Pedagogisk praksis bachelor i statlig og kommunal administrasjon. Statlig og kommunal administrasjon. Kostnadsestimat for betalte tjenester

Introduksjon

1.1 Beskrivelse av utviklingshistorie og organisasjonsstruktur

1.2 Beskrivelse av avdelingens regelverk

1.3 Instituttets informasjons- og kommunikasjonssystem

2.1 Konsept, budsjettdannelse

2.2 Økonomistyringsmekanisme i systemet regjeringskontrollert

2.3 System for effektivisering av statlige organer

Konklusjon

Bibliografi

applikasjoner

Introduksjon

Praksisstudiet ved Institutt for arkitektur, arealbruk og bygg er organisert innenfor rammen av en integrert utdanningsprosess og tar sikte på å forberede studentene til arbeid i statlige og kommunale myndigheter. Det er ekstremt viktig å konsolidere teoretisk kunnskap i praksis. Fordyp deg i arbeidsatmosfæren til avdelingen, observer arbeidet, studer dokumentasjonen, bli involvert i prosessen med å jobbe med avdelingens hovedspesialister, alt dette bidrar til å skape en helhetlig forståelse av funksjonene, ansvaret, kreftene til avdelingen. avdeling og kommuneansatte spesielt. Og også å forstå og vurdere hva og hvordan bedriftsbudsjettet dannes, implementeringen av det og hvordan det kan administreres.

Hensikten med praksisen er å få praktisk kunnskap og faglig kompetanse i kommunale myndighetsorganer.

1. Gjør deg kjent med struktur, funksjoner og fullmakter til Institutt for arkitektur, arealbruk og konstruksjon og funksjonsansvar og fullmakter til enkelte ansatte.

2. Studer og analyser den juridiske og dokumentariske støtten som regulerer organisasjonens aktiviteter.

3. Konsolidere og utvikle i praksis den ervervede teoretiske kunnskapen.

4. Tilegne seg de faglige egenskapene til en fremtidig spesialist i statlig og kommunal forvaltning.

5. Mester forskjellige typer, former og metoder for ledelsesaktiviteter, grunnlaget for ledelseskultur.

6. Vurder konseptet med et budsjett, dets dannelse; mekanisme for økonomisk styring i det offentlige administrasjonssystemet; et system for å øke effektiviteten til statlige organer.

Praksisobjektet er arbeidet til Institutt for arkitektur, arealbruk og bygg.

Temaet for praksis er budsjettet, mekanismen for økonomisk styring av organisasjonen.

Forskningsmetoder:

1. Overvåke arbeidet til spesialister, dokumentflyt og prosessen med å ta ledelsesbeslutninger rettet mot å oppnå de tildelte oppgavene.

2. Undersøkelser av spesialister for å få tilleggsinformasjon om avdelingens arbeid, funksjoner, fullmakter, budsjettdannelse og økonomistyringsmekanismer i det offentlige forvaltningssystemet.

3. Analyse ulike dokumenter, som bestemmer dannelsen av budsjettet og mekanismen for økonomisk styring i det offentlige administrasjonssystemet.

Seksjon 1

1.1 Beskrivelse av utviklingshistorie og organisasjonsstruktur

Avdelingen ble opprettet ved byordførerens dekret av 15/16/2000 nr. 574 "Om endringer i bemanningsstrukturen til byadministrasjonen"

I henhold til avgjørelsen fra presidiet til Khabarovsk bystyre utsteder Gorkomkhoz ordre nr. 184 av 7. desember 1934 om organisering av en arkitektonisk og planleggingsavdeling under Gorkomkhoz.

Ivan Ivanovich Shevtsov utnevnes til sjef for APU.

Arkitekt- og planavdelingen ble betrodd følgende funksjoner:

· Oppmåling og planlegging av byen;

· Utstedelse av tillatelser til byggeplasser, arkitektonisk utforming av bybygninger, tildeling av plasser for tillegg av kiosker etter standardskjema utviklet av APU, tillatelse til montering av gjerder og inngjerding av byggeplasser, tillatelse og etablering av fargetoner for bygninger i byen;

· Utstedelse av tillatelser for legging av kabler og annet jordarbeid knyttet til oppgraving av gater og plasser i byen.

Antall APU på tidspunktet for opprettelsen var 12 personer.

Siden 1934 har APU gjennomgått mange omorganiseringer, dens struktur og funksjoner har endret seg.

1. august 2000 ble avdelingen omorganisert til avdelingen for arkitektur, bygg og arealbruk i byadministrasjonen, som omfattet to avdelinger: avdelingen for arkitektur og byplanlegging og avdelingen for kontroll og koordinering av byggeproduksjon, bemanningsnivå– 67 personer.

Sergey Vasilyevich Sergeychuk er utnevnt til sjefsarkitekt for byen.

Den 20. november 2000 tiltrådte direktøren for avdelingen, arkitektur, konstruksjon og arealbruk, varaordfører i byen, Viktor Andreevich Novitsky.

For tiden teller avdelingen 96 personer.

Hovedoppgavene til Institutt for arkitektur, konstruksjon og arealforvaltning:

· Sikre utvikling, vedlikehold og implementering av byplanlegging og arealpolitikk;

· Implementering av reglene for utvikling og arealbruk, forbedring av reglene;

· Koordinering og kontroll over aktivitetene til utviklere og byggeorganisasjoner;

· Implementering av HOA "SSST"-programmet og planer om å tiltrekke seg investeringer i konstruksjon;

· Sikre utvikling og gjennomføring av byplanleggingsdeler av målprogrammer, programmer for sosioøkonomisk utvikling av byen. Organisering av arbeidet med implementering av boligbyggingsprogrammer i byen; deltakelse i organiseringen av arbeidet med implementering av programmer for utvikling av ingeniør-, transport- og sosial infrastruktur;

· Organisering av arbeidet med dannelsen tomter for nybygg;

· Utarbeidelse av utkast til administrative dokumenter fra byadministrasjonen knyttet til regulering av byplanforhold, valg og levering av tomter for plassering av objekter.

· Koordinering av geodetiske og kartografiske aktiviteter;

· Utarbeidelse og avholdelse av arkitektkonkurranser;

· Utarbeidelse av kildemateriale for rutingteknikk og transportkommunikasjon;

· Koordinering av designdokumentasjon;

· Overvåke overholdelse av lovgivningen i Den russiske føderasjonen om byplanleggingsaktiviteter og mye mer.

Institutt for arkitektur, konstruksjon og arealbruk til Khabarovsk byadministrasjon er en strukturell enhet i byadministrasjonen, som utøver utøvende funksjoner for å implementere myndighetene til Khabarovsk bydistrikt innen byplanleggingsaktiviteter.

Avdelingen ledes av en direktør som er varaordfører i byen.

Strukturen til avdelingen inkluderer:

· Kontroll- og dokumentasjonsavdeling.

· Regnskaps- og rapporteringsavdeling.

· Avdeling for byregulering og territoriell planlegging.

· Territoriell planavdeling.

· Avdeling for byplanmåling.

· Territoriell utvikling og handelsavdeling.

· Avdeling for vedlikehold av et informasjonssystem for å støtte byplanleggingsaktiviteter.

· Institutt for geologisk og geodetisk tjeneste.

· Avdeling for ingeniørnettverk.

· Avdeling for arkitekten i region Midt.

· Avdeling for arkitekten i Zheleznodorozhny-distriktet.

· Institutt for arkitektur i industridistriktet.

· Avdeling for arkitekten i distriktene Kirov og Krasnoflotsky.

· Avdeling for utarbeidelse av dokumenter for utlevering av tomter.

· Avdeling for byens sjefskunstner.

· Avdeling for arbeid med bedrifter og organisasjoner i byggekomplekset, som består av 2 sektorer:

· Byggeorganisasjonssektoren.

· Sektor for utstedelse av byggetillatelser.

· Avdeling for aksept av objekter i drift.

· Jordbearbeidingsavdeling.

· Avdeling for teknisk tilsyn med større reparasjoner av sosiale anlegg.

· Avdeling for utarbeidelse og verifisering av tekniske spesifikasjoner.

· Sammensetningen av foretak og organisasjoner i bygge- og anleggsbransjen, hvis virksomhet er koordinert av avdelingen, godkjennes av byens ordfører etter forslag fra avdelingsdirektøren.

1.2 Beskrivelse av avdelingens regelverk

Avdelingen er veiledet i sin virksomhet av Grunnloven Den russiske føderasjonen, Den russiske føderasjonens byplanleggingskode, Den russiske føderasjonens landkode, den russiske føderasjonens boligkode, føderale lover, regulatoriske rettsakter fra presidenten i Den russiske føderasjonen og regjeringen i Den russiske føderasjonen, reguleringsrettslige handlinger i Khabarovsk Territoriet, Khabarovsk City Duma, juridiske handlinger fra ordføreren i Khabarovsk, disse forskriftene.

Charteret for det urbane distriktet "City of Khabarovsk" (heretter referert til som Charter of the City of Khabarovsk) er den høyeste regulatoriske rettsakten for det urbane distriktet "City of Khabarovsk" (heretter referert til som byen Khabarovsk), som, i samsvar med den russiske føderasjonens grunnlov, den føderale loven "Om generelle prinsipper for organisering av lokalt selvstyre i den russiske føderasjonen", andre føderale lover, charteret for Khabarovsk-territoriet, lovene i Khabarovsk-territoriet regulerer organiseringen og aktivitetene til lokalt selvstyre, former for direkte implementering av befolkningen av lokalt selvstyre og deltakelse av befolkningen i gjennomføringen av lokalt selvstyre, etablerer strukturen til lokale myndighetsorganer, maktene til folkevalgte og andre lokale myndighetsorganer, juridisk regulering av kommunal tjeneste, økonomisk og finansielt grunnlag for gjennomføring av kommunal forvaltning, ansvar for lokale myndighetsorganer og deres tjenestemenn.

Charteret for byen Khabarovsk har den største juridiske kraften i forhold til rettslige handlinger fra lokale myndighetsorganer og tjenestemenn, og er bindende for alle organisasjoner lokalisert på territoriet til byen Khabarovsk, uavhengig av deres organisatoriske og juridiske former, også som lokale myndigheter og innbyggere.

Charteret består av kapitler, og kapitlet består igjen av artikler. La oss se på hovedkapitlene i charteret.

Kapittel 1. Generelle bestemmelser. Den første artikkelen inneholder de generelle bestemmelsene i charteret, dets egenskaper, og diskuterer deretter grunnleggelsen av byen Khabarovsk, dens status og våpenskjold. Også internasjonale og utenlandske økonomiske forbindelser mellom lokale myndighetsorganer og lokale myndighetsorganer med organer statsmakt og lokale myndigheter i andre kommuner i den russiske føderasjonen.

Kapittel 2. Grenser og sammensetning av territoriet til byen Khabarovsk. Tittelen på dette kapittelet taler for seg selv; den tar opp spørsmål om grensene til territoriet, deres endringer og territoriet til selve byen Khabarovsk.

Kapittel 3. Spørsmål av lokal betydning. Dette kapittelet identifiserer spørsmål av lokal betydning som:

1. budsjettet til byen Khabarovsk;

2. etablering, endring og avskaffelse av lokale skatter og avgifter

3. bruk og avhending av kommunal eiendom;

5. deltakelse i forebygging av terrorisme og ekstremisme;

6. deltakelse i forebygging og demping av konsekvenser nødsituasjoner innenfor grensene til byen Khabarovsk;

7. organisering av offentlig ordensbeskyttelse på territoriet til byen Khabarovsk av det kommunale politiet;

8. organisering av sikkerhetstiltak miljø innenfor grensene til byen Khabarovsk;

9. organisering av tilbudet av offentlig tilgjengelig og gratis initial generell, grunnleggende generell, sekundær (full) allmennutdanning, organisering av tilbud Ekstrautdanning og offentlig tilgjengelig gratis førskoleopplæring i byen Khabarovsk, samt organisering av barns rekreasjon i løpet av ferien;

10. organisering av levering av akuttmedisinsk behandling i byen Khabarovsk;

11. skape forhold for å organisere fritid og gi innbyggerne i byen Khabarovsk tjenester fra kulturelle organisasjoner;

12. bevaring, bruk og popularisering av gjenstander kulturarv(historiske og kulturelle monumenter);

13. vergemål og forvalterskap;

14. opprettelse og vedlikehold av kommunearkivet;

15. organisering av innsamling, fjerning, avhending og behandling av husholdnings- og industriavfall;

16. organisering av forbedring og landskapsforming av territoriet til byen Khabarovsk,

18. organisering av gatebelysning og montering av skilt med gatenavn og husnummer;

19. opprettelse, vedlikehold og organisering av aktiviteter til nødredningstjenester og (eller) nødredningsenheter på territoriet til byen Khabarovsk; skape forhold for å utvide markedet for landbruksprodukter, råvarer og mat, fremme utviklingen av små bedrifter;

20. organisering og gjennomføring av aktiviteter for å arbeide med barn og ungdom i byen Khabarovsk;

21. beregning av tilskudd til utbetaling av boliger og verktøy og organisering av tilskudd til innbyggere mv.

Lokale myndigheters myndighet til å løse problemer av lokal betydning er også oppført. Og den siste artikkelen handler om lokale myndigheters utøvelse av visse statsmakter.

Kapittel 4. Former for direkte gjennomføring lokalbefolkning lokalt selvstyre og befolkningens deltakelse i gjennomføringen av lokalt selvstyre. Dette kapittelet reflekterer: innbyggernes rettigheter til å utøve lokalt selvstyre; prioriterte aktivitetsområder for lokale myndigheter i gjennomføringen av innbyggernes rettigheter og friheter. Definisjon og regler for avholdelse av lokal folkeavstemning, kommunevalg; stemme om tilbakekalling av en stedfortreder, ordføreren i Khabarovsk, om spørsmål om å endre grensene til byen Khabarovsk, transformere byen Khabarovsk; offentlig høring; innbyggernes appeller til lokale myndigheter; territoriell offentlig selvstyre; møter og konferanser for innbyggere; lovgivende initiativ og innbyggerundersøkelse.

Kapittel 5. Kommunale organer.

Strukturen til lokale myndighetsorganer er:

1) representativt organ for bydistriktet - Khabarovsk City Duma;

2) leder av bydistriktet - ordfører i Khabarovsk;

3) lokal administrasjon (utøvende og administrativt organ i bydistriktet) - administrasjon av byen Khabarovsk

Konseptet med bydumaen og lokal administrasjon (utøvende og administrativt organ i bydistriktet) er gitt, organiseringen av dens aktiviteter, fullmakter og årsaker til oppsigelsen, juridiske handlinger fra Dumaen. Funksjoner, fullmakter, varigheten av disse maktene og årsakene til deres oppsigelse av lederen av bydumaen og hans nestleder, borgermester i byen, stedfortreder for byens duma.

Kapittel 6. Kommunal tjeneste.

Dette kapitlet gir begrepet kommunal tjeneste, skisserer rettigheter og plikter til en kommunalt ansatt, garantier for kommunalt ansatte og begrunnelse for oppsigelse av kommunal tjeneste.

Kapittel 7. Økonomisk grunnlag for kommunal forvaltning. . Byen Khabarovsk kan eie:

1) eiendom beregnet på å løse problemer av lokal betydning etablert av føderal lov.

2) eiendom beregnet for gjennomføring av visse statlige fullmakter overført til lokale myndigheter, i tilfeller fastsatt av lovene i Khabarovsk-territoriet;

3) eiendom beregnet på å støtte virksomheten til lokale myndighetsorganer og lokale embetsmenn, kommunalt ansatte, ansatte i kommunale foretak og institusjoner i samsvar med vedtak fra bydumaen.

Kapittelet drøfter problemstillinger om forvaltning av kommunal eiendom, forholdet mellom lokale myndigheter og kommunale organisasjoner, og Kommuneordenen.

Kapittel 8. Økonomisk grunnlag for kommunal forvaltning. Kapittelet gir en definisjon av det lokale budsjettet, prosedyren for dets utforming, godkjenning, gjennomføring og kontroll over gjennomføringen. Konseptet med inntekter og utgifter til det lokale budsjettet, kommunale budsjettmidler, reservefond.

La oss vurdere i detalj hva som er relatert til det lokale budsjettets egne inntekter:

1) midler for egenbeskatning;

2) inntekt fra lokale skatter og avgifter;

3) inntekter fra regionale skatter og avgifter;

4) inntekt fra føderale skatter og avgifter;

5) vederlagsfrie overføringer fra budsjetter på andre nivåer, inkludert subsidier for å utjevne byens budsjettmidler, andre midler for økonomisk bistand fra budsjetter på andre nivåer;

6) inntekt fra eiendom eid av byen kommunalt;

7) en del av overskuddet til kommunale foretak som gjenstår etter å ha betalt skatter og avgifter og foretatt andre obligatoriske betalinger, i beløp som er fastsatt ved regulatoriske rettsakter fra bydumaen, og en del av inntekten fra levering av betalte tjenester av lokale myndigheter og kommunale institusjoner, gjenværende etter å ha betalt skatter og avgifter;

8) bøter, hvis etablering, i samsvar med føderal lov, er innenfor kompetansen til lokale myndighetsorganer;

9) frivillige donasjoner;

10) andre inntekter i samsvar med føderale lover, regionale lover og vedtak fra lokale myndighetsorganer i byen.

Kapittel 9. Ansvar for lokale myndigheter og kommunale tjenestemenn. Tittelen på dette kapittelet taler for seg selv; den undersøker ansvaret til representanter for bydumaen overfor befolkningen og ansvaret til lokale myndigheter og tjenestemenn overfor staten.

Kapittel 10. Prosedyren for adopsjon og endring av charteret for byen Khabarovsk. Prosedyren for vedtakelse og ikrafttredelse av charteret, beslutninger om innføring av endringer og tillegg til charteret vurderes.

Kapittel 11. Slutt- og overgangsbestemmelser. Dette kapittelet definerer datoene for ikrafttredelsen av charteret og dets individuelle klausuler og artikler.

Dermed tar charteret for byen Khabarovsk opp spørsmål om byen Khabarovsk, dens grunnlag, grenser og våpenskjold. Spørsmål av lokal betydning og former for direkte gjennomføring av lokalbefolkningen av lokalt selvstyre og befolkningens deltakelse i gjennomføringen av lokalt selvstyre. Begrepene til lokale myndigheter og kommunale tjenester er gitt, deres fullmakter, funksjoner og ansvar avsløres.

Et annet like viktig dokument er forskriften om avdelingen for arkitektur, konstruksjon og arealbruk til Khabarovsk byadministrasjon.

Forskriften består av flere seksjoner:

1. Generelle bestemmelser. Den omtaler avdelingens generelle bestemmelser.

2. Avdelingens funksjoner. Jeg vil ikke beskrive hver av dem i detalj, men vil fremheve de viktigste. Koordinering og samhandling av byggeorganisasjoner, utviklere, byggeindustribedrifter og byggematerialer. Design organisasjoner, uavhengig av deres form for eierskap; Deltakelse i organisering og gjennomføring av kontraktskonkurranser for bygging og større reparasjoner av anlegg finansiert over bybudsjettet, inkludert konkurranser for kjøp av materialer, utstyr og møbler; Utøve kontroll over konstruksjon og den organisatoriske og juridiske orden på byggeplasser, gjenoppbygging, større reparasjoner og individuell boligbygging, hvis konstruksjon ikke krever en statlig undersøkelse av designdokumentasjon og ikke er underlagt myndighetene til statlig byggetilsyn; Sikre utarbeidelse, justering, koordinering og godkjenning av dokumentasjon om territoriell planlegging av byen og dokumentasjon om territoriell planlegging, arealbruk og utviklingsregler; Lokale standarder for byplanlegging og andre regulatoriske rettsakter; Arbeid med monumental, arkitektonisk, kunstnerisk og dekorativ utforming av byen, design, landskapsdesign; dannelse av en database i elektronisk form av alle vedtatte vedtak, registrering av leieavtaler; Opprettholde et arkivfond på alle områder av avdelingens virksomhet.

3. Avdelingsrettigheter. Tittelen på avsnittet taler for seg selv. Rettighetene som avdelingsansatte har presenteres. Slik som - innhente, innenfor sin kompetanse, informasjon som er nødvendig for å utføre oppgavene den er tildelt fra bedrifter og organisasjoner; deltakelse i behandling og diskusjon av problemstillinger innen byplanlegging, representasjon av byadministrasjonen i rettslige organer i byplanleggingsspørsmål.

4. Ansvar for avdelingsansatte. Ansatte ved avdelingen bærer disiplinært ansvar for manglende eller feilaktig utførelse av pliktene sine i samsvar med arbeidslovgivningen til Den russiske føderasjonen, koden for Khabarovsk-territoriet for statlig og kommunal tjeneste. Charteret for det urbane distriktet "City of Khabarovsk", forskriften om kommunal service i byen Khabarovsk og denne forskriften.

5. Struktur og ledelse av avdelingen. Stillingen, strukturen og bemanningen til avdelingen er godkjent av ordføreren i Khabarovsk. Avdelingen ledes av en direktør, som er varaordfører i byen, som er utnevnt etter ordre fra ordføreren i byen, rapporterer direkte til ham og styrer avdelingens virksomhet. Strukturen inkluderer mange avdelinger som utfører ulike funksjoner.

6. Omorganisering eller avslutning av avdelingens virksomhet. Omorganisering eller avslutning av avdelingens virksomhet gjennomføres i henhold til fastsatt prosedyre.

Dermed gjenspeiler forskriftene for avdelingen for arkitektur, konstruksjon og arealbruk til Khabarovsk byadministrasjon avdelingens hovedfunksjoner, rettigheter og ansvar.

1.3 Informasjons- og kommunikasjonssystemavdeling

Informasjonssystemet vedlikeholdes av lokale myndigheter i bydelen kommunedistrikt. Informasjonssystemet kan automatiseres. Informasjonen i informasjonssystemet er åpen og offentlig tilgjengelig, med unntak av informasjon klassifisert i henhold til føderale lover som begrenset tilgang. Utlevering av informasjon i informasjonssystemet utføres på grunnlag av en forespørsel fra et statlig eller kommunalt organ. En enkeltperson eller juridisk enhet som er interessert i å innhente informasjon fra informasjonssystemet.

Teknologier og programvare, språklige, juridiske og organisatoriske midler for å vedlikeholde et automatisert informasjonssystem må sikre:

Utveksling av dokumentert informasjon inneholdt i informasjonssystemet og informasjon i det automatiserte systemet for vedlikehold av statens matrikkel, samt materialer og data i det statlige kartografiske og geodetiske fondet til Den russiske føderasjonen;

Søk etter informasjon etter adresse til et hovedbyggeprosjekt, koordinater til en tomt. Matrikkelnummeret til tomten, navn og detaljer om dokumentet;

Lagring, levering av sikkerhetskopiering og beskyttelse av informasjonen i informasjonssystemet;

Oppdaterer informasjon. Inneholdt i informasjonssystemet. Ved å registrere og regnskapsføre nye dokumenter, samt overføre dokumenter som er behørig erklært ugyldige til arkivlagringsmodus;

Utarbeidelse av analytiske rapporter på forespørsel fra interesserte parter;

Opprettholde en logg over operasjoner utført av informasjonssysteminformasjon.

Ansatte ved avdelingen samhandler, innenfor deres kompetanse, med territorielle regjeringsorganer i den russiske føderasjonen, regjeringsorganer i Khabarovsk-territoriet, strukturelle avdelinger av Khabarovsk byadministrasjon, juridiske enheter og enkeltpersoner. Gjennomføre møter, korrespondere og uttale seg i media om saker innenfor avdelingens kompetanse. Be om og motta informasjon og materiale fra komiteer, avdelinger, avdelinger og tjenester i byadministrasjonen og organisasjoner.

Seksjon 2

2.1 Konsept, budsjettdannelse

Byadministrasjonen finansieres fra midler gitt i det lokale budsjettet som en egen linje i samsvar med klassifiseringen av budsjettutgifter til Den russiske føderasjonen.

Det økonomiske grunnlaget for lokalt selvstyre består av kommunal eiendom, lokal økonomi, eiendom som eies av staten og overføres til forvaltningen av lokale myndigheter, samt, i samsvar med loven, annen eiendom som tjener til å dekke behovene til kommunene. befolkningen i byen Khabarovsk.

Lokalt budsjett er en form for dannelse og bruk av midler ment å gi oppgaver og funksjoner innenfor jurisdiksjonen til lokalt selvstyre.

Det lokale budsjettet er uavhengig. Budsjettets uavhengighet sikres ved tilstedeværelsen av egne inntektskilder og bydumaens rett til å bestemme retningslinjene og prosedyren for bruk og utgifter.

Det lokale budsjettet godkjennes i form av et vedtak i bydumaen om det lokale budsjettet for neste regnskapsår. Utviklingen av det lokale budsjettet og implementeringen av det utføres av byadministrasjonen.

Bydumaen gjennomgår og godkjenner rapporten om gjennomføringen av det lokale budsjettet.

Lokale myndigheter forvalter bymidlene innenfor rammen av det lokale budsjettet godkjent av bydumaen.

Betjening av det lokale budsjettet, forvaltning av lokale budsjettmidler, samt utøvelse av andre budsjettmakter i samsvar med budsjettlovgivningen til Den russiske føderasjonen, utføres av finansmyndigheten til byen Khabarovsk. Økonomiorganet omfatter kommunekassen.

Implementeringen av budsjettrettigheter av bydumaen og byadministrasjonen utføres innenfor rammen av budsjettsystemet, budsjettstrukturen og budsjettprosessen i byen Khabarovsk.

Budsjettsystemet, budsjettstrukturen og budsjettprosessen i byen Khabarovsk, etter forslag fra byadministrasjonen, er godkjent av bydumaen og gjenspeiler prosedyren for å utarbeide, gjennomgå, godkjenne og gjennomføre det lokale budsjettet.

Lokale budsjettinntekter genereres gjennom:

1) inntekt fra lokale skatter, inntekter fra fradrag fra føderale og regionale skatter og avgifter, samt inntekt fra innkreving av straffer og bøter;

2) inntekt fra bruk av kommunal eiendom etter å ha betalt skatter og avgifter fastsatt i skatte- og avgiftsloven, herunder inntekt fra å betale deler av overskuddet til kommunal

foretak som gjenstår etter å ha betalt skatter og avgifter og gjort andre obligatoriske betalinger;

3) inntekt ved salg eller annen avhending av kommunal eiendom mot erstatning;

4) inntekt fra betalte tjenester levert av kommunale institusjoner etter betaling av skatter og avgifter fastsatt i skatte- og avgiftslovgivningen;

5) betalinger fra bruk av naturressurser og andre inntekter i samsvar med gjeldende lovgivning;

6) statsavgift, med unntak av statsavgift inkludert i inntekt føderalt budsjett;

7) vederlagsfrie overføringer fra enkeltpersoner og juridiske personer;

8) inntekt i form av økonomisk bistand mottatt fra budsjetter på andre nivåer;

9) bevilgninger for å finansiere implementeringen av visse statlige fullmakter overført til lokale myndighetsorganer, for å finansiere implementeringen av lokale myndighetsorganer av føderale lover og lover i Khabarovsk-territoriet, for å kompensere for ekstra utgifter som oppstår som et resultat av beslutninger tatt av offentlige organer , som fører til en økning i budsjettutgifter eller en reduksjon i budsjettinntektene til det lokale budsjettet;

10) annen ikke-skatteinntekt i samsvar med lovgivningen i Den russiske føderasjonen, Khabarovsk-territoriet og regulatoriske rettsakter fra lokale myndighetsorganer.

Lokale budsjettinntekter som mottas i tillegg under budsjettgjennomføringen, så vel som mengden av merinntekter i forhold til utgifter som følge av overinntekter eller besparelser i utgifter, er ikke gjenstand for tilbaketrekking. Retningen for bruken av disse midlene bestemmes av bydumaen.

Lokale skatter, avgifter, samt fordeler for skatter og avgifter kreditert det lokale budsjettet er etablert av bydumaen innenfor rammene av gjeldende lovgivning.

Utkast til vedtak om preferansebeskatning vurderes dersom det foreligger uttalelse fra bydelsutvalget om preferansebeskatning.

Regelverket og sammensetningen av skattekommisjonen er godkjent av bydumaen.

Utkast til vedtak om ytelser for neste regnskapsår skal angi skattebetalernes tiltenkte bruk av midler som frigjøres som følge av yting av ytelser.

Befolkningen i byen direkte gjennom en lokal folkeavstemning, så vel som byens Duma, under hensyntagen til befolkningens mening, kan sørge for et engangs frivillig bidrag fra byens innbyggere av midler for å finansiere spørsmål av lokal betydning.

Bydumaen har rett til å danne, i samsvar med føderale regulatoriske rettsakter, som en del av det lokale budsjettet, målrettede budsjettmidler på bekostning av inntekter til spesielle formål eller i rekkefølgen av målrettede fradrag fra bestemte typer inntekter eller andre inntekter. og benyttes etter eget estimat.

Et reservefond dannes som en del av det lokale budsjettet for å finansiere uforutsette utgifter, inkludert nødrestaureringsarbeid for å eliminere konsekvensene av naturkatastrofer og andre nødssituasjoner. Prosedyren for å bruke reservefondet er etablert av en forskriftsrettsakt fra bydumaen.

Prosedyren for behandling og godkjenning av det lokale budsjettet er etablert av bydumaen i samsvar med gjeldende lovgivning.

Forslaget til lokalbudsjett oversendes til Bydumaen borgermester i byen.

Det godkjente lokale budsjettet og rapporten om gjennomføringen er gjenstand for offisiell publisering.

Dersom det lokale budsjettet ikke godkjennes av bydumaen før regnskapsårets begynnelse, gjennomføres månedlig finansiering av utgifter etter ordre fra byordføreren i et beløp på ikke mer enn 1/12 av delen - basert på måneden for bevilgninger fra foregående år for de relevante delene av funksjonell og avdelingsklassifisering av lokale budsjettutgifter.

Avdelingen er finansiert over budsjettet til byen Khabarovsk på grunnlag av et estimat av inntekter og utgifter godkjent av Khabarovsk byduma. For å implementere budsjettet for inntekter og utgifter har avdelingen personlige kassekontoer.

2.2 Mekanismen for økonomisk styring i det offentlige forvaltningssystemet

La oss vurdere mekanismen for budsjettdannelse ved å bruke eksemplet på en fremdriftsrapport for 2007.

Institutt for arkitektur, i samsvar med resolusjonen fra ordføreren i Khabarovsk datert 03.07.2007 nr. 282 "Ved godkjenning av oppgaven for å spare bybudsjettutgifter for 2007", har blitt tildelt en oppgave i det totale beløpet på 47 063,0 tusen rubler, inkludert:

· For å spare utgifter til styringsapparatet -2963,0 tusen rubler

· For mobilisering av inntekter til bybudsjettet -44100,0 tusen rubler

· Hovedoppgave -40600,0 tusen rubler

· Ekstra oppgave-3500,0 tusen rubler

Faktisk implementering utgjorde 61 036,0 tusen rubler, inkludert:

· For å spare utgifter til styringsapparatet -3318,0 tusen rubler

· For mobilisering av inntekter til bybudsjettet -57718,0 tusen rubler.

Kostnadsoverslag for vedlikehold av avdelingens apparat

Godkjent i henhold til estimatet - 45799,0 tusen rubler.

Finansiert -44692,0 tusen rubler.

Faktiske utgifter -45185,0 tusen rubler.

Estimert utførelsesprosent – 97,6

Underfinansiering -2,4 % (sparing)

Gjennomsnittlig antall kommunalt ansatte er 106 personer. Besparelser i forbindelse med betaling til ansatte for midlertidig funksjonshemming (b\sheets) - 812,5 tusen rubler, på grunn av ledige stillinger 540,0 tusen rubler (oppsigelse fra stilling), samt på grunn av en reduksjon i godtgjørelsen for spesialister for stillingen, spenning og høye prestasjoner i arbeid i mengden 54,5 tusen rubler.

Samtidig ble det utbetalt kompensasjon ved oppsigelse av ansatte for ubrukt ferie på 175,0 tusen rubler. Som ikke er inkludert i kostnadsoverslaget.

Økning i utgifter til kjøp av papir og kassetter med 154,0 tusen rubler på grunn av det økte arbeidsvolumet på grunn av innføringen av et informasjonssystem for å støtte byplanleggingsaktiviteter.

Betalte tjenester

Utførelse av inntektsestimater for betalte tjenester:

Det planlagte målet for levering av ekstra betalte tjenester for 2007 for Institutt for arkitektur ble satt av byadministrasjonen til et beløp på 7460,0 tusen rubler. Inkludert er hovedoppgaven 5460,0 tusen rubler og tilleggsoppgaven er 2,0 millioner rubler. Faktisk utgjorde volumet av betalte tjenester 6972,3 tusen rubler (127,7% sammenlignet med 2006). Faktum under forholdene i 2006 – 5040,2 tusen rubler.

For 2007 overførte Institutt for arkitektur skatter til budsjettet på 2 567 616 rubler, hvorav:

· Merverdiavgift - 895581 rubler

· Inntektsskatt - 1 672 035 rubler.

Midler ble overført til statskassens oppgjørskonto for vedlikehold av styringsapparatet på grunn av de betalte tjenestene som ble levert til et beløp på 1040,0 tusen rubler.

Kostnadsestimat for betalte tjenester:

Godkjent i henhold til estimatet - 1134,0 tusen rubler.

Finansiert -1040,0 tusen rubler.

Faktiske utgifter -1040,0 tusen rubler.

Kostnadsestimat for seksjonen "Informatikk og kommunikasjon"

Godkjent i henhold til anslaget -900,0 tusen rubler.

Finansiert -899,0 tusen rubler.

Faktiske utgifter -899,0 tusen rubler.

Anslaget ble oppfylt 100 %.

Kostnadsoverslag for arealforvaltning og arealbruksaktiviteter

Godkjent i henhold til estimat -9026,0 tusen rubler

Finansiert -9026,0 tusen rubler

Kontantutgifter -9026,0 tusen rubler

Faktiske utgifter -9047,0 tusen rubler

Anslaget ble oppfylt 100 %.

Kostnadsoverslag for virksomhet innen byplanvirksomhet

Godkjent i henhold til estimatet - 8450,0 tusen rubler.

Finansiert -8383,0 tusen rubler.

Faktiske utgifter -8383,0 tusen rubler.

Anslaget ble oppfylt 100 %.

2.3 System for effektivisering av statlige organer

Systemet for å øke effektiviteten av aktivitetene til statlige styringsorganer er av stor bekymring for regjeringen i den russiske føderasjonen, her er hva regjeringsleder Fradkov mener om det

Konseptet med å øke effektiviteten av interbudsjettforbindelser og kvaliteten på forvaltningen av statlige og kommunale finanser i Den russiske føderasjonen i 2006 - 2008

I. Hovedbestemmelser og formål med konseptet

Dette konseptet er utarbeidet under hensyntagen til resultatene av implementeringen av programmet for utvikling av budsjettføderalisme i Den russiske føderasjonen for perioden frem til 2005, godkjent ved dekret fra regjeringen i den russiske føderasjonen av 15. august 2001 nr. 584 .

Formålet med konseptet er å øke effektiviteten til aktivitetene til statlige myndigheter i Den russiske føderasjonen, konstituerende enheter i den russiske føderasjonen og lokale myndigheter i gjennomføringen av deres fullmakter, samt kvaliteten på forvaltningen av statlige og kommunale finanser. alle nivåer i budsjettsystemet, rettet mot å tilfredsstille innbyggernes etterspørsel etter budsjetttjenester, under hensyntagen til objektive forskjeller i befolkningens behov og trekk ved den sosioøkonomiske utviklingen av territorier.

II. Mål om å øke effektiviteten i tverrbudsjettmessige forhold og kvaliteten på forvaltningen av statens og kommunale finanser i 2006 - 2008

Dette konseptet definerer følgende hovedmål:

· styrking av den økonomiske uavhengigheten til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen;

· skape insentiver for å øke inntektene til budsjettene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen og lokale budsjetter;

· skape insentiver for å forbedre kvaliteten på statlig og kommunal økonomistyring;

· øke åpenheten om regionale og kommunale finanser;

· gi metodisk og konsulentbistand til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen for å forbedre effektiviteten og kvaliteten på statlig og kommunal finansforvaltning, samt å implementere kommunalreform.

1. Styrke den økonomiske uavhengigheten til den russiske føderasjonens konstituerende enheter

Som en del av å løse problemet med å styrke den økonomiske uavhengigheten til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen, er det nødvendig å sikre stabiliteten i skattelovgivningen og interbudsjettmessige forhold i Den russiske føderasjonen for å implementere pålitelig og objektiv budsjettplanlegging på mellomlang sikt.

For øyeblikket gir den russiske føderasjonens budsjettkode en rekke normer som sikrer stabiliteten til regionale og kommunale finanser. Disse inkluderer spesielt avgrensningen av inntekter til budsjetter på ulike nivåer fra føderale skatter og avgifter og behovet for å endre lovgivning, inkludert budsjettloven, ved endringer i utgiftsforpliktelser i løpet av året. I tillegg er det fastslått at forutsigbarheten av volumet til Federal Fund for Financial Support of the Subjects of the Russian Federation for neste regnskapsår oppnås ved å indeksere volumet av fondet i inneværende regnskapsår med inflasjonsraten spådd for neste regnskapsår (konsumprisindeks).

Disse tiltakene virker imidlertid utilstrekkelige, spesielt i forbindelse med overgangen til mellomlang økonomisk planlegging av budsjetter på alle nivåer, noe som krever sikkerhet ikke bare for neste regnskapsår, men også for en lengre periode.

I denne forbindelse er det nødvendig å utelukke muligheten for å innføre endringer på føderalt nivå i budsjett- og skattelovgivning når det gjelder skatter og avgifter kreditert budsjettene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen og lokale budsjetter, noe som fører til en nedgang i skattegrunnlaget, samt endringer i utgiftsforpliktelsene til regionale budsjetter uten tilsvarende kompensasjon fra det føderale budsjettet.

Det er nødvendig å lovfeste frister for vedtakelse av føderale lover om endringer i lovgivningen til Den russiske føderasjonen om skatter og avgifter som trer i kraft fra neste regnskapsår. Slike føderale lover må vedtas senest 1 måned før datoen for innsending av utkastet til føderal lov om det føderale budsjettet for det neste regnskapsåret til statsdumaen til den russiske føderasjonens føderale forsamling.

For å utvide uavhengigheten og øke ansvaret til offentlige myndigheter i de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen og lokale myndigheter innen budsjettplanlegging og -styring, er det nødvendig å avklare sammensetningen av budsjettklassifiseringen ved å gå til lovgivende godkjenning av grupper og undergrupper av klassifisering av budsjettinntekter og finansieringskilder som er ensartede for alle budsjetter i budsjettsystemet til Den russiske føderasjonens budsjettunderskudd, seksjoner og underseksjoner av klassifiseringen av utgifter, grupper og operasjoner i den offentlige sektoren, som samt sette en frist for å gjøre endringer i budsjettklassifiseringen.

Samtidig, for å sikre enhet i budsjettregnskap og rapportering, bør finansdepartementet i Den russiske føderasjonen gis rett til å godkjenne en enkelt liste over poster og underposter av budsjettinntekter og -operasjoner for den offentlige sektoren for alle budsjetter av budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen, samt en liste og koder over målposter og typer utgifter, inkludert den økonomiske støtten som helt eller delvis gis gjennom overføringer mellom budsjetter.

Statlige myndigheter i den russiske føderasjonens konstituerende enheter og lokale myndigheter bør ha rett til uavhengig, innenfor rammen av en enhetlig metodikk, å detaljere budsjettklassifiseringen i samsvar med spesifikasjonene og behovene til hvert budsjett.

Det er nødvendig å etablere en streng prosedyre for å foreta endringer i prinsippene for dannelse og fordeling av overføringer mellom budsjetter, og gi en uttømmende liste over omstendigheter der tilnærmingene til fordelingen av disse midlene kan avklares, for eksempel endringer i skattelovgivning og fullmaktsavgrensning.

I forbindelse med overgangen til treårig budsjettplanlegging, er det nødvendig å utføre beregninger av overføringer mellom budsjetter gitt til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen på mellomlang sikt.

Under reformen av interbudsjettmessige relasjoner ble strukturen for interbudsjettære overføringer gitt fra det føderale budsjettet bestemt. I tillegg til hovedformen for å yte økonomisk bistand til regioner på bekostning av Federal Fund for Financial Support of Subjects of the Russian Federation, som har vært i kraft siden 1994, er følgende former for å tilby interbudgetære overføringer opprettet:

· Federal Compensation Fund - for økonomisk støtte til føderale makter delegert for utførelse til regionalt nivå i budsjettsystemet;

· Fond for reform av regional og kommunal finans (til 2005 - Fond for reform av regional finans) - for å stimulere innsatsen til statlige organer i de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen og lokale myndigheter innen forbedring av kvaliteten på ledelsen av regionale og kommunale økonomier;

· Federal Fund for Co-finansiering av sosiale utgifter - for å støtte regioner i å tilby sosialt viktige budsjetttjenester;

· Federal Fund regional utvikling- å gi økonomisk bistand til utvikling av sosial og teknisk infrastruktur;

· budsjettlån til budsjettene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen - for å finansiere midlertidige kontanthull som oppstår under gjennomføringen.

Dannelsen og distribusjonen av disse kildene til overføringer mellom budsjetter er hovedsakelig formalisert, sammenkoblet og regulert av regulatoriske rettsakter fra regjeringen i Den russiske føderasjonen.

Men i sammenheng med endringer i skattesystemet og overføring av utgiftsforpliktelser fra ett nivå i budsjettsystemet til et annet, har bruken av interbudsjettære overføringer i form av tilskudd og subsidier utvidet seg, som går utover det etablerte systemet med interbudsjett. relasjoner. I tillegg utføres fordelingen av disse tilskuddene og subsidiene utenfor en formalisert ramme uten å knyttes til den nåværende økonomiske bistanden som gis innenfor rammen av hovedformene for mellombudsjettoverføringer, og også uten å ta hensyn til nivået på budsjettsikkerheten til regioner, noe som i betydelig grad reduserer effekten av tilbudet om overføringer mellom budsjetter generelt.

Det blir åpenbart at det er behov for å systematisere de tilveiebrakte overføringene mellom budsjetter, inkludert streng overholdelse av prinsippet om fordeling av økonomisk bistand skal skje under hensyntagen til nivået av budsjettsikkerhet for de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen.

Spesiell oppmerksomhet bør rettes mot å forbedre mekanismene for fordeling av investeringsstøtte til budsjettene til konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen gitt fra det føderale budsjettet. For tiden gis investeringsstøtte både innenfor rammen av ikke-programdelen av Federal Targeted Investment Program og en rekke føderale målprogrammer, og innenfor rammen av Federal Regional Development Fund. I dette tilfellet brukes ikke-relaterte mekanismer for fordeling av investeringsstøtte og betingelsene for å gi den.

Med tanke på ikrafttredelsen av føderale lover om maktfordeling mellom føderale regjeringsorganer, regjeringsorganer i de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen og lokale myndigheter, er det nødvendig å differensiere finansieringen av investeringsaktiviteter som fører til en økning i føderal og regional eiendom. Det er derfor nødvendig å gi finansiering for investeringer i føderalt eide objekter innenfor rammen av Federal Targeted Investment Program. Investeringsstøtte til regioner og kommuner bør utføres under hensyntagen til nivået på deres budsjettsikkerhet og ved å bruke en mekanisme for medfinansiering av utgiftsforpliktelsene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen.

Samtidig, for å fullføre byggingen av anlegg eid av konstituerende enheter i den russiske føderasjonen og kommunal eiendom og inkludert i det føderale målrettede investeringsprogrammet, bør det gis midler i det føderale budsjettet i flere år i et beløp som tilsvarer andel av det føderale budsjettet i det totale beløpet av bevilgninger som er nødvendige for å fullføre byggingen av disse anleggene.

Det er nødvendig å konsentrere økonomiske bistandsmidler som er tildelt for gjennomføringen av myndighetene til statlige myndigheter til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen og lokale myndigheter, inkludert investeringsfond, i et spesielt opprettet føderalt fond for medfinansieringsutgifter. Samlede prinsipper for fordeling av fondsmidler vil øke åpenheten om overføringer mellom budsjetter og deres gyldighet.

Det er nødvendig å utvikle og implementere mekanismer for å overvåke og evaluere av føderale utøvende myndigheter effektiviteten av gjennomføringen av fullmakter delegert til statlige myndigheter i de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen og lokale myndigheter, samt å øke ansvaret for utførelsen av delegerte krefter.

2. Skape insentiver for å øke inntektsinntektene til budsjettene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen og lokale budsjetter

For å skape insentiver for å øke inntektsinntektene til budsjettene til den russiske føderasjonens konstituerende enheter og lokale budsjetter, er det nødvendig å lovfeste vilkårene for gjennomføringen av budsjettprosessen for de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen, avhengig av nivået på deres subsidier. Dette er nødvendig for at den russiske føderasjonens undersåtter skal strebe etter å øke sine egne inntekter og flytte fra kategorien undersåtter i Den russiske føderasjonen med et lavt nivå av budsjettsikkerhet til en kategori med mer høy level budsjettsikkerhet.

Avhengig av andelen av overføringer mellom budsjetter i løpet av 2 av de siste 3 rapporteringsårene levert fra det føderale budsjettet (med unntak av midler som er overført for gjennomføring av delegerte fullmakter), i volumet av deres egne budsjettinntekter til de russiske enhetene. Føderasjonen, den russiske føderasjonens konstituerende enheter er delt inn i 3 grupper, i forhold til hvilke forskjellige krav forventes å gjelde.

I forhold til den russiske føderasjonens konstituerende enheter, i budsjettene hvor andelen av økonomisk bistand fra det føderale budsjettet ikke overstiger 20 prosent av deres egen inntekt, er det ment å anvende de generelle kravene fastsatt av budsjettlovgivningen til Den russiske føderasjonen når det gjelder overholdelse av restriksjoner på det maksimale beløpet for offentlig gjeld og budsjettunderskuddet til den russiske føderasjonens konstituerende enhet.

For konstituerende enheter i den russiske føderasjonen, i hvis budsjetter andelen av økonomisk bistand fra det føderale budsjettet varierer fra 20 til 60 prosent av deres egen inntekt, er det nødvendig å etablere ytterligere begrensninger for kostnadene ved å opprettholde offentlige organer og godtgjørelse til embetsmenn av den russiske føderasjonens konstituerende enhet, samt å etablere samsvar med den maksimale størrelsen på lønnsøkningen for offentlig ansatte.

I tillegg foreslås det for slike konstituerende enheter i Den Russiske Føderasjon å etablere en regel om obligatorisk gjennomføring av forskrifter fra Finansdepartementet i Den Russiske Føderasjon om budsjettspørsmål, først og fremst rettet mot å eliminere problemer som oppsto under gjennomføringen av budsjettet når det gjelder dannelsen av leverandørgjeld.

For konstituerende enheter i den russiske føderasjonen, i hvis budsjetter andelen av økonomisk bistand fra det føderale budsjettet er mer enn 60 prosent av deres egen inntekt, er det nødvendig å etablere følgende krav for å overvåke effektiviteten av bruk av budsjettmidler:

· innføring av ytterligere restriksjoner på volumet av offentlig gjeld og størrelsen på budsjettunderskuddet til de relevante konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen;

· obligatorisk inngåelse av avtaler med finansdepartementet i Den russiske føderasjonen om tiltak for å forbedre effektiviteten ved bruk av budsjettmidler og øke mottaket av skatte- og ikke-skatteinntekter fra budsjettet til en konstituerende enhet i den russiske føderasjonen;

· innføring av et forbud mot finansiering fra budsjettene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen av begivenheter som ikke er inkludert i myndighetene til statlige myndigheter til de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen av den russiske føderasjonens grunnlov og føderale lover;

· gjennomføre en årlig revisjon av gjennomføringen av budsjettet til en konstituerende enhet i Den russiske føderasjonen av den russiske føderasjonens regnskapskammer eller den føderale tjenesten for finans- og budsjetttilsyn.

Lignende krav for gjennomføring av budsjettprosessen må innføres i forholdet mellom de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen og kommunene.

3. Skape insentiver for å bedre kvaliteten på statlig og kommunal økonomistyring

Reformen av maktfordelingen har juridisk tildelt en betydelig del av fullmaktene for emner med felles jurisdiksjon i Den Russiske Føderasjon og den russiske føderasjonens konstituerende enheter til statsmyndighetene til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen, og bærekraften av offentlige finanser som helhet vil i stor grad være bestemt av hvor effektivt regional økonomi brukes.

For å intensivere aktivitetene til statlige organer i de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen om økonomisk utvinning og forbedre kvaliteten på forvaltningen av statlige og kommunale finanser, fremme reform av budsjettsfæren og budsjettprosessen, stimulere økonomiske reformer I de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen og kommunene ble Fondet for reform av regional og kommunal finans dannet som en del av det føderale budsjettet.

Funksjonen til fondet for reform av regional og kommunal finans er spesielt relevant i perioden med gjennomføring av budsjettreformen, kommunereformen, samt avgrensningen av jurisdiksjon og makt i Den russiske føderasjonen. I denne forbindelse er det tilrådelig å øke antallet konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen og kommuner som er valgt for å gi subsidier basert på resultatene av en vurdering av regionale og kommunale finansreformprogrammer. Det er nødvendig å forbedre utvelgelsesmekanismene som i dag er etablert ved å styrke rollen til indikatorer som bestemmer kvaliteten på regional og kommunal økonomistyring.

For å skape insentiver for å forbedre kvaliteten på regional økonomisk forvaltning, er det nødvendig å innføre et system for årlig vurderingsvurdering av ytelsen til offentlige organer i de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen i økonomisk forvaltning, først og fremst ved bruk av nye prinsipper av resultatorientert budsjettering og mellomlang sikt budsjettplanlegging. Et system med økonomiske insentiver bør opprettes for emner i Den russiske føderasjonen som fikk en høyere rangering.

I sammenheng med fordeling av makt er det nødvendig å revurdere prinsippene for å gi økonomisk bistand gitt på grunnlag av samfinansiering for å sikre implementeringen av de prioriterte fullmakter for Den russiske føderasjonen av regjeringsorganer i de konstituerende enhetene av den russiske føderasjonen. Midler for å gi denne bistanden planlegges å bli konsentrert i et spesialopprettet føderalt fond for medfinansieringsutgifter.

For å gjøre dette er det nødvendig å fullføre finansieringsmekanismen fra Federal Fund for Co-finansiering av sosiale utgifter. Den vellykkede erfaringen med å bruke dette fondet til å akselerere tempoet i reformen av boliger og kommunale tjenester gjør det mulig for oss å konkludere med at det er nødvendig å utvide omfanget av dets anvendelse, basert på oppfyllelsen av de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen av en rekke betingelser hvor mye fondsmidler som gis til dem vil avhenge av. Det er nødvendig å bestemme rekkevidden av prioriterte krefter til statlige organer i de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen, finansiert fra budsjettene til de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen og (eller) lokale budsjetter, som kan brukes til medfinansiering fra det føderale budsjettet, for å etablere vilkårene for å motta denne økonomiske bistanden, under hensyntagen til kvalitetsindikatorene for gjennomføringen av visse oppgaver, prosedyren for dannelse og distribusjon.

Bruken av mekanismen for medfinansiering fra det føderale budsjettet bør utføres først og fremst for å oppfylle myndighetene til offentlige myndigheter i de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen som har en sosial orientering, som for eksempel å gi borgere målrettede subsidier for boliger og verktøy, sosial støtte til visse kategorier av borgere.

Når du bestemmer nivået på medfinansiering fra det føderale budsjettet for visse fullmakter finansiert fra budsjettene til konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen og (eller) lokale budsjetter, er det nødvendig å bruke en mekanisme for differensiert bestemmelse av volumet av subsidier, ta hensyn til indikatorer for kvaliteten på økonomistyringen. Så, for eksempel, i tilfelle av en økning i leverandørgjeld for oppfyllelse av forpliktelser etablert i lovgivningen til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen, er det planlagt å redusere mengden tilskudd gitt fra det føderale budsjettet, og i i tilfelle en reduksjon eller fravær av gjeld, for å øke tilbudet av slik økonomisk bistand, noe som vil skape insentiver for undersåtter i Den Russiske Føderasjon til å øke kvalitetsforbundene i å implementere sine egne fullmakter og forhindre dannelse av gjeld.

Et av arbeidsområdene for å forbedre kvaliteten på statlig og kommunal finansforvaltning bør være å øke budsjettdisiplinen til de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen og kommunene.

Budsjettlovgivningen til Den russiske føderasjonen har etablert en rekke parametere som brukes i dannelsen og gjennomføringen av budsjetter for budsjettsystemet til Den russiske føderasjonen, som må sikres ubetinget. Blant disse parameterne er å begrense det maksimale gjeldsbeløpet og budsjettunderskuddet til den russiske føderasjonens konstituerende enheter og lokale budsjetter, samt kostnadene for gjeldsbetjening.

Til tross for den økonomiske gjennomførbarheten og betingelsesløsheten til disse restriksjonene, er brudd på dem tillatt av en rekke konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen. Samtidig har retten gitt til finansdepartementet i Den russiske føderasjonen til å suspendere overføringen av interbudgetære overføringer til mottakere som bryter føderal lovgivning ikke blitt systematisk implementert i praksis.

Unnlatelse av å overholde begrensningene som er godkjent av den russiske føderasjonens budsjettkode, skyldes mangelen på nødvendig regulering av prosedyren og rekkefølgen av handlinger for å anvende sanksjoner mot subjekter i den russiske føderasjonen som bryter budsjettlovgivningen.

Basert på dette er det for det første nødvendig å gjøre passende endringer og tillegg til den russiske føderasjonens budsjettkode, klargjøre både selve kravene og tiltak for å sikre overholdelse av dem, og for det andre å utvikle en detaljert prosedyre som etablerer en metodikk for å vurdere overholdelse av kravene i budsjettlovgivning og forskrifter for handlinger i forhold til undersåtter i Den russiske føderasjonen som bryter loven, inkludert økonomiske og administrative mekanismer.

Som et tiltak for å øke ansvaret for manglende overholdelse av statlige myndigheter i de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen og lokale myndigheter med vilkårene for levering av interbudsjettære overføringer fastsatt av budsjettlovgivningen, er størrelsen på subsidier for gjennomføring av myndighetenes fullmakter. konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen, rettet fra det opprettede føderale fondet for medfinansiering av utgifter, bør reduseres.

Forbedring av mellomsiktig økonomisk planlegging

Et av hovedelementene i budsjettreformen er overgangen til mellomlangsiktig økonomisk planlegging, der budsjettsyklusen begynner med en gjennomgang av hovedparametrene i den mellomlangsiktige økonomiske planen for tilsvarende år godkjent i forrige budsjettperiode, analyse av endringer i eksterne faktorer og forhold, og begrunnelse for endringer gjort i hovedbudsjettindikatorene det planlagte året, samt justeringer eller utvikling av budsjettframskrivinger for påfølgende år av prognoseperioden.

Praksisen med å regulere prosessen med mellomlangsiktig økonomisk planlegging i regional og kommunal lovgivning kommer som regel bare ned på å reprodusere normene for føderal lovgivning, mens det i et stort antall konstituerende enheter i Den russiske føderasjonen ikke er noen juridisk regulering mellomlangsiktig økonomisk planlegging.

For å forbedre prosessen med mellomlangsiktig økonomisk planlegging på regionalt og kommunalt nivå, er det nødvendig å innføre bestemmelser i den russiske føderasjonens budsjettkode som forplikter statlige myndigheter i de konstituerende enhetene i den russiske føderasjonen og lokale myndigheter til å utføre juridisk regulering:

· prosedyrer for mellomlangsiktig økonomisk planlegging, inkludert spesifikasjon av mål, typer og formater for planlegging, lister over input- og outputindikatorer, krav til innledende informasjon;

· prosedyren for samhandling mellom alle deltakerne i den mellomlange økonomiske planleggingsprosessen;

· forholdet mellom mellomlangsiktig finansplan og sosioøkonomiske utviklingsprogrammer for fremtiden;

· prosedyren for å ta hensyn til de viktigste sosioøkonomiske prioriteringene til territorier i prosessen med mellomlangsiktig økonomisk planlegging;

· prosedyrer for bruk av indikatorer for den mellomlange økonomiske planen ved utarbeidelse av utkast til budsjett for neste regnskapsår;

· prosedyren for å overvåke gjennomføringen av mellomlangsiktige indikatorer for finansiell planlegging, justering av disse indikatorene.

Den russiske føderasjonens finansdepartement vil utvikle seg retningslinjer om mellomlangsiktig økonomisk planlegging for de konstituerende enhetene i Den russiske føderasjonen og kommuner om bruk av målindikatorer for planlegging og evaluering av arbeidet til hovedforvalterne av budsjettmidler.

Konklusjon

Gjennomføring av praksis ved Institutt for arkitektur, arealbruk og bygg bidro således til å konsolidere teoretisk kunnskap i praksis, bidro til tilegnelse av faglige egenskaper, som evne til dyktig kontakt med representanter for forvaltningsapparatet, evne til å snakke og lytte. , evnen til å gjennomføre en samtale på telefonen, evnen til å gjennomføre forretningskorrespondanse og annen.

Studiet av strukturen, funksjonene til avdelingen, juridisk og dokumentarisk støtte som regulerer virksomheten til avdelingen tillot oss å presentere et fullstendig bilde av arbeidet, rettighetene og ansvaret til en kommunal ansatt, strukturen og aktivitetene til avdelingen for arealbruk Arkitektur og konstruksjon.

Å studere konseptet med budsjett, dets dannelse; mekanismen for økonomisk styring i det offentlige administrasjonssystemet tillatt.

Så vi kan konkludere med at en kommunalt ansatt er en person med høyere utdanning med rettigheter, plikter og ansvar overfor staten og befolkningen, som aktivt tar del i distriktets anliggender, dets innbyggere og byen som helhet.

Stat utdanningsinstitusjon

Høyere profesjonsutdanning

Filial av KubSU i st. Leningradskaya

Praksisrapport

"Administrasjon av kommunen

Leningradsky-distriktet"

fra 28.06.2010 til 07.11.2010

3. års student

fulltidsutdanning

spesialitet "Offentlig

Og Kommunale myndigheter»

Fesyura O.N._____________ leder fra praksisbasen

Ushnova N.P.______ leder fra avdelingen for "GMU"

(velg hele rapporten og lag et avsnitt 1.5...font 14...gjør om innledningen, konklusjonen og beskrivelsen der fra kvinnelig ansikt det er skrevet i selve verket også på mine vegne, så du kan se det over og rette det; på tittelsiden vil du skrive din spesialitet i stedet for min... på tittelsiden til rapporten og karakteristikkene, ikke glem å få den sertifisert til deg med signatur og segl) ... du legger ved dagboken og egenskapene i filen på slutten av rapporten; - slett dette :)))

Introduksjon

1.1 Struktur for administrasjonen av den kommunale formasjonen Leningradsky-distriktet……………………………………………………………………………………….4

1.2 Forskrifter om den generelle avdelingen til Leningrad-distriktsadministrasjonen

……………………….……………………………………………………………7

Kapittel 2 Beskrivelse av arbeid utført i personalsektoren under administrasjon av den kommunale formasjonen Leningradsky-distriktet

2.1 Utførelse av arbeid i personaltjenesten i perioden 28.06.2010 til 07.02.2010. (første uke)……………………………………………………………….17

2.2 Utførelse av arbeid i personaltjenesten for perioden fra 07.05.2010. til 07.09.2010 (andre uke). Vedlikeholde personlige filer til administrasjonsansatte………………………………………………………………………….20

Konklusjon

Karakteristisk

Dagbok av pedagogisk praksis

Introduksjon

Studiepraksis er en nødvendig komponent pedagogisk prosess for opplæringsspesialister innen spesialiteten «Statlig og kommunal forvaltning». Praksisen er rettet mot en dypere forståelse av ledelsesspørsmål i avdelinger i statlige og kommunale organisasjoner på grunnlag av teoretisk kunnskap oppnådd fra å studere generelle fagdisipliner, forbedre kvaliteten på profesjonell opplæring, konsolidere kunnskap innen ledelse, juridiske og økonomiske disipliner som ble studert som en del av læreplanen for spesialiteten "Statlig og kommunal forvaltning". Målene for praksisstudiet er også å teste evnen til å bruke tilegnet kunnskap, navigere i situasjoner som krever ledelsesbeslutninger og arbeide i det offentlige rom.

Varigheten av praksisperioden var to uker. Praksisen ble utført i administrasjonen av den kommunale formasjonen Leningradsky-distriktet.

Praksismål:

1 studie av den organisatoriske og ledelsesmessige strukturen til administrasjonen av den kommunale formasjonen Leningradsky-distriktet.

2 studie av styringssystemet til den generelle avdelingen;

utførelse av arbeid levert av lederen fra praksisbasen i administrasjonen av den kommunale formasjonen Leningradsky-distriktet;

4 analyse av oppgaver mottatt og fullført under praksisoppholdet for å identifisere vanskeligheter som ble oppstått under praksisoppholdet i personaltjenesten til administrasjonen av den kommunale formasjonen Leningradsky-distriktet. Alle disse oppgavene er inkludert og vil bli gjennomført i praksiskalenderen, basert på 10 virkedager. Praksisperioden var på 2 uker (fra 28.06.2010 til 07.11.2010).

Kapittel 1 Kjennetegn ved administrasjonen av den kommunale formasjonen Leningradsky-distriktet

Struktur av administrasjonen av den kommunale formasjonen Leningradsky-distriktet

Administrasjonen er det utøvende og administrative organet til kommuneformasjonen Leningradsky District, utstyrt med dette charteret med fullmakter til å løse spørsmål av lokal betydning og myndighet til å utøve visse statlige fullmakter overført av føderale lover og lovene i Krasnodar-territoriet (artikkel 33 Charter for Leningradsky District Municipal District).

Funksjoner for administrasjonen av den kommunale formasjonen Leningradsky-distriktet

1 Forvaltningen har rettigheter som juridisk person.

2 Administrasjonen utøver sin virksomhet i samsvar med loven, denne charter og Rådets vedtak.

3 Administrasjonen ledes av sjefen for Leningradsky-distriktskommunen.

Strukturen til administrasjonen består av sjefen for den kommunale formasjonen Leningradsky District, nestledere for den kommunale formasjonen Leningradsky District, samt sektorielle (funksjonelle) og territorielle organer i den lokale administrasjonen.

Administrasjonen av den kommunale formasjonen Leningradsky-distriktet inkluderer avdelinger og avdelinger i organisasjonen. Så strukturen til administrasjonen av den kommunale formasjonen Leningradsky-distriktet.

Tabell 1. Struktur for administrasjonen av den kommunale formasjonen Leningradsky-distriktet

Alle avdelinger og avdelinger i administrasjonen av den kommunale dannelsen av Leningrad-regionen kontrolleres av sjefen og nestlederadministrasjonen, og hver avdeling og avdeling har direkte en sjef, sjefspesialist og spesialister.

Antall personell i administrasjonen av den kommunale formasjonen Leningradsky-distriktet, tatt i betraktning alle kommunalt ansatte, er 119 personer.

1.2 Forskrifter om den generelle avdelingen til Leningrad-distriktsadministrasjonen

Den generelle avdelingen for administrasjonen av kommuneformasjonen Leningradsky-distriktet (heretter referert til som den generelle avdelingen) er et sektororgan for administrasjonen av kommuneformasjonen Leningradsky-distriktet (heretter referert til som administrasjonen). Den generelle avdelingen er dannet av sjefen for den kommunale formasjonen Leningradsky-distriktet og er i sin virksomhet underordnet nestlederen for den kommunale formasjonen.

Forskriften om den generelle avdelingen og bemanningsnivåene er etablert og godkjent etter ordre fra lederen for den kommunale dannelsen av Leningradsky-distriktet.

Lederen for den generelle avdelingen utnevnes og avskjediges av sjefen for Leningradsky District kommune etter forslag fra nestlederen for kommunen, administrasjonssjefen.

Ansatte i allmennavdelingen tilsettes og avskjediges av kommunesjefen etter forslag fra lederen for allmennavdelingen, etter avtale med nestleder i kommunen, administrasjonssjefen.

Avdelingen ledes i sitt arbeid av:

lover i den russiske føderasjonen;

Dekreter fra presidenten i Den russiske føderasjonen;

Lover i Krasnodar-regionen;

Vedtak og ordre fra lederen av administrasjonen i Krasnodar-regionen;

Instruks for kontorarbeid i kommuneadministrasjonen;

Forskrift om publikumsmottaket.

Felles avdeling:

Gir regnskap og lagring av offisielle dokumenter;

Fremmer kvalifisert utarbeidelse av dokumenter;

Organiserer tydelig arbeid for å overvåke utførelsen av offisiell og administrativ dokumentasjon fra administrasjonen og høyere myndigheter;

Gir et rettidig svar på innbyggernes forespørsler i samsvar med forskriften om offentlig mottak.

Den generelle avdelingen for administrasjonen av den kommunale dannelsen av Leningradsky-distriktet jobber i nært samarbeid med sektorielle administrative organer og med administrasjonene i landlige bosetninger.

HOVEDOPPGAVE TIL GENERELL AVDELING

1. Organisering av regnskapsføring av korrespondanse mottatt av administrasjonen, registrering av inn- og utgående korrespondanse.

2. Sikre rettidig behandling av offisiell korrespondanse, klager og klager, sende dem til relevante sektorforvaltningsorganer for å løse oppgavene som er tildelt dem og organisere, om nødvendig, kontroll over gjennomføringen av dem.

3. Utøve systematisk kontroll over innkommende korrespondanse fra administrasjonen.

4. Implementering av rettidig, høy kvalitet og korrekt utførelse av administrasjonsdokumenter, deres dannelse til filer for lagring.

5. Overvåke arbeidet til sektororganer i den kommunale administrasjonen i spørsmål om organisering og vedlikehold av kontorarbeid, godkjenning og utførelse av dokumenter fra den kommunale administrasjonen og høyere myndigheter; overholdelse av den etablerte prosedyren for gjennomføring av beslutninger og ordre fra lederen av den kommunale dannelsen av Leningradsky-distriktet.

6. Generalisering og analyse av tilstanden til papirarbeidet, samt innbyggernes henvendelser til administrasjonen i kommunen.

Studere beste praksis i arbeid med offisiell korrespondanse, introdusere nye skjemaer og metoder for behandling, registrering og organisering av utførelseskontroll.

Gi metodisk bistand til sektororganer i kommuneadministrasjonen i spørsmål om dokumenthåndtering og forbedring av kontorarbeid.

7. Gjennomføring av organisatoriske tiltak for forberedelse og avholdelse av møter med lederen for den kommunale dannelsen av Leningradsky-distriktet.

8. Gir kontroll over overholdelse av etablert prosedyre, organisering av mottak av innbyggere, behandling av forslag, søknader, klager.

9. Gjennomføre konsultasjoner og forklaringsarbeid på spørsmål som søkere tar opp.

10. Analyse av generaliseringen av innkommende forespørsler.

11. Utvikling av forslag til forbedring av arbeidet med innbyggerklager.

12. Systematisk informere ledelsen i kommunen om antall og art av innkomne søknader og resultatet av behandlingen.

AVDELINGENS FUNKSJONER

1. Avdelingen mottar, registrerer og videresender innkommende korrespondanse til bestemmelsesstedet, sender dokumenter til utførelse, på foreskrevet måte, i samsvar med vedtak fra administrasjonsledelsen, sender korrespondanse til eksekutorene og overvåker gjennomføringen.

2. I samsvar med kravene til kontorets arbeidsinstruksjoner, returnerer for revisjon, redigeringer og skriver utkast til resolusjoner og ordre fra lederen av den kommunale formasjonen av Leningrad-distriktet og annen offisiell informasjon.

3. Kommer med forslag til forbedring av kontorarbeidet:

Kontrollerer grunnlaget for å utstede offisielle dokumenter fra kommuneadministrasjonen;

Organiserer kontroll over gjennomføringen av rettsakter fra den kommunale administrasjonen;

Gir informasjon om fremdriften i dokumentimplementering til ledelsen i kommuneadministrasjonen;

Forbereder utkast til resolusjoner om fjerning fra kontroll av rettslige handlinger fra den kommunale administrasjonen;

Statens utdanningsinstitusjon

Høyere profesjonsutdanning

Filial av KubSU i st. Leningradskaya

Praksisrapport

"Administrasjon av kommunen

Leningradsky-distriktet"

fra 28.06.2010 til 07.11.2010

3. års student

fulltid opplæring

spesialitet "Offentlig

og kommunestyret"

Fesyura O.N._____________ leder fra praksisbasen

Ushnova N.P.______ leder fra avdelingen for "GMU"

(velg hele rapporten og lag et avsnitt 1.5...font 14...gjør om introduksjonen, konklusjonen og beskrivelsen; det er skrevet fra en kvinnes synspunkt; i selve arbeidet er det også skrevet på mine vegne, så du vil se gjennom den og korriger den; på tittelsiden skriver du din spesialitet i stedet for min.. på tittelsiden til rapporten og beskrivelsen, ikke glem å få den sertifisert til deg med signatur og segl) .. Du vil legge ved dagboken og beskrivelsen i filen på slutten av rapporten; - slett dette :)))

Introduksjon

1.1 Struktur for administrasjonen av den kommunale formasjonen Leningradsky-distriktet……………………………………………………………………………………….4

1.1 1.2 Forskrifter om den generelle avdelingen til Leningrad distriktsadministrasjon

……………………….……………………………………………………………7

2.1 Utførelse av arbeid i personaltjenesten i perioden 28.06.2010 til 07.02.2010. (første uke)……………………………………………………………….17

Konklusjon

Karakteristisk

Dagbok om pedagogisk praksis

Introduksjon

Utdanningspraksis er en nødvendig del av utdanningsløpet for opplæring av spesialister innen spesialiteten «Statlig og kommunal forvaltning». Praksisen er rettet mot en dypere forståelse av ledelsesspørsmål i avdelinger i statlige og kommunale organisasjoner på grunnlag av teoretisk kunnskap oppnådd fra å studere generelle fagdisipliner, forbedre kvaliteten på profesjonell opplæring, konsolidere kunnskap innen ledelse, juridiske og økonomiske disipliner som ble studert som en del av læreplanen for spesialiteten "Statlig og kommunal forvaltning". Målene for praksisstudiet er også å teste evnen til å bruke tilegnet kunnskap, navigere i situasjoner som krever ledelsesbeslutninger og arbeide i det offentlige rom.

Varigheten av praksisperioden var to uker. Praksisen ble utført i administrasjonen av den kommunale formasjonen Leningradsky-distriktet.

Praksismål:

1 studie av den organisatoriske og ledelsesmessige strukturen til administrasjonen av den kommunale formasjonen Leningradsky-distriktet.

2 studie av styringssystemet til den generelle avdelingen;

2 utførelse av arbeid levert av lederen fra praksisbasen i administrasjonen av den kommunale formasjonen Leningradsky-distriktet;

3 4 analyse av oppgaver mottatt og fullført under praksisoppholdet for å identifisere vanskeligheter som ble oppstått under praksis i personaltjenesten til administrasjonen av den kommunale formasjonen Leningradsky-distriktet. Alle disse oppgavene er inkludert og vil bli gjennomført i praksiskalenderen, basert på 10 virkedager. Praksisperioden var på 2 uker (fra 28.06.2010 til 07.11.2010).

Kapittel 1 Kjennetegn ved administrasjonen av den kommunale formasjonen Leningradsky-distriktet

3.1 Struktur for administrasjonen av den kommunale formasjonen Leningradsky-distriktet