrenget er kronglete, en rekke steder hver 300-500 meter. Til sammenligning er det verdt å merke seg at tidligere var bare separate deler av grensen merket, og søylene sto i en avstand på 80-100 km fra hverandre.
Hundrevis av kilometer med skoglysninger ble skåret gjennom, og dusinvis av gamle ingeniørkonstruksjoner ble demontert. Hydrografiske målinger ble utført langs hele grensedelen av elvene Amur og Ussuri, bøyer ble installert i vannet til grensen til Khanka-sjøen, og geodetiske referanser til grenseobjekter ble gjort. Passasjen av grensen er beskrevet.
Uansett, grensedragning viste seg å være en svært vanskelig prosess, som forårsaket masseprotester fra myndighetene i grenseregionene og befolkningen. Innbyggere på russisk side anså øyene på grensen til Kina for å være russisk territorium, fordi praksisen med å bruke disse territoriene til økonomiske formål har utviklet seg. Henvisninger til folkeretten overbeviste ikke lokalbefolkningen, som begynte å uttrykke sin misnøye ved å organisere stevner og demonstrasjoner. Noen lokale regjeringsledere støttet disse protestene. Et radikalt standpunkt ble inntatt av guvernøren i Primorsky-territoriet, E. Nazdratenko, som kjempet mot "salget av moderlandet" og saboterte avgrensningen i flere år. Også grensedragningskommisjonens arbeid foregikk ikke uten sporadiske avbrudd. I 1996 trakk et av kommisjonsmedlemmene fra russisk side seg i protest mot overføringen av land til Kina. Men den russiske ledelsen klarte å dempe de negative konsekvensene av slike fakta og sikre fremgang med å avgrense denne grensen, som var så farlig i fortiden, og normalisere situasjonen på den. Spørsmålet forble imidlertid en kilde til spenning mellom sentrale og regionale myndigheter i Russland, samt mellom russere og kinesere i de respektive områdene i Sibir og det russiske fjerne østen.
I en felles russisk-kinesisk uttalelse om resultatene av det femte toppmøtet som ble holdt 10. november 1997 i Beijing mellom presidenten for den russiske føderasjonen B.N. Jeltsin og formannen for Folkerepublikken Kina Jiang Zemin, kunngjorde statsoverhodene høytidelig at alle spørsmål knyttet til det pågående I samsvar med avtalen av 16. mai 1991 om avgrensning av den russisk-kinesiske statsgrensen på dens østlige del, ble det avgjort at den avgrensede russisk-kinesiske grensen på dens østlige del er tydelig markert på bakken for første gang i historien om forholdet mellom de to landene. Dette er et viktig resultat av det nåværende toppmøtet, som ble oppnådd takket være gjensidig innsats, gjensidig respekt og hensyn til hverandres interesser. Partene erklærte seg rede til å gjennomføre grensedragningsarbeid på den vestlige delen av den russisk-kinesiske grensen innenfor avtalt tidsramme. Det ble også sagt at partene vil fortsette forhandlinger med sikte på en rettferdig og rasjonell løsning på enkelte gjenværende grensespørsmål for å fullføre utformingen av fellesgrensen i hele dens lengde. Statslederne bemerket at den vellykkede løsningen av spørsmål om avgrensning av den russisk-kinesiske grensen er et eksempel på en rettferdig og rasjonell løsning på problemer som er arvet fra historien i en ånd av lik konsultasjon, gjensidig forståelse og gjensidig etterlevelse. Dette er et bidrag til fred, ro, stabilitet og velstand i grenseområdene til Russland og Kina, til å styrke vennskap og godt naboskap mellom de to landene, og til stabilitet i regionen. Dette tilsvarer de felles ambisjonene til folkene i de to landene.
Nazdratenko vokter Japanhavet fra kineserne
Striden om avgrensningen av den østlige delen av den russisk-kinesiske grensen ble startet av ledelsen av Primorsky-territoriet i 1995. Guvernøren i Primorye, Yevgeny Nazdratenko, avviste deretter offentlig forslagene fra det russiske utenriksdepartementet om felles økonomisk bruk av en rekke deler av territoriet til Russland og Kina, som strekker seg til den tilstøtende siden som et resultat av avgrensningen av statsgrensen. Dermed markerte han starten på en langvarig konflikt, som etter alt å dømme kan betraktes som både en internasjonal skandale og et internt oppgjør mellom senteret og subjektet i forbundet.
Siden konflikten ble brakt til offentligheten, har partenes argumenter gjennomgått visse endringer (spesielt fra guvernørens side). Men på en eller annen måte, på bakgrunn av det nåværende besøket av Kinas president Jiang Zemin i Moskva og de epokegjørende avtalene «om en multipolar verden og dannelsen av en ny internasjonal orden», spørsmålet om territorielle uenigheter, eksistensen av som guvernør Nazdratenko insisterer på, kan innføre alvorlig dissonans i det optimistiske bildet av russisk-kinesisk samarbeid.
Bakgrunn
Grensekonflikter mellom de to landene har en lang historie. I henhold til Tianjin-traktaten av 1. juni 1858 ble det sett for seg at en linje skulle trekkes over land som tidligere hadde vært under felles forvaltning. Den 2. november 1860, i Beijing, signerte general Nikolai Ignatiev en tilleggstraktat på den østlige grensen mellom imperiene. Partene ble enige om at "etter etableringen av grensemerker, skal grenselinjen ikke endres for alltid." Denne tilstanden ble observert i 131 år. Da oppsto "territorieproblemet". Den 16. mai 1991 signerte Sovjetunionen og Kina en avtale om statsgrensen i dens østlige del, og ble enige om å klargjøre sin linje for å "rettferdig og rasjonelt løse de gjenværende grensespørsmålene."
Egentlig var avgrensningen av den østlige delen av grensen mellom Russland og Kina virkelig nødvendig - faktisk var den uutviklet. Hvis det i de fleste regioner utføres avgrensningsarbeid en gang hvert 10.-15. år, ble det sist utført i øst på 1800-tallet. I dag, når grenseområdene er åpne for økonomisk bruk, har tilfeller av utilsiktede grensebrudd blitt hyppigere: på steder der det ikke er nok grenseskilt, vandrer russere tilfeldigvis inn i Kina, og kineserne kommer til oss.
Imidlertid er ledelsen i Primorsky-territoriet overbevist om at grensen ble avklart urettferdig og irrasjonelt. I 1993 trakk administrasjonen regionrådets oppmerksomhet på det faktum at i henhold til avtalen skulle mer enn 1500 hektar i Primorsky-territoriet gå til Kina (Khabarovsk-territoriet og Amur-regionen mistet også deler av landene sine). I Khankaisky-distriktet overføres 300 hektar dyrkbar jord, i Ussuriysky-distriktet - 960 hektar sedertreskog, i Khasansky-distriktet - 330 hektar ved siden av Tumannaya-elven (nå gjenstår avgrensningen å fullføres bare i den siste delen) . I denne forbindelse sa Yevgeny Nazdratenko, som truet med sin avgang, at han ikke ville tillate at "ikke en tomme land" ble overført til kineserne.
Siden den gang har guvernørens stilling gjennomgått metamorfoser mer enn én gang i samsvar med den politiske situasjonen. Kravet om å si opp avtalen mellom Russland og Kina fullstendig (mens Nazdratenko hevdet at han stolte på Jeltsins personlige støtte) ble erstattet av anerkjennelse av Wienkonvensjonen, som i prinsippet ikke tillater oppsigelse av internasjonale avtaler. Ikke desto mindre, fra historien om grensedragningen, fikk Nazdratenko et varig rykte som en patriot, noe som var nyttig for ham både i valget og i kampen mot sentrum.
For siste gang forlot administrasjonssjefen sin tidligere jingoistiske retorikk, og presiserte sin holdning til de negative konsekvensene av grensedragning i sin tidligere form. For det første, hevder han, etter å ha mottatt et stykke territorium ved munningen av Tumannaya-elven, vil kineserne bygge en stor havn der. Kinas tilgang til Japanhavet vil åpne veien for kinesiske råvarer og varer til Japan. For det andre vil den nye havnen redusere attraktiviteten til havnene i Primorye kraftig, og godsomsetningen på den transsibirske jernbanen vil halveres.
I et av de siste dokumentene fra den regionale administrasjonen om grensedragning heter det at «Russlands beredskap til å gi ensidige innrømmelser til Kina skaper en presedens for å skjerpe Japans holdning til å beslaglegge de fire Sør-Kuriløyene og intensivere territorielle krav fra nabostater i vest og sør for Russland» (en direkte referanse til problemet Sevastopol). Bevæpnet med disse argumentene henvendte guvernøren seg til føderasjonsrådet for støtte, men fikk ingen resultater. Men han kom over et truende rop fra Boris Jeltsin, som krevde at Nazdratenko heretter skulle koordinere sine uttalelser om russisk-kinesiske forhold til utenriksdepartementet. Men hodet til Primorye forble ikke overbevist. Riktignok fungerer den mer subtilt.
I Primorye har en hasteinnsamling av underskrifter begynt for å holde en regional folkeavstemning, der lokale innbyggere vil tale for eller imot overføring av land. Som Oleg Logunov, et medlem av initiativgruppen til den sosiale bevegelsen "Party of Primorye", aktor i Leninsky-distriktet i Vladivostok, sa til journalister, har bevegelsen ingenting å gjøre med de regionale myndighetene, men Nazdratenkos synspunkt på problemet av avgrensning og forhold til Kina er fullt delt. Både funksjonærene i Primorye-partiet og regionadministrasjonen tar flittig avstand, og dyrker bildet av et sosialpatriotisk initiativ som kom fra de aller tykkeste massene. Selv om påstandene om at administrasjonen og Primorye Party ikke koordinerer sine handlinger reiser alvorlig tvil.
Til tross for presidentkravet, fortsetter den rastløse guvernøren å forfølge sin egen utenrikspolitiske linje. Nylig, på et møte med journalister i Vladivostok, bekreftet Nazdratenko nok en gang sitt syn på grensedragning. "Overføringen av en strategisk viktig del av grensen i Khasan-regionen til Kina betyr den påfølgende døden til havnene i Primorye, og i nær fremtid tapet av Russlands posisjon i Fjernøsten."
Dissens på sjøsiden: pacta sunt servanda
Det russiske utenriksdepartementet har så langt begrenset seg til korte negative vurderinger av Nazdratenkos posisjon. Men i virkeligheten er argumentene til Primorye-ledelsen ganske alvorlige og krever mer detaljert vurdering.
Selvfølgelig er ikke alle forskere i Primorye enige i posisjonen til den regionale ledelsen. For eksempel doktor i jus, professor ved Institutt for internasjonal rett ved Far Eastern State University Valentin Mikhailov, som uttrykte sin mening på sidene til avisen Vladivostok.
Professoren bemerker at i løpet av det siste halve århundret, spesielt etter at Nikita Khrusjtsjov kom i konflikt med Mao Zedong, har Kina gjort alvorlige territorielle krav til USSR, og gjort krav på enorme territorier: Primorye, Amur-regionen, sør for Khabarovsk-territoriet, en del av Transbaikalia (på et tidspunkt var det snakk om halvannen million kvadratkilometer som Russland angivelig har beslaglagt fra Kina). Styrt av avgjørelsen fra CPSUs sentralkomité, instruerte USSR-regjeringen utenriksdepartementet å starte forhandlinger med Kina om det territorielle spørsmålet. Disse ekstremt vanskelige forhandlingene varte i mer enn 30 år og ble avsluttet tidlig i 1991. Diplomater klarte å forsvare russiske landområder og avvise kinesiske territorielle krav, med unntak av noen små deler av grensen.
Ratifiseringen av traktaten utarbeidet i sovjettiden ble utført av RSFSRs øverste råd. Hvis varamedlemmene hadde nektet ratifikasjon, ville de måtte revurdere Kinas krav om overføring av hele Primorye og andre territorier til det. "Alt arbeidet til våre diplomater ville gå i vasken, forholdet til Kina ville igjen gå til randen av krig, slik tilfellet var i 1969 på Damansky Island," sier professor Mikhailov.
Han ser også mange mangler ved skilleavtalen. Men følgende punkt er udiskutabelt, ifølge den internasjonale advokaten: Signerte avtaler skal respekteres uavhengig av endringer i den internasjonale situasjonen, uavhengig av eventuelle innenlandske hendelser. All internasjonal lov og mellomstatlige relasjoner er basert på prinsippet om pacta sunt servanda («traktater må respekteres»).
Forresten, hvis den russisk-kinesiske demarkasjonsavtalen ble fordømt av Russland ensidig, i dette tilfellet, mener Mr. Mikhailov, vil grenseavtalen med Kina, som ble undertegnet tilbake i 1860 i Beijing, forbli i kraft. Det var denne avtalen som førte til grensekonflikten mellom Sovjetunionen og Kina, siden Kina tolker mange av sine bestemmelser på en veldig unik måte. Samtidig kunne kineserne godt ta et gjengjeldelsestiltak ved ensidig å fordømme traktaten fra 1860. I dette tilfellet vil den russisk-kinesiske traktaten fra 1858 forbli i kraft, ifølge hvilken hele det nåværende Primorsky-territoriet og den sørlige delen av Khabarovsk er under den felles jurisdiksjonen til Kina og Russland. Det viser seg at Beijing kunne sende sin guvernør til Vladivostok, som skulle styre Primorye sammen med Nazdratenko.
Forresten, som en av de mulige løsningene, foreslår administrasjonen av Primorye å "avgrense den russisk-kinesiske grensen i området mellom 416 og 419 (se diagram - Kommersant) med grensemarkører i strengt samsvar med Beijing-traktaten fra 1860, protokollen om utveksling av kart og beskrivelser avgrensning i Ussuri-regionen (16.06.1861), en protokoll om en nøye kontrollert del av grensen mellom to stater (26.06.1886) og konklusjonen av den interdepartementale kommisjonen vedr. den ensidige verifiseringen av den sovjet-kinesiske grensen (16.09.1986)."
Når det gjelder tesen om at Kina angivelig vil få tilgang til Japanhavet, er en slik uttalelse, ifølge juridiske lærde, ikke basert på noe. Traktaten som vurderes gir ikke mulighet for overføring av russisk territorium ved siden av Japanhavet til Kina. De områdene som skal overføres til Kina ligger langt fra havet. Og selv om Kina begynner å utvikle dem (for å utdype bunnen av Tumannaya-elven, ifølge den regionale administrasjonen, med hjelp av en million kinesere), vil dette ikke føre til noen juridiske konsekvenser: kineserne vil ikke få tilgang til sjø på Russlands bekostning.
I henhold til internasjonal lov, selv om retningen på strømmen av Tumannaya-elven endres på grunn av naturlige årsaker eller som et resultat av menneskelig påvirkning, vil grenselinjen forbli på samme sted som den var før denne hendelsen, med mindre Russland og Kina blir enige å endre den.
Påstanden om at havnene i Primorye vil lide under konkurranse med den mytiske kinesiske havnen ved Tumannaya-elven er også kontroversiell. Dessuten er tilstanden til sjøportene i Fjernøsten allerede alvorlig påvirket av russiske økonomiske forhold.
Selv en overfladisk analyse av data om lasthåndtering ved regionens havner i 1995-1996 bekrefter at havnene skylder sin nåværende komparative velvære sammenlignet med lokale bedrifter primært til russiske eksportører. De leverer hovedsakelig last, og fungerer derfor, til nesten hele havnesystemet i Primorye. Og hvis Yakut-kullgruvearbeidere, sibirske metallurger eller oljearbeidere reduserer eksporten av produktene sine, vil lasteomsetningen i de største havnene i Fjernøsten falle katastrofalt, og noen vil til og med stå uten arbeid.
Kinesisk trussel: myter og virkelighet
En grensetvist kan imidlertid provosere negative konsekvenser for russisk-kinesiske forhold mye tidligere enn kineserne bygger en konkurrerende havn.
Den største faren er forverringen av interetniske relasjoner knyttet til introduksjonen av myten om den "kinesiske trusselen" i den offentlige bevisstheten. Rett før Jiang Zemins besøk i Moskva, fortalte en rekke kinesiske publikasjoner leserne om den anti-kinesiske følelsen som råder i Sibir og Fjernøsten, og anklaget lokale politikere for bevisst og hysterisk å blåse opp myten om «snikkende kinesisk ekspansjon».
Er det noen grunn til å si at "Vladivostok vil bli en forstad til Harbin" i nær fremtid? I følge Doctor of Historical Sciences, professor, direktør for Institutt for historie, arkeologi og etnografi i Fjernøstens gren av det russiske vitenskapsakademiet, Viktor Larin, er omfanget av den kinesiske ekspansjonen til Fjernøsten, som hovedsakelig er økonomisk, "shuttle" i naturen, er merkbart overdrevet. Befolkningen er skremt av det enorme antallet kinesere som allerede har infiltrert og har til hensikt å infiltrere Russland, selv om det reelle antallet ulovlig migrasjon er mye mer beskjedent. Ifølge professoren utgjør ikke den "kinesiske ankomsten" en trussel mot Russland - en slik trussel eksisterer bare i vår fantasi. Det samme gjelder militær sikkerhet.
Men i dag kan det slås fast at de føderale myndighetene praktisk talt ikke er i stand til å «sette i deres sted» lederen av et føderalt subjekt som åpent blander seg inn i gjennomføringen av den mellomstatlige avtalen om grensedragning, og faktisk fører sin egen utenrikspolitikk mht. på vegne av Russland. Men det ser ut til at under forholdene under drivstoff- og energikomplekskrisen, på bakgrunn av endeløse krangel mellom lokale myndigheter og total manglende utbetaling av lønn til ansatte i offentlig sektor, forblir poseringen til en patriot Evgeniy Nazdratenkos siste trumfkort.
Men det som ble gjort "for alltid" på 1800-tallet, så ble det i våre dager besluttet å vurdere det. Samtidig revurdere til fordel for kinesisk side. Det er faktisk allerede utført arbeid for å konsolidere overføringen av 960 hektar russisk territorium i Ussuri-regionen på stedet for den såkalte bokstaven P. Det er planlagt å snart flytte grensen i området Khasan-sjøen. Flytt det slik at Russland vil miste ytterligere tre hundre hektar av sine tidligere ansett som "evige" territorier her. Hvorfor ellers?
Dette er hvordan russiske og kinesiske diplomater først definerte grensen i Avtalen om avgrensningen av den østlige delen av den sovjet-kinesiske grensen av 16. mai 1991. Russland må overføre mer enn 1000 hektar av sine territorier til Kina.
Generelt er «avgrensning» ikke annet enn en avklaring av grenser der de allerede er etablert i forbindelse med endringer i jordsmonnet, elveleier og så videre som har skjedd i løpet av en årrekke. I dette tilfellet refererer avgrensning til revisjon og revisjon av en eksisterende grense. Det er omtrent en måned igjen til ferdigstillelse av dette arbeidet på den nesten 4000 kilometer lange russisk-kinesiske grensen. Slike frister er fastsatt i den russisk-kinesiske avtalen.
Jeg skal med en gang si at grensedragningsarbeidet på grensen vår faktisk var forårsaket av en viss nødvendighet. For eksempel har den samme Tumannaya-elven, langs vannskillet som en del av den russisk-kinesiske grensen passerte, endret sin kurs over 130 år og har nå krøpet inn i Russland. I andre tilfeller var de tilsvarende grensemarkørene installert av både kinesisk og russisk side ikke alltid nøyaktig dokumentert.
Derfor kan man si at under avgrensningen vil enkelte områder opp til flere meters bredde bli revidert. Tross alt, jeg gjentar nok en gang, ble grensen i sine hovedparametre etablert i århundrer tilbake på 1800-tallet.
Men da de utarbeidet og signerte avtalen i mai 1991, avga russiske diplomater av en eller annen grunn ikke meter, noe som ville være forståelig fra et synspunkt av ren grenseavgrensning, men hundrevis av hektar med russiske territorier. Dessverre rådet samme synspunkt senere under arbeidet på bakken. Imidlertid bestemte ikke alle russiske spesialister seg for saktmodig å støtte den allerede undertegnede avtalen. Dermed trakk rådgiveren for avgrensningskommisjonen, generalmajor Valery Rozov, opp i april 1996 i protest mot denne avgjørelsen. Den russiske arvegrensevakten (tredje generasjon) ønsket ikke å gå inn i russisk historie, som han selv sier, «en forræder mot den russiske statens interesser».
Hva som egentlig skjer på den russisk-kinesiske grensen i dag. Både kinesisk og russisk side viser særlig interesse, først og fremst for å flytte grensen nær Tumannaya-elven, der, i samsvar med avtalen, to seksjoner med et samlet areal på mer enn 300 hektar av opprinnelig russiske territorier bør overføres til Kina.
Overføringen av disse områdene forstyrrer den etablerte balansen mellom økonomiske og politiske krefter i Asia-Stillehavsregionen. For det er nettopp disse to områdene, som fortsatt er innenfor russiske grenser, som ikke vil tillate Kina å bygge en stor havn her. Territoriet for selve havnen er kilet inn i krysset mellom grensene til tre stater: Russland, Korea og Kina. Opprettelsen av en havn i dag er hemmet av én ting - mangelen på territorium for bygging av adkomstveier til den. Stedet for bygging av havnen ligger på Kinas territorium, men de områdene som veier og jernbaner kan legges gjennom er på Russlands territorium. Med overføringen av to russisk-eide tomter ved bredden av Tumannaya-elven til Kina, fjernes den siste hindringen for opprettelsen av et kraftig havneanlegg her.
I mellomtiden tildeler avtalen ikke bare Russlands historiske territorier til Kina, men gir også Kina ensidig rett til navigering langs Tumannaya-elven (Tumenjiang) under det trettitredje grensepunktet til Japanhavet og tilbake.
Dette var hvordan Kinas tilgang til Japanhavet ble lovlig sikret langs de 17 kilometerne av Tumannaya-elven som var igjen fra stedet for den foreslåtte havnekonstruksjonen, som er grensen mellom Russland og Nord-Korea. Den estimerte lasteomsetningen til havnen er 100 millioner tonn per år. Dermed får Kina:
- for det første tilgang til Japanhavet med den påfølgende utviklingen av handelssjøruter til USA, Japan, Singapore, etc.;
- for det andre returlast fra de samme landene.
Det er imidlertid en klausul i selve avtalen som lar oss beholde en betydelig del av territoriet under Russlands jurisdiksjon; vi trenger bare å ta de riktige avgjørelsene på regjeringsnivå. Og fremfor alt i Forbundsrådet, hvor denne saken forventes å bli vurdert i nær fremtid.
Og en slik mulighet, dvs. revisjonen av avtaler som allerede er oppnådd er sørget for av selve avtalen, som sier at under arbeidet til den felles russisk-kinesiske kommisjonen for grensedragning, vil alle kontroversielle spørsmål bli løst. På de områdene som er nevnt her, er det dessverre allerede definert grenser som krenker Russlands interesser. Dette, er jeg overbevist om, må stoppes avgjørende.
Arven som vi arvet fra våre forfedre - og dette er først og fremst territoriet til vårt moderland, Russlands territorium - må videreføres til våre etterkommere i samme uendrede form.
Med denne publikasjonen minner vi leserne om 20-årsjubileet for begynnelsen av den første fasen av avgrensningen av den østlige delen av den russisk-kinesiske grensen på grenseelvene Amur og Ussuri. Interessen for resultatene av avgrensningen av denne delen av grensen, spesielt dens andre etappe med overføringen av en del av øyene i Amur-skjærgården nær Khabarovsk til nabosiden, blir med jevne mellomrom drevet av visse japanske kretser.
De drømmer også om å dele Kuriløyene med Russland 50/50, slik kineserne oppnådde nær Khabarovsk. Men dette er et eget tema, så la oss gå tilbake til 1990-tallet.
Ved årsskiftet 2000 ble utenriksdepartementene i Russland og Kina enige om ikrafttredelsen av de endelige dokumentene undertegnet 9. desember 1999 om fullføringen av avgrensningen av den felles grensen. I I den forbindelse er det av en viss interesse å huske hvordan det ble gjennomført.
Implementering av avtalen av 16. mai 1991 i løpet av 1993-1997. i ansvarssonen til Far Eastern Border District ble feltavgrensningsarbeid utført på grenselvene Amur og Ussuri med en lengde på 2281 km fra sammenløpet av elvene Shilka og Argun (Chita-regionen) til elvens sammenløp. . Sungacha i elven. Ussuri (Primorsky-territoriet).
Grenseavgrensning sørget for hydrografisk arbeid for å bestemme linjen i midten av hovedfarleden til grenselvene, langs hvilken en ny linje av statsgrensen skulle trekkes, grunnarbeid for å installere grensemarkører, samt fordeling av øyer. I dette området ble dette gjort for første gang i hele historien til russisk-kinesiske forhold.
Etter gjensidig avtale dannet hver part det nødvendige antallet hydrografiske grupper for å arbeide i vannet i grenselver og avgrensningsgrupper for landarbeid.
På vår side ble hydrografisk arbeid utført av to hydrografiske grupper, hovedsakelig bestående av militære hydrografer fra Stillehavsflåten. Fire avgrensningsarbeidsgrupper, bestående av grensevakter fra distriktet og militære topografer fra Far Eastern Military District, installerte grensemerker på den russiske bredden av grenselvene.
I samsvar med avtalen av 16. mai 1991 ble det ikke utført grensemarkering i Kazakevichev (Amur)-kanalen, som vil bli diskutert nedenfor. Dette området ble generelt tatt ut av avgrensningsrammen.
Under avgrensningen av grensen kom ikke partene til enighet om å trekke grensen i andre deler av elva. Amur. Derfor ble det enighet om å gjennomføre dobbeltmålinger i områdene: o. Poludenny vs. Poyarkovo (Amur-regionen), munningen av elvene Sungari og Bira, øyene Evrasikha - Lugovskoy (jødisk autonome region). Russiske og kinesiske hydrografer jobbet samtidig i disse områdene og sjekket resultatene av målingene.
I 1993 gjennomførte bydelens avgrensningsgrupper et stort planarbeid med å støpe underlagene til grensemerker og fastsette deres koordinater. Tilbake høsten 1992 ble det foretatt rekognosering av oppstillingsplassene for grensemerker og noe annet forberedende arbeid. Det var mulig å løse problemet med å produsere grenseposter i armert betong ved et av foretakene i Khabarovsk. De første 11 grensepostene i distriktet (og hele den østlige delen) ble installert langs bredden av elven. Ussuri. Men av ulike årsaker ble det ikke utført hydrografisk arbeid her, og på elva. Amur, hoveddelen av arbeidet ble utført bare av kinesiske hydrografer. Russiske hydrografer målte bare 120 km.
Året etter startet grensesettingsarbeidet i godt tempo. Innen 10. juli var 107 grenseposter installert. Med en plan på 120, ved slutten av sesongen ble 142 installert, og tatt i betraktning de tidligere etablerte - 153. Hydrografisk arbeid av våre spesialister begynte også på en mer organisert måte, men med en viss forsinkelse. De utførte målinger på 400 km med elv. Amur og 224 km elv. Ussuri. Dette ga mulighet til å holde arbeidsmøter med kinesisk side for å utarbeide all nødvendig dokumentasjon.
Det vellykkede arbeidet ble også tilrettelagt av arbeidsmøtet til den felles russisk-kinesiske avgrensningskommisjonen som fant sted 5.-17. mai 1994 i Khabarovsk, samt tilgjengeligheten av nesten alle reguleringsdokumenter fra våre hydrografer og topografer.
Men påvirkningen av objektive og subjektive faktorer hadde en negativ innvirkning. Tre påfølgende vannstigninger på Ussuri kompliserte det hydrografiske arbeidet alvorlig. En særstilling for den kinesiske delen i forhold til Fr. Middag. Først etter avsluttet felles målinger i dette området, da det ble klart at øya ville forbli russisk, ombestemte kineserne seg. Deretter forhindret de, under ulike påskudd, montering av grenseskilt nr. 208 her.
1995 er preget av den kinesiske sidens særstilling, rettet mot å forsinke feltavgrensningsarbeid. Arbeidsmøter for tre DRG-er fant sted i juni i stedet for mars, og det sjette DRG-er først i oktober. Kinesiske hydrografer-observatører var 15-20 dager forsinket med å ankomme russiske skip for å utføre hydrografiske målinger. Tiden for høy vannstand ble savnet. Mens det på Amur var mulig å utføre hydrografisk arbeid, ble de på Ussuri ferdigstilt før skjema den 30. september på grunn av et kraftig fall i vannstanden. Det var ikke mulig å ta målinger på en 55 km strekning i de øvre delene av elva.
Problematiske spørsmål ble ikke løst på den 6. sesjonen til Joint Russian-Chinese Demarcation Commission, holdt i Chita. Sesjonen jobbet på bakgrunn av uløste spørsmål om grenseavgrensning i tre områder i Primorye og den offisielt annonserte posisjonen til den jødiske autonome regionen om å trekke grensen i området til noen øyer ved elven. Amur. Tilbake i mars vedtok den lovgivende forsamlingen i den jødiske autonome regionen en appell til regjeringen i den russiske føderasjonen om å gjenoppta forhandlingene med Kina for å revidere den fremtidige grenselinjen i området til øyene Popov, Sazaniy, Sukhoi, Na Svorakh , Evrasikha, Lugovskoy, Nizhnepetrovsky. Den kinesiske siden, som tolker kontraktsbestemmelsene i avtalen av 16. mai 1991 om passering av linjen i midten av hovedfarleden med vekt på dybde og tar i betraktning to andre indikatorer (bredde og krumningsradius for skipskanalen) for å være sekundær, tegnet på nettbrettene linjen i midten av hovedfarleden i kanalene i nærheten av den russiske kysten, og tilskrev disse øyene (med vannområdet rundt dem) til Kina. Dette problemet vil forbli en snublestein nesten helt til slutten av avgrensningen. Ledelsen i den jødiske autonome regionen, og enda mer dens befolkning, vil kreve nye målinger, og derfor en ny grenselinje.
Under sesjonen nektet kinesiske avgrensere å sjekke nettbrettene til de hydrografiske verkene fra 1994, som ikke tillot arbeid for å markere grensen på bakken. Bare den siste dagen ble slikt arbeid utført, men det var ikke tid igjen til deres endelige koordinering og godkjenning. Til syvende og sist betydde dette å utsette hele avgrensningsprosessen i minst ett år.
I samme feltsesong ble det avslørt diametralt motsatte tilnærminger fra partenes avgrensninger til å trekke grenselinjen i området Venyukovsky og Sheremetyevsky-øyene ved elven. Ussuri. Så, i omtrent to år til, lette kineserne etter forskjellige argumenter for å "ta" Sheremetyevsky høyøya utover den nye grenselinjen. Som et resultat av avgrensningen forble denne øya på vår side, og Venyukovsky dro til Kina.
Til tross for denne posisjonen til den kinesiske siden, fullførte distriktet 94 % av sine planlagte mål i den tredje feltsesongen. I slutten av oktober signerte russiske og kinesiske avgrensere fra den fjerde DRG en pakke med dokumenter for 792 km av den nye grensen (grensemerker nr. 133-182). Dette er den eneste DRG som fullførte den planlagte oppgaven i tide. Men 11 grenseposter kunne ikke installeres i områdene med doble målinger, der kinesiske avgrensere aldri ble enige om en ny grenselinje.
I 1996 var distriktets hovedinnsats å fullføre alt feltarbeid. Ordren fra presidenten for Den russiske føderasjonen datert 21. februar 1996 krevde "... å fullføre avgrensningsarbeid på den østlige delen av den russisk-kinesiske grensen, inkludert på deler av grensen i Ussuriysk og Khasansky-distriktene i Primorsky Krai og i den jødiske autonome regionen, spesielt i området av øyene Popov, Savelyev, Sazaniy, Sukhoi, Na Svorakh, Evrasikha, Nizhnepetrovsky ved Amur-elven ... og uten alvorlige avvik fra de fastsatte fristene. Spørsmål som oppstår under videre avgrensningsarbeid bør løses på grunnlag av overholdelse av avtalen.»
Denne oppgaven ble fullført. I slutten av juni ble hydrografisk arbeid på elva avsluttet. Ussuri. I begynnelsen av oktober var alle 168 grensemerker – 179 grenseposter – installert. Den fjerde og femte DRG-en fullførte hele arbeidsomfanget og ble gjenstand for oppløsning.
Sjette og syvende DRG fortsatte i 1997 arbeidet med å male søylene og overlevere dem til sjefene for utpostene. Arbeidet fortsatte med å utarbeide dokumentasjon og koordinere den med den kinesiske siden på stedet for den femte DRG. Men den største mengden arbeid ble utført av den syvende DRG. På grunn av at kun ett korttidsarbeidsmøte fant sted i 1996, var det nødvendig, samtidig med feltarbeid for å eliminere konsekvensene av storflommen forrige år, å utarbeide dokumentasjon for 452 km av grensen sammen med den kinesiske siden.
I november kunngjorde Russlands president og formannen for Folkerepublikken Kina i Beijing fullføring av feltavgrensningsarbeid på den østlige delen av grensen. Alle spørsmål knyttet til avgrensningen er løst. I desember, på et arbeidsmøte i Joint Russian-Chinese Demarcation Commission, ble hovedresultatene av feltgrensearbeid utført siden 1993. På en grensestrekning med en lengde på 4204 km ble det installert 1182 grenseposter, hvorav 599 var russiske, 24 bøyer og 2 opprettingsskilt -ka. 179 grenseposter ble installert i distriktets ansvarsområde.
Et stort bidrag til organiseringen og gjennomføringen av avgrensningsarbeidet ble gitt av distriktskommandoen, lederne for mange avdelinger og direkte eksekutører: lederne for den operative gruppen (oberst A.M. Filonov, oberstløytnant V.K. Pavlov) og avgrensningsgrupper (major L. S. Generalov, A.G. Laskov, A.L. Polkovnikov, A.V. Rudko), som i mange år kombinerte utførelsen av funksjonelle oppgaver med møysommelig arbeid med avgrensning. Gode assistenter til lederne av DRG i flere feltsesonger var Art. fenrik A.V. Savchenko og politibetjent V.A. Muslimov. I tillegg til de navngitte, deltok også andre offiserer i grensesettingsarbeidet.
Aktivitetene til distriktets grenseavgrensningsstrukturer var konstant under radaren til den russiske delen av Den Joint Russian-Chinese Demarcation Commission. Ambassadør i stort, formann for den russiske delegasjonen til Joint Demarcation Commission G.V. Kireev, hans varamedlemmer Art. Rådgiver I JA Utenriksdepartementet i den russiske føderasjonen Yu.A. Arkharov, oberster B.A. Fomin og A.G. Ryzhenko, sjefhydrograf for delegasjonen, kaptein II rang G.A. Vanyukovene besøkte grensen mer enn én gang, studerte problemer som hadde samlet seg opp gjennom årene og løste vanskelige spørsmål om å tegne en ny grenselinje.
Situasjonen i vårt grenseområde bidro til gjennomføring av grensedragningsarbeid. Administrasjonene i Khabarovsk-territoriet, Amur-regionen, den jødiske autonome Okrug og mange grenseregioner ga forskjellig bistand. Nestledere for administrasjoner for de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen og grenseregionene deltok i arbeidsmøter til SRKDK og DRG. Bare takket være den konstante bistanden fra administrasjonene ble protokollhendelser sikret under arbeidsfellesmøter i DRG. Den mest effektive hjelpen ble gitt av representanter for følgende distrikter: Shimanovsky (Amur-regionen), Oktyabrsky og Leninsky (jødisk autonome region), Khabarovsky (landlig), Bikinsky (Khabarovsk-territoriet), Pozharsky og Dalnerechensky (Primorsky-territoriet).
I 1998 fortsatte bare arbeidet til Den Joint Russian-Chinese Demarcation Commission med behandling av dokumentasjon. Arbeidsmøter ble karakterisert som dynamiske og intense. To arbeidsprosesser pågikk parallelt: ferdigstillelse av utviklingen av avgrensningsmateriell for den østlige delen av den russisk-kinesiske grensen og forberedelse til utføring av avgrensningsarbeid på dens vestlige del. I november opplyste partene at feltavgrensningsarbeid på vestre del av fellesgrensa også var avsluttet. Dermed ble hele den avgrensede grensen for første gang i historien om forholdet mellom de to landene tydelig markert på bakken.
I april 1999 kunngjorde partene at som et resultat av syv års arbeid i den russisk-kinesiske demarkasjonskommisjonen, var alle dokumenter på den østlige og vestlige delen av grensen mellom de to landene endelig blitt enige. Begge sider satte stor pris på arbeidet som ble utført. 9. desember ble disse viktige dokumentene signert i Beijing. Årsakene til mange konflikter er eliminert.
Men dette ga ikke en løsning på alle problemer. To viktige områder forble utenfor avgrensningen: o. Stor ved elven Argun og en gruppe Amur-øyer nær Khabarovsk.
Det mest akutte problemet var i Khabarovsk-retningen. I løpet av de siste 20 årene døde grensekanalen til Amur (Kazakevicheva) sakte ut. Gitt kinesisk sides fortsatte posisjon og uenighet om mudring, kunne man forvente at det ville bli en landdel av statsgrensen med uforutsigbare konsekvenser for russisk side.
Partene ble enige om å fortsette forhandlingene for å løse problemene med grenselinjen i området til Amurøyene, men kineserne hadde store krav, som ikke førte partenes posisjoner nærmere hverandre. For å forstå situasjonen, la oss kort huske historien om etableringen av grensen nær Khabarovsk.
Gruppen av Amur-øyer nær Khabarovsk, blant dem øyene Bolshoy Ussuriysky og Tarabarov (kineserne kaller dette området "Fuyuan-triangelet"), har vært gjenstand for kinesiske territorielle krav siden 1906
Artikkel 1 i Beijing tilleggstraktat av 1860 avgrenset passasjen av grenselinjen mellom russiske og kinesiske eiendeler langs elvene Amur og Ussuri, med munningen av Ussuri definert som punktet der grenselinjen dreier fra breddegrad til den meridionale retningen. Da grensen ble avgrenset i 1861 langs elvene Ussuri og Sungach, på initiativ fra kinesisk side, ble det besluttet "ikke å reise grensepilarer ... med unntak av munningen av elven. Ussuri og kilden til Sungachien, hvor de vil bli plassert på venstre solid bredd (kinesisk - A.F.) av disse elvene under bokstavene "E" og "I".
Tresøylen "E", reist i 1861 ved munningen av Ussuri, ble erstattet med en stein i 1886 under omgrensningen av grensen, som det ble utarbeidet en egen protokoll om, signert av representanter for Russland og Kina . I 1906, denne søylen, som ligger på venstre bredd av elven. Ussuri, overfor landsbyen Kazakevichevskaya, truet med å kollapse i vannet på grunn av erosjonen av kysten og ble av denne grunn tatt et stykke fra kysten av de russiske grensemyndighetene. Denne ensidige handlingen ble umiddelbart brukt av kinesiske myndigheter for å utfordre samsvaret med traktatbestemmelsene til plasseringen av søylen.
I desember 1919 oppdaget den russiske grensevakten at søyle "E" overfor landsbyen Kazakevichevskaya var blitt ødelagt. Så spørsmålet om å krysse grensen i Khabarovsk-retningen i kinesisk tolkning har en lang historie.
Ved grensekonsultasjonene i Beijing i 1964 bekreftet kinesiske diplomater sine krav til disse øyene og insisterte utvetydig på å tegne en statsgrense nær byen Khabarovsk. Uten å motta samtykke fra den sovjetiske siden, brøt de forhandlingene. Det ble bemerket ovenfor at partene ikke kom til enighet på dette området i forhandlingene før avtaleinngåelsen i 1991.
Som vi ser kunne ikke selv vellykket grensedragning løse en rekke problemer. Hvis tidligere problemer med militær konfrontasjon hersket i denne regionen, så på 90-tallet. Økonomisk, miljømessig, juridisk, sosialt osv. kom først.
Etter tilleggsavtale mellom partene i 2004-2008. Det ble foretatt grensedragning i de to uavgrensede områdene nevnt ovenfor.
Rapporter dukker med jevne mellomrom opp i media om den kinesiske sidens forberedende arbeid for en ny fase av grensedragning. I denne saken anbefaler jeg deg å kontakte vårt utenriksdepartement.
ER. Filonov - vitenskapelig sekretær i Khabarovsk
regional avdeling av Russian Geographical Society
Flom og statsgrense
Media rapporterte om konsekvensene av den ødeleggende flommen i omfanget og skadene om dens ødeleggende innvirkning på grenseinfrastrukturen på grenselvene Amur og Ussuri.
Det er synd at grensepostene ble ødelagt. Men de vil bli gjenopprettet. Men grensemerker, øyer og ødelagte strender skylt bort av utemmet lava krever en annen tilnærming til restaureringen. Hver grensepilar har sine egne koordinater på kartet. Avstanden mellom russiske og kinesiske grenseposter er registrert i dokumenter som grunnlag for å tegne grenselinjen på vannoverflaten. Og nå viser det seg at ikke bare grensepostene mangler, men også stedene (øyer og deler av kysten) de sto på.
Som du kan se, om høsten må du telle ikke bare kyllingene, men også først og fremst grenseskiltene. Tapet deres er en sikker vei til redermatisering av statsgrensen, og dette er ingen enkel prosess. Jeg tar meg friheten til å hevde at nabosiden ikke vil gå glipp av fordelene. Denne katastrofale flommen er en utmerket grunn til å flytte grenselinjen i vår retning. Seks alvorlig eroderte områder ble identifisert.
Det er for tidlig å snakke om tiltak for å eliminere alle konsekvensene av flom på grenselver; la meg bare minne om at levetiden til grensepostene våre i armert betong ble designet for 20 år. I det dårlige minnet på 1990-tallet jaget vi billige grenseposter (se bilder nr. 5 - 6 og sammenlign), og nå skal vi betale med landområder.
ER. Filonov
Mellom Den russiske føderasjonen og Folkerepublikken Kina på den russisk-kinesiske statsgrensen på dens vestlige del, datert 3. september 1994, bestemmer regjeringen i Den russiske føderasjonen:
1. Å overlate avgrensningen av den russisk-kinesiske statsgrensen på dens vestlige del til den russiske delegasjonen og dens arbeidsapparat til avgrensningskommisjonen (heretter kalt den russiske delegasjonen), dannet ved dekret fra regjeringen i Den Russiske Føderasjon av 10. august 1992 N 568-38 for å utføre avgrensningsarbeid på de østlige delene av den russisk-kinesiske grensen, inkludert I.V. Bayborodin og A.P. Solovyov i nevnte delegasjon. (Den russiske føderasjonens føderale grensetjeneste), Shebalina A.F., Evsienkova Yu.A. (Den russiske føderasjonens forsvarsministerium), Alsubaeva A.N. (Regjeringen i Altai-republikken).
For hele arbeidet med avgrensningen av den russisk-kinesiske statsgrensen på dens vestlige del, gjelder paragrafene 2, 5, 8, 9, 10, 12, 13, 16, 17 i nevnte resolusjon til den russiske delegasjonen.
2. Instruere utenriksdepartementet i Den russiske føderasjonen om å informere den kinesiske siden om sammensetningen av den russiske delegasjonen og bli enige om begynnelsen og prosedyren for arbeidet.
3. Godkjenne vedlagte direktiver fra den russiske delegasjonen til Den Joint Russian-Chinese Demarkation Commission på den vestlige delen av den russisk-kinesiske statsgrensen.
4. Godkjenne vedlagte utkast til forskrift om den felles russisk-kinesiske avgrensningskommisjonen på den vestlige delen av den russisk-kinesiske statsgrensen, tidligere avtalt med den kinesiske siden, som tillater endringer i det nevnte utkastet som ikke er grunnleggende natur, og instruere formannen for den russiske delegasjonen om å signere den.
5. La den russiske delegasjonen gjensidig overføre til den kinesiske delegasjonen, innenfor den russisk-kinesiske statsgrensen, koordinatene til geodetiske punkter i 1942-koordinatsystemet innenfor en stripe på opptil 20 kilometer fra den avgrensede grenselinjen.
6. Den russiske delegasjonen vil føre forhandlinger med de relevante delegasjonene fra Folkerepublikken Kina og Republikken Kasakhstan og utvikle avgrensningsdokumenter i krysset mellom statsgrensene til Den Russiske Føderasjon, Folkerepublikken Kina og Republikken Kasakhstan.
7. Instruere formannen for den russiske delegasjonen, hans varamedlemmer og medlemmer om å undertegne avgrensningsdokumenter og deretter sende dem for godkjenning til regjeringen i den russiske føderasjonen.
8. Betro utenriksdepartementet i Den russiske føderasjonen logistisk støtte til den russiske delegasjonen i forhandlingsprosessen, samt bistand til å skaffe fly- og jernbanebilletter for forretningsreiser i Russland, Folkerepublikken Kina og republikken av Kasakhstan.
9. Betro forsvarsdepartementet i Den russiske føderasjonen gjennomføringen av geodetisk, topografisk, kartografisk arbeid, utarbeidelse og publisering av avgrensningsdokumenter.
Utgifter i rubler og utenlandsk valuta for gjennomføringen av disse arbeidene og utgiftene angitt i underpunktene "a", "b", "e" og "g" i paragraf 10 og paragraf 13 i denne resolusjonen skal dekkes på bekostning av kostnadsestimatet tildelt av finansdepartementet i Den russiske føderasjonen tiltenkt formål for forsvarsdepartementet i den russiske føderasjonen og den føderale grensetjenesten i den russiske føderasjonen for å utføre avgrensningsarbeid.
10. Til Den russiske føderasjonens forsvarsdepartement og den russiske føderasjonens føderale grensetjeneste:
a) før 1. mars 1998, utgjøre den russiske delen av den felles russisk-kinesiske arbeidsgruppen for avgrensning (heretter kalt avgrensningsarbeidsgruppen), og utstyre den, i tillegg til standardutstyret, med nødvendig logistikk, transport og kommunikasjon utstyr, samt eiendom og verktøy.
Bemann arbeidsgruppen for avgrensning med oversettere.
Bestem prosedyren for aktivitetene til arbeidsgruppen for avgrensning, dens bemanning og logistikk.
For å bemanne den spesifiserte arbeidsgruppen, vil Forsvarsdepartementet i Den russiske føderasjonen sende 7 offiserer, 1 offiser, 37 soldater og sersjanter, 1 person blant sivilt personell og den føderale grensetjenesten i Den russiske føderasjonen - 3 offiserer, 1 offiser, 15 soldater og sersjanter.
Alt arbeid med grensedragning bør utføres i samsvar med planene og tekniske kravene godkjent av grensedragningskommisjonen, samt i henhold til forespørsler fra den russiske delegasjonen til denne kommisjonen;
b) tildele fly, helikoptre og kjøretøy etter anmodning fra den russiske delegasjonen. Øke forbruksratene for drivstoff og smøremidler for motorkjøretøyer tildelt av hensyn til avgrensning til 1,8 ganger;
c) bemanne enhetene som tildeler militært personell til grensesettingsarbeidsgruppen med soldater og sersjanter med full styrke for perioden med grensesettingsarbeidet;
d) gi militært personell som deltar i avgrensningsarbeid:
klær og annen eiendom, spesielle klær i henhold til forsyningsstandarder etablert for kalde områder;
matrasjoner i henhold til norm nr. 1, godkjent ved dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen nr. 479-28 av 10. juli 1992, under hensyntagen til utstedelse av tilleggsprodukter til alt militært personell spesifisert i underavsnitt "c" i notat 2 til denne normen;
e) gi militært personell og sivilt personell fra arbeidsgruppen for avgrensning under arbeidsmøter på territoriet til Folkerepublikken Kina med utenlandsk valuta for reiseutgifter i henhold til etablerte standarder under deres faktiske opphold på Folkerepublikken Kinas territorium;
f) gi medlemmer av den russiske delegasjonen og dens arbeidsapparat, eksperter, teknisk og sivilt personell, samt representanter for regjeringen i Altai-republikken i arbeidsgruppen for avgrensning, måltider i de foreskrevne i arbeidsgruppen i løpet av avgrensningsarbeidet. måte for et gebyr;
g) sørge for tildeling av midler til avgrensningsarbeidsgruppen for hvert felles arbeidsmøte med kinesiske representanter fra Den russiske føderasjonens forsvarsdepartement og Den russiske føderasjonens føderale grensetjeneste, to minstelønninger fra hver avdeling etablert for områdene hvor det utføres avgrensningsarbeid;
h) gi klær til militært personell fra den russiske føderasjonens føderale grensetjeneste som er stasjonert i området for avgrensningsarbeid og involvert i grenseavgrensningsarbeid for perioden av disse arbeidene i samsvar med støttestandardene og levetiden (slitasje) etablert for militært personell ved grenseposter.
11. Oppbevare for militært personell og sivilt personell til de væpnede styrker i Den russiske føderasjonen og den føderale grensetjenesten i den russiske føderasjonen involvert i avgrensningsarbeid, for hele arbeidsperioden, stillingene som ble holdt på hovedtjenestestedet (arbeid ) og pengegodtgjørelsen (lønn) for disse stillingene i henhold til standarder fastsatt ved lov.
Økte offisielle lønninger og godtgjørelser for tjeneste (arbeid) i avsidesliggende områder (høyfjells) og med vanskelige klimatiske forhold skal betales til de spesifiserte personene i de beløp som er fastsatt ved lov for militært personell (sivilt personell) som tjenestegjør (arbeid) i tilsvarende fjerntliggende (høyfjells)områder med vanskelige klimatiske forhold klimatiske forhold, men ikke mer enn det som er etablert på arbeidsstedet.
12. Den russiske føderasjonens føderale grensetjeneste skal sikre:
passasje over statsgrensen for medlemmer av delegasjoner fra partene, arbeidsgruppen for avgrensning og eksperter fra partene, russisk og kinesisk personell som er engasjert i avgrensningsarbeid, samt tekniske og andre midler som er nødvendige for arbeidet i samsvar med den etablerte prosedyren;
sikkerheten til russisk og kinesisk personell som utfører arbeid i området ved statsgrensen på russisk territorium;
levering av grensemerker til statsgrensen og deres installasjon.
13. Russlands føderale luftfartstjeneste skal treffe tiltak for å sikre mottak av luftfartøyer fra Den russiske føderasjonens forsvarsdepartement og den russiske føderasjonens føderale grensetjeneste som utfører arbeid knyttet til avgrensing, inkludert vedlikehold av flyplasser, fylling og sikkerhet, basert på på etterfølgende oppgjør med de relevante avdelingene, og sørger også for overnatting og måltider for mannskaper for kontanter på flyplasser og landingsplasser i grenseområdene til Altai-republikken og Altai-territoriet (Barnaul, Biysk, Gorno-Altaisk, Aleysk, Aktash, KoshAgach, Ust-Koksa).
utnevne en representant for Kosh-Agach-distriktet til å jobbe i avgrensningsarbeidsgruppen med rett til å delta i arbeidsmøter i avgrensningsarbeidsgruppen, inkludert på territoriet til Folkerepublikken Kina, og sørge for tildeling av passende midler til disse formål i rubler og utenlandsk valuta i budsjettet til Altai-republikken;
tildele klatrere fra søke- og redningsteam til å gjennomføre instruksjons- og metodologiske klasser med personellet i arbeidsgruppen for avgrensning og organisere oppstigninger til stedet der grensemerker er installert;
skaffe, om nødvendig, til den kinesiske siden, mot et gebyr, helikoptre for levering fra kinesisk territorium og baksiden av personell som utfører avgrensningsarbeid, utstyr, verktøy og eiendom til arbeidsområdet, samt utstyr, verktøy og eiendom til basen område av arbeidsgruppen for avgrensning;
gi den kinesiske siden mot et gebyr for å utføre avgrensningsarbeid med arbeidskraft, materialer, samt helikoptre, pakkehester med flokkledere;
organisere periodisk levering av ferske grønnsaker og frukt til området der avgrensningsarbeidsgruppen er basert for personell som utfører avgrensningsarbeid;
yte bistand til grensesettingskommisjonen og grensesettingsarbeidsgruppen med å skaffe, om nødvendig, bolig- og kontorlokaler, i organisering av arbeidsmøter med representanter fra den kinesiske siden, samt til å gjennomføre protokoller og kulturelle arrangementer på russisk territorium.
15. La personellet i den kinesiske delen av arbeidsgruppen for avgrensning forbli på russisk territorium i perioden med feltarbeid med grensedragning.
Betro forsvarsdepartementet i Den russiske føderasjonen og den føderale grensetjenesten i den russiske føderasjonen plassering av kinesisk personell på russisk territorium i en feltleir, levering av kjøretøy og medisinsk støtte gratis, med utgifter inkludert i bevilgningene iht. til kostnadsestimat for utførelse av avgrensningsarbeid, og tilveiebringelse av mat på lik linje med betjentsammensetning og tanking av kinesiske kjøretøyer mot et gebyr.
16. Tillat kryssing av statsgrensen og landing av helikoptre fra Folkerepublikken Kinas forsvarsdepartement i dagslys på den russiske føderasjonens territorium i arbeidsområdet. Tillat helikoptre fra Forsvarsdepartementet i Den russiske føderasjonen, den føderale grensetjenesten i den russiske føderasjonen, den føderale luftfartstjenesten i Russland å krysse statsgrensen og lande på territoriet til Folkerepublikken Kina for å levere geodetisk utstyr og teknisk personell delta i grensedragning som del av grensedragningsarbeidsgruppen, etter gjensidig avtale og etter fastlagt rekkefølge.
Ved en teknisk feil eller ugunstige meteorologiske forhold kan kinesiske helikoptre med mannskap, med tillatelse fra relevante kompetente myndigheter, forbli på russisk territorium over natten.
17. Den russiske føderasjonens forsvarsdepartement, i avtale med den russiske delegasjonen, tildeler arbeids- og reservefrekvenser for HF-frekvenser for radioutstyr fra den kinesiske delen av arbeidsgruppen for avgrensning som utfører grenseavgrensningsarbeid på den russiske føderasjonens territorium.
18. Den russiske føderasjonens statlige tollkomité skal sikre prioritert prosedyre for fortolling av kjøretøy og eiendom til partenes delegasjoner, samt personlig bagasje til medlemmer av disse delegasjonene og rådgivere, eksperter og teknisk personell som er involvert i arbeidet med å flytte over statsgrensen mellom Den russiske føderasjonen og Folkerepublikken Kina.
19. Den russiske føderasjonens utenriksdepartement, den russiske føderasjonens forsvarsdepartement og den russiske føderasjonens føderale grensetjeneste for å bistå den russiske delegasjonen med å organisere og gjennomføre arbeid med den kinesiske delegasjonen, inkludert å tilby reiser til områder der det jobbes med å avgrense statsgrensen.
20. Den russiske føderasjonens utenriksdepartement, Den russiske føderasjonens forsvarsdepartement og den russiske føderasjonens føderale grensetjeneste skal i utkast til estimater gi de nødvendige tildelingene i rubler og utenlandsk valuta for hele spekteret av avgrensningsarbeid.
Ved utforming av utkast til føderale budsjetter, skal finansdepartementet i den russiske føderasjonen gi utenriksdepartementet i den russiske føderasjonen, forsvarsdepartementet i den russiske føderasjonen og den føderale grensetjenesten i den russiske føderasjonen de nødvendige midlene for å gjennomføre et sett med avgrensning fungerer.
direktiver
Russisk delegasjon til den felles russisk-kinesiske demarkasjonskommisjonen på den vestlige delen av den russisk-kinesiske statsgrensen
1. Etablere og markere på bakken den avtalte linjen for statsgrensen mellom Russland og Kina, beskrevet i artikkel 2 i avtalen mellom Den russiske føderasjonen og Folkerepublikken Kina på den russisk-kinesiske statsgrensen på dens vestlige del av september 3, 1994.
2. Vær veiledet av avtalen mellom Den russiske føderasjonen og Folkerepublikken Kina om den russisk-kinesiske statsgrensen på dens vestlige del av 3. september 1994, bestemmelsene i russisk lovgivning knyttet til statsgrensen, samt eksisterende praksis med å utvikle avgrensningsdokumenter;
gå ut fra det faktum at avgrensningen av den vestlige delen av den russisk-kinesiske grensen er en integrert del av hele prosessen med å løse grensespørsmål med Kina;
utføre sine aktiviteter under den generelle ledelsen av lederen av den felles delegasjonen til regjeringene i Den russiske føderasjonen, republikken Kasakhstan, Kirgisistan og republikken Tadsjikistan i forhandlinger med Kina om grensespørsmål;
å arbeide for å fullføre avgrensningsarbeidet på den vestlige delen av den russisk-kinesiske statsgrensen på et moderne teknisk nivå på kort tid og strebe etter å fullføre avgrensningen samtidig på både den østlige og vestlige delen av statsgrensen mellom Russland og Kina;
føre en politikk for å spare materielle og økonomiske ressurser og utøve streng kontroll over deres utgifter.
3. Utvikle, sammen med den kinesiske siden, dokumenter som definerer prosedyren for å utføre avgrensningsarbeid;
enig med den kinesiske siden om antall, form, størrelse og prosedyre for installasjon av grensemarkører;
bestemme den nøyaktige plasseringen av vannskillelinjen på den sørlige Altai-ryggen, tatt som linjen til den russisk-kinesiske statsgrensen, og merk den med grenseskilt.
