Partneriteti publik privat në vendet e zhvilluara. Puna e kursit: Partneriteti publik-privat: përvoja botërore dhe praktika ruse. Format e zbatimit të partneritetit publik-privat

Partneriteti publik-privat, partneriteti komunal-privat, projekti rajonal i partneritetit publik-privat.

Yurieva Tatyana Vladimirovna

Projektet e partneritetit publik-privat në Rusi dhe vende të huaja// Ekonomia dhe menaxhimi rajonal: revistë shkencore elektronike. ISSN 1999-2645. — . Numri i artikullit: 4833. Data e botimit: 2016-12-12. Mënyra e hyrjes: https://site/article/4833/

Jur"eva Tat"jana Vladimirovna
Doktor i shkencave ekonomike, profesor, shef i Departamentit të menaxhimit të projekteve dhe programeve
Rusia, Akademia Presidenciale Ruse e Ekonomisë Kombëtare dhe Administratës Publike
[email i mbrojtur]

Abstrakt

Artikulli trajton mekanizmin e funksionimit të partneritetit publik-privat në ekonominë moderne. Analizohet praktika botërore e zbatimit të projekteve mbi parimet e partneritetit a-publik-privat. Në të janë paraqitur tendencat kryesore në zhvillimin e projekteve të partneritetit publik-privat në nivel rajonal dhe lokal.

Partneritet publik-privat, partneritet komunal-privat, projekt rajonal i partneritetit publik-privat.

Jur"eva Tat"jana Vladimirovna

Projektet e partneritetit publik-privat në nivel rajonal. Ekonomia dhe menaxhimi rajonal: revistë shkencore elektronike. . Art. #4833. Data e lëshimit: 2016-12-12. Në dispozicion në: https://site/article/4833/

Partneriteti publiko-privat është një formalizuar ligjërisht për një periudhë të caktuar dhe bazuar në grumbullimin e burimeve, shpërndarjen e rreziqeve, bashkëpunimin ndërmjet një partneri publik, nga njëra anë dhe një partneri privat, nga ana tjetër, që kryhet në bazë të të një marrëveshjeje partneriteti publik-privat, me qëllim tërheqjen e investimeve private, sigurimin e aksesueshmërisë dhe përmirësimin e cilësisë së mallrave, punëve, shërbimeve, ofrimi i të cilave për konsumatorët është subjekt i kompetencave të autoriteteve shtetërore dhe pushteteve vendore.

Përdorimi i mekanizmave të partneritetit publik-privat (PPP) aktualisht po bëhet i përhapur në Federatën Ruse.

PPP përfshin një sërë formash bashkëpunimi që lejojnë qeverinë dhe sektorin privat të nxjerrin përfitime reciproke.

PPP i referohet metodave inovative të përdorura nga sektori publik për të kontraktuar me sektorin privat, duke përdorur kapitalin dhe aftësitë e tij menaxhuese për të zbatuar projekte sipas një afati kohor dhe buxhet të caktuar. Sektori publik mbetet përgjegjës për ofrimin e këtyre shërbimeve për publikun në mënyrë që ai të përfitojë dhe të ketë ndikim pozitiv në zhvillimin ekonomik dhe në përmirësimin e cilësisë së jetës së popullatës.

PPP konsiderohet si projekte specifike të zbatuara së bashku nga agjencitë qeveritare dhe kompanitë private për pronat federale, rajonale dhe komunale.

Ministria e Zhvillimit Ekonomik të Rusisë lidhi një marrëveshje me CJSC TRANSPROEKT Group për bashkëpunim në fushën e PPP

5 shkurt 2015

Ministria e Zhvillimit Ekonomik të Federatës Ruse e përfaqësuