Betalinger til statsbudsjettet for den sovjetiske perioden. Hvem "matet" hvem i USSR? detaljert analyse. Sammenligning av økonomiske indikatorer før andre verdenskrig
| 1985 | 1986 | 1987 | 1988 | |
| INNTEKT - totalt Inkludert: | 390.6 (100%) | 419.5 (100%) | 435.4 (100%) | 469.0 (100%) |
| 1. Omsetningsavgift | 97.7 (25%) | 91.5 (21.8%) | 94.4 (21.7%) | 101.0 (21.5) |
| 2. Utbetalinger til statlige virksomheter og organisasjoner fra overskudd (inntekt) hvorav: | 119.5 (30.5%) | 129.8 (30.9%) | 127.4 (29.2%) | 119.6 (25.5%) |
| 2.1 Betaling for produksjonsanleggsmidler og standardisert arbeidskapital | 38.1 | 40.8 | 41.7 | 39.5 |
| 2.2 Betaling for arbeidsressurser | - | - | - | 4.9 |
| 2.3 Bidrag av fri fortjenestesaldo | 47.1 | 38.5 | 12.8 | 9.4 |
| 2.4 Fradrag i overskudd (inntekt) og andre utbetalinger | 29.1 | 47.3 | 72.9 | 65.1 |
| 2.5 Faste betalinger | 5.2 | 3.2 | - | 0.7 |
| 3. Inntektsskatt fra samvirkeforetak og organisasjoner | 2.6 | 2.6 | 2.8 | 2.8 |
| 4. Statslån solgt til befolkningen | 1.4 | 1.9 | 1.9 | 2.0 |
| 5. Statlige skatter på befolkningen. Gjelder også: | 30.0 | 31.2 | 32.5 | 35.9 |
| 5.1 Inntektsskatt | 28.3 (7.6%) | 29.5 (7.0%) | 30.9 (7.0%) | 33.9 (7.2%) |
| 5.2 Skatt på enslige og småfamilieborgere | 1.5 | 1.5 | 1.4 | 1.4 |
| 6. Statlige trygdekasser | 25.4 | 26.5 | 28.1 | 30.1 |
| 7. Inntekt fra utenlandsk økonomisk virksomhet (tollinntekt, inntekt fra eksport og ikke-handelstransaksjoner) | 71.1 (18.2%) | 64.4 (15.3%) | 69.3 (15.9%) | 62.6 (13.3%) |
| Av de totale mottatte inntektene: | ||||
| a) fra sosialøkonomi | 340.3 | 337.5 | 343.0 | 339.9 |
| b) fra befolkningen | 32.3 | 34.1 | 35.4 | 39.0 |
| Med) Lånte midler fra det nasjonale lånekassen for å dekke underskuddet | 18.0 | 47.9 | 57.1 | 90.1 |
| KOSTNADER - totalt Inkludert: | 386.5 | 417.1 | 430.9 | 459.5 |
| 1. For nasjonaløkonomien | 209.1 | 226.3 | 226.9 | 242.8 |
| 2. Til sosiale og kulturelle arrangementer. Av dem: | 125.6 | 133.7 | 140.0 | 151.3 |
| 2.1 Opplysning og vitenskap | 49.6 | 52.8 | 54.8 | 59.6 |
| 2.2 Helse og Fysisk kultur | 17.6 | 18.0 | 19.4 | 21.9 |
| 2.3 Trygd | 31.9 | 35.0 | 37.3 | 39.5 |
| 3. Statlig trygd | 22.8 | 23.6 | 24.0 | 25.5 |
| 4. Statlige ytelser til store og enslige mødre | 0.6 | 0.6 | 0.7 | 0.7 |
| 5. Midler overført til sentralisert fagforeningsfond for å skaffe kollektive bønder | 3.1 | 4.0 | 3.8 | 4.1 |
| 6. Finansiering av utenlandsk økonomisk aktivitet (finansiering av import- og eksportoperasjoner, tilførsel av vederlagsfri bistand og utgifter til ikke-handelsoperasjoner) | 15.1 | 18.0 | 24.6 | 26.0 |
| 7. For vedlikehold av hæren og marinen* | 19.1 | 19.1 | 20.2 | 20.2 |
| 8. Å kontrollere | 3.0 | 3.0 | 2.9 | 3.0 |
* Eksklusive utgifter til kjøp av våpen og utstyr, til vitenskapelig forskning, til militær konstruksjon, pensjoner til militært personell etc. Til disse formål, tatt i betraktning kostnadene ved vedlikehold av hæren og marinen i 1989, ble det planlagt å bevilge 77,3 milliarder rubler.
Merk. Statens gjeld på statslånsobligasjoner holdt av befolkningen, tatt i betraktning befolkningens midler i USSR State Insurance Policies og lånte midler fra det nasjonale lånefondet for å finansiere budsjettutgifter, utgjorde over 312 milliarder rubler i 1988.
Strukturen for inntekter og utgifter til Sovjetunionens statsbudsjett for 1990 sammenlignet med strukturen til Russlands konsoliderte budsjett for 1999.
(hovedposter), % av budsjett
De grunnleggende forskjellene mellom det sovjetiske budsjettet er at systemet med bidrag til budsjettet erstattes av et system med skatter (omsetningsskatt - moms) og særavgifter. Når det gjelder utgifter, er det å merke seg den betydelig høyere andelen av utgiftene til nasjonaløkonomien (38,5 mot 7,4 % av budsjettbeløpet), til forsvar, og til gjengjeld - fravær av utgifter til nedbetaling og betjening av offentlig gjeld. Utgifter til nasjonaløkonomien inkluderte tidligere hovedsakelig prissubsidier, finansiering av sentraliserte kapitalinvesteringer og påfyll av arbeidskapital i foretak.
Forholdet mellom offentlige utgifter (mer presist, statsbudsjettutgifter) og BNP (eller BNP) sank fra 50 % til 30 % (konsoliderte budsjettutgifter i forhold til BNP).
Forsvarsutgifter før 1989 var for det meste knyttet til utgifter til nasjonaløkonomien og ble rapportert under mange overskrifter, så det er vanskelig å si hva deres virkelige verdi var. Da de i 1989 ble overført til «Forsvar»-posten, falt utgiftene til nasjonaløkonomien umiddelbart med 6% av BNP (fra 27 til 21%). Vedrørende inntekter fra eksterne Økonomisk aktivitet, så viser indirekte estimater at fra slutten av 1960-tallet til begynnelsen av 1980-tallet steg deres andel av inntekten fra 10 - 12 % til 18 -20 %, noe som er assosiert med en økning i energieksporten. Samtidig økte også andelen inntektsomfordeling gjennom budsjettet: Valutainntektene ble fullstendig sentralisert. Først senere dukket det opp valutafond ved avdelinger og eksportbedrifter, som dermed ble oppfordret til å øke valutainntektene.
Det er spesielt verdt å merke seg egenskapene til det sovjetiske budsjettgjennomføringssystemet. I tillegg til Finansdepartementet og dets lokale organer, inkluderte det økonomiske avdelinger for alle departementer og avdelinger, samt statsbanker. Siden alt var statseid, var det ikke behov for et spesielt organ som den føderale statskassen.
Bord Gjennomføring av unionsbudsjettet i 1991
UTGIFTER
| 1. Nasjonal økonomi | 46.6 | 25.3 | 53.2 | 2.11 |
| 2. Sosiale og kulturelle arrangementer | 27.9 | 19.6 | 70.3 | 0.93 |
| 3. Utgifter knyttet til utenlandsk økonomisk aktivitet | 26.8 | 8.7 | 32.5 | 0.41 |
| 4. Forsvar | 108.6 | 101.6 | 93.6 | 4.84 |
| 5. Utgifter (totalt) | 317.6 | 228.8 | 72.0 | 10.90 |
| 6. Budsjettunderskudd | 57.7 | 83.2 | 144.2 | 3.96 |
| Stabiliseringsfondsinntekter | 37.9 | 14.5 | 38.2 | 0.66 |
| Utgifter til stabiliseringsfondet | 68.5 | 50.9 | 74.3 | 2.43 |
| Fondsunderskuddet har stabilisert seg. ek-ki | 30.6 | 36.6 | 119.0 | 1.71 |
| TOTALE INNTEKTER | 296.9 | 160.1 | 53.9 | 7.62 |
| TOTALE KOSTNADER | 348.2 | 279.7 | 80.3 | 13.30 |
| TOTALT budsjettunderskudd med det økonomiske stabiliseringsfondet | 88.2 | 119.6 | 135.6 | 5.70 |
| BNP | 2100.0 |
BUDSJETTSYSTEM
I henhold til styreformen er land delt inn i to grupper: enkle (enhetlige) og komplekse.
Enkle (enhetlige) tilstander- Dette er enkeltstående sentraliserte stater som består av ulike administrative-territoriale enheter (distrikter, regioner, territorier, etc.). De inneholder som regel ikke annet statlige enheter. Men det finnes også unntak.
De strukturelle enhetene til enhetsstater er distrikter, byer, regioner osv. Graden av deres avhengighet av sentrum kan variere. Fra dette synspunktet er enhetsstater delt inn i sentraliserte og desentraliserte. I sentraliserte stater er regionenes avhengighet av sentrum høy (Frankrike, Tyrkia og andre). I desentraliserte er regioner utstyrt med betydelig større rettigheter (Italia, Japan, etc.), men de har ikke sin egen suverenitet. Administrative autonomier eksisterer i flere enhetsstater. For eksempel, i Storbritannia er Skottland og Nord-Irland administrative kirkesamfunn. Spania inkluderer to nasjonale autonomier (Baskerland og Catalonia), samt en rekke administrative-territoriale autonomier. Omfanget av fullmakter til autonomier i enhetsstater er som regel mindre enn i føderasjoner.
Komplekse tilstander- Dette er enten en union eller et fellesskap av relativt uavhengige territorielle (statlige) enheter. For eksempel konføderasjon, føderasjon, imperium (et imperium er en stat skapt med makt).
Komplekse stater består av forskjellige regjeringsenheter (republikker, stater, provinser, landområder, kantoner, etc.), som er deres undersåtter og har sin egen administrativ-territorielle inndeling.
De antar tilstedeværelsen av to systemer med øverste organer for statsmakt: føderale og tilsvarende organer av undersåttene. Avgrensningen av senterets og subjektenes jurisdiksjonssubjekter og makter utføres som regel ved å grunnlovfeste dem. Dette skillet gjøres på to måter: i noen stater, som Brasil, Canada, Mexico, er den eksklusive kompetansen til det føderale senteret og den eksklusive kompetansen til fagene sikret. I andre, som Tyskland, India, Tyskland, sammen med eksklusiv kompetanse, etableres også felles kompetanse
Avhengig av omfanget av krefter til ulike fag i føderasjonen, er forbund delt inn i symmetriske og asymmetriske. I symmetriske forbund har subjekter like rettigheter, i asymmetriske forbund har de ikke.
I noen forbund kan fagene ha sin egen grunnlov. lovsystemet, noen ganger rettssystemet. Samtidig er det forbudt å opprette egne væpnede styrker og innføre regionale penger. Offentlig forvaltning utføres, som regel, ved hjelp av et tokammerparlament, hvis overhus er dannet av representanter for de konstituerende enhetene i føderasjonen og er designet for å uttrykke deres interesser.
Oftest er forbund bygget på territoriell basis (USA, Canada, Tyskland, etc.). Den russiske føderasjonen på nasjonal-territoriell basis.
I enhetsstater består budsjettsystemet av to nivåer: statsbudsjettet og lokale budsjetter. Inntekter og utgifter til lokale budsjetter er ikke inkludert i statsbudsjettet. De er dannet og brukt av lokale myndigheter uavhengig.
I føderale stater er det tre-nivå budsjettsystemer: det føderale budsjettet, budsjettene til medlemmer av føderasjonen og lokale budsjetter.
Tema 4. Budsjettinntekter
Skatte- og ikke-skatteinntekter, deres betydning for budsjettet og generelle egenskaper. Klassifisering av inntekt. Definisjon av klassifisering og formål.
Skatter i det offentlige finanssystemet. Fremveksten og utviklingen av skattekategorien. Skattens økonomiske innhold. Definisjon av skatt. Tegn og funksjoner til skatter.
generelle egenskaper skattesystemer i utviklede land. De viktigste formene for forhold mellom budsjetter på forskjellige nivåer i en føderal stat: forskjellige skatter, forskjellige satser, forskjellige inntekter. Ønskelige egenskaper ved et skattesystem. Strukturen av skatteinntektene til den russiske føderasjonen. Føderale, statlige og lokale skatter. Faste og delte (regulerende) skatter. Metoder for innkreving av skatter.
Ikke-skatteinntekter føderalt budsjett RF, deres egenskaper. Olje- og gassinntekter, deres andel og betydning i FB-inntekter i i fjor.
Inntekt budsjett - dette er midler mottatt gratis og ugjenkallelig til disposisjon for føderale myndigheter, konstituerende enheter i føderasjonen og lokale myndigheter.
Budsjettinntekter inkluderer: 1) skatteinntekter, 2) ikke-skatteinntekter og 3) vederlagsfrie overføringer.
1) Skatteinntekt inkluderer inntekter fra føderale skatter og avgifter, inkludert skatter gitt av spesielle skatteregimer, regionale og lokale skatter, samt straffer og bøter på dem.
2) Ikke-skatteinntekt inkluderer:
2.1 inntekt fra bruk av statlig eiendom;
2.2 inntekt fra salg av statlig eiendom (bortsett fra aksjer og andre former for deltagelse i kapital, statlige reserver av edelstener);
2,3 inntekt fra betalte tjenester;
2.4 midler mottatt som følge av anvendelse av sivile, administrative og strafferettslige tiltak, herunder bøter, inndragning, erstatning, samt midler mottatt som erstatning for skade påført staten.
e) midler for egenbeskatning av borgere.
3) Gratis kvitteringer inkluderer:
3.1 subsidier fra andre budsjetter i budsjettsystemet;
3.2 tilskudd fra andre budsjetter i budsjettsystemet;
3.3 tilskudd fra det føderale budsjettet og (eller) fra budsjettene til konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen;
3.4 gratis kvitteringer fra enkeltpersoner og juridiske enheter, internasjonale organisasjoner og utenlandske myndigheter
I de første månedene etter oktoberrevolusjonen i 1917, på grunn av kollapsen av statlige og lokale myndigheter, sabotasje fra tjenestemenn og banker, opphørte strømmen av skatter inn i budsjettsystemet praktisk talt. For å finansiere presserende behov ble de nye myndighetene tvunget til å ty til erstatning fra de eiendomsmessige delene av befolkningen, hovedsakelig, som de skrev på den tiden, "fra kjøpmenn og spekulanter som tjente under krigen og brukte kapitalen sin uproduktivt" (Proletarian Revolution). . - 1925. - Nr. 3 - s. 162, 163). Fram til november 1918 ble 816,5 millioner rubler mobilisert inn i budsjettet i 57 provinser i form av godtgjørelser.
Den vellykkede eksistensen av det nye systemet var direkte avhengig av økonomien i landet. Allerede 17. mai 1918 åpnet den all-russiske kongressen for representanter for finansavdelingene i Sovjet, hvor regjeringssjefen V.I. Lenin, som snakket med en rapport, understreket:
Vi må oppnå varige økonomiske reformer for enhver pris, men vi må huske at alle våre radikale reformer er dømt til å mislykkes hvis vi ikke lykkes i finanspolitikken ( Lenin V.I. Poly. samling Op. - T. 36 - S. 351 I 1920).
Basert på den vanskelige økonomiske situasjonen i landet, ble det ansett som nødvendig å gå over til streng sentralisering på finansområdet for å sikre tilførsel av midler inn i budsjettet og effektiv bruk. Denne bestemmelsen ble grunnleggende i dannelsen av finanspolitikken til den sovjetiske staten i alle påfølgende stadier av Sovjetunionens historie:
Disse prinsippene ble nedfelt i juli 1918 i den første grunnloven av RSFSR, i artikkel 79 hvor målene for statens finanspolitikk ble formulert:
Finanspolitikken til RSFSR i det nåværende overgangsøyeblikket av diktaturet til det arbeidende folket bidrar til hovedmålet - ekspropriering av borgerskapet og forberedelse av vilkår for generell likhet for borgere i republikken innen produksjon og distribusjon av rikdom. For disse formål setter den seg i oppgave å stille til rådighet for de sovjetiske myndighetene alle nødvendige midler for å tilfredsstille de lokale og nasjonale behovene til Sovjetrepublikken, uten å stoppe ved å invadere retten til privat eiendom. Grunnloven av 1918 etablerte den føderale strukturen til RSFSR og la grunnlaget for statens budsjettstruktur. Prinsippet om sentralisering av alle finanser ble uttrykt i etableringen av enheten i statsbudsjettet og hele det finansielle systemet Den russiske føderasjonen, inkludering av statens inntekter og utgifter i nasjonalbudsjettet. Samtidig sørget grunnloven for separasjon av statlige og territorielle budsjetter (budsjetter for autonome republikker og regioner), det vil si deling av statlige og territorielle inntekter og utgifter. Statsbudsjettene til den ukrainske sosialistiske republikken og den hviterussiske sosialistiske republikken eksisterte hver for seg.
Territoriale budsjetter ble dannet på bekostning av: inntekter fra skatter etablert av provins-, distrikts-, by- og volostråd, pålagt for lokale behov; tillegg (innen 40%) til statlig inntektsskatt; inntekt fra lokale sovjetiske bedrifter og eiendom; lån og ytelser over statsbudsjettet.
Men under krigstidsforhold, økonomisk ødeleggelse, mangel på midler i lokale budsjetter (for eksempel i 1919 utgjorde utgiftene til lokale budsjetter i Petrograd-provinsen 950 millioner rubler, og inntekter fra lokale skatter - 44 millioner rubler, eller 4,6%) Sesjonen til den all-russiske sentrale eksekutivkomiteen i juni 1920 vedtok å slå sammen stats- og territorielle budsjetter.
Lykkelig slutt Borgerkrig, overgang til en ny økonomisk politikk(NEP) og restaurering Nasjonal økonomi I forbindelse med behovet for å stabilisere finanser, styrke selvregnskapsforhold, inkludert i den lokale økonomien, og øke den økonomiske aktiviteten til lokale sovjeter, vedtok den all-russiske sentraleksekutivkomiteen i oktober 1921 resolusjonen "Om tiltak for å effektivisere finansøkonomi», i samsvar med hvilken stats- og territorialbudsjettene ble koblet fra.
Med dannelsen av Union of Soviet Socialist Republics i 1922 og publiseringen av USSR Constitution i 1924, ble det gjort endringer i budsjettsystemet. Statsbudsjettet til USSR ble dannet, som inkluderte statsbudsjettene til de sosialistiske republikkene som utgjør Sovjetunionen, det ble opprettet et unionsbudsjett, som ble betrodd økonomisk støtte til alle fagforeningers behov og aktiviteter, hovedsakelig innen økonomisk og kulturell konstruksjon og forsvarsbetydning.
Ved utformingen av inntektssiden av alle budsjetter ble den brukt prinsippet om jurisdiksjon i samsvar med hvilke foretak og økonomiske organisasjoner ble fordelt mellom ulike forvaltningsnivåer og gjorde fradrag fra overskudd til det tilsvarende budsjettet. Dermed betalte bedrifter med fagforeningsunderordning, det vil si de under jurisdiksjonen til fagforeningsavdelinger, sine utbetalinger fra overskudd til fagforeningsbudsjettet, og virksomheter (republikanske, regionale, byunderordninger) - til de tilsvarende budsjettene. På sin side ble bedrifter, organisasjoner og institusjoner for fagforeninger, republikanske og lokale underordninger finansiert fra de tilsvarende budsjettene.
Følgelig ble inntektene til unionsbudsjettet dannet på bekostning av all-union statsinntekter, hvorav de viktigste var fradrag fra fortjenesten til foretak med fagforeningsunderordning og nasjonale skatter og inntekter, for eksempel inntekter fra utenlandsk økonomisk aktivitet.
Det skal bemerkes at lokale budsjetter (budsjetter for autonome republikker, regionale, regionale, byer, distrikter og fra 1929-1930 - landlige budsjetter) ikke var inkludert i budsjettene til unionsrepublikkene og i statsbudsjettet til USSR.
Spilte en viktig rolle i utviklingen av den nasjonale økonomien og budsjettsystemet til Sovjetunionen skattereform 1930-1932 Hun la grunnlaget skattesystemet, hovedelementene som fortsatt eksisterer i dag. Under reformen ble 86 tidligere eksisterende betalinger til budsjettet samlet, multippel beskatning av skattebetalere ble eliminert, og økonomisk kontroll over virksomhetens økonomiske aktiviteter. Om lag 60 skatter og avgifter ble slått sammen til hovedinnbetalinger - omsetningsskatt, fradrag i overskuddet til statlige virksomheter og inntektsskatt for samvirkeforetak.
Under skattereformen ble en grunnleggende en ny metode for å generere inntekter til territorielle budsjetter. I samsvar med dekretet fra den sentrale eksekutivkomiteen og rådet for folkekommissærer "Om republikanske og lokale budsjetter" datert 21. desember 1931, begynte en del av statens inntekter å bli overført til territorielle budsjetter - omsetningsskatt, inntekter fra salg av statlige lån etc. Overføringen av disse midlene ble utført på budsjettreguleringsmåten i form av prosentvise fradrag fra nasjonale skatter og inntekter, som har blitt regulatoriske kilder for å balansere territorielle budsjetter. Vanlige inntektskilder ble en viktig faktor for å styrke forbindelsen mellom alle budsjetter inkludert i budsjettsystemet til USSR. Deretter begynte dette prinsippet å utvide seg til andre nasjonale kilder. Det brukes også i det nåværende budsjettsystemet til Russland.
Den endelige dannelsen av budsjettsystemet til USSR er knyttet til grunnloven av 1936. Styrkingen av det sentraliserte prinsippet i forvaltningen av nasjonaløkonomien og statsfinansene ble reflektert i artikkel 14 i USSRs grunnlov, som uttalte at Jurisdiksjonen til unionsmyndighetene inkluderte ikke bare godkjenning av statsbudsjettet til USSR og rapporten om gjennomføringen av det, men også etablering av skatter som går til unionsbudsjettet, budsjettene til unionsrepublikkene og lokale budsjetter.
Tendensen til sentralisering ble også uttrykt i dekretet fra Council of People's Commissars of the USSR datert 10. juli 1938, ifølge hvilket statsbudsjettet til USSR inkluderte lokale budsjetter. I 1938 inkluderte også USSRs statsbudsjett statens trygdebudsjett.
Dermed hadde landets budsjettsystem frem til 1991 følgende struktur.
Ris. 1
Avhengig av graden av sentralisering ble fordelingen av økonomiske ressurser mellom budsjettene endret.
Budsjettsystem for sosialistiske land. I USSR inkluderer budsjettsystemet unionsbudsjettet og statsbudsjettene til unionsrepublikkene, som til sammen utgjør statsbudsjettet til USSR. Dette sikrer finansiering av aktiviteter som er fastsatt i utviklingsplanen for den nasjonale økonomien i Sovjetunionen, deltakelse fra unionsrepublikkene i gjennomføringen av planer av nasjonal betydning, den omfattende utviklingen av økonomien og kulturen til unionsrepublikkene og deres gjensidige bistand . Statsbudsjettet til USSR inkluderer også statens sosialforsikringsbudsjett, satt sammen av All-Union Central Council of Trade Unions og utført av fagforeninger. Statsbudsjettene til unionsrepublikkene kombinerer republikanske budsjetter, statsbudsjetter til autonome republikker og lokale budsjetter. Hver region, region, autonom region, nasjonal distrikt, distrikt, by, landsbyråd og landsbyråd har sitt eget lokale budsjett, godkjent av det aktuelle rådet for arbeiderfolks varamedlemmer. Det totale antallet budsjetter kombinert av USSR-budsjettsystemet er nesten 50 tusen.
Konstruksjon Budsjettsystemet til USSR, budsjettrettighetene og ansvaret til statlige myndigheter og administrasjon bestemmes av USSRs grunnlov, unionens og de autonome republikkenes konstitusjoner, samt loven om budsjettrettighetene til USSR og unionen. republikker, lovene om budsjettrettighetene til fagforeningsrepublikkene og lokale sovjeter av Arbeidende Folks Deputert.
Veksten i budsjettene til unionsrepublikkene (utgjorde 44,2% av statsbudsjettet til USSR i 1970 mot 24,2% i 1940) indikerer den økende rollen til unionsrepublikkene i økonomisk og kulturell utvikling.
Unionens budsjettinntekter genereres hovedsakelig gjennom utbetalinger fra overskudd fra foretak administrert av fagforeningsorganer, inntekter fra utenrikshandel, trygdeavgifter fra statlige virksomheter, omsetningsskatt og andre nasjonale inntekter. Inntektene til de republikanske og lokale budsjettene består av betalinger fra fortjeneste fra foretak og fra annen eiendom under jurisdiksjonen til de republikanske og lokale organer, samt fra fradrag fra nasjonale inntekter og skatter overført til disse budsjettene i henhold til deres regulering. (se. Budsjettregulering).
Retningslinjene og utgiftsbeløpene til forskjellige budsjetter bestemmes av oppgavene og funksjonene til unionen, republikanske og lokale myndigheter, nedfelt i Sovjetunionens og unionsrepublikkenes grunnlov, og andre lovgivende handlinger. Unionsbudsjettet til Sovjetunionen finansierer sektorer av økonomien og kulturen som er underordnet unionsorganene og har betydning for hele unionen, samt utgifter til forsvar av landet, statsmakt- og administrasjonsorganer i hele unionen. Statsbudsjettene til unionsrepublikkene finansierer industrier som er underordnet republikanske organer, og fra lokale budsjetter - hovedsakelig grener av den lokale økonomien og utgiftene til sosiokulturelle institusjoner som betjener befolkningen i individuelle lokaliteter.
I andre sosialistiske land er budsjettsystemet bygget på de samme prinsippene som budsjettsystemet i USSR. I 1949/50 ble det gjennomført budsjettreformer i de fleste sosialistiske land, hvor budsjettsystemet ble omstrukturert etter prinsippene om demokratisk sentralisme og leninistisk nasjonal politikk. Tallrike utenombudsjettmessige anslag og midler som eksisterte før revolusjonene i disse landene ble kombinert med statsbudsjettet, noe som var viktig for å styrke hele systemet med nasjonal økonomisk og finansiell planlegging. I de fleste sosialistiske land består budsjettsystemet av 2 hovedledd - det sentrale budsjettet og lokale budsjetter [i Bulgaria - disse er distriktsbudsjetter og samfunnsbudsjetter, i DPRK - budsjettene til provinser og fylker (byer), i MPR - aimak-budsjetter og soum-budsjetter, og så videre.]. I 1968/69 gikk Tsjekkoslovakia over til en føderal stat og et budsjettsystem. Nå består budsjettsystemet i dette landet av sentralbudsjettet til den tsjekkoslovakiske sosialistiske republikken, statsbudsjettet til Tsjekkia, statsbudsjettet til Slovakia, som igjen består av sentrale og lokale budsjetter. I Jugoslavia består budsjettsystemet av det føderale budsjettet, budsjettene til individuelle republikker (medlemmer av føderasjonen) og budsjettene til lokale myndigheter. For å styrke organiseringen av budsjettsystemets enhet i de fleste sosialistiske land, er lokale budsjetter konsekvent forent med hverandre og med sentralbudsjettet, og danner et enkelt statsbudsjett. Den ledende rollen i statsbudsjettet tilhører de sentrale budsjettene, som i gjennomsnitt står for omtrent alle utgifter på statsbudsjettet.
Som regel er oppgaven til de sentrale budsjettene å finansiere nasjonale, økonomiske, sosiokulturelle arrangementer og forsvaret av landet. Lokale budsjetter sikrer utviklingen av den lokale økonomien og sosiokulturelle og forbrukertjenester til befolkningen. De siste årene har lokale myndigheters rettigheter innen økonomisk og kulturell konstruksjon blitt utvidet, noe som fører til rask vekst av deres budsjetter og en økning i deres andel i det enhetlige statsbudsjettet.
Grunnloven av 1918 etablerte den føderale strukturen til RSFSR og la grunnlaget for statens budsjettstruktur. Prinsippet om sentralisering av alle finanser ble uttrykt i etableringen av enheten til statsbudsjettet og hele det økonomiske systemet i Den russiske føderasjonen, inkludering av statlige inntekter og utgifter i nasjonalbudsjettet. Samtidig sørget grunnloven for atskillelse av stats- og territorielle budsjetter (autonome republikker og regioner), d.v.s. separasjon av statlige og territorielle inntekter og utgifter. Statsbudsjetter for den ukrainske og hviterussiske sosiale. Rep. eksisterte separat.
I 1923 ble budsjettsystemet gjenskapt. Fra nå av begynte det å inkludere to nivåer: unionsbudsjettet og statsbudsjettene til unionsrepublikkene
Med dannelsen av USSR i 1922 ble statsbudsjettet til USSR dannet, som inkluderte budsjettene til unionsrepublikkene. Dannelsen av budsjetter var basert på prinsippet om jurisdiksjon: foretak ble fordelt på myndighetsnivåer og ga bidrag til passende budsjett. De. foretak med fagforeningsunderordnet innbetalinger til fagforeningens budsjett mv. Finansieringen ble gjennomført etter samme prinsipp. Konseptet med et "konsolidert budsjett" var fraværende - budsjettene var uavhengige fra hverandre.
I 1927 begynte dannelsen av lokale regionale budsjetter (før det ble utviklingen av lokale økonomier finansiert fra budsjettene til unionsrepublikkene). I 1930 tok Sovjetunionens budsjettsystem form av et budsjettsystem for en føderal stat: det besto av tre nivåer og inkluderte et autonomt unionsbudsjett, budsjetter for fagforeningsrepublikker og lokale budsjetter. I samsvar med grunnloven av 1936 ble det gjennomført en annen budsjettreform: budsjettsystemet begynte å bygges på grunnlag av enheten i alle ledd og typer budsjetter. I 1937 ble et enkelt konsolidert statsbudsjett for USSR dannet for første gang.
Budsjettsystemet til USSR på 20-tallet
Budsjettsystemet til USSR eksisterte i mer enn seksti år. I løpet av denne tiden gikk hun gjennom flere utviklingsstadier. Etter etablering Sovjetisk makt I Russland ble de første seks-måneders- og årsbudsjettene satt sammen som et enkelt budsjett. Denne sentraliseringen av budsjettsystemet var forårsaket av den ekstremt vanskelige økonomiske og politiske situasjonen i landet. Prosedyren for å utarbeide et enkelt budsjett gjensto etter foreningen. sovjetiske republikker.
Dannelsen av Unionen av sovjetiske sosialistiske republikker i 1922 fungerte som grunnlaget for opprettelsen av et nytt budsjettsystem for staten. Det inkluderte et vidt forgrenet nettverk av lokale rådsbudsjetter, som var utstyrt med egne inntektskilder, mottok bonuser, subsidier for å dekke forskjellen i inntekter og utgifter, samt tilskudd med andelen av egne midler. Organisasjon forskjellige typer budsjetter og prosedyren for deres utarbeidelse ble regulert av statlig lovgivning.
Budsjettstrukturen, bestående av unionsbudsjettet som finansierer nasjonale behov, budsjettene til unionsrepublikkene og lokale budsjetter, fastsatt i USSRs første grunnlov i 1924, ble radikalt endret først i 1991. Av spesiell betydning i denne perioden var forholdene. mellom forbundsbudsjettet og forbundsrepublikkenes budsjetter Ikke alle unionsrepublikker hadde tilstrekkelige inntektskilder til å balansere budsjettene sine, derfor ble budsjettlovgivningen revidert for å sikre unionsrepublikkene bærekraftige inntektskilder tilstrekkelig til å skaffe de nødvendige midler til alle utgifter til budsjettene til unionsrepublikkene.
Ved forskriften om budsjettrettighetene til Sovjetunionen og unionsrepublikkene, godkjent av den sentrale eksekutivkomiteen og rådet for folkekommissærer i USSR 25. mai 1927, for å gi stabilitet til budsjettene til unionsrepublikkene, 99 % av inntektene fra jordbruks-, fiske- og inntektsskatter mottatt på territoriet til en gitt republikk ble tildelt dem. Unionsrepublikkene ble også tildelt: inntekter fra undergrunnsressurser; 50 % av inntekten fra overskuddet til foretak av all-unionsbetydning, administrert av republikanske organer: 50 % av inntekten fra innrømmelser av all-unionsbetydning, inntekter fra salg av alle statlige midler, både unions- og republikanske (bortsett fra statlige midler av lokal betydning, inntektene som tilhørte lokale budsjetter); inntekter fra tilbakebetaling av alle lån, inkludert de som er utstedt til foretak og organisasjoner av republikansk betydning fra alle unionskilder.
Denne fordelingen av inntektskilder økte republikkenes interesse for å motta inntekter fra hele Unionen og bidro til veksten av deres egne inntekter. Unionsrepublikkene hadde rett til å etablere en minimumsliste over inntekter og utgifter inkludert i lokale budsjetter, samt prosedyren for deres forberedelse, behandling og godkjenning.
De viktigste inntektskildene til statsbudsjettet i den perioden var inntekter fra den offentlige økonomien og midler hentet fra befolkningen, som kom gjennom skattesystemet og kjøp av lån. Basert på resultatene av implementeringen av den første femårsplanen for utviklingen av den nasjonale økonomien i Sovjetunionen, kom 74,9% av alle inntekter fra den enhetlige økonomiske planen fra offentlige midler, tiltrakk seg midler fra befolkningen - 17,9% og andre inntekt - 7,2 %.
Konseptet med en "enhetlig finansiell plan", i motsetning til statsbudsjettet, dekket alle monetære akkumuleringer av den offentlige økonomien (overskudd, omsetningsskatt, lønnskostnader, avskrivninger); hentet inn midler fra befolkningen (skatter, lån, aksjer, innskudd i sparebanker osv.) og alle utgifter: til kapitalinvesteringer, til økning av arbeidskapital i produksjon og sirkulasjon, til kultur og forvaltning.
Hovedpostene for budsjettutgiftene var utgifter til nasjonal økonomi og sosiale og kulturelle arrangementer. Denne trenden i utviklingen av budsjettutgiftene fortsatte i fremtiden. Totalt, i løpet av den første femårsplanen, ble 82,8 milliarder rubler mobilisert og omfordelt gjennom USSR-budsjettsystemet. eller 69 % av alle ressursene i en enkelt økonomisk plan. Resten av ressursene ble delvis omfordelt gjennom kredittsystemet, men for det meste ble de direkte fordelt mellom enkeltsektorer i samfunnsøkonomien.
Budsjettsystem tidligere union SSR gikk gjennom flere utviklingsstadier og eksisterte i mer enn seksti år. Etter etableringen av sovjetmakten i Russland ble de første seks måneders og årlige budsjettene satt sammen sentralt som et enkelt budsjett, noe som var forårsaket av den ekstremt vanskelige økonomiske og politiske situasjonen i landet. Prosedyren for å utarbeide et enkelt budsjett ble bevart etter foreningen av republikkene i 1922 i USSR, da grunnlaget for opprettelsen av et nytt budsjettsystem for staten dukket opp. Det inkluderte et vidt forgrenet nettverk av lokale rådsbudsjetter, utstyrt med egne inntektskilder, mottak av bonuser, subsidier for å dekke forskjellen i inntekter og utgifter, samt tilskudd.
Budsjettstrukturen besto av unionsbudsjettet, finansiering av nasjonale behov, budsjettene til unionsrepublikkene, lokale budsjetter, ble fastsatt i den første grunnloven av USSR i 1924 og ble radikalt endret først i 1991. Forholdet mellom unionsbudsjettet og budsjettene til unionsrepublikkene var av spesiell betydning. Ikke alle unionsrepublikker hadde tilstrekkelige inntektskilder til å balansere budsjettene, så budsjettlovgivningen ble revidert for å sikre bærekraftige inntektskilder for unionsrepublikkene. Forordningen om budsjettrettighetene til Sovjetunionen og unionsrepublikkene, godkjent 25. mai 1927 av den sentrale eksekutivkomiteen og Council of People's Commissars of the USSR, tildelte 99 % av inntektene fra jordbruks-, fiske- og inntektsskatter mottatt i territoriet til den gitte republikken til budsjettene til unionsrepublikkene. Unionsrepublikkene ble også tildelt alle inntektene fra undergrunnen, samt: 50 % av inntektene fra overskuddet til foretak av all-unionsbetydning, administrert av republikanske organer; 50 % av inntekten fra konsesjoner av nasjonal betydning; inntekt fra salg av alle statlige midler; inntekt fra tilbakebetaling av alle lån, inkludert de utstedt til organisasjoner av republikansk betydning fra kilder fra hele Unionen.
De viktigste kildene til statens budsjettinntekter var inntekter fra den offentlige økonomien og midler hentet fra befolkningen gjennom skattesystemet og kjøp av lån. Basert på resultatene av implementeringen av den første femårsplanen for utviklingen av den nasjonale økonomien i Sovjetunionen, var 74,9% av all inntekt fra den enhetlige økonomiske planen sammensatt av offentlige midler, midler samlet inn fra befolkningen - 17,9% , og andre inntekter - 7,2%. Hovedpostene for budsjettutgiftene var utgifter til nasjonal økonomi og sosiale og kulturelle arrangementer. Denne trenden i utviklingen av budsjettutgiftene fortsatte i fremtiden.
Totalt, i løpet av den første femårsplanen, ble 82,8 milliarder rubler, eller 69% av alle ressursene til den forente økonomiske planen, mobilisert og omfordelt gjennom budsjettsystemet til USSR. Resten av ressursene omfordeles delvis gjennom kredittsystemet, hovedsakelig direkte mellom enkeltsektorer i nasjonaløkonomien.
En viktig begivenhet i omstruktureringen av finansarbeidet var skattereformen i 1930, som førte til en endring i systemet for innbetalinger av foretak til budsjettet og innføring av et to-kanals uttakssystem: fradrag i overskudd og omsetningsskatt, som kombinert mange skatter og avgifter. Noen tidligere innbetalinger er også bevart. Innbetalinger samlet inn i omsetningsavgiften ga budsjettet 61,6 % av alle inntekter innen 1930, inkludert særavgifter - 29,0 % og handelsavgift - 21,5 %.
Samtidig med skattereformen ble det gjennomført kredittreform og restrukturering av industriforvaltningen, som ble ledsaget av maksimal konsentrasjon av overskudd i budsjettet. I 1930 ble satsen for fradrag fra overskudd til budsjettet satt til 81%. I forbindelse med forverringen av problemet med bærekraft av statsbudsjettinntektene ble det i 1931 vedtatt en bestemmelse om månedlig overføring til budsjettet av en etablert andel av planlagt overskudd i stedet for den eksisterende kvartalsvise overføringen av en andel av faktisk mottatt overskudd. Dette systemet med overføringer til budsjettet ble stort sett bevart til slutten av 1980-tallet. Dannelsen av USSR-budsjettsystemet ble fullført i 1938, da lokale budsjetter og sosialforsikringsbudsjettet offisielt ble inkludert i det enhetlige statsbudsjettet. Utvidelsen av funksjonene til lokale råd og deres budsjettrettigheter ble ledsaget av en jevn økning i utgiftene. Statens utgifter, dvs. utgifter til fagforening, republikansk og lokal
Nye budsjetter for utdanning, helsevesen, kroppsøving og trygd, samt utgifter til statlig sosialforsikring økte med 3,7 ganger i løpet av den andre femårsplanen: fra 8,3 milliarder rubler. i 1932 til 30,8 milliarder rubler. i 1937
Hovedandelen av statsbudsjettets utgifter gikk til finansiering av nasjonaløkonomien, hovedsakelig til kapitalinvesteringer i nye anleggsmidler; økonomisk bistand til kollektive gårder; sosiokulturelle arrangementer og forsvar. Andelen av ledelsesutgiftene falt litt, mens utgiftene til militære behov vokste jevnt og trutt og utgjorde 56,8 milliarder rubler i 1940, eller 32,6% av alle utgifter til USSRs statsbudsjett. Over 60% av alle økonomiske ressurser til staten ble omfordelt gjennom statsbudsjettet. Noen negative egenskaper finanssystemet som utviklet seg på 30-tallet forble til begynnelsen av 90-tallet, og hindret utviklingen av uavhengighet og initiativ fra bedrifter.
Jeg ser ofte diskusjoner om økonomien i Sovjetunionen, dens struktur og anvendelse. Oftest betyr selvfølgelig Sovjetunionen og dets økonomi bare tiden fra 1985 til 1991, da ødeleggelsen av alt sosialistisk var i full gang: produksjonens anarki, ødeleggelsen av pengesystemet, drømmer om den usynlige hånden til marked og andre herligheter av perestroika. Det er som om det ikke var økonomi før denne tiden.De ivrigste antisovjetistene, hvis hoder ble vasket av perestroika-nasjonalistisk propaganda, hevder at det var deres republikk som matet alle andre, at Sovjetunionen tok alt fra dem uten å gi noe tilbake. "Det er så bra at vi er frigjort fra denne undertrykkelsen," mener de. Selv den beklagelige tilstanden til deres moderne økonomi gjør ikke disse menneskene edru: «med USSR ville det vært enda verre», sier de, «de ville leve med bare bunnen mens andre republikker tar fra oss eiendommen vår».
Opplyste antisovjetister viser til og med noen grafer og tabeller som "visuelt viser" parasitter som ikke gjorde noe og var igler. Dette bildet er populært i disse dager:
Det øverste tallet her er BNP per innbygger (som noen hevder), det nederste tallet er uklart (det er det tross alt ingen som har regnet på). Det er helt uklart hvordan nøyaktig BNP til individuelle republikker i disse årene ble beregnet, hvorfor BNP til USSR (beregnet fra denne tabellen) er lik 4 billioner. dollar (1989), hvis det i virkeligheten dreide seg om 2,5 billioner. dollar. Men av en eller annen grunn er det få som stiller slike spørsmål.
For objektivitetens skyld ønsker jeg å gjennomføre min egen undersøkelse.
USSR-budsjettet ble bygget av to komponenter: Unionens budsjett og budsjettene til unionsrepublikkene.
Å starte La oss se på budsjettene til unionsrepublikkene, fordi de er mer spesifikt knyttet til territorier. Vi bruker 1989-budsjettet.
La oss først ta en titt på inntektene/utgiftene til de mest “uheldige”/”blodsugerne”, dvs. RSFRS, BSSR, GSSR, ukrainsk SSR, ESSR:
Inntekter til RSFSR
Utgifter til RSFSR
Inntektene til den ukrainske SSR
Utgifter til den ukrainske SSR
Inntektene til BSSR
Utgifter til BSSR
Inntektene til GSSR
GSSR utgifter
Inntekter til ESSR
ESSR utgifter
Som vi kan se brukte republikkene like mye som de tjente. Alle andre republikker, som jeg ikke demonstrerte her, hadde også inntekter/utgifter i forholdet nær 1:1. Slik var det til 1989.
Ble igjen fagforeningens budsjett. Men dette er mer komplisert.
Faktum er at forbundsbudsjettet ikke tilhørte noen republikk, men var felles. Alle republikker investerte i det. De brukte denne delen av staten. budsjett for alle unions behov, i henhold til plan og avtale med alle republikker.
I dagene før Khrusjtsjov ble generalsekretær, var forbundsbudsjettet 3-4 ganger større enn forbundsrepublikkenes totale budsjett, d.v.s. Det ble bevilget mye mer penger til generelle behov enn til private:
Og det er forståelig tross alt er en mer sentralisert tilnærming til budsjettfordeling mye mer effektiv enn en delt. En slik budsjettstruktur er naturlig for et sosialistisk land som prøver å utvikle seg jevnt, fordi ikke alle regioner var like utviklet, var det nødvendig å heve levestandarden der den var svært lav, bygge fabrikker og fabrikker, lage infrastruktur og mye mer. Budsjettene til unionsrepublikkene ble hovedsakelig brukt til sosiokulturelle arrangementer og husholdningsbehov.
Men under Khrusjtsjovs regjeringstid og etter den, Forbundsbudsjettet ble kraftig kuttet, og ga brorparten til budsjettene til fagforeningsrepublikkene (spesielt en av hovedinntektspostene - omsetningsskatt):
Budsjettpolitikken ble mindre sentralisert, unionsrepublikkene begynte å kontrollere flere aspekter av aktiviteten, noe som ble en av årsakene til nedgangen i utviklingshastigheten til mindre utviklede regioner og hele økonomien som helhet. Også dette førte til større uavhengighet av alle republikker og løsrivelse fra hverandre. Over tid økte avstandigheten på grunn av den avtagende betydningen av unionsbudsjettet. Et slikt budsjett er typisk for en kapitalistisk økonomi, men ikke for en sosialistisk.
Vi vet hva dette førte til til slutt, men vi vil gjerne vite alt i detalj. For å gjøre dette, la oss gjøre noe som ingen vanligvis gjør - La oss beregne andelen av budsjettutgiftene til unionsrepublikkene per innbygger:
Og så det vi ser: i 1950 fikk mange industrisvake republikker mer midler enn industrielt utviklede. Staten prøvde å bringe deres levestandard til nivået av utviklede republikker og gjøre livet i disse delene av landet mer attraktivt, takket være injeksjoner fra unionsbudsjettet. I løpet av årene med bruk av en slik budsjettpolitikk var veksten i USSR-økonomien foran alle kapitalistiske land. Det var nettopp denne typen sosialisme Vesten gjerdet seg av med jernteppet.
I 1960 hadde finanspolitikken endret seg. Ved å redusere tilskuddene til fagforeningsbudsjettet hadde fagforeningsrepublikkene flere midler til rådighet, men bare de hvis industri allerede var utviklet. De underutviklede republikkene begynte å henge etter. Dette var begynnelsen på frakoblingen av økonomien. Spørsmålet er bare: ble dette gjort bevisst?
I følge dataene fra 1970 er det klart at midler fra unionsbudsjettet igjen begynte å bli brukt på utvikling av små republikker, men veldig selektivt: hovedinvesteringene mottok de vestlige delene av unionen - de baltiske statene og Hviterussland, som samt Armenia. Tilsynelatende var de gjenværende republikkene, etter landets ledelse, allerede tilstrekkelig utviklet.
I 1979-1989 dukket det opp ledere og etternølere. Regjeringen begynte av en eller annen grunn å bevilge mindre midler til nesten alle underutviklede kaukasiske og asiatiske republikker. Dessverre har jeg ikke data om spesifikke utgifter på unionsbudsjettet for enkeltrepublikker, men det er grunn til å tro at bidrag til unionsbudsjettet gikk tilbake til de som bidro med dem.
Noen tenker kanskje at "det var kald krig, penger kunne ikke brukes på utviklingen av svake republikker, siden alle midlene ble brukt på våpen." Uansett hvordan det er. Forsvarsutgiftene gikk systematisk ned fra 26 % av statsbudsjettet i 1950 til 4,4 % i 1988.
På denne bakgrunnen kan mange ha et spørsmål - "Hvorfor trenger vi i det hele tatt en union, hvis alle republikkene utvikler seg separat fra hverandre?" For et system med en slik budsjettpolitikk er dette det riktige spørsmålet, og dette er spørsmålet som ble tatt opp av de som ønsket å gjenskape kapitalismen på unionens territorium, og hygge om det faktum at det å behandle en pasient ved å kutte hodet av ham. er en dårlig avgjørelse.
Det kan sies med absolutt sikkerhet at ingen republikker under perestroika-tiden matet noen unntatt seg selv, og før Khrusjtsjovs budsjettendringer var det meste av budsjettet det samme for hele landet og kunne ikke tilskrives noen republikk. Så myten "om en republikk som mater andre" kan betraktes som ødelagt.
Budsjettpolitikken i andre halvdel av Sovjetunionens historie var mangelfull og antisosialistisk, og bidro til landets uenighet, snarere enn dets planlagte og enhetlige utvikling. Hvorvidt opprettelsen av en slik politikk var en ond hensikt å ødelegge sosialismen eller en analfabet etterligning av kapitalismen (som bruker en slik budsjettmodell) er ukjent, men én ting er sikkert - denne politikken var en av årsakene til nedgangen i utviklingen av Sovjetunionen og dens videre degradering til kapitalisme.
Laster inn...