4. Gjennomføre forhandlinger med de relevante delegasjonene fra Folkerepublikken Kina og Republikken Kasakhstan og utvikle avgrensningsdokumenter i krysset mellom statsgrensene til Den russiske føderasjonen, Folkerepublikken Kina og Republikken Kasakhstan. Under forhandlingene, bli veiledet av de inngåtte avtalene om statsgrenser mellom Den russiske føderasjonen og Folkerepublikken Kina og mellom Republikken Kasakhstan og Folkerepublikken Kina, samt den eksisterende praksisen med å utvikle avgrensningsdokumenter i krysset mellom statsgrenser. Send de utarbeidede dokumentene for godkjenning på foreskrevet måte.
5. Forelegge, etter avtale mellom partene ved forhandlinger om grensespørsmål, spørsmål som ikke er løst innenfor grensedragningskommisjonens rammer for regjeringsdelegasjonslederne til behandling.
6. Enig med kinesisk side om dannelsen og arbeidsprosedyren til arbeidsgruppen for avgrensning. I samarbeid med kommandoen for de sibirske militære og trans-Baikal grensedistriktene, lede arbeidsgruppen for grensesetting og overvåke kvaliteten på det utførte grensesettingsarbeidet.
7. Basert på resultatene av avgrensningsarbeidet, utarbeide en protokoll som beskriver passeringen av den russisk-kinesiske statsgrenselinjen, et kart i målestokk 1:50000 som viser den russisk-kinesiske statsgrenselinjen på dens vestlige del, andre avgrensningsdokumenter og sende dem til godkjenning på foreskrevet måte.
Prosjekt
Posisjon
om den felles russisk-kinesiske avgrensningskommisjonen på den vestlige delen av den russisk-kinesiske statsgrensen
I samsvar med avtalen mellom Den russiske føderasjonen og Folkerepublikken Kina om den russisk-kinesiske statsgrensen på dens vestlige del datert 3. september 1994 (heretter referert til som avtalen), er regjeringen i Den russiske føderasjonen og regjeringen i Folkerepublikken Kina bestilte avgrensningen av den russisk-kinesiske statsgrensen på dens vestlige del av den nåværende Joint Russian-Chinese Demarcation Commission (heretter referert til som avgrensningskommisjonen), som utfører avgrensningen av den russisk-kinesiske staten grensen til dens østlige del.
Grensedelingskommisjonen veiledes av følgende bestemmelser.
1. Grensedelingskommisjonens sammensetning er gitt i vedlegg til denne forskrift. Partene kan involvere det nødvendige antall rådgivere og eksperter.
2. Den russiske og kinesiske delegasjonen til demarkasjonskommisjonen utfører sin virksomhet under ledelse av lederne for de tilsvarende regjeringsdelegasjonene ved forhandlinger om grensespørsmål. Lederne for delegasjonene til demarkeringskommisjonen er medlemmer av regjeringsdelegasjonene til deres partier til forhandlinger om grensespørsmål.
1. Grensedelingskommisjonen, i samsvar med avtalen, bestemmer på bakken forløpet av den russisk-kinesiske statsgrensen fra det vestlige krysset av statsgrensene til Russland, Kina og Mongolia til krysset mellom statsgrensene til Russland, Kina og Kasakhstan.
2. Grensedelingskommisjonen fastsetter i samsvar med overenskomstens oppgaver, prinsipper og arbeidsmåter for grensedragning, utarbeider plan for grensedragsarbeid og nødvendige dokumenter for gjennomføringen av disse, og påser også at arbeid knyttet til grensedragning. utføres etter avtalt plan.
3. Grensedelingskommisjonen danner en felles grensedragningsarbeidsgruppe (heretter kalt grensedragningsgruppen) som skal utføre hele spekteret av grensedragningsarbeider på bakken, overvåke arbeidet i skillegruppen, gjennomgå, kontrollere og godkjenne dokumenter innlevert pr. grensesettingsgruppen, løser problemstillinger som grensesettingen Gruppen kontakter med grensesettingskommisjonen i arbeidet, overvåker nøyaktigheten av å installere grensemerker og tegne statsgrenselinjen på kartet.
1. Avgrensningsarbeid utføres av Partene som hovedregel på paritetsbasis. Hver part bærer sine egne omkostninger. I enkelttilfeller vil spørsmål knyttet til kostnadene ved grensesettingsarbeid ved behov bli nærmere avtalt mellom Partene.
2. Avgrensningen av grensen vil være basert på et topografisk kart i målestokk 1:50000, laget i fellesskap av Partene i perioden 1993-1995.
3. Spørsmål som har oppstått under grensesettingsarbeidet og som ikke kan løses av skillekommisjonen etter avtale mellom partene, henvises til løsning til de to partenes regjeringsdelegasjoner for forhandlinger om grensespørsmål.
1. Grensedelingskommisjonen fører forhandlinger vekselvis på de to statenes territorium i hovedstedene eller andre byer i grenseområdet.
2. Partene leder forhandlingene etter tur. Basert på resultatene av hver forhandlingsrunde, utarbeides det en protokoll på russisk og kinesisk i to eksemplarer, som er undertegnet av formennene for partenes delegasjoner eller deres stedfortredere; Tid, sted og agendapunkter for neste forhandlingsrunde fastsettes også.
Forhandlingene gjennomføres i form av plenumsmøter i skillekommisjonen, møter med delegasjonsledere, møter med medlemmer av skillekommisjonen eller ekspertmøter.
3. Partene fører sine forhandlinger konfidensielt. Pressemeldinger om forhandlingsrunden som er gjennomført av skillekommisjonen er avtalepliktig og publiseres samtidig.
4. Under forhandlinger med avgrensningskommisjonen på den annen parts territorium, skaper den mottakende part de nødvendige betingelser for overføring og mottak av telegrammer og transport av dokumenter.
5. Kostnadene ved å sende sine representanter til den annen parts territorium for å delta i forhandlinger bæres av den avsendende part. Vertsparten plikter å skaffe lokaler til forhandlinger og sørge for transport.
1. For å gjennomføre grensesettingsarbeidet utvikler grensesettingskommisjonen følgende dokumenter:
forskrifter om den felles russisk-kinesiske avgrensningskommisjonen på den vestlige delen av den russisk-kinesiske statsgrensen;
instruksjoner til den felles russisk-kinesiske avgrensningsarbeidsgruppen på den vestlige delen av den russisk-kinesiske statsgrensen;
instruksjoner for å bestemme plasseringen av grensemarkører på den russisk-kinesiske statsgrensen på dens vestlige del;
regler for en forenklet prosedyre for å krysse den russisk-kinesiske statsgrensen på dens vestlige del av personell som utfører avgrensningsarbeid, transport og tekniske midler i perioden med avgrensning på bakken og arbeid på den andre partens territorium;
instruksjoner om prosedyren for å merke den russisk-kinesiske statsgrensen på dens vestlige del med grenseskilt;
instruksjoner om prosedyren for å utarbeide en protokoll som beskriver linjen til den russisk-kinesiske statsgrensen på dens vestlige del;
instruksjoner for utarbeidelse og publisering av avgrensningsdokumenter for den russisk-kinesiske statsgrensen på dens vestlige del.
2. På bakgrunn av resultatet av grensesettingsarbeidet utarbeider grensesettingskommisjonen følgende dokumenter:
protokoll-beskrivelse av linjen til den russisk-kinesiske statsgrensen på dens vestlige del;
et kart i målestokk 1:50000 som viser statens grenselinje og grensemarkører, vedlagt beskrivelsesprotokollen;
grensemarkeringsprotokoller;
katalog over koordinater og høyder av grensemarkører;
sluttprotokoll over skillekommisjonens arbeid.
De offisielle navnene på dokumentene ovenfor vil bli nærmere avtalt av partene.
De offisielle språkene til avgrensningskommisjonen er russisk og kinesisk.
Denne forordning trer i kraft på dagen for undertegning.
Utferdiget i ________________ ___________199 i to eksemplarer, hver på russisk og kinesisk, og begge tekstene er like autentiske.
Formann for den russiske delegasjonen
i felles russisk-kinesisk
grensedragningskommisjon
Formann for den kinesiske delegasjonen
i felles russisk-kinesisk
grensedragningskommisjon
Laster inn...