PROBLEMER MED REGIONAL INFRASTRUKTURUTVIKLING

ABDURAKHMANOVA M.A.

STRATEGISKE RETNINGSLINJER FOR UTVIKLING AV REGIONAL MARKEDSINFRASTRUKTUR

Artikkelen undersøker problemene med å utvikle markedsinfrastruktur i regionen når det gjelder dannelsen av strategisk planlegging. Behovet for å intensivere investeringsprosessen innen markedsinfrastruktur er vist. Oppdraget til strategien for utvikling av markedsinfrastruktur er definert. En algoritme for strategisk planlegging av markedsinfrastruktur vises. En analyse av det ytre og indre miljøet som påvirker dannelsen av markedsinfrastruktur i regionen ble utført.

AV1YALYNMAZH)UA M.A.

STRATEGISKE RETNINGER FOR UTVIKLING AV DET REGIONALE MARKEDET

I artikkelen vurderes problemer med utvikling av en markedsinfrastruktur i regionen i aspektet ved dannelsen av strategisk planlegging. Nødvendigheten av aktivisering av investeringsprosessen for sfære av en markedsinfrastruktur er vist. Målet med strategien for utvikling av en markedsinfrastruktur er definert. Algoritmen for strategisk planlegging av en markedsinfrastruktur er vist. Analysen av det ytre og indre miljøet av påvirkning på dannelsen av en markedsinfrastruktur i regionen gjøres.

Stikkord: strategi, strategiske mål, region, markedsinfrastruktur, ledelse, marked, investering.

Nøkkelord: strategi, strategiske mål, region, markedsinfrastruktur, ledelse, marked, investeringer

Utvikling av markedsinfrastruktur vies betydelig oppmerksomhet ved utvikling av strategiske planer for samfunnsøkonomisk utvikling av regioner. Effekten av funksjonen til regionale økonomiske sektorer og markedsinfrastrukturobjekter avhenger ikke av den gjeldende formen for eierskap, men av mekanismen for å styre det diversifiserte regionale økonomiske systemet. Derfor er det nødvendig å søke etter en strategi som kan optimere prosesser innen funksjon av markedsinfrastruktur.

Funksjonen til den regionale markedsinfrastrukturen bør være basert på ideen om en selvutviklende økonomisk enhet som er i stand til aktivt å forme det regionale markedet. Dette vil sikre aktivering av investeringsprosessen innen markedsinfrastruktur og bestemme

utsiktene til distribusjon. Det metodiske grunnlaget for strategisk utvikling av markedsinfrastruktur bør gi en optimal kombinasjon av den økonomiske sfæren for utvikling av markedsinfrastrukturobjekter med den sosiale. Oppdraget til strategien for utvikling av markedsinfrastruktur bestemmer det sosio-juridiske, sosioøkonomiske og reproduktive formålet, betydningen av eksistensen av markedsinfrastruktur under betingelsene for en transformert økonomi og styrkingen av dens regionalisering.

Oppdraget til markedsiinnebærer å øke effektiviteten og stabilisere økonomiske bånd og relasjoner i det regionale komplekset.

Den generelle strategien for gjennomføring av oppdraget bør være en økonomisk gjennombruddsstrategi. Konseptet med et gjennombrudd i utviklingen av markedsinfrastruktur er definert som transformasjon av eksisterende ressurser og intellektuelt potensial til markedskonkurransefortrinn, identifisering av nye reserver, rasjonalisering av den institusjonelle strukturen og ledelsesstrukturen på alle nivåer, som sammen vil gi nødvendig drivkraft for utviklingen av regional markedsinfrastruktur.

Basert på oppdraget er strategiske mål fokusert i målblokken, og reflekterer hovedkanalene for å implementere ledelsesbeslutninger utviklet av strategien. Hoveddokumentet til målblokken kan være en strategisk plan for utvikling av markedsinfrastruktur i regionen. Fordelen med den strategiske planen er at den er bygget under slagordet "strategisk partnerskap", siden alle interesserte markedsdeltakere, de administrative og lovgivende grenene av regjeringen og befolkningen er involvert i den strategiske planleggingsprosessen.

Strukturen til den strategiske planen for utvikling av markedsinfrastruktur kan etter vår mening representeres som en kombinasjon av følgende elementer:

❖ analyse av det interne og eksterne miljøet for utvikling av markedsinfrastruktur i regionen,

❖ utvikling av et utviklingskonsept,

❖ fastsettelse av strategiske mål og delmål, på grunnlag av hvilke spesifikke oppgaver formuleres med et system av kvantitative og kvalitative indikatorer,

❖ utvikling av handlinger og utvikling av taktikker for implementering av dem,

❖ analyse av effektivitet og effektivitet, justering av mål og metoder for å nå dem.

Implementeringen av elementer i den strategiske planen for utvikling av markedsinfrastruktur representerer stadier av den strategiske planleggingssyklusen (fig. 1.). Analyse av eksterne og interne faktorer i utviklingen av regionens markedsinfrastruktur avslører dens økonomiske potensial og kilder til utvikling. Eksterne faktorer gjør det mulig å karakterisere regionens naturlige og geografiske posisjon, dens økonomiske situasjon, de viktigste globale trendene og deres innvirkning på utviklingen av markedsinfrastruktur.

Interne faktorer karakteriserer den kvantitative og kvalitative sammensetningen av materielle og arbeidskraftsressurser til markedsinfrastrukturen, utviklingen og betydningen av hvert infrastrukturelement, utviklingen av gründeraktivitet, investeringsklimaet og investeringskapasiteten til markedet. En sammenligning av interne og eksterne faktorer lar oss avklare de interne og eksterne ressursene som kan tiltrekkes for å implementere strategien for et økonomisk gjennombrudd i utviklingen av markedsinfrastrukturen i regionen. I tillegg, på dette stadiet av den strategiske syklusen, analyseres risikoer, trender i inflasjonsprosesser, utsikter for økonomisk vekst og økonomiske ressurser i andre regioner som det gjennomføres handel og kommersielle relasjoner med.

Ris. 1. Syklus (algoritme) av strategisk planlegging av markedsinfrastruktur

Analyse av det ytre og indre miljøet er nødvendig for å bestemme den strategiske posisjonen, som gjenspeiler verdien av strategisk potensial i horisontalplanet og attraktivitetstilstanden i vertikalplanet. ytre klima.

Den virkelige kraften til en strategisk posisjon forsterkes av den strategiske aktiviteten til ledelsen, spesialister og personell som implementerer strategien. Bare samspillet mellom en strategisk posisjon og strategisk aktivitet genererer en synergistisk effekt fra implementeringen av en strategi, som bestemmer dens suksess.

Basert på en prognose og analytisk sammenligning utført på grunnlag av en analyse av interne og eksterne faktorer, velges strategiske mål. Valget av strategiske mål er basert på at de skal tilfredsstille kravene til målbarhet, oppnåbarhet og tidsdekkende, som i praksis betyr utvikling av kvantitative og kvalitative indikatorer for å uttrykke mål. Mål vil ha betydning hvis de er riktig formulert, hvis de direkte involverte er fullt informert om dem, og hvis implementeringen oppmuntres. Å sette strategiske mål for utvikling av markedsinfrastruktur er for tiden komplisert, siden kategoriene "markedsinfrastruktur" og "markedspotensial" i seg selv er nye for vår økonomi. De er lite studert, og det er ennå ikke utviklet noe system for dem.

zatelei. For å velge målene for utvikling av markedsinfrastruktur, er det nødvendig å utføre analyse, syntese og prognose for utviklingen av grossistmarkedet, nettverket detaljhandel, funksjonen til alle typer børser, banksystemet, verdipapirmarkedet og informasjonsmarkedet. Hvert element må analyseres, syntetiseres og prognostiseres både individuelt og samlet, og som en del av et klart definert regionalt markedsinfrastruktursystem.

Strategiske mål kan struktureres etter tre kriterier:

❖ etter prioriteringsnivå (regionale mål, mål for en spesifikk infrastrukturkanal);

❖ etter aktivitetsområde (finansielt, markedsføring, marked, sosialt);

❖ i henhold til retningen til målene for markedsinfrastrukturen (stabilisering, utvikling, rask vekst).

De strategiske målene for utvikling av markedsinfrastruktur er som følger:

❖ produksjon systematisk tilnærming til forvaltning av markedsinfrastruktur,

❖ optimalisering og stabilisering av matsituasjonen i regionen,

❖ å oppnå en balanse mellom import- og eksportvolumer,

❖ optimalisering av forsyninger og forbruksvolumer, det vil si utjevning av tilbud og etterspørsel,

❖ reduksjon av leveringstider,

❖ forbedre produktkvaliteten,

❖ implementering av hele komplekset av kontrollfunksjoner angående produktkvalitet og økologien til produksjonen,

❖ reduksjon av transaksjonskostnader,

❖ dannelse av statistiske og informasjonsblokker om infrastrukturelementer,

❖ dannelse og støtte av innovasjoner introdusert i markedsinfrastrukturen.

Vellykket implementering av en markedkrever kontinuerlig evaluering av den strategiske planen ved å sammenligne ytelse mot mål. Evalueringsprosessen fungerer som en tilbakemeldingsmekanisme for å justere strategien.

Etter å ha vedtatt strategien, er det nødvendig å analysere den organisatoriske styringsstrukturen for dens evne til å sikre oppnåelse av de fastsatte målene. Det er mulig at strategi vil bestemme struktur. I dette tilfellet vil noen strukturelle koblinger bli erstattet av mer optimale fra synspunktet til den valgte strategien. Stadiet for dannelsen av en ny struktur i prosessen med strategisk planlegging er nøkkelen til vellykket implementering av den strategiske planen.

I blokken av strategiske mål for utvikling av markedsinfrastruktur utvikles det et Konsept som det utvikles en strategi på grunnlag av og det settes oppgaver for utviklingen av regionen. Konseptet bør ta hensyn til

være klar over lokale spesifikke og ha evnen til å oppfatte de nødvendige justeringene etter hvert som den utvikler seg. Det understrekes at for å utvikle et konsept for utvikling av markedsinfrastruktur, forsterkes betydningen av kvaliteten på smidighet av infrastrukturens systemiske egenskaper: åpenhet og mobilitet.

For å implementere strategien for utvikling av markedsinfrastruktur for råvaremarkeder i regionene, sammen med konseptet for utvikling av markedsinfrastruktur, utvikles et omfattende program som et sett med tiltak for å implementere det.

En viktig fordel bemerket når man analyserer det omfattende programmet for utvikling av råvaremarkedsinfrastruktur er den systematiske tilnærmingen til utviklingen. Dannelse av et "system av organisasjoner og betingelser for deres funksjon", som sikrer relasjoner mellom strukturelle elementer markeder og fremme fri bevegelse av varer, den kontinuerlige reproduksjonsprosessen og uavbrutt funksjon av sluttforbrukssfærer» er hovedmålet med programmet.

Tilstrekkelig til det fastsatte målet er det utviklet oppgaver og aktiviteter, som forventes å gjennomføres i etapper:

1. Tiltak for å forbedre eksisterende dokumenter foreslås som prioriterte tiltak som danner det regulatoriske «grunnlaget» som regulerer virksomheten til både enkelte deler av markedene og de fremvoksende forbindelsene. Interne oppgjør og utbetalinger utføres i henhold til normer og regler for regnskap og skatterapportering. Fremveksten (for noen - restaurering) av nye infrastrukturelle former, som børser, handels- og terminalsentre, handel via Internett, krever utvikling og lovgivningsmessig konsolidering av andre økonomiske dokumenter. Utviklingen av nye dokumenter er underlagt kravet om deres universalitet og tar hensyn til de spesifikke egenskapene til individuelle infrastruktursegmenter. Obligatorisk forskrifter, som regulerer forholdet mellom deltakere i råvaremarkeder.

2. Som en retning for å øke effektiviteten til markeder og infrastrukturelementer, er det nødvendig med anbefalinger for å optimalisere plassering av lagerfasiliteter på regionalt (interregionalt) nivå og i individuelle markedssektorer.

3. Ensretting informasjonsstøtte om dannelse og utvikling av markedsinfrastruktur for å skape et enhetlig informasjonsmiljø.

4. Innføring av teknologi for terminal- og transporttjenester i republikken Dagestan for å inkludere den i systemet med interregionale varestrømmer og for å forbedre investeringsattraktiviteten, siden transportdelsystemet er den materielle basen for markedsinfrastrukturen og utviklingen av den vil bidra til at utvikling av nye elementer i markedsinfrastrukturen.

For å implementere de strategiske målene til målblokken utvikles en ressursblokk. Siden ressurser er grunnlaget for økonomisk utvikling

mikrofoner fra en hvilken som helst region, så, i tråd med en gitt strategi, er det viktig å finne ut alle mulige alternativer for deres bruk, inkludert alternative. Ressursblokken bør omfatte økonomiske, materielle og menneskelige ressurser. Økonomisk støtte er mulig gjennom:

❖ dannelse av verdipapirfond med deltagelse av både statlig og privat foretakskapital,

❖ tildeling av en viss årlig prosentandel fra inntektssiden av regionbudsjettet,

❖ kunngjøring av en investeringskonkurranse (anbud) for utvikling eller bygging av markedsinfrastrukturanlegg, hvis finansiering kan gis fra det føderale budsjettet på tilbakebetalingsbasis.

For å tiltrekke seg investeringer i infrastruktur bør staten ifølge forfatteren utvikle skattefritak og goder som er attraktive nok til å skape et ønske om å investere i infrastruktur. Dette er nødvendig på grunn av at investeringer i infrastruktursektorer anses av de fleste gründere som et kvasi-vare.

Det er nødvendig å utvikle tiltak rettet mot å redusere investeringsrisiko, som vil garantere reelle og potensielle investorer avkastningen av lånemidler; intensivere tiltrekningen av utenlandsk kapital under statlige garantier; utvikle et konsesjonsprogram for regionen.1

Vi trenger også støtte til entreprenøriell aktivitet som en ressursfaktor for effektiv funksjon av den regionale økonomien, spesielt når det gjelder å legge forholdene til rette for utvikling av små og mellomstore bedrifter, siden små og mellomstore bedrifter utgjør hovedtyngden av mellommenn.

Strategien for utvikling av regionens markedsinfrastruktur bør etter vår mening suppleres med konseptet om statlig politikk innenfor ideologien om forbruk av varer og tjenester. Folkeforsamlingen i Republikken Dagestan bør utvikle et slikt konsept frem til 2020. Statlig politikk innen forbruksideologi innebærer et sett med tiltak som skaper forhold som sikrer tilfredsstillelse av behovene til ulike befolkningsgrupper for varer og tjenester under hensyntagen til deres fysiologiske egenskaper, tradisjoner og økonomiske situasjon.

Basert på det faktum at markedsinfrastrukturen må sikre samhandling og tilstedeværelse av "feedback" mellom produsenter og forbrukere, mellom tilbud og etterspørsel, og sikre effektivitet

1 Staten overdrar mot vederlag i henhold til avtale til en utenlandsk næringsdrivende (juridisk eller enkeltperson) eneretten til å drive økonomisk virksomhet innen et visst tidsrom på statlig (kommunal) eiendom). Historisk sett i perioden 1900-1910. og under NEP, formen for å tiltrekke utenlandsk kapital i formen

fungerer markedet og hele økonomien, er det tilrådelig å løse følgende strategiske oppgaver:

1. Å danne et nettverk av organisasjoner som utfører mellomleddsfunksjoner innen lager for å effektivt sikre engroshandel og promotering av varer med minimale kostnader.

2. Øke konkurranseevnen til matvarer gjennom å lage og bruke emballasjeprodukter som oppfyller internasjonale standarder.

3. Forbedre det regulatoriske rammeverket for fungerende råvaremarkeder og deres infrastruktur.

4. Skap pålitelig og flerkanals kommunikasjon mellom markedsaktører ved å bruke en effektiv modernisert informasjonsbase.

5. Organisere vitenskapelig, metodisk og personell støtte til infrastrukturutvikling.

En strategisk plan for utvikling av markedsinfrastruktur er effektiv hvis den tilføres ressurser (økonomiske, materielle, menneskelige), og strategiske mål er i stand til å realisere et "gjennombrudd", aktivere reservene til regionens markedsinfrastruktur, og sikre reproduksjon av dens elementer og forbedring av livskvaliteten til befolkningen.

Som et resultat av implementeringen av strategien for styring av markedsinfrastrukturen, vil dens elementer bli aktivert. Konsentrasjonen og "transiteringen" av forretningsaktivitet til russiske produsenter vil tillate regionen å realisere sitt potensial som et av de russiske infrastruktursentrene og vil lette integreringen av russiske råvareprodusenter i det all-russiske handels- og produksjonsnettverket.

Litteratur_

1. Inn i det nye århundret. Strategisk utviklingsplan for det sørlige føderale distriktet. - Rostov, - 2003, - S.13.

2. Gaponenko A. Praksis med å utvikle prisaktivitet i regionen. - M.: 2004 - S.387.

3. Baranychev V. Strategisk analyse: teknologi, verktøy, organisasjon // Problemer med teori og praksis for ledelse. - 2003, - nr. 5, - S.88.

Vlasova Marina Sergeevna

Goloveshkina Elena Gennadievna

Student, Økonomisk fakultet, VGLTA

Kuznetsov Sergey Alexandrovich

vitenskapelig veileder assistent ved avdeling for økonomi og

finans, VGLTA, Voronezh

Den regionale økonomiske utviklingsstrategien er et system med tiltak rettet mot å implementere langsiktige oppgaver for den sosioøkonomiske utviklingen av staten, under hensyntagen til det rasjonelle bidraget fra regionene til å løse disse problemene, bestemt av de reelle forutsetningene og begrensningene i deres utvikling.

Regioners uavhengighet har de siste årene økt, og de har et økende ansvar for resultatene av regional økonomisk utvikling. Den sosioøkonomiske tilstanden til regioner bestemmes av både objektive (makroøkonomiske forhold, regionens posisjon i den sosiale arbeidsdelingen, geografisk plassering) og subjektive faktorer, og først og fremst av metoder for regional styring.

Når man analyserer kvaliteten på regional utvikling, er det viktig å anvende begrepet teorien om vekststadier, ifølge hvilken økonomisk utvikling går gjennom tre hovedstadier: førindustriell, industriell og postindustriell. De dominerende sektorene for førindustriell utvikling er utvinningsindustri, landbruk, fiske, skogbruk og gruvedrift. Industristadiet domineres av prosessindustri: maskinteknikk, kjemi, skogbruk og trebearbeiding, lys, mat industri etc. I det postindustrielle stadiet inkluderer hovednæringene de for ikke-materiell produksjon: vitenskap, utdanning, handel, finans, forsikring, helsevesen, etc.

De generelle mønstrene for global økonomisk utvikling gjør det mulig å vurdere bakgrunnen og utsiktene for den økonomiske utviklingen til en bestemt by eller region.

Økonomisk utvikling i dag er ikke så mye kvantitativ vekst som kvalitative endringer. Essensen av virksomheten til kommersielle firmaer er i endring. Hovedsaken er ikke bare å produsere noe, men å produsere det, selge det, svare på en ny teknologisk utfordring, identifisere konkurrenter, ta hensyn til nye forbrukerkrav og lære å handle innenfor de nye rammene av et tøffere konkurransemiljø og sosial kontroll .

For tiden foregår to motstridende prosesser i Russland: avindustrialisering og veksten av andelen av tjenestesektoren. Den første prosessen - en nedgang i andelen prosessindustri, med en samtidig styrking av utvinningsindustrien - er delvis tvunget og generelt sett, sett fra utsiktene for videre utvikling av den innenlandske økonomien, negativ. Denne trenden flytter den innenlandske økonomien fra en overveiende industriell til et førindustrielt utviklingsstadium, som ikke indikerer fremgang, men snarere regresjon. Men samtidig i russisk økonomi det er en økning i andelen tjenester, handel og finansinstitusjoner, som generelt er karakteristisk for det postindustrielle utviklingsstadiet av samfunnet. I de kommende årene er det spådd en svært betydelig omfordeling av arbeidsressurser i Russland.

Utviklingen av en hvilken som helst region i Russland avhenger i stor grad av etableringen i denne regionen av betingelser for å tiltrekke utenlandske økonomiske agenter (partnere, investorer). Å skape gunstige forhold for virksomheten til utenlandske økonomiske partnere i dag er en av hovedfaktorene i den sosioøkonomiske utviklingen av regionen som helhet.

Generelt bruker den regionale administrasjonen i dag mye ny styringsteknologi i sine aktiviteter rettet mot den sosioøkonomiske utviklingen av regionen:

• instrumenter for regional industripolitikk, inkludert et bredt spekter av metoder for å tiltrekke investeringer inn i regionen;
• metoder for strategisk planlegging for regional utvikling;
• regionale markedsføringsteknikker og metoder for å "fremme" regioner og byer.

Nye styringsteknologier for regional utvikling krever konstant oppdatering av kunnskap og konstant modernisering av administrasjonspersonell. Implementeringen av dem krever konstante investeringer i menneskelig kapital i regioner og byer. Når du danner og utvikler et dyktig administrasjonsteam, er det nødvendig å kontinuerlig forbedre ferdighetene ved hjelp av innovative seminarer og praksisplasser. Det er tilrådelig å bruke benchmarking-teknikker, dvs. målrettet anvendelse av beste praksis fra andre regioner og byer.

Som en oppsummering ovenfor, bør det konkluderes med at:

• den økonomiske velstanden til regionene i Den russiske føderasjonen bestemmes ikke bare av tilstedeværelsen av innledende fordeler (geografisk plassering, tilstedeværelsen av naturressurser, etc.), men også av kvaliteten på styringen av deres sosioøkonomiske utvikling;
• det er nødvendig å bruke moderne metoder for regional ledelse - strategisk planlegging, regional markedsføring, etc.;
• Hovedfaktoren for å lykkes med å styre regional utvikling er kvalifikasjonsnivået til regionalt administrasjonspersonell og rasjonell bruk av det intellektuelle potensialet til regionale utviklingskonsulenter.

For tiden er de mest effektive verktøyene for å styre den sosioøkonomiske utviklingen i regionen strategisk planlegging og regional markedsføring.

Strategisk planlegging kan med hell brukes ikke bare i utviklingen av omfattende programmer for sosioøkonomisk utvikling av regioner, men også i implementeringen av anti-krisetiltak i regioner og byer, i styring av store infrastrukturprosjekter og andre områder Alle de konstruktive elementene i strategisk planlegging og strategisk ledelse har imidlertid ennå ikke blitt introdusert i praksisen til administrasjonene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen.

Hovedspørsmålet som den strategiske planen for regional utvikling besvarer i dag, er hvordan komme seg ut av krisen, øke innbyggernes velvære og legge et solid grunnlag for videre forbedring. Det er prioritert å legge forholdene til rette som sikrer høy livskvalitet.

Syklusen med strategisk planlegging for regional økonomisk utvikling kan representeres som følger:

1. Definisjon av utviklingsmål.
2. Analyse av det eksterne utviklingsmiljøet i regionen.
3. Bestemme styrker og svakheter i regionen.
4. Utnytt eksisterende og skap nye lokale fordeler.
5. Utvikling av et utviklingskonsept.
6. Utvikle en konkret handlingsplan og implementere strategien.
7. Analyse av effektivitet og effektivitet, justering av mål og metoder for å nå dem.

Planlegging av den sosioøkonomiske utviklingen av regioner i Den russiske føderasjonen er en kompleks, kontinuerlig prosess som setter retningslinjer for å ta alle, inkludert taktiske, gjeldende beslutninger. Å ha en langsiktig økonomisk utviklingsplan gjør at du kan ta beslutninger på et velfundert og godt utviklet grunnlag. Det er viktig å forstå at selve planleggingsprosessen ikke har en plan som et resultat, men den økonomiske utviklingen av selve regionen, som igjen er et resultat av spesifikke forvaltningshandlinger tatt innenfor en bestemt ramme bestemt av den strategiske planen. .

Spesielt utførte studier viser at forskjellene i den sosioøkonomiske utviklingen til de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen ikke bare er betydelige, men har også en tendens til å øke.

Dette skyldes det faktum at mange undersåtter i Den russiske føderasjonen viste seg å være i stor grad avhengige av territorielle faktorer, av utenlandske økonomiske forhold og av nabostatenes politikk. Det er mange regioner hvor grunnlaget for reproduksjon har blitt undergravd. Forskjellene i institusjonelle transformasjoner, utvikling av markedsinfrastruktur, effektivitet av forvaltningsmetoder, selvstyre og statlig regulering, interaksjon mellom statlige organer med nye økonomiske strukturer, etc. er fortsatt overdrevne.

Alt dette er kritiske faktorer som utgjør en enorm trussel mot det økonomiske systemet og staten som helhet.

Det skal bemerkes at studiet av måter å danne forhold og mekanismer for bærekraftig utvikling av økonomien i russiske regioner, den funksjonelle begrunnelsen for det tilsvarende markedet og administrative metoder ennå ikke er fullført på grunn av årsaker som tap av metodiske retningslinjer, uklare utsikter for den territorielle sosioøkonomiske organisasjonen til Den russiske føderasjonen, etc.

Det vitenskapelige konseptet for bærekraftig sosioøkonomisk utvikling av regioner, så vel som byer og administrative distrikter, bør omfatte:

• en teoretisk idé om bærekraft som en universell egenskap til sosioøkonomiske systemer, bestående av deres evne til å utføre sine funksjoner under negativ påvirkning av eksterne og interne faktorer, samt raskt tilpasse seg positive endringer;
• indikasjoner på at opprinnelsen til kvalitet ligger i den objektive eksistensen av ulike proporsjoner; det kan betraktes som en spesifikk ressurs som har et visst potensial, er reprodusert på en hensiktsmessig måte og manifesteres og brukes i bestemte former;
• fremheve bærekraftig utvikling av den regionale økonomien som et spesifikt styringsobjekt i markedsmodellen for økonomien;
• kriterier og indikatorer for bærekraftig utvikling, samt rimelige mål og mål for forvaltningen for regioner på ulike nivåer og typer utvikling;
• generaliserte konklusjoner om lovende metoder for stabiliseringsaktiviteter til det føderale senteret, konstituerende enheter i den russiske føderasjonen, lokale myndigheters strukturer, samt måter å optimalisere interne og eksterne økonomiske indikatorer;
• ·underbyggelse av utsikter til å overvinne metodiske barrierer som har oppstått i forbindelse med tendenser til absoluttisering av miljøinnholdet i bærekraft og bærekraftig utvikling.

En vurdering av utsiktene for bærekraftig utvikling av regionene i den russiske føderasjonen, utført på grunnlag av typologien til de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen foreslått av føderasjonsrådet for den føderale forsamlingen i Russland, gjorde det mulig å identifisere følge grupper av regioner, territorier og republikker i henhold til nivået for økonomisk utvikling, produksjonsstruktur, nivået på infrastrukturutvikling og tilførsel av kvalifisert personell og andre indikatorer.

Den første gruppen (republikkene Bashkortostan og Tatarstan, Belgorod, Vologda, Lipetsk, Nizhny Novgorod, Samara, Sverdlovsk og Chelyabinsk-regionene) er preget av en ganske diversifisert produksjonsstruktur, høyt produksjonspotensial, utviklet infrastruktur og kvalifisert personell. Det bør bemerkes at nedgangen i produksjonen i disse områdene er relativt lavere enn i andre regioner, noe som indikerer at deres økonomier er mer motstandsdyktige mot negative påvirkninger fra eksterne og interne faktorer og krisefenomener.

Overgangen til bærekraftig utvikling av regionene i denne gruppen er forbundet med utillateligheten av å miste eksisterende fordeler og utviklingen av effektive sektorer av økonomien og spesialiseringsnæringer.

Republikkene Komi, Sakha (Yakutia), Khakassia, Krasnoyarsk-regionen, Irkutsk, Magadan, Omsk, Orenburg, Tomsk, Tyumen-regionene utgjør betinget den andre gruppen av emner i den russiske føderasjonen. Utsiktene for bærekraftig utvikling av deres økonomi er i stor grad knyttet til påvirkningen av eksterne økonomiske faktorer. Faktum er at den overveiende omfattende utnyttelsen av innenlandske forekomster av naturressurser i betydelig avstand fra deres beliggenhet fra forbruksregionene forverrer problemene med effektivitet, lønnsomhet, etc.

Den tredje gruppen av regioner bør omfatte regionene Vladimir, Ivanovo, Kursk, Moskva, Smolensk, Tula, Ulyanovsk og Yaroslavl. De er alle forskjellige høy gradøkonomisk utvikling av territoriet, utviklet infrastruktur og tilstedeværelsen av kvalifisert personell. Det er en relativt høy andel av regionale markeder for industrielle og tekniske produkter og forbruksvarer. Derfor kan utsiktene for dannelsen av bærekraftige økonomiske strukturer her vurderes som gode. Dette gjelder også for investeringsklimaet.

Republikken Karelia, Arkhangelsk, Vologda, Voronezh, Kaluga, Kamchatka, Kostroma, Leningrad, Murmansk, Novgorod, Orel, Penza, Perm, Ryazan, Sakhalin, Tver-regionene og St. Petersburg utgjør den fjerde gruppen av regioner. Situasjonen i deres økonomi er nær det russiske gjennomsnittet, så deres utsikter er nærmest knyttet til å overvinne trusler (dvs. mulig skade) som først og fremst er av nasjonal betydning: mangel på investeringer i menneskelig potensial; lav kvalitet på ledelsen og generell forringelse av ledelsespotensialet; for høye kostnader for økonomien, arbeidskraft, kapital, materialer og energi; den voksende rollen til skyggesektoren; svekkelse av vitenskapelig og teknisk potensial; deformasjoner av strukturen til eksport og import og, som en konsekvens, avhengighet av verdensmarkedsforhold; lekkasje av kapital til utlandet og monopolistisk oppførsel fra utenlandske produsenter på det innenlandske russiske markedet; uavklarte mellombudsjettforhold osv.

Krasnodar- og Stavropol-territoriene og Rostov-regionen er kombinert i den femte gruppen av regioner. Spesifisiteten til disse regionene er den raske nedgangen i landbruk og landbruksteknikk. Kombinert med en ugunstig prissituasjon førte dette til en betydelig forverring av den økonomiske situasjonen. Det er imidlertid viktig å ta hensyn til at næringsmiddelindustrien har blitt en viss balanse, og er relativt mer motstandsdyktig mot krisen.

Utsiktene for bærekraftig utvikling av denne regionen er forbundet med å forbedre effektiviteten av utviklingen av landbruksproduksjonen, implementere Russlands strategi for å sikre matuavhengigheten, samt utvide tjenestene til det balneologiske komplekset i det kaukasiske mineralvannet.

Den sjette gruppen av regioner inkluderer republikken Mari El, Mordovia, Udmurt, Chuvash-republikkene, Khabarovsk-territoriet, Bryansk, Kemerovo, Kurgan, Pskov og Saratov-regionene. Ved begynnelsen av 1990 var deres økonomi i stor grad bestemt av situasjonen i det militærindustrielle komplekset. Faktum er at krisen skarpt fremhevet misforholdet mellom forsvarsindustriens produksjon, som har høyteknologi og avansert organisering, og andre sektorer av nasjonaløkonomien. Sistnevntes tilbakestående kunne ikke kompensere for den kraftige nedgangen i produksjonen forsvarsbedrifter. Derfor kan problemene med bærekraft og bærekraftig utvikling av økonomien her løses med betydelig ekstern bistand.

Den syvende gruppen inkluderer republikkene Altai, Buryatia, Kalmykia, Tyva, Altai og Primorsky-territoriene, Amur, Astrakhan, Tambov og Chita-regionene. Ifølge eksperter faller disse regionene samtidig inn i kategorien både de som er utsatt for den dypeste depresjonen og blant de mest tilbakestående når det gjelder sosioøkonomisk utvikling. Her er det avgjørende viktig å overvinne risikoen for økende ustabilitet og trusler mot målrettet statlig støtte . Dette er ganske vanskelig å gjennomføre på grunn av at noen av de listede regionene er grenseområder. Og følgelig er den internasjonale faktoren spesielt sterk og vil fortsette å intensivere.

Republikkene Adygea, Dagestan, Kabardino-Balkarian, Karachay-Cherkess, Ingushetia, Nord-Ossetia-Alania utgjør den åttende gruppen av regioner. Bærekraftig utvikling her er i stor grad avhengig av å løse de mest presserende politiske, nasjonale, grense- og andre problemene.

Dermed er målene for å utvikle en bærekraftig utviklingsstrategi diktert av ønsket fra administrasjonen på ethvert nivå - republikk, territorium, region, kommune - for å øke nivået av velvære for innbyggerne på territoriet ved å øke sysselsettingen av befolkningen og involvere den i det mest produktive arbeidet i ulike sektorer av økonomien.

Ved å oppsummere ovenstående kan vi konkludere med at strategien for sosioøkonomisk utvikling gjør det mulig å bestemme generelle og sektorielle retningslinjer for den interne utviklingen av regionen, ta hensyn til og "anvende" interessene og strategiske planene til individuelle økonomiske enheter, nøyaktig veie og bruke ressurs-, infrastruktur- og geoøkonomisk potensial, og dermed oppnå en synergistisk effekt (økt driftseffektivitet som følge av integrasjon, sammenslåing av enkeltdeler til ett system) for utvikling av regionen over lang tid.

For å oppsummere kan vi fremheve at det er strategien for sosioøkonomisk utvikling som tillater:

• koordinere virksomheten til statlige organer, næringslivet, offentlige og politiske organisasjoner som påvirker utviklingen av regionen, for å sette en enhetlig retning for utviklingen. Denne vektoren er dannet under hensyntagen til territorielle egenskaper, inkludert natur- og arbeidsressurser, eksisterende produksjons- og tjenestespesialisering, økonomiske, geografiske, konkurransemessige og andre fordeler. Det er viktig å merke seg at en langsiktig regional strategi ikke er et «frosset og urørlig» dokument. Tvert imot innebærer strategien å gjøre de nødvendige justeringene til den, under hensyntagen til analysen av dens mellomresultater, samt utviklingen av landet som helhet, naboregioner, endringer i innenlandske og utenlandske markeder;
• skape et gunstig næringsklima i regionen med tanke på å tiltrekke seg investeringer. Det er ingen hemmelighet at konkurransen i investeringsmarkedet blir hardere og mer internasjonal. For å vinne denne konkurransen bør investorer presentere overbevisende langsiktige strategiske utviklingsplaner, skape bedre betingelser og garantier, og konkurrere om investorer i andre tilsvarende regioner. Dette gjelder spesielt for et betydelig antall russiske regioner som ikke har olje- og gassfelt, og som ofte i investorenes øyne nesten ikke er forskjellige fra hverandre;
• konsentrere investeringsressursene om prioriterte områder. Identifiser "vekstpunkter" hvis utvikling vil gi størst effekt. I sin tur gjør vekstpunkter det mulig å skape hele klynger i regionen – grupper av sammenkoblede, territorielt konsentrerte organisasjoner. Utviklingen av nøkkelelementer i klyngen gjør det mulig å stimulere utviklingen av sammenkoblede sektorer av økonomien, effektivt tildele begrensede ressurser til det regionale budsjettet, kilder til det føderale senteret og private investorer i nøkkelområder.

En langsiktig strategi er grunnlaget for informert utvikling av en effektiv arealplanlegging, d.v.s. funksjonssoner, soner med planlagt plassering av kapitalbyggeprosjekter for offentlige behov, soner med spesielle vilkår for bruk av territoriet, etc. Arealplanordningen ligger til grunn rasjonell bruk territorium og dets bærekraftige balanserte sosioøkonomiske utvikling.

Tilstedeværelsen av en sosioøkonomisk utviklingsstrategi gjør det lettere for regionale ledere å løse problemet med subsidier fra en rekke kilder, siden det lar dem overbevisende rettferdiggjøre målrettede utgifter til midler. Strategien er et sterkt grunnlag for søknader fra regionale myndigheter om å motta midler til enkeltarrangementer og anlegg over det føderale budsjettet.

Tilstedeværelsen av en strategi gjør det også mulig for lederen av den utøvende grenen å demonstrere for det føderale senteret ønsket om å bruke moderne ledelsesmetoder, som inkluderer langsiktig planlegging. Bare en langsiktig strategi for den sosioøkonomiske utviklingen av regionen tillater koordinert og effektiv anvendelse av hele settet med økonomiske, administrative og juridiske metoder for å administrere territoriet.

Bibliografi:

1. Vidyapina, V.I., Stepanova, M.V. Regional økonomi /[Tekst]: lærebok/ Vidyapina, V.I., Stepanova, M.V. – M.: INFRA-M, 2007. – 666 s.
2. Morozova, T. G., Regional økonomi / [Tekst]: lærebok/ Morozova T. G., – M.: UNITY, 2007. –234 s.
3. Morozova, T. G., Regional økonomi i verden /[Tekst]: lærebok for universiteter/ Morozova, T. G. – 4. utgave, revidert. Og i tillegg – M.: UNITY-DANA, 2008. – 472 s.
4. Samfunn og økonomi /[Tekst]: internasjonalt vitenskapelig og sosiopolitisk tidsskrift. – M.: Vitenskap – 2008.
5. Russland i tall /[Tekst]: statistisk samling. – M.: Finans og statistikk, 2009. –255 s.
6. Økonomisk geografi og regionale studier /[Tekst]: opplæringen.– 2. utg., revidert. og tillegg – M.: Gardariki, 2007.

Essensen av strategien for sosioøkonomisk utvikling av territoriet, mekanismene og verktøyene for å implementere programmer på dette området, systemet for å administrere dem. Funksjoner ved den sosioøkonomiske utviklingen av Krasnodar-regionen, strategidannelse.

Send ditt gode arbeid i kunnskapsbasen er enkelt. Bruk skjemaet nedenfor

Studenter, hovedfagsstudenter, unge forskere som bruker kunnskapsbasen i studiene og arbeidet vil være deg veldig takknemlig.

Lagt ut på http://www.allbest.ru/

Introduksjon

Forskningstemaets relevans er at den moderne økonomien krever aktiv statlig regulering, plassering og regional utvikling av produktivkrefter (territoriell utvikling), siden de forholder seg til store nasjonale mål som er dårlig implementert av markedsmekanismen. Gitt den rent sosiale karakteren til prosessene med territoriell arbeidsdeling, avhenger de opprinnelige implementerte formene og direkte regulatorene her lite av det økonomiske systemet. For eksempel er både statsplanen og det føderale programmet for regionen forbundet med betydelige sentraliserte investeringer. Derfor har alle avanserte og mange utviklingsland sterk territoriell regulering.

Sosioøkonomisk utvikling inkluderer: vekst i produksjon og inntekt; endringer i den institusjonelle, sosiale og administrative strukturen i samfunnet; endringer i offentlig bevissthet; endringer i tradisjoner og vaner.

Moderne utvikling av økonomien og sosial sfære skjer under påvirkning av ugunstige utfordringer fra det ytre miljø. I denne situasjonen er en nødvendig betingelse for regional utvikling utvikling og anvendelse av effektive virkemidler for statlig reguleringspolitikk. En av statsmaktens viktigste funksjoner er dannelsen av en sosioøkonomisk strategi for regionen som grunnlag for å maksimere de territorielle konkurransefortrinnene til regionalt næringsliv og forbedre livskvaliteten til befolkningen.

Utvikling og praktisk implementering av effektive mekanismer for strategisk planlegging og balansert regulering av den regionale økonomien er et presserende vitenskapelig problem, hvis løsning i stor grad avhenger av forholdet mellom næringsliv, myndigheter og befolkningen i sammenheng med differensiering av økonomiske interesser og konkurranseevne. potensialene i regionen. Kvaliteten på den sosioøkonomiske utviklingsstrategien oppnås gjennom avanserte prognoseteknologier, analyse av indre og ytre miljø, dannelse av utviklingsscenarier, utvikling av effektive verktøy for offentlig-privat partnerskap, overvåking og implementering av planer. Behovet for effektiv innblanding av ulike instrumenter for statlig regulatorisk innflytelse innenfor rammen av en systematisk tilnærming til planlegging av den sosioøkonomiske utviklingen av et territorium som en faktor for å sikre bærekraftig økonomisk vekst i den innenlandske økonomien og sosiale sfæren, bestemte relevansen til den valgte forskningstema.

Studieobjekt- institusjoner for myndigheter, bedrifter og forbrukersektorene i den regionale økonomien ( Krasnodar-regionen), som samhandler om den effektive økonomiske og sosiale utviklingen i regionen.

Studieemne- et sett med organisatoriske og økonomiske relasjoner som utvikler seg i prosessen med dannelse og implementering av en strategi for regional sosioøkonomisk utvikling under forhold for differensiering (spesifisitet) av økonomiske interesser og potensialer i regionen.

Valget av Krasnodar-regionen som eksempel skyldes objektive økonomiske faktorer.

Krasnodar-regionen, en av de mest effektive og attraktive regionene når det gjelder investeringer moderne Russland, har sine egne spesifikke forhold og faktorer som hindrer bærekraftig utvikling. Samtidig forblir ikke sammensetningen av disse forholdene og faktorene uendret. I de siste årene, til de tradisjonelle faktorene for syklisk variasjon i resultatene fra landbrukssektoren og sesongvariasjonen i funksjonen til feriestedet og rekreasjonskomplekset i regionen, har kvalitativt nye faktorer blitt lagt til, forårsaket av globale prosesser: den globale finanskrisen ; bygging og drift av kraftige rørledninger og terminaler av internasjonal betydning; forberedelser til vinter-OL 2014 m.m.

Kombinasjonen og sammenvevingen av tradisjonelle og nye forhold og faktorer forårsaker dannelsen av en negativ synergistisk effekt, uttrykt i en betydelig destabilisering av utviklingen av regionen. Den globale finanskrisen, som begynte sommeren 2008, demonstrerte tydelig umuligheten av å opprettholde noen nasjonalstatlige eller regionale «øyer med velstand og ro» i sammenheng med dannelsen og utviklingen av en krisesituasjon i sammenheng med global integrasjon av sosioøkonomiske relasjoner.

Utvidelsen av forholdene og faktorene som hindrer en bærekraftig utvikling av Krasnodar-territoriet, skaper i sin tur nye krav til regional sosioøkonomisk politikk og fremfor alt med hensyn til begrunnelsen for en effektiv strategi og verktøy som kan sikre stabil utvikling av det regionale systemet.

Målet med arbeidet- utvikling av en strategi for sosioøkonomisk utvikling av regionen ved å bruke eksemplet fra Krasnodar-territoriet.

I samsvar med målet arbeidsoppgaver følgende er formulert:

1. Kjennetegn på utviklingsstrategien til regionen som et objekt for dannelse;

2. Analyse av den sosioøkonomiske utviklingen i regionen (ved å bruke eksemplet med Krasnodar-territoriet);

3. Identifisering av hovedproblemene ved regional utvikling;

4. Fastsettelse av hovedretningene for utformingen av en strategi for den sosioøkonomiske utviklingen i regionen.

Regelverk utarbeidet den føderale lovgivningen til Den russiske føderasjonen og loven « Om strategien for sosioøkonomisk utvikling av Krasnodar-territoriet frem til 2020 » (vedtatt av den lovgivende forsamlingen i Krasnodar-territoriet 16. april 2008).

Teoretisk og metodisk grunnlag Forskningen inkluderte grunnleggende og anvendte arbeider fra innenlandske og utenlandske forskere om strategisk planlegging og bruk av markedsføringskonseptet for å styre utviklingen av territorier.

Metodeutviklingen er basert på systemiske, prosessmessige, funksjonelle og integrerte tilnærminger. For å løse problemene ble følgende brukt empiriske metoder forskning: observasjoner, komparativ analyse, undersøkelser, ekspertvurderinger, modellering. For å generalisere og formalisere forskningsresultatene ble det brukt teoretiske metoder: hypotetisk-deduktiv, formalisering, abstraksjon og generelle logiske metoder.

Grad av utvikling av problemet: kjent vitenskapelige arbeider fra kjente utenlandske og innenlandske økonomer innen klyngeteori og konkurranseevnestyring på forskjellige nivåer (produkter, bedrifter, industrier, regioner, land): A. Voronova, A.P. Gradova, G.V. Gutman, Yu.I. Korobova, K.R. McConnell, A.V. Martynova, M.G. Mironova, K.I. Pletnev, M. Porter, A.I. Tatarkina, S.V. Ubelya, R.A. Fatkhutdinova, A.Yu. Yudanov og andre.

Når det gjelder å forutsi prosessene for sosioøkonomisk utvikling i regionen, er de grunnleggende arbeidene til forskerne: A.G. Aganbegyan, M.K. Bandmana, A.G. Granberg, V.V. Egorova, L.V. Kantorovich, K.D. Lewis, N.M. Nayborodenko, G.A. Parsadanova, S.A. Suspitsyna, V.A. Tsybatova, R.I. Shniper og andre.

Praktisk betydning er at resultatene, brakt til praktiske anbefalinger, kan brukes i virksomheten til regionale myndigheter

Arbeidsstruktur. Arbeidet består av en introduksjon, hoveddelen (tre kapitler), en konklusjon og en referanseliste.

1. Regional utviklingsstrategi som dannelsesobjekt

1.1 Su Betydningen av den samfunnsøkonomiske utviklingsstrategien territorier

Utsiktene for utviklingen av økonomien i Den russiske føderasjonen som et enkelt nasjonalt økonomisk kompleks er uløselig knyttet til utsiktene for den økonomiske utviklingen i russiske regioner. Det er derfor i alle langsiktige, mellomlangsiktige og kortsiktige prognoser for den sosioøkonomiske utviklingen i Den russiske føderasjonen, er sentral oppmerksomhet rettet mot hoveddelen "Økonomisk og sosial utvikling av regionene". Nivået på prognosene for den sosioøkonomiske utviklingen av regioner oppfyller imidlertid ikke moderne krav.

Utviklingen av metodiske grunnlag og verktøy for å styre den regionale økonomien er en presserende økonomisk oppgave knyttet til utviklingen av en organisatorisk og økonomisk mekanisme for å styre det økonomiske systemet i regionen.

I samsvar med den generelle strukturen til teorien om regional økonomisk styring, er det fire retninger for utvikling av forskning: nye paradigmer og konsepter for regionen, romlig organisering av økonomien, lokalisering av aktiviteter, interregionale interaksjoner.

I verkene til grunnleggerne av den regionale økonomien dukket regionen opp bare som en konsentrasjon av naturressurser og befolkning, produksjon og forbruk av varer og tjenestesektoren. Regionen ble ikke ansett som et gjenstand for økonomiske forbindelser, en bærer av spesielle økonomiske interesser. I moderne teorier studeres regionen som et multifunksjonelt og flerdimensjonalt system. De mest utbredte regionale paradigmene er: region-kvasi-stat, region-kvasi-selskap, region-marked (markedsområde), region-samfunn.

De indikerte tre første paradigmene i teorien om regionen inkluderer problemet med forholdet mellom selvregulering av markedet, statlig regulering og sosial kontroll. Tilnærmingen til regionen som et samfunn (et samfunn av mennesker som bor i et bestemt territorium) fremhever reproduksjonen av sosialt liv (befolkning og arbeidsressurser, utdanning, helsevesen, kultur, miljø, etc.) og utviklingen av bosettingssystemet . Studien gjennomføres i sammenheng med sosiale grupper med deres spesielle funksjoner og interesser.

Denne tilnærmingen er bredere enn den økonomiske. Det inkluderer kulturelle, pedagogiske, medisinske, sosiopsykologiske, politiske og andre aspekter av livet til det regionale samfunnet, syntesen som regional vitenskap har lagt stor vekt på helt fra begynnelsen.

I teorien om regional økonomi utvikles også andre spesialiserte tilnærminger. For eksempel en region som et delsystem av informasjonssamfunnet eller en region som en direkte deltaker i internasjonaliseringen og globaliseringen av økonomien.

Teorier om regional utvikling er basert på prestasjonene til makroøkonomi, mikroøkonomi, institusjonell økonomi og andre områder av moderne økonomisk vitenskap.

Likheten mellom regionen og den nasjonale økonomien bestemmer muligheten for å bruke makroøkonomiske teorier (nyklassisk, neo-keynesiansk, etc.) for regionen, spesielt de som prioriterer produksjonsfaktorer, produksjon, sysselsetting og inntekt. Teorier om regional makroøkonomi er nærmere "regionen som en kvasi-stat"-paradigmet. Denne applikasjonen er mer passende for homogene regioner.

Det er tilrådelig å bruke mikroøkonomiske teorier når representasjonen av en region som et punkt eller et homogent rom ikke er nok, og det er nødvendig å ta hensyn til interne forskjeller (nodal eller polarisert region). Teorien og metodikken for mikroøkonomisk analyse er mer i samsvar med paradigmene "regionen som et kvasi-selskap" og "regionen som et marked".

Utviklingen av teorien om regionen reflekterer den økende rollen til "immaterielle" mål og faktorer for økonomisk utvikling, muligheten for tverrfaglig kunnskap og overgangen til regioner til en modell for bærekraftig (økologisk-sosioøkonomisk) utvikling.

1. Plassering av aktiviteter. Plasseringsteorier utviklet seg de siste tiårene, uten å avvise arven til "klassikerne innen landbruks- og industriell produksjon» og deres tilhengere, flytter vekten til andre typer vertsaktiviteter og plasseringsfaktorer. Nye formål med teorien er plassering av innovasjoner, telekommunikasjon og datasystemer, utvikling av restrukturerte og konvertible industrielle og teknologiske komplekser.

2. Romlig organisering av økonomien. Teorier om strukturering og effektiv organisering av økonomisk rom er basert på de funksjonelle egenskapene til formene for romlig organisering av produksjon og bosetting - industri- og transportknutepunkter, agglomerasjoner, territorielle produksjonskomplekser, urbane og landlige bosetninger av ulike typer.

3. Interregionale økonomiske samhandlinger. Moderne teori interregionale økonomiske interaksjoner (eller interaksjoner mellom regionale økonomier) inkluderer private teorier om plasseringen av produksjons- og produksjonsfaktorer, interregionale økonomiske relasjoner og distribusjonsforhold. Den bruker resultatene av teorien om generell økonomisk likevekt og internasjonal økonomisk integrasjon. Teoriens matematiske grunnlag er multi-objektiv optimalisering, teorier om samarbeidsspill, gruppevalg osv. I systemanalysen av interregionale interaksjoner spiller tre grunnleggende begreper den viktigste rollen: Pareto optimum, kjerne, økonomisk likevekt.

4. Ordning for funksjon av den regionale økonomien. Overgangen til markedsøkonomi og ekte føderalisme er ledsaget av det faktum at hver region - subjekt av føderasjonen blir et økonomisk undersystem med en sterk sammenkobling av hovedelementene. Påvirkningen av inntekt og effektiv etterspørsel på regional produksjon, forbruk og investeringer, utviklingen av den sosiale sfæren, samt produksjonens påvirkning på sysselsetting og inntekt øker betydelig. Interregional utveksling gjennomføres nå på markedsbasis, og derfor er regionen som marked påvirket av eksterne konkurrerende og komplementære markeder for varer, arbeidskraft og kapital.

Regionen som et delsystem av den nasjonale økonomien har økonomiske bånd med føderale reguleringssystemer (føderalt senter), med andre regioner og omverdenen

I ordningen med økonomiske relasjoner er forholdet mellom regioner og omverdenen hovedsakelig handel, selv om regioner nylig har blitt deltakere i de interregionale og internasjonale markedene for kredittressurser og verdipapirer. Det føderale senteret er en direkte deltaker i forholdet til regionene, hovedsakelig i finanssektoren.

Regionen er et komplekst økonomisk system. Utviklingen av landets økonomi som helhet avhenger av at regionene fungerer effektivt.

Landutvikling er en prosess på flere nivåer og flere aspekter, som vanligvis betraktes fra et sett av sosiale og økonomiske mål.

I teorien om mikromarkedsføring sikres oppnåelsen av strategiske mål i ledelsen av verktøyene til markedsføringsmiksen, som inkluderer: produkt, pris, distribusjon og promotering. Implementeringen av strategiske mål i regional markedsføring bør også baseres på markedsføringsverktøy, som i regional målestokk har form av markedspolitikk – generelle tilnærminger for handling og beslutningstaking for å nå målet om sosioøkonomisk utvikling av regionen.

Sosioøkonomisk utvikling inkluderer: vekst i produksjon og inntekt; endringer i den institusjonelle, sosiale og administrative strukturen i samfunnet; endringer i offentlig bevissthet; endringer i tradisjoner og vaner. Før vi snakker om detaljene ved regional ledelse, er det nødvendig å avklare hva som forstås og inkluderer dette konseptet

Etter vår mening er det nødvendig å ta hensyn til tre forhold når man karakteriserer begrepet "region". For det første: en region er først og fremst et territorielt fenomen, og derfor bør den territorielle egenskapen reflekteres i den som en grunnleggende.

For det andre: en region er en del av et integrert sosialt og administrativt system, og må derfor ha sine hovedtrekk, selv om det ikke kan reduseres til dem.

Og for det tredje: selvfølgelig må regionen ha en lukket reproduksjonssyklus og visse økonomiske detaljer og former for dens manifestasjon.

På bakgrunn av dette er denne definisjonen av regionen vedtatt.

Region er en territoriell enhet som har klart definerte administrative grenser, innenfor hvilke sosiale og økonomiske prosesserå sikre befolkningens liv, bestemt av regionens plass i systemet med territoriell og sosial arbeidsdeling.

Denne definisjonen karakteriserer regionen både som et administrativt avgrenset rom og som et eget sosioøkonomisk kompleks der et sett med prosesser for reproduksjon av livsstøtten til et gitt territorium dannes og implementeres.

Prosessene for reproduksjon av naturressurser, befolkning, mål på arbeid og mål for forbruk, som sikrer en spesifikk levestandard i dens grunnleggende økonomiske og sosiale komponenter, er i utgangspunktet alltid romlig lokalisert og, først da, underlagt påvirkningen av nasjonal økonomiske og institusjonelle mekanismer.

Siden det i den ovennevnte vitenskapelige litteraturen er uoverensstemmelser angående hva en region er og hvilke territorielle-administrative enheter som tilhører den, vil vi skissere vårt synspunkt. Målet for vår forskning er en region som er karakterisert av den russiske føderasjonens grunnlov som et "subjekt av føderasjonen".

En sosioøkonomisk tilnærming til regionen dukket opp på 70-tallet, men ble ikke implementert. Ifølge V.N. Leksina og A.N. Shvetsov, "det mest åpenbare og fortsatt minst tatt i betraktning tegnet på territoriell utvikling er sosioøkonomisk orientering, dvs. vurdering av vektoren og kvantitative parametere for regionale situasjoner, først og fremst ved hvordan de påvirker nivået og livskvaliteten til befolkningen ..." Dette er veltalende bevist av de moderne egenskapene til mange regioner - konstituerende enheter i den russiske føderasjonen, nemlig: høyt industripotensial er kombinert med lave indikatorer på befolkningens levestandard og underutvikling av den sosiale sfæren. Og som et resultat, i en rekke regioner - konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen, er det ugunstige demografiske indikatorer, høye nivåer av miljøforurensning, dårlig materiell, teknisk og personell støtte til sosial infrastruktur, og en økning i migrasjonen av kvalifiserte. personell til andre regioner.

Denne ugunstige sosioøkonomiske situasjonen forverres av årsaker som er karakteristiske for landet som helhet og karakteristiske for overgangsperioden til markedsøkonomi: brudd på integriteten til den økonomiske mekanismen og det økonomiske rommet; nedgang i produksjonen; forverring av sosiodemografiske problemer og mangel på statlige og regionale programmer for sosial beskyttelse av befolkningen; redusert tilbøyelighet til å investere og spare. I denne forbindelse er det behov for å øke oppmerksomheten spesielt til denne sosioøkonomiske tilnærmingen til regionen, som blir stadig viktigere i sammenheng med fremveksten av en markedsorganisering av økonomien.

Til tross for det store antallet studier som gjennomføres, er ikke bare metodikken og det teoretiske grunnlaget, men også de grunnleggende posisjonene for å implementere en sosioøkonomisk tilnærming til regionen generelt og til enkeltregioner spesielt ennå ikke utviklet.

For å gjøre dette er det nødvendig å løse følgende problem - å underbygge prinsippene og mekanismene for å sikre at nivået og livskvaliteten til befolkningen samsvarer med nivået og tempoet i økonomisk utvikling. Som praksis viser, bidrar ikke alltid økt produksjonspotensial og økonomisk vekst til å forbedre nivået og livskvaliteten til befolkningen i regionene. Og viktigst av alt, dette forholdet har ikke noe objektivt grunnlag. Det er nødvendig å etablere et mål for samsvar mellom hver regions bidrag til landets økonomi med nivået på personlig og offentlig forbruk i regionen. Hovedkriteriet bør være brutto regionalprodukt (BRP) per innbygger. Samsvarsmålet bør bestemmes under hensyntagen til:

· trekk ved den historiske tidsperioden, den generelle politiske og økonomiske situasjonen i landet;

· spesifisiteten til en bestemt region, preget av territoriets naturlige, produksjons-, arbeids- og økonomiske potensiale, samt geografisk plassering og funksjonalitet.

Avsløring av essensen av begrepet "region" og betraktning av det som et emne Vitenskapelig forskning innebærer en oversikt over de funksjonene som objektivt sett er iboende i denne administrativ-territoriale enheten. Uten å identifisere sistnevnte er det umulig å forstå regionens rolle og betydning i den sosioøkonomiske og politiske samfunnsutviklingen.

Det er kjent at i sosiologi er "funksjon" forstått som "rollen som en viss sosial institusjon utfører i forhold til behovene til et sosialt system på et høyere organisasjonsnivå eller interessene til dets konstituerende klasser, sosiale grupper og individer. ”

Det er to viktige aspekter å merke seg i denne definisjonen.

For det første: en funksjon er alltid et fenomen av en aktiv rekkefølge. Og det andre aspektet: funksjonen modifiserer systemet der den er implementert.

I denne forbindelse forstås en funksjon som rollen som et eller annet element i det økonomiske systemet spiller i dets organisasjon som helhet, eller som en økonomisk aktivitet regulert av visse økonomiske lover.

I en regional økonomi er en funksjon tjenesterollen (formålet) til regionens økonomi i forhold til andre regioner, landets økonomi som helhet og elementene som utgjør den regionale økonomien. Dessuten er hele dette systemet preget av en slik gjensidig avhengighet der endringer på ett nivå er derivater (funksjoner) av endringer på et annet.

I funksjonssystemet til en region skilles det mellom den regionale funksjonen tilbud og etterspørsel, funksjonen til regional aktivitet og spesialisering, funksjonen til regional styring, forvaltning, samt demografiske, miljømessige og sosiale funksjoner.

La oss vurdere disse funksjonene i deres meningsfulle manifestasjon.

Dermed uttrykker den regionale forsyningsfunksjonen avhengigheten av volumet av varer og tjenester av antall foretak i regionen, deres produksjonskapasitet og økonomiske strategi.

En relativt ny funksjon av den regionale økonomien er dens regionale aktivitet, som er avledet fra befolkningens arbeidsaktivitet, dens motivasjon og orientering.

Funksjonen til regional aktivitet uttrykker avhengigheten av befolkningens arbeidsaktivitet av dens "sosiale karakter" og regionens evne til å fungere som et selvbevarende system.

I denne egenskapen tar denne funksjonen form av hensiktsmessig aktivitet for å transformere det økonomiske rommet og betingelsene for økonomisk aktivitet i regionen.

En viktig funksjon for den regionale økonomien er spesialiseringen av regionen, som fremkommer i form av både interne og eksterne funksjoner. I det første tilfellet kommer den interne funksjonen til uttrykk i den prioriterte utviklingen av en eller flere sektorer av den regionale økonomien som har en dominerende rolle i det regionale økonomiske kompleks.

Den eksterne funksjonen til en regions spesialisering bestemmes av volumet og strukturen i produksjonen av varer og tjenester som vil bli brukt ikke bare for å tilfredsstille regionale behov, men også for å realisere dem i andre regioner i landet.

Ovennevnte funksjoner er knyttet til den regionale økonomien som et integrert økonomisk system, lokalisert av administrative-territoriale grenser og det regionale markedet.

Med overgangen til markedsøkonomi og liberalisering av regional økonomisk aktivitet ble regioner delt inn i to typer:

a) ekstroverte regioner som akkumulerer store økonomiske ressurser, tiltrekker seg betydelige investeringer, inkludert utenlandske, og fokuserer på produksjon av eksportprodukter og utenlandske markeder;

b) innadvendte regioner med fokus på hjemmemarkedet og lav effektiv etterspørsel.

En av de viktigste generelle funksjonene til den regionale økonomien er funksjonen til regional ledelse, hvis hovedoppgave er reproduksjonen av regionen som et sosioøkonomisk system. En region som et system (ifølge teorien om sosiale systemer av T. Parsons) har i denne forstand fire funksjoner: adaptiv, måloppnående, integrerende og funksjonen til å regulere systemets skjulte retninger. Derfor utføres deres implementering av regionale styringsmekanismer gjennom planlegging, organisering, regnskap, kontroll og regulering.

De private funksjonene til den regionale økonomien inkluderer dens økonomiske funksjon, som ved sin innvirkning skal sikre oppnåelse av bærekraftig økonomisk vekst, effektiv bruk av produksjon og vitenskapelig potensial, opprettelse av nødvendige markedsforhold og konkurranse i regionen, samt sin attraktivitet for investeringer.

Den demografiske funksjonen til den regionale økonomien inkluderer å sikre full sysselsetting av befolkningen, aktivering av sosiale faktorer som påvirker naturlig vekst, befolkningsreproduksjon og dannelsen av regionens arbeidspotensial.

Den regionale økonomiens miljøfunksjon inkluderer å løse problemer knyttet til avfallshåndtering, redusere materialintensiteten i produksjonen, behandling av avløpsvann, etc. Målet med den grønnere produksjonsfunksjonen er å harmonisere de naturlige reproduksjonssyklusene i biosfæren og de økonomiske syklusene for regional reproduksjon. Betydningen av å forbedre miljøkvaliteten skyldes også at både livskvaliteten og kvaliteten på befolkningen (først og fremst dens helse) er avhengig av det.

Boligbygging kan betraktes som en sosial funksjon av den regionale økonomien.

I hvilken grad regioner effektivt utfører sine eksplisitte funksjoner avhenger av en rekke faktorer, slike faktorer inkluderer: utviklingsnivået til det nasjonale økonomiske komplekset i regionen; graden av tilgjengelighet av arbeidsressurser og nivået på deres kvalifikasjoner; unike egenskaper i regionen som er verdifulle i nasjonal skala og etter globale standarder (for eksempel ravreservater i Kaliningrad-regionen, historiske og museale elementer av "Den gyldne ringen" i Vladimir-regionen, etc.); graden av ressurstilførsel til regionen; sosiopolitisk stabilitet i regionen; regionens geopolitiske posisjon.

De oppførte faktorene oppnås ved bruk av markedsføringsverktøy og bestemmer ikke bare effektiviteten av å utføre funksjonene til den regionale økonomien, men sikrer også normal reproduksjon.

1.2 Mekanismer og verktøy for gjennomføring av regionale programmer for sosioøkonomisk utvikling av regioner

sosial strategi økonomisk program

Programmålmetoden for å styre utviklingen av et territorium tilhører kategorien problemorientert, nært knyttet til løsningen av storskala, langsiktige problemer som ikke kan løses i treghetsmodusen og utviklingen av en programmerbar system, som krever vedtak av spesielle programtiltak, konsentrasjon av innsats, mobilisering av ressurskapasiteten i regionen.

Bruken av programmålmetoden i forhold til regionale systemer er basert på behovet for å gi høyest mulig spesifisitet og kvantitativ sikkerhet til fastsettelse av programmål i en kvalitativ formulering som ikke har et klart tallmessig uttrykk, men er klare nok til å representere mål som det er mulig å sette den nødvendige retningen for programhandlinger.

Programmet for sosioøkonomisk utvikling - (SED) - i regionen forstås som et kompleks av forskning og utvikling, produksjon, sosioøkonomiske, organisatoriske og økonomiske og andre aktiviteter som sikrer effektiv løsning av problemer innen statsfeltet, økonomisk, miljømessig, sosial og kulturell utvikling av et emne i Den russiske føderasjonen.

Regional programmering er et viktig verktøy for direkte statlig innflytelse på markedsøkonomien til et bestemt territorium, og gir en kombinasjon av prinsippene om selvregulering og målrettet utvikling. Programmålmetoden for økonomisk og territoriell styring fungerer som et av de viktige midlene for aktiv innflytelse fra staten på det sosioøkonomiske komplekset av problemregioner - deprimerte, underutviklede, utviklede så vel som industrielt utviklede, noe som gjør det mulig å lykkes med å løse både nåværende og strategiske problemer, først av alt - justering av regionale nivåer av økonomisk utvikling.

Den nye essensen av de regionale økonomiske utviklingsprogrammene er at de inneholder en syntese av en "hard plan" og et "fritt marked", når strengt målrettet økonomisk aktivitet utføres og stimuleres på kommersiell basis. Derfor skiller de organisatoriske formene for forberedelse og implementering av programmer, samt metoder for å administrere dem, seg fra de forrige.

Hovedmålene for regionale SED-programmer inkluderer følgende:

utjevning av interregionale forskjeller i SER-indikatorer;

dannelse av en optimal territoriell og sektoriell struktur i økonomien;

den mest komplette og effektive bruken av ulike ressurser i regionen;

miljøvern;

dannelse av markedet og sosial infrastruktur i regionen;

åndelig gjenoppliving av regioner, bevaring av deres historiske arv, stabilisering av den sosiopolitiske og juridiske situasjonen

balansert (underskuddsfri) regional styring under markedsforhold.

Sammensetningen og strukturen til det regionale programmet for økonomisk utvikling av regionen er representert av en liste og relativ plassering av seksjoner som gjenspeiler innholdet og funksjonelle egenskapene til programprosjektet som er vedtatt for implementering.

Seksjon 1. Analyse og vurdering av dagens sosioøkonomiske situasjon i regionen. Den inneholder en beskrivelse av den sosioøkonomiske situasjonen og dens konsekvenser for regionen, og identifiserer prioriterte problemer som skal løses på et programmatisk grunnlag.

§ 2. Vurdering av naturressurser og miljøforhold. De beskriver tilstedeværelsen av ulike typer naturressurser i regionen, deres kvantitative status, muligheten for å bruke dem til intraregionale formål og eksportere dem utenfor regionen, og vurderer miljøsituasjonen i regionen og tiltak for å forbedre den. Prioriterte problemer som skal løses på programbasis identifiseres.

Seksjon 3. Status for den demografiske situasjonen og arbeidsmarkedet i regionen. Den preger dagens situasjon, tilstanden på arbeidsmarkedet i regionen, og identifiserer prioriterte problemer som må løses på et programmatisk grunnlag.

Seksjon 4. Konsept for sosioøkonomisk utvikling av regionen. Vurderingen av naturressursene og arbeidsmarkedet utført i de foregående (1 - 3) delene av regionens økonomiske utvikling og arbeidsmarked tillater oss, tatt i betraktning trendene for teknologisk fremgang og de økonomiske oppgavene som er foreslått for regionen, å utvikle og formulere konseptet for regionens økonomiske utvikling for fremtiden.

Seksjon 5. Hovedmålsubrutiner. Avsnittet belyser hovedmåldelprogrammene for regionen, som kan utformes etter sektor-, funksjons- og problemområder.

Hvert av disse programmene definerer mål og mål og beskriver spesifikke resultater som må oppnås basert på konsentrasjonen av romlig og tidsmessig orienterte stadier av implementeringen.

Seksjon 6. Mekanisme for implementering av programmet. Avsnittet angir et sammenkoblet sett med tiltak og handlinger, økonomiske grep som gir en løsning på problemet. Mekanismen bestemmes basert på vurdering og sammenligning av alternative alternativer. En prediktiv modell av programmet er under utvikling.

Seksjon 7. Ressursstøtte for programmet. Inneholder beregninger av kommende kostnader. Av det totale ressursvolumet tildeles den delen som kommer fra egne kilder.

§ 8. Koordinering av programaktiviteter. Koordinering av handlingene til alle organisasjoner som deltar i gjennomføringen av programmet er sikret. Det gis begrunnelser for å organisere samarbeid mellom regionen som implementerer programmet og de tilstøtende territoriene til Den russiske føderasjonen og fremmede land.

Seksjon 9. Evaluering av effektiviteten av programimplementering. Beregninger utføres økonomisk effektivitet programmer. Hver programoppgave og programmet som helhet vurderes av et system med kvantitative og kvalitative indikatorer, hvorav følgende brukes:

indikatorer for programmål;

ytelsesindikatorer for endelige resultater (de kan være både absolutte og komparative);

spesifikke indikatorer, hvis behov og sammensetning er etablert avhengig av arten og egenskapene til hvert program;

ytelsesindikatorer for arbeid innenfor programmet (stadier og mellomresultater);

indikatorer (økonomiske, naturlige, arbeidskraft, tid osv.) for kostnader som er nødvendige for å fullføre programmets oppgaver.

I tillegg til de ovennevnte indikatorene, utvikles formuleringen av programaktiviteter og arbeid, dets individuelle underprogrammer, samt andre indikatorer som er nødvendige for effektiv programledelse.

§ 10. Organisering, former og metoder for programledelse. Den utviklede organisatoriske og funksjonelle styringsstrukturen er dannet under hensyntagen til spesifikasjonene til programmet og regionen.

Deler av programmet inneholder nødvendige begrunnelser og forklaringer. De dannes generelt for hele programmets gjennomføringsperiode og etter år. For langsiktige programmer utføres den første inndelingen etter år, og den etterfølgende oppdelingen utføres over lengre perioder.

Et av markedsføringsverktøyene er produktpolitikk, hvis formål er å fremme utviklingen på territoriet av industrier og bedrifter som best sikrer den sosioøkonomiske utviklingen i regionen, vekst, nivå og livskvalitet for befolkningen. Å oppnå dette målet bør innebære å løse følgende oppgaver:

· begrunnelse for den sektorielle spesialiseringen i regionen, dannelsen av en rasjonell sektorstruktur i økonomien;

· aktivering av innovasjonsaktiviteter; øke andelen importerstattende produkter.

Spesialisering som et objektivt mønster for utvikling av sosial produksjon i en gitt spesifikk tidsperiode avhenger hovedsakelig av tilgjengeligheten av visse ressurser i regionen, et sett med forhold og faktorer som bestemmer muligheten for å drive visse typer forretningsaktiviteter.

Derfor er spesialiseringen av regioner og den medfølgende territorielle arbeidsdelingen en konsekvens av påvirkningen av faktorer i markedsføringsmiljøet: naturlig, sosiodemografisk, vitenskapelig, teknisk, miljømessig, økonomisk, etc. Endringer i faktorer i markedsføringsmiljøet er uunngåelig. påvirke endringer i spesialiseringen av regionene. Derfor er ikke regional spesialisering statisk.

For næringer og landbruk kan det identifiseres faktorer som særlig påvirker valg av spesialisering i regionen. For eksempel kan vi identifisere bransjer hvis utvikling primært bestemmes av naturlige faktorer. Dette er industrier som graviterer mot kilder til råvarer. Disse inkluderer alle grener av landbruk, gruvedrift og prosessindustri: olje, kull, gass, utvinning av jernmalm og ikke-jernholdige metallmalmer, etc.

Sosiodemografiske faktorer spiller en primær rolle i utviklingen av virksomheter som fokuserer på befolkningens behov. Dette gjelder en rekke foretak som produserer mat (bakeriprodukter, meieriprodukter osv.) og ikke-matvarer (klær, strikkevarer, sko osv.).

En viktig faktor i utviklingen av produktive styrker i regionene i Den russiske føderasjonen er vitenskapelig og teknologisk fremgang. Det representerer en kontinuerlig prosess med utvikling av vitenskap, teknologi og teknologi, forbedring av arbeidsobjekter, former og metoder for organisering av produksjon. Endringer i det vitenskapelige og tekniske miljøet nødvendiggjør innovasjon i teknologien for produksjon av varer og emballasje, i organisering av salg, etc.

Miljøfaktorer i markedsføringsmiljøet, hvis rolle øker ikke bare i vårt land, men over hele verden, kan ha en betydelig innvirkning på plasseringen av bedrifter i regionen.

En spesiell posisjon her er okkupert av regionene i Ural og Sibir føderale distrikter. Volumet av utslipp av skadelige stoffer til atmosfæren her overstiger langt det gjennomsnittlige russiske nivået. Disse samme makroregionene inntar ledende posisjoner innen generering av giftig avfall.

Økonomiske faktorer har stor innflytelse på spesialiseringen av regionene. For tiden er den fremtidige industrielle spesialiseringen av regionene i Den russiske føderasjonen i systemet for territoriell arbeidsdeling i stor grad knyttet til de naturlige prosessene som skjer i den strukturelle omstruktureringen av den russiske økonomien og dannelsen av nye økonomiske proporsjoner.

Den nye strukturen i den nasjonale økonomien er fortsatt på dannelsesstadiet. Den skiftende andelen av individuelle industrisektorer i regionene i Den russiske føderasjonen påvirker fortsatt ikke veksten av GRP i tilstrekkelig grad. I denne forbindelse bør utviklingen først prioriteres til næringer som bidrar til reelle endringer mot BRP-vekst.

Som en analyse av verdens praksis viser, er den grunnleggende industrien som gir en kraftig drivkraft til den innovative transformasjonen av økonomien maskinteknikk. Betydelig potensial for utvikling av individuelle segmenter av maskinteknikk er lokalisert i: i det sentrale føderale distriktet - Vladimir, Ryazan, Lipetsk, Tver-regioner; i det sørlige føderale distriktet - Rostov og Volgograd-regionene; i Volga føderale distrikt - republikken Udmurtia, republikken Tatarstan, Kirov og Nizhny Novgorod-regionene; i Ural Federal District - Chelyabinsk og Sverdlovsk-regionene.

Utviklingen av spesialiseringsnæringer er nært knyttet til utviklingen av delsektorer som sikrer normal funksjon.

I denne forbindelse er et annet problem som må løses på regionalt ledelsesnivå dannelsen av en balansert utvikling av hoved- og hjelpenæringer, grener av materiell produksjon av ikke-produksjonssfæren og sosiale tjenester for befolkningen.

Den andre viktige oppgaven i regionens råvarepolitikk er aktivering av innovasjonsprosesser.

Utviklingen av innovasjon skal sikre økt konkurranseevne for innenlandske produsenter i det innenlandske og utenlandske markedet.

For tiden er eksport hovedsakelig knyttet til eksport av drivstoff og energiressurser.

Regionalt skjer det største eksportvolumet til utlandet i regionene i det sentrale føderale distriktet. I 2003 utgjorde den om lag 37 % av eksportstrukturen. Eksporten utvikler seg ganske jevnt i de nordvestlige, Volga og Sibirske føderale distriktene. Den relative andelen av disse makroregionene i 2008 var i gjennomsnitt 12-15% av det totale volumet av eksport av kommersielle produkter fra Den russiske føderasjonen. En betydelig mindre andel, mindre enn 10 %, faller på de sørlige og fjerne østlige føderale distriktene. En vellykket inntreden av regioner på verdensmarkedet krever utvilsomt spesiell støtte fra regionale myndigheter og utvikling av en mekanisme for å danne regionens eksportpotensial.

Virkelige endringer i den utenlandske økonomiske aktiviteten i regionene i Den russiske føderasjonen er bare mulig hvis fire sammenhengende oppgaver løses på makronivå: utvikling og implementering av en helhetlig eksportpolitikk for Russland; sikre tilgang av russiske varer til utenlandske markeder, med sikte på å sikre gunstige handelsmessige, politiske og juridiske forhold; beskytte hjemmemarkedet mot importintervensjon; dannelse av internasjonale regionale prioriteringer for utenriksøkonomisk politikk.

Avhengig av deres eksportpotensial kan regioner deles inn i fem grupper. Den første gruppen inkluderer: Republikkene Bashkiria, Tatarstan, samt Belgorod, Vologda, Lipetsk, Nizhny Novgorod, Samara, Sverdlovsk og Chelyabinsk-regionene. I disse regionene viste økonomien seg å være den mest motstandsdyktige mot krisen, med tilstrekkelig diversifisert produksjon, utviklet infrastruktur og kvalifisert personellpotensial. Nedgangen i økonomien i disse regionene var ubetydelig, og etterspørselen etter produktene fra hovednæringene var relativt høy. Den andre gruppen består av råvareregioner: Republikkene Komi, Sakha (Yakutia), Khakassia; Krasnoyarsk-regionen; Regionene Kemerovo, Magadan, Omsk, Orenburg, Tomsk og Tyumen, som er preget av et høyt produksjonsnivå per innbygger og en relativt lav nedgang i produksjonen.

Den tredje gruppen består av 8 regioner i det sentrale føderale distriktet: Vladimir, Ivanovo, Kursk, Moskva, Smolensk, Tula. Ulyanovsk og Yaroslavl-regionene. Disse regionene har høyt produksjonspotensial, kvalifisert personell og utviklet infrastruktur.

Den fjerde gruppen består av 17 undersåtter fra den russiske føderasjonen: Republikken Karelia; Perm-regionen, Arkhangelsk, Vologda, Voronezh, Kaluga, Kamchatka, Kostroma, Leningrad, Murmansk, Novgorod, Novorossiysk, Oryol, Penza, Ryazan, Sakhalin og Tver-regionene. Disse regionene er verken blant de mest deprimerte eller blant de relativt velstående. For å styrke eksportpotensialet på mellomlang sikt er det her behov for universelle statlige støttetiltak, rettet mot å løse problemene som ligger i disse regionene. Det samme gjelder de tre viktigste jordbruksregionene: Krasnodar. Stavropol-territoriet og Rostov-regionen.

Når det gjelder de resterende regionene (femte gruppe), av ulike årsaker (økonomiske, politiske, geografiske), krever eksportpotensialet deres, selv om det ikke er lite lovende, men økonomisk oppgang krever målrettet statlig støtte.

Den neste oppgaven for regional markedsføring innenfor rammen av produktpolitikken er å øke andelen importerstattende produkter.

I følge statistikk kommer det største importvolumet fra regionene i det sentrale føderale distriktet - mer enn 50% av det totale volumet av import av produkter fra utlandet, som tilsynelatende ikke bare er assosiert med distriktets behov, men også med et vidt utviklet nettverk av mellomleddsstrukturer. Andre makroregioners andel av importvolumet er mye lavere, men er i gjennomsnitt fra 100 til 8000 millioner amerikanske dollar per år.

Dermed er det strategiske målet med å organisere markedsaktiviteter på regionalt nivå å skape et økonomisk grunnlag for bærekraftig vekst av sosioøkonomisk utdanning. Samtidig er det aktiv bistand til økonomiske enheter i territoriet for å oppnå målene for deres funksjon under betingelsene for dannelsen av markedsforhold og usikkerheten og risikoen for endringer i landet.

Taktiske mål kan for eksempel være å sikre lønnsomheten av kommersiell virksomhet i regionen; øke konkurranseevnen; utvikling av et kultursenter; etablere stabile forbindelser med russiske og utenlandske partnere; aktiv markedsføring av territoriet på markedet. Ved valg av mål anbefales det å utpeke dem i form av en pyramide, og først når lavere ordens mål er oppnådd bør man gå videre til høyere ordens mål.

Det strategiske målet for territoriell markedsføringsstyring er konsekvent integrering av regionen i systemet for markedsøkonomiske relasjoner på regionalt, føderalt og globalt nivå ved å øke konkurranseevnen til organisasjoner i det innenlandske og utenlandske markedet. Når du velger taktiske oppgaver, anbefales det også å utpeke dem i form av en pyramide.

De prioriterte målene er: dannelsen av et forretningsmiljø med passende infrastruktur; støtte til lovende næringer - økonomisk vekstmultiplikatorer; utvikling av bransjer som er spesifikke for visse regioner; ganger tjenestesektoren og som en konsekvens økt sysselsetting.

En viktig oppgave med markedsføring i dette tilfellet blir studiet av funksjonene og mønstrene til hjemmemarkedet for å maksimere effekten på det

Dette fører til hovedfunksjonene til markedsføringsledelse på regionalt nivå: analyse av den nåværende situasjonen innenfor territoriet og dets miljø; planleggingsprogrammer for sosioøkonomisk utvikling av territoriet; organisere gjennomføringen av planlagte programmer; kontroll over gjennomføringen av programmene og koordineringen av disse.

Basert på funksjonene til markedsføring, må ledelsesorganer for sosioøkonomisk utdanning, når de implementerer territorielle markedsføringspolitikker, overholde tre grunnleggende prinsipper for markedsføringsledelse:

· studie av funksjonene og mønstrene for markedsutvikling, overvåking og dannelse av en enhetlig informasjonsbase;

· tilpasning til endrede miljøforhold; maksimal effekt på hjemmemarkedet.

Overholdelse av disse prinsippene blir mulig dersom det dannes en informasjonsbase, et effektivt kommunikasjonssystem og et motivasjonssystem for alle markedsaktører. Resultatet av implementeringen av disse prinsippene er effektiviteten av regionens integrering i markedsområdet på makro- og mikronivå.

1.3 Styringssystem for den sosioøkonomiske utviklingen i regionen

I løpet av de siste to tiårene har den programmålrettede tilnærmingen blitt brukt i nesten alle konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen for å løse problemer i regioner med spesielle økonomiske forhold, med utilstrekkelig utviklet økonomisk potensial, mest utsatt for depressive prosesser, i nye grenseregioner av den russiske føderasjonen og andre. Det skal imidlertid bemerkes at i første halvdel av denne perioden - fra midten av 90-tallet til 2000, ble det bare vedtatt to omfattende regionale programmer: den sosioøkonomiske utviklingen av Kuriløyene i Sakhalin-regionen og den sosioøkonomiske utviklingen. av republikken Sakha (Yakutia). Hovedårsaken var mangelen på nødvendige midler fra regionale myndigheter, som skulle gi full finansiering til programmet. I regionene ble det iverksatt programmer som hadde et snevrere fokus og begrenset seg til enkelte sider ved regional utvikling. Disse inkluderte programmer som "Utvikling av økonomien og kulturen til urbefolkningen i nord" (implementert siden 1994 og var en integrert del av presidentprogrammet "Children of Russia"), "Program for vekkelse, konstruksjon, gjenoppbygging og restaurering av historiske små og mellomstore byer i den russiske føderasjonen under betingelsene for økonomisk reform"), en rekke programmer for å løse problemer med miljøforbedring og strålingsrehabilitering av individuelle soner, regioner og byer (Baikal-sonen, Bratsk, Nizhny Tagil , innflytelsessone Tsjernobyl-ulykke) og andre.

Siden slutten av 2001 har prosessen med å utvikle og vedta føderale målprogrammer for sosial og økonomisk utvikling av regioner blitt kraftig intensivert. Dette ble tilrettelagt av dannelsen av et oppdatert regelverk for føderale målprogrammer og inkludering av de første programmene i listen over programmer finansiert med deltakelse av det føderale budsjettet. For tiden dekker de godkjente programmene for sosioøkonomisk utvikling av regioner territoriene til 33 konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen. Hvis vi tar hensyn til forberedte, men ikke godkjente regionale programmer, når antallet 52 (og tar hensyn til programmene under utvikling - 58). Analysen viste imidlertid at føderale målprogrammer fortsatt ikke er effektive nok. Det var ikke mulig å fullt ut bruke disse programmene som et fullverdig verktøy for å konsentrere ressursene om prioriterte utviklingsområder.

Det er utilstrekkelig refleksjon av de spesifikke egenskapene til regionale programmer som skiller dem fra sektorvise og funksjonelle, duplisering av aktiviteter for regionale økonomiske utviklingsprogrammer og sektorvise føderale programmer implementert på deres territorium, tungroddhet og overdreven byråkratisering av prosedyren for godkjenning og justering av programmer i departementet for økonomisk utvikling (fig. 1).

Ris. 1 - Organisering av utvikling og gjennomføring av et program for sosioøkonomisk utvikling av regionen

Sammen med problemene med utilstrekkelig økonomisk støtte, ble det identifisert motsetninger i rekkefølgen for gjennomføring av underprogrammene som er inkludert i programmene som vurderes. Som analysen viste, begynner bestemmelsen av mengden statlig støtte til disse aktivitetene i henhold til den etablerte prosedyren på nytt hvert år med dannelsen av det neste føderale budsjettet. Samtidig opprettholdes ikke tilnærmingen til programmet som et integrert, sammenkoblet system av subrutiner. For å forbedre organiseringen av ledelsen av sosioøkonomiske utviklingsprogrammer i regionen, som er et kompleks av forskning, produksjon, sosioøkonomiske og andre underprogrammer, er behovet og muligheten for å innføre prosjektledelsesmetoder klart.

Siden begynnelsen av 90-tallet har offentlige etater i utlandet i økende grad brukt prosjektledelsesmetoder og verktøy i sin daglige virksomhet. For eksempel, i Japan, danner metodikken for prosjekt- og programledelse (P2M) grunnlaget for statens strategi for den sosioøkonomiske utviklingen av landet. I følge Japan Project Management Association (JPMF) blir dessuten alle investerings- og byggeprosjekter som utføres innenfor rammen av territorielle utviklingsprogrammer, vurdert og implementert ved bruk av prosjektledelsesteknologier. I Russland - ikke mer enn 1,5-2% av deres totale antall.

I Skottland er det utviklet prosjekter for enkeltområder, som har som formål å stimulere økonomien i regioner som ligger etter, tilpasse dem til endrede markedsforhold, omstille industrien og støtte lokale initiativ i små områder. Prosjekter implementert i hele EU er rettet mot å løse problemer knyttet til arbeidsledighet, tilpasning av landbruksstrukturer osv. I Canada har prosjekter rettet mot felles forvaltning av naturressurser blitt utbredt. Målet deres er å integrere urfolks kunnskap om naturen med kunnskapen til forskere som trengs for å ta beslutninger angående bygging av statlige anlegg, industribedrifter, menneskelige bosetninger som kan påvirke land, vannkilder, dyreliv og til syvende og sist interessene til lokale innbyggere.

I følge International Project Management Association (IPMA) kan bruk av moderne prosjektledelsesmetodikk og verktøy spare opptil 20-30 % av tiden og omtrent 15-20 % av midlene brukt på prosjekter og programmer. I denne forbindelse er det tilrådelig å bruke en prosjektorientert tilnærming til underprogrammene som er inkludert i de sosioøkonomiske utviklingsprogrammene i regionen. Å vurdere delprogram som prosjekter vil bidra til en klarere definisjon av mål og målsettinger, sammensetning av deltakere, en mer rasjonell fordeling av ressursene og planlegging av tidspunkt for arbeidet. Det er ingen tvil om viktigheten av systematisk og helhetlig prosjektledelse, dens evne til å sikre tett samhandling mellom programdeltakerne, noe som vil bidra til mer effektiv oppnåelse av programmålene.

Lignende dokumenter

Den sosioøkonomiske utviklingen i regionen er en sentral funksjon for de regionale myndighetene, noe som blir spesielt aktuelt i krisetider og stadige strukturendringer. Kjennetegn ved Krasnodar-regionen, måter å øke konkurranseevnen på.

kursarbeid, lagt til 09.10.2015


Nøkkelytelsesindikatorer for Krasnodar-regionen. Mål, mål og prinsipper for konseptet med demografisk politikk i regionen. Økonomisk situasjon og prognose for regionen, oppgaver for investeringsutviklingen. Gjennomføre en swot-analyse av styrker og svakheter i regionen.

avhandling, lagt til 02.09.2015


Historie, geografisk plassering, klimatiske forhold og naturressurser i Krasnodar-regionen. Demografisk situasjon og befolkningsstruktur, infrastrukturutvikling. Strategisk mål og mulige måter for sosioøkonomisk utvikling av regionen.

kursarbeid, lagt til 19.02.2015


Analyse av utviklingen av Krasnodar-regionen, vurdering av naturressurspotensialet. Miljøtilstanden og årsakene til dets forurensning. Økonomisk og sosial utvikling i regionen. Demografisk immigrasjonsprosess. Retning av småbedriftsutvikling.

rapport, lagt til 15.12.2011


Grunnleggende bestemmelser i strategien for sosioøkonomisk utvikling av regioner. Beskrivelse av statistiske data om situasjonen med investeringer, konstruksjon, finans, landbruk, transport, utenrikshandel, levestandard for befolkningen i Krasnodar-territoriet.

test, lagt til 20.05.2015


Europeisk erfaring innen sosioøkologisk og økonomisk utvikling av regioner. Industri, banksektor, transport, arbeidsmarked i Perm-regionen. Utenrikshandelsrelasjoner og utenlandske investeringer i økonomien. Utforming av en strategi for bærekraftig utvikling av regionen.

kursarbeid, lagt til 27.05.2014


Funksjoner og hovedmetoder for offentlig administrasjon i en markedsmodell av økonomien. Analyse av den sosioøkonomiske utviklingen i Krasnodar-regionen, Identifisering og analyse av nøkkeltrender basert på analysen av økonomisk og sosial utvikling.

avhandling, lagt til 17.04.2015


Ressursstyringssystem i Borzya kommune, Trans-Baikal-territoriet, effektiviteten av deres bruk. Utvikling av investeringsprosjekter for den sosioøkonomiske utviklingen av Borzinsky-distriktskommunen i Trans-Baikal-territoriet.

avhandling, lagt til 12.05.2012


To alternativer for innholdet og mekanismen for å implementere en langsiktig strategi for den sosioøkonomiske og innovative teknologiske utviklingen i Russland. Essensen aven, funksjonene i hovedbestemmelsene. Nasjonalt innovasjonssystem.

artikkel, lagt til 04.05.2010


Essensen av antimonopolregulering og mekanismen for implementeringen. Vurdering av sosioøkonomisk utvikling av Krasnodar-regionen. Retningslinjer for statlig antimonopolpolitikk i regionen. Utsikter for utvikling av antimonopolregulering i Russland.

AKTUELLE ØKONOMISKE PROBLEMER

PRAKTISKE ASPEKTER VED UTVIKLING AV STRATEGIER FOR SOSIOØKONOMISK UTVIKLING AV REGIONER I RF

Arbeidet avdekker hovedproblemene ved å utvikle en strategi for regional sosioøkonomisk utvikling. Spørsmål om strategisk planlegging på globalt nivå vurderes. Det foreslås ulike aspekter ved utformingen av en løsningsstrategi og utvikling av målprogrammer.

Stikkord: regional utviklingsstrategi, strategisk planlegging, regional utviklingsrisiko, målprogram

Etablering av strategisk planlegging som et element i styring av territoriumutvikling

Strategisk planlegging har blitt utbredt siden 1980-tallet, først i USA og deretter i Vest-Europa (Tyskland, Frankrike, Belgia, Spania og Italia osv.). Innenfor dens rammer ble for det første regionale/kommunale strategier institusjonalisert (det ble erkjent at en del av staten/landet kan ha sin egen utviklingsstrategi). For det andre ble deltakelse i utarbeidelse og gjennomføring av strategiske prosjekter og programmer for bedrifter og ideelle organisasjoner som interessenter i brede regionale (vanligvis urbane) prosjektkoalisjoner institusjonalisert. Dette har ikke blitt en form for representativt, men for direkte demokrati for å styre utviklingen av regioner (kommuner).

Strategisk planlegging for utvikling av regioner i verden

Strategisk planlegging for utvikling av bosetninger og regioner i sin moderne form fikk stor popularitet i Nord-Amerika på 1970-tallet og litt senere i Europa. Kanadisk spesialist innen strategisk planlegging av regioner L. Honcastle forstår strategisk planlegging som "en systematisk tilnærming til å forme fremtiden ... og bestemme av lokalsamfunnet lovende retninger for utvikling, samt målene og strategiene som er nødvendige for å oppnå valgte retninger.

V.N. KNYAGININ M.S. LIPETSKAYA

Senter for strategisk forskning "Nord-Vest", St. Petersburg

ny; det er et middel til å kombinere innsats for å nå mål og løse problemer, for å øke effektiviteten til strategiske beslutninger”1.

Strategiske planer har erstattet budsjettplaner og programmer. I motsetning til sistnevnte, antok "strategiske planer" muligheten for å bruke ressursene til næringslivet og sivilsamfunnet til utvikling av byer og regioner, og derfor ble mekanismer for offentlig-private partnerskap mye brukt som utviklingsverktøy. For å danne samtykke fra statlige (kommunale) myndigheter, representanter for næringslivet og sivilsamfunnet, ble spesielle prosedyrer og mekanismer brukt i form av offentlige diskusjoner, konstituering av en "strategisk plan" i form av en avtale, som ga deltakerne en spesiell status for "interessenter", og danner dem til tematiske kommisjoner som samler forslag og integrerer dem i den overordnede utviklingsplanen for territoriene. Dokumenter i Europa som ble vedtatt som et resultat av koordineringen av private planer og programmer innenfor rammen av en enkelt utviklingsplan for en by eller region hadde forskjellige navn ("økonomisk utviklingsstrategi", "økonomisk strategi", "strategisk plan", "strategisk utviklingskonsept", "handel og industri", etc.). Noen byer (Birmingham) hadde både en generell og en økonomisk strategi; de fleste hadde en strategi med fokus på økonomiske spørsmål. I en rekke europeiske land, spesielt i Storbritannia, er tilstedeværelsen av en årlig handlingsplan på det økonomiske området obligatorisk for lokale myndigheter ved lov2.

Strategisk planlegging i det moderne Russland

I Russland var det frem til slutten av 1990-tallet ingen forståelse for behovet for en målrettet politikk for å styre regional utvikling3. Føderasjonen behandlet spørsmål om makroøkonomiske indikatorer, som pengemengden, rubelkursen og andelen av føderale budsjettutgifter i GRP. I denne forvaltningshorisonten var utviklingslinjene til enkeltregioner ikke synlige.

Siden slutten av 1990-tallet, da investeringsstrømmen til Russland økte og hjemmemarkedet begynte å vokse, har situasjonen endret seg. Det ble åpenbart at landets materialbase er strukturert slik at ressursene ikke samler seg, råvaresuperkretsløpet vil ikke tillate prisøkninger på råvarer, og at både landet som helhet og enkelte regioner må tenke på en strategi for fremtiden. Er det for eksempel nødvendig å øke hastigheten på gruvedrift og produksjon av kull, jernholdige og ikke-jernholdige metaller, etc., hvis landet ikke trenger så mye? Det er klart at i en slik situasjon vil eksporten vokse og strebe etter å nå 100 %, men vil territoriene utvikle seg samtidig? Problemer med territoriell utvikling begynner gradvis å bevege seg inn i området for nasjonale prioriteringer. På føderalt nivå innså de at det er behov for endringer i forvaltningen av regioner slik at ressursene som kommer til landet forblir i det og bidrar til en bærekraftig utvikling av regioner og byer. Regjeringen til Mikhail Fradkov trengte en statlig politikk for regional, territoriell, kommunal utvikling, men på den tiden var ingen verktøy eller tilnærminger til dette emnet utviklet.

I løpet av de siste årene har listen over dokumenter som regulerer den regionale utviklingen i Den russiske føderasjonen utvidet seg betydelig. For øyeblikket bør funksjonen til en strategi for landet oppfylles av konseptet med langsiktig utvikling frem til 2020. Den bærer på en visjon, et mulig utviklingsscenario og risikoen som landet vil stå overfor ved implementering av mål innenfor rammen av variable scenarier. Hovedmålet med konseptet er å oppnå landets konkurransekraft. I motsetning til planene og strategiene til andre europeiske stater, har Russland her et mye mer komplekst system av utfordringer og løsninger. Den viktigste er på hvilket grunnlag konkurranseevne vil bli oppnådd, fordi

1 Honcastle L. Fremtiden til ethvert samfunn avhenger av innbyggernes intensjoner og ambisjoner: Strategisk planlegging for vellykket økonomisk utvikling // Strategisk planlegging for økonomisk utvikling: 35 års kanadisk erfaring / Red. B.S. Zhikharevitsj. - St. Petersburg: ICSER ​​"Leontief Center", 2004.

2 Zhikharevich B.S. Verdenserfaring innen strategisk planlegging av byer og dens bruk i utviklingen av den strategiske planen for St. Petersburg // Funksjoner ved strategisk planlegging for utvikling av byer i post-sovjetiske land. - St. Petersburg: ICSER ​​​​Leontief Center, 2000.

3 I Sovjetunionen ble funksjonen med å planlegge territoriell utvikling utført av Statens plankomité, som representerte et sett med spesifikke prosjekter innenfor rammen av den eksisterende ideologien,

Det er på tide for landet å konkurrere på grunnlag av menneskelig kapital, og ikke bare på grunnlag av besittelse av naturressurser. Landets utviklingsstrategi skal støttes av et sett med dokumenter som sikrer gjennomføringen av det optimale scenarioet. Føderale utøvende myndigheter kan vedta, i tillegg til prognoser og programmer for sosioøkonomisk utvikling, som bør inneholde seksjoner viet regionenes tilstand, ulike typer strategier (for eksempel "Russlands energistrategi til 2020", "Transport Russlands strategi", etc.) .), regionale strategier (for eksempel utviklingen av Sibir), føderale målprogrammer, avdelingsmålprogrammer (for eksempel den generelle ordningen for plassering av elektrisk kraftindustrianlegg). Spesielle føderale programmer kan implementeres, spesielt et sett med prioriterte nasjonale prosjekter (2006-2007). Disse dokumentene bør primært brukes til å lede utviklingen av regionale og lokale utviklingsplaner.

Regionale sosioøkonomiske utviklingsstrategier

I løpet av de siste tre årene har interessen for regionale strategier på nivå med de konstituerende enhetene i føderasjonen vokst. Dette skyldes delvis etableringen av føderale krav i forhold til regionale utviklingsdokumenter (standarden for langsiktige strategier for sosioøkonomisk utvikling av konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen ble godkjent etter ordre fra den russiske ministeren for regional utvikling Forbund nr. 14 av 27. februar 20074).

For regionale myndigheter representerer strategier et viktig styringsverktøy. Betydningen av strategi for regioner øker sterkt ettersom graden av usikkerhet i ytre forhold øker. For å ha en posisjon i forhold til deg selv, til din fremtid, til mulige hendelser, trenger du en visjon som går utover dagens situasjon.

Utviklingen av en regional strategi åpner for det første for en oversikt over ennå ikke implementerte prosjekter og ubrukte ressurser i territoriet, og for det andre lar det en tenke på skalaen til hele regionen (eller makroregionen), og forberede en " kart” for plassering av lokale løsninger, utvikle kriterier for vurdering av strategier til enkeltkommuner, næringsliv. Et viktig aspekt ved å utarbeide en «strategi» er en uttalelse om statens holdning til regionen, offentlig posisjonering av statsmakt i forhold til problemer som er viktige for territoriet.

De siste årene har også den strategiske planleggingen i regionene vært i utvikling fordi regionene har skaffet seg ressurser som gjør at de kan bryte ut av dagens økonomiske situasjon. Regionale myndigheter kan ikke bare håndtere problemene med sosioøkonomisk utvikling av territoriet, men også spille rollen som designer. Opprinnelig var de fleste av de regionale strategiene knyttet til veksten av investeringer i regionene: spørsmålet oppsto om hvilke sektorer av økonomien som skulle investeres i først, og hvordan man bruker ressursene i territoriet til dette. Strategiene fokuserte på bruk av investeringsinstrumenter - bygging av industri- og teknologiparker, optimalisering av bruken av landressurser, infrastrukturutvikling av territoriet, etc.

For omtrent et år siden ble regionene møtt med det faktum at selv med fremveksten av økonomiske ressurser og tilgjengeligheten av frie territorier og etablert infrastruktur, viste det seg at det menneskelige potensialet ikke var tilstrekkelig til å støtte store. Mange regioner står ikke bare overfor mangel på kvalifikasjoner, men også med fysisk mangel på arbeidskraft. Regionale strategier har nå betydelige seksjoner viet til arbeidsmarkedet, fagskolereform og arbeid med menneskelig kapital. Behovet for å koble strategier med arealplanleggingssystemet har bestemt relevansen av avsnittet om romlig utvikling, som er designet for å bestemme gjennom hvilke punkter regioner går inn i globaliserende markeder, hvordan de går inn i globalisering med sine naboer, hva er deres fordeler sammenlignet med andre regioner i den russiske føderasjonen og i utlandet i en eller annen aktivitet.

4 Før vedtakelsen av denne ordren utviklet regionene strategiske dokumenter, styrt av sine egne regler og metoder, og derfor var det en betydelig variasjon av slike dokumenter i regionene (strategier, konsepter, langsiktige programmer, handlingsplaner, ordninger for plassering og utvikling av produktivkrefter, strategiske planer osv.).

I det siste kan man i økende grad observere fremveksten av innovative strategier for regional utvikling. De erstatter ikke sosioøkonomiske utviklingsstrategier, men utfyller dem, og er en måte for regionene å jobbe med fremtiden. Relevansen av å investere i fremtiden for regionene vokser stadig, noe som i stor grad skyldes utarming av tilgjengelige ressurser og behovet for å finne en ny ressursportefølje.

Utvikling av regionale strategier

Når du begynner å utvikle en strategi, er det først og fremst nødvendig å analysere i detalj nivået på den sosioøkonomiske utviklingen av territoriet, for å identifisere problemer og utviklingsrisiko. Praksisen til Nordvestsenteret for sosial utvikling viser at regioner preget av samme type utvikling (rolle i den romlige organiseringen av landet, utviklingsnivå og karakter) møter de samme problemene og er tvunget til å svare på den samme utviklingen. utfordringer. Ved å bruke typologien som er vedtatt av departementet for regional utvikling, kan det hevdes at for gamle industriregioner er det presserende problemet mangel på ressurser for å modernisere det økonomiske grunnlaget, tap av konkurranseposisjoner i markeder, avfolking, forringelse av bosettingssystemet, spesielt landlige, etc.; Nyutviklede regioner står overfor utilstrekkelig grunnleggende infrastruktur og et begrenset arbeidsmarked, som ikke engang er i stand til å støtte gjennomføringen av ressursutvinningsprosjekter.

I tillegg til å vurdere utviklingsrisiko, er det nødvendig å bestemme langsiktige trender i utviklingen av grunnleggende næringer, projisere situasjonen på verdens- og regionale markeder på utviklingen av territoriet, bruke erfaringene fra andre land og regioner, fastslå konsekvensene og et sett med mulige løsninger.

En av de vanskeligste stadiene når du velger en strategi er målsetting. Etter å ha valgt et mål, er neste trinn å bestemme et sett med relevante oppgaver. Hvis vi snakker om å forbedre livet, blir parametrene og den sosiale gruppen identifisert, hvoretter spørsmålet reises om hvordan midlene skal fordeles. Det er viktig å forstå at en region kan ha flere forskjellige, noen ganger konkurrerende, versjoner av strategisk utvikling, som ofte krever de samme ressursene. For å velge hovedmålet må du svare på spørsmål som er enkle i formuleringen, men svært vanskelige å svare på: hvilken grunnleggende prosess utgjør essensen av regional utvikling og hvilken grunnleggende prosess søker utviklingsaktører å styre? I hvilke markeder kan regionen bli konkurransedyktig? Hvordan er det representert på dem nå: en stor aktør, et senter, en del av mainstream eller en dyp periferi, det første leddet i kjeden for omfordeling av produkter, osv.? Hvordan sikre konkurransekraft i en slik situasjon? Og er regionen i stand til å bevege seg i denne retningen, med andre ord, kan den som subjekt i territoriet, i motsetning til selskaper, være en aktør i et bestemt marked? Finnes det ressurser til dette? Ofte, når de vedtar en eller annen strategi, er ikke regionale myndigheter klare til å svare på hvilke ressurser de er avhengige av. Hvis ressursene er uttømmelige (for eksempel råvarer er en av dem), vil det hver gang være nødvendig å tiltrekke seg en ny ressurs for å gå over til bærekraftig utvikling, eller prøve å bruke de som er fornybare.

Selvfølgelig er det føderale prioriteringer når det gjelder regional utvikling. Hvis du ikke planlegger å opprette et føderalt universitet på Langt øst, ikke styrk dette territoriet strategisk, før eller siden kan Russland miste det. Hvis sentrum trenger en høyhastighets motorvei Moskva - St. Petersburg eller Moskva - Nizhny Novgorod, som passerer gjennom hovedstedene, vil staten oppnå dette. Eller hvis det er viktig for det kaspiske hav, som ligger i olje- og gassektoren, å bli et viktig russisk teknologisk, havne-, produksjons- eller personellknutepunkt, så vil regjeringen investere i Astrakhan, den største byen i det kaspiske hav. Alt dette er eksempler på føderale interesser i utviklingen av territorier, men dette betyr ikke at alle andre trenger å gi opp. Det er nødvendig å utvikle egen region lokalt.

Når du utvikler en strategi, bør du først og fremst forstå hvilken strategi som er viktigst nå: intern, rettet mot å effektivisere og "forbedre", eller ekstern, åpne regionen for verden. Strategi som skipsplan eller som los? Avhengig av dette vil det være et sett med krav, kriterier for valg av prosjekter og målprogram. I tillegg er det forskjellige typer territoriumutvikling: du kan radikalt endre spesialiseringen av territoriet, eller omvendt bygge utviklingen av territoriet på grunnlag av dets eksisterende spesialisering. I dette tilfellet følger fordypning av spesialisering en kjede, tjenester dukker opp som utfyller nye ledd i merverdi, kvalifikasjonsegenskapene til arbeidskraften til de som er ansatt i sektoren endres, etc.

Regionale utviklingsstrategier er under implementering

Vi kan sitere mange vellykkede eksempler på implementering av regionale utviklingsstrategier, inkludert i det sentrale føderale distriktet. Tver opererer med suksess, fullfører nå industriparker og går videre til systematisk utvikling i innflytelsessonen til Moskva-agglomerasjonen.

I Kemerovo- og Tyumen-regionene, for eksempel, mottok regionale administrasjoner ekstern finansiering for å opprette teknologiparker for å danne tjenestesektorer for olje- og gassindustrien (Tyumen) og gruveindustrien (Kemerovo). Det gjøres mye i Astrakhan-regionen for å implementere de strategiske prioriteringene som regionen har valgt. Dette handler ikke bare om utviklingen av industrisektorer, regionale myndigheter jobber seriøst med vannressursen, med Volga, med det som er gitt dem av naturen og i stor grad er grunnlaget for økonomien.

Utviklere kan selv delta i implementeringen av utviklingsstrategier. Som en organisasjon med erfaring i å utvikle regionale utviklingsstrategier i mer enn 15 regioner i Russland, streber Nordvestsenteret etter å bidra til gjennomføringen av målene og målene som er satt for regionen. For eksempel bidra til å tiltrekke investorer. Hvis vi mener at investeringene bør rettes mot en sektor i den regionale økonomien, ser vi eksterne aktører som kan være aktører i regional utvikling, da streber vi etter å tiltrekke oss dem. Situasjonen er lik med sosialpolitikken. CSR North-West ser etter eksterne partnere som kan hjelpe regionen med å løse spesifikke problemer på det sosiale området: Fondet samhandler med Verdensbanken og en rekke sosiale institusjoner som jobber med utviklingen av den sosiale sfæren. CSR «Nord-Vest» deltar i gjennomføringen av kultur- og sosiale prosjekter: opprettelse av Siberian Federal University i Krasnoyarsk, Greater Eurasian University i Jekaterinburg, modernisering av bymiljøet i Kaliningrad, etc.

Tesaurus for strategisk planlegging i regioner og kommuner

I 2006, under beskyttelse av Interregional Association for Economic Cooperation of Subjects of the Russian Federation "Siberian Agreement", ble det utarbeidet en serie metodologiske publikasjoner om spørsmål om administrasjon og utvikling av regioner og kommuner. Forfatterne av en av publikasjonene kompilerte en slags tesaurus om temaet strategisk planlegging, inkludert følgende konsepter i en tolkning nær den gitte:

Prognoser er en idé om hvordan sosiale og økonomiske prosesser vil utvikle seg i det aktuelle territoriet under påvirkning av interne og eksterne faktorer i en gitt tidsperiode. Prognose er en vitenskapelig basert hypotese om den sannsynlige fremtidige tilstanden til det territorielle systemet eller dets komponenter, uttrykt i form av økonomiske og andre konsepter, indikatorer og indikatorsystemer.

Planlegging er en klar idé om settet med aktiviteter for et territoriumfag som er nødvendig for å oppnå mål og mål.

Begrepet territoriell utvikling er et dokument som inneholder et system av synspunkter som definerer den langsiktige (15-20 år) politikken til myndighetene for å sikre konkurranseevne på ulike felt og sfærer av det økonomiske og sosiale livet i territoriet, i samsvar med interessene til territoriet. næringslivet, sivilsamfunnet og de strategiske interessene til høyere myndigheters maktnivå.

Regionale (kommunale) utviklingsstrategier er et handlingssystem for å nå langsiktige hovedmål og mål, balansert med ressurspotensial.

Mål er det forventede (planlagte) resultatet av en aktivitet, bestemt kvalitativt, kvantitativt og i tid.

Prioriteringene til den territorielle enheten er hovedmålene.

Strategiske mål for en territoriell enhet er mål som bestemmer den fremtidige (15-20 år i forveien) kvalitetstilstanden til den territorielle enheten.

Taktiske mål for en territoriell enhet er buffer, mellomliggende mål, som er stadier i å oppnå strategiske mål og hvor gjennomføringstiden ikke overstiger 5-10 år.

Operasjonelle (lokale) mål er mål på lavere nivå, som er et nødvendig grunnlag for å nå taktiske mål med en gjennomføringstid på ikke mer enn 1-3 år.

Prioriterte mål for en territoriell enhet er mål (valgt blant strategiske, taktiske og operasjonelle) mot oppnåelsen av hvilke hovedinnsatsen til det territorielle samfunnet bør rettes, henholdsvis på lang sikt, mellomlang sikt og nåværende perioder.

Strategisk partnerskap er en avtale formalisert i form av et dokument og implementert i form av et system med konsistente handlinger mellom myndighetsgrener, representanter for ulike lag av sivilsamfunnet og næringslivet om strategiske prioriteringer for utvikling av en territoriell enhet, måter og former for å løse prioriterte oppgaver og nå avtalte strategiske mål.

Strategisk planlegging for utvikling av en territoriell enhet er prosessen med uavhengig fastsettelse av det territorielle fellesskapet av strategiske prioriteringer, hovedstrategiske mål og retninger for utvikling av en territoriell enhet basert på koordinering av handlingene til myndighetene, økonomiske enheter og befolkningen .

Et målprogram er et planleggingsdokument utviklet av myndigheten til den relevante territorielle enheten for å oppnå spesifikke mål og mål.

Passet til en territoriell enhet er et dokument dannet i form av et system med indikatorer og indikatorer som karakteriserer tilstanden til økonomien, økologien og den sosiale sfæren til den territorielle enheten.

Investeringspasset til en territoriell enhet er et økonomisk dokument som for det første inneholder en detaljert analyse av det økonomiske, økonomiske, rekreasjons-, arbeids-, intellektuelle, råstoff- og naturlige potensialet til territoriet når det gjelder investeringsattraktivitet og investeringsrisiko. For det andre en beskrivelse av investeringsprosjekter som tilbys av territoriet for egne og eksterne investorer.

Planen for den sosioøkonomiske utviklingen av en territoriell enhet er et planleggingsdokument som definerer indikatorer for utvikling av spesifikke typer økonomisk aktivitet og sosialt liv til en territoriell enhet på planlagte stadier, som beskriver mekanismene for gjennomføringen av hver av deres planlagte. stadier, spesifikke deltakere og ressursene som brukes.

En strategisk plan for den sosioøkonomiske utviklingen av et territorium er et kort planleggings- og prognosedokument som inkluderer strategiske mål og mål, samt en avtale som formaliserer offentlig samtykke angående aktivitetene og prosjektene som er inkludert i planen. Den strategiske planen inkluderer et system av tiltak og prosjekter som sikrer oppnåelse av strategiske mål, samt scenarier for utvikling av den territorielle enheten.

Et omfattende program for sosioøkonomisk utvikling av en territoriell enhet er et dokument som inkluderer et konsept, strategiske (om nødvendig, taktiske og operasjonelle) handlingsplaner5.

PRAKTISKE ASPEKTER VED UTVIKLING AV STRATEGI FOR SOSIOØKONOMISK UTVIKLING AV REGIONER I DEN RUSSISKE FØDERASJONEN

I arbeidet åpnes de grunnleggende problemene med utvikling av strategi for regional sosioøkonomisk utvikling. Spørsmålene om strategisk planlegging på verdensnivå vurderes. De ulike aspektene ved dannelsen av strategi for beslutningen og utviklingen av målprogrammene tilbys.

Stikkord: strategi for regional utvikling, strategisk planlegging, risiko for regional utvikling, målprogram

5 Omfattende programmer for sosioøkonomisk utvikling av kommuner: Erfaring, problemer, anbefalinger / I.S. Golovko, T.V. Psareva, E.V. Repina-Gavrikova, I.A. Nazarenko. - Novosibirsk: MASS, 2006. 55-59.

Systemet med offentlige forvaltningstiltak krever at det finnes et dokument - Strategier for sosioøkonomisk utvikling av en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen på lang sikt(minst 20 år), - avtalt med de interesserte føderale utøvende myndigheter og godkjent av lovgivende organ for subjektet i Den russiske føderasjonen.

Strategien for den sosioøkonomiske utviklingen av en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen er et system med offentlige administrasjonstiltak basert på langsiktige prioriteringer, mål og mål for politikken til offentlige myndigheter, rettet mot å sikre den sosioøkonomiske utviklingen av en den russiske føderasjonens konstituerende enhet, under hensyntagen til den russiske føderasjonens statspolitikk.

Strategier for sosioøkonomisk utvikling av regioner er rettet mot å løse hovedproblemene og implementere prioriterte retninger for deres utvikling for fremtiden (mindre enn 20 år). Mål for strategiutvikling:

• vurdering av potensialet for sosioøkonomisk utvikling av en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen;
• koordinering av kortsiktig politikk og langsiktige strategiske prioriteringer for utviklingen av en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen;
• sikre felles handlinger og søke etter partnerskap mellom statlige utøvende organer, representanter for kommersielle og ideelle organisasjoner, inkludert offentlige;
• å sikre konsistens i handlingene til føderale utøvende myndigheter og utøvende myndigheter i en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen.

I prosessen med å utvikle en strategi vurderes dagens tilstand, hovedproblemer, scenarier og prioriterte retninger for utviklingen av en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen som en sosioøkonomisk enhet forent av territorium og administrative styringsstrukturer.

Strategiutviklingsprosessen kan omfatte:

• 1) identifikasjon og analyse av hovedproblemene som økonomien og samfunnet står overfor i den russiske føderasjonens konstituerende enhet på mellomlang og lang sikt;
• 2) en omfattende vurdering av sentrale eksterne og interne faktorer som påvirker den sosioøkonomiske utviklingen til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen;
• 3) utvikling av to eller tre mest sannsynlige scenarier for den sosioøkonomiske utviklingen av en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen på lang sikt; i dette tilfellet anbefales scenarioanalyse å utføres ved bruk av en multifaktormodell, med hensyn til treghetsscenarioet;
• 4) identifikasjon og analyse av risikoer og ressursevner til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen;
• 5) valg av et målutviklingsscenario for en del av den russiske føderasjonen basert på en vurdering av risiko og ressurskapasitet;
• 6) utvikling av et system med prioriterte retninger for utvikling av en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen innenfor rammen av det valgte målscenarioet;
• 7) utvikling av energibalansen til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen innenfor rammen av det valgte scenariet, inkludert bestemmelse av prognosevolumer, struktur og territoriell fordeling av elektrisitets- og varmeenergiforbruk, regionale innovative, tekniske, økonomiske og miljømessige prioriteringer i elkraftindustrien.

Strategier bør inkludere en vurdering av infrastrukturtilbudet i regionen. La oss merke oss at den infrastrukturelle utviklingen av en region bør fremmes i forhold til dens økonomiske (sektorielle) utvikling, siden en utviklet infrastruktur for de fleste næringer og sektorer i økonomien er en av nøkkelfaktorene for suksess og en uunnværlig betingelse for å lokalisere en bedrift. i en bestemt region.

Derfor bør strategisk planlegging for alle regioner i Den russiske føderasjonen være rettet mot rask utvikling av infrastrukturanlegg i samsvar med prognoser for den sosioøkonomiske utviklingen i regionen. Basert på strategiske planer for regional utvikling bør det dannes egne regionaler.

Før vedtakelsen av den føderale loven "Om strategisk planlegging i den russiske føderasjonen" var behovet for å utvikle og implementere strategier for sosioøkonomisk utvikling av regioner rådgivende, og selve dokumentene representerte en slags dokumenter om offentlig samtykke mellom ledelsen og innbyggerne i en bestemt region. Under disse forholdene ble de fleste strategiske dokumentene ikke en reell styringsmekanisme for å sikre bærekraftig og balansert sosioøkonomisk utvikling.

For en rekke konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen var det imidlertid utviklingen og den påfølgende implementeringen av strategien som gjorde det mulig å gi dynamikk til utviklingen av den regionale økonomien og sikre en trend mot å øke nivået og livskvaliteten til befolkningen. Her er det nødvendig å vurdere eksemplene på Kaluga-regionen og Khanty-Mansi autonome Okrug - Yugra.

Strategien for den sosioøkonomiske utviklingen av Kaluga-regionen frem til 2030 1 ble utviklet under hensyntagen til kontinuiteten til strategiske mål, mål og prioriteringer skissert og implementert av loven "Om programmet for å forbedre livskvaliteten til befolkningen i region for 2004-2010", og overgangen til et nytt utviklingsstadium "mennesker er sentrum for investeringer."

Nøkkelbestemmelsene i strategien var begrunnelsen for dannelsen av økonomiske nettverkssamfunn og planen for implementering av klyngepolitikk i Kaluga-regionen. Dermed er hovedmålet for den strategiske utviklingen av Kaluga-regionen å sikre en økning i livskvaliteten til befolkningen basert på å øke konkurranseevnen til regionen og bærekraftig økonomisk utvikling, basert på hvilke hovedprioriteringene til den sosioøkonomiske utviklingen av regionen er:

• romlig organisering og integrert utvikling av territorier basert på en ny "pakke med ressurser";
• opprettelse av innovativ infrastruktur som påvirker hele spekteret av oppgaver for sosioøkonomisk utvikling i regionen;
• støtte til utvikling av klynger som påvirker hovedindikatorene for den sosiokulturelle og økonomiske utviklingen i regionen.

En av hovedoppgavene som ble skissert i strategien var behovet for å sikre overgangen fra å forvalte industrier til å forvalte territorier. Dermed er det romlig utvikling som bør bli hovedfaktoren for å øke kvaliteten på menneskelig kapital, skape et bomiljø av høy kvalitet og utføre økonomiske aktiviteter.

Hovedinnsatsen er rettet mot å skape en "ny økonomi" i Kaluga-regionen, basert på systemisk oppdeling av land i kombinasjon med aktiv støtte til innovasjonssentre og høyteknologiske mellomstore og små bedrifter.

Samtidig er prosedyren for arbeid med romlige og landressurser bestemt, inkludert følgende gjensidig avhengige stadier.

• 1. Avklaring av territorielle planleggingsordninger som tar hensyn til outsourcing og teknologisk modernisering, trenden med bosetting av Moskva-agglomerasjonen, dannelsen av en ny ordning for turistutvikling av territoriet, og utsikter for utviklingen av den agroindustrielle klyngen.
• 2. Infrastrukturell og juridisk klargjøring av tomter for plassering av ny (outsourcing) produksjon og innovative virksomheter.
• 3. Infrastrukturell og juridisk klargjøring av tomter for høykvalitets lavbygg.
• 4. Privat-offentlig støtte til høyteknologisk infrastruktur for livsstøtte og tjenester i gammelt utbygde og lovende områder i regionen.
• 5. Støtte til utvikling av innovativ (sosial, pedagogisk, informasjons-, medisinsk, rekreasjons-) infrastruktur.

Strategiimplementeringsperioden var delt inn i tre stadier.

• 1. Fra 2009 til 2013 var den viktigste utviklingsprioriteten den teknologiske moderniseringen av regionens økonomi og å overvinne infrastrukturelle begrensninger, forberede forhold for konsentrasjon av menneskelige ressurser og den mest effektive bruken av regionens innovative potensial.
• 2. Fra 2014 til 2019 bør menneskelige ressurser konsentreres i regionen og det bør jobbes systematisk med å forbedre kvaliteten på bomiljøet. På dette stadiet vil hovedarbeidet være å kapitalisere det nye bosettingsmiljøet og danne romlige klynger basert på introduksjon av innovative utviklinger.
• 3. Fra 2020 til 2030 bør det skapes et tett nettverk av innovasjonssentre og bosettingskjerner med et miljø av høy kvalitet.

Hovedresultatene fra implementeringen av strategien er at Kaluga-regionen inntar en ledende posisjon når det gjelder industrielle vekstrater, investeringsvolumer per innbygger, vekstrater for realinntektene til befolkningen og nivået av avanserte teknologier introdusert i produksjonen årlig blant regioner i den russiske føderasjonen.

La oss vende oss til eksemplet med strategien for den sosioøkonomiske utviklingen av Khanty-Mansiysk autonome okrug - Ugra frem til 2020 og for perioden frem til 2030, som representerer en veldig interessant erfaring med å utvikle og overvåke fremdriften til strategien.

I henhold til strategien bør hovedområdene for utviklingen av regionen være bred diversifisering av distriktets økonomi, utvikling av kultur-, utdannings- og helsevesenet, og å skape komfortable levekår for befolkningen. Til tross for ressursutnyttende spesifikasjoner for utviklingen av Khanty-Mansi autonome Okrug - Ugra (ledende posisjoner i en rekke økonomiske nøkkelindikatorer, inkludert: 1. plass blant regionene i Den russiske føderasjonen i oljeproduksjon og elektrisitetsproduksjon; 2. plass når det gjelder industriproduksjon og naturgassproduksjon, skatteinntekter til landets budsjettsystem, hovedsakelig fra gruvedrift, 3. plass når det gjelder investeringer i fast kapital, primært i olje- og gassindustrien), ble det vedtatt et innovativt samfunnsorientert scenario som målet.

I følge innovasjonsscenarioet er det nødvendig å sikre transformasjon av innovative faktorer til en ledende kilde til økonomisk vekst og et gjennombrudd i å øke effektiviteten ved bruk av tilgjengelige ressurser, noe som vil forbedre de sosioøkonomiske parametrene for distriktets utvikling. Den fremtidige utviklingen av Khanty-Mansi autonome okrug - Ugra bør være basert på rasjonell og sikker bruk av eksisterende naturressurspotensial, forebygging av skade på naturmiljøet og vitale interesser for befolkningen gjennom bruk av innovative midler til en miljøorientert økonomi.

Hovedmålet med innovasjonsscenarioet var å øke kvaliteten på produksjonen, menneskelig, finansiell og sosial kapital, og de prioriterte sektorene for utvikling av økonomien og sosial sfære var tømmer- og agroindustrikomplekser, transport og kommunikasjon, finansiell virksomhet, tjenester (utdanning, helsetjenester, turisme, forretningstjenester).

Et viktig element i strategien var de utarbeidede tiltakene og mekanismene, samt handlingsplanen («Road Map») for gjennomføringen. Hovedmekanismen som sikrer vellykket implementering av strategien er dannelsen av et system for effektiv strategisk styring av territorielle planleggingsdokumenter. Nøkkelkomponentene i dette systemet ble identifisert:

• Den sosioøkonomiske utviklingsstrategien, som konsoliderer systemet med offentlige forvaltningstiltak, er basert på langsiktige prioriteringer og tar sikte på å utvikle menneskelig kapital og forbedre livskvaliteten til bydelens befolkning.
• Territorielle planleggingsdokumenter som sikrer dannelsen av juridiske instrumenter for gjennomføring av offentlige myndigheters fullmakter.
• Statlige programmer for Khanty-Mansiysk autonome okrug - Ugra.
• Rapporter om resultatene og hovedaktivitetsområdene til budsjettplanleggingsenhetene, der de strategiske målene til budsjettplanleggingsenheten er formulert, og for hvert strategiske mål gis formuleringer og korte kjennetegn ved de tilsvarende taktiske oppgavene.

En annen mekanisme for å implementere strategien er dannelsen av et klart og strømlinjeformet strategisk styringssystem på nivået av Khanty-Mansiysk autonome Okrug - Ugra, kommuner og økonomiske enheter. En viktig oppgave for regionen er å øke effektiviteten til de utøvende organene for statsmakt i den autonome okrug.

Strategisk ledelse på kommunenivå kjennetegnes hovedsakelig av et organisert system for tildeling av tilskudd til bydeler og kommunale distrikter for å fremme oppnåelsen av de beste resultatindikatorene for lokale selvstyreorganer i bydistrikter og kommunale distrikter i det autonome distriktet. . For dette formålet ble et system for å vurdere effektiviteten til lokale selvstyreorganer godkjent og fungerer med suksess i distriktet 1 . I tillegg utvikles og godkjennes på kommunenivå strategier for sosial og økonomisk utvikling av kommuner.

Strategier og langsiktige planer store økonomiske enheter er en viktig del av bydelens strategiske planleggingssystem. Strategisk planlegging for forretningsenheter bidrar til en mer rasjonell fordeling av ressursene, letter og forbedrer kontrollen over beslutninger som tas betydelig.

Følgende mekanismer for implementering av strategien er organisatoriske. Deres tilstedeværelse skyldes behovet for å fordele funksjoner og ansvar for implementeringen mellom fagene for strategisk planlegging, og skape forutsetninger for å involvere sivilsamfunnsinstitusjoner i implementeringen av strategien. For dette formålet ble det opprettet et offentlig råd for implementering av strategien under distriktsguvernøren for å organisere samhandling mellom statlige organer og lokale selvstyreorganer i kommuner, kommersielle og ideelle organisasjoner og innbyggere i regionen.

Organisatoriske mekanismer inkluderer innføring av slike viktige elementer, som overvåking av implementeringen av strategien, hvis hovedmål er å verifisere den faktiske oppnåelsen av de planlagte verdiene til indikatorer og indikatorer, oppdatere målene, aktivitetene og indikatorene til strategien, introdusere et enhetlig territorielt informasjonssystem for Khanty-Mansiysk Autonome Okrug - Ugra, utarbeide årlige rapporter som gjenspeiler oppnådde resultater, deres samsvar med planens mål og indikatorer, samt den faktiske implementeringen av veikartaktivitetene.

Resolusjon fra guvernøren for Khanty-Mansiysk autonome okrug - Yugra datert 24. mars 2009 nr. 36 "Om gjennomføringen i Khanty-Mansiysk autonome okrug - Yugra av dekretet fra presidenten i den russiske føderasjonen datert 28. april 2008 nr. . 607 "Om vurdering av effektiviteten til lokale myndighetsorganer i urbane distrikter og kommunale distrikter" og ordre fra regjeringen i Den russiske føderasjonen av 11. september 2008 nr. 1313-r."

Resolusjon fra guvernøren for Khanty-Mansiysk autonome okrug - Ugra datert 24. desember 2012 nr. 167 "Om det offentlige rådet for implementering av strategien for den sosioøkonomiske utviklingen av Khanty-Mansiysk autonome okrug - Ugra til 2020 og for perioden frem til 2030 under guvernøren for Khanty-Mansiysk autonome Okrug - Ugra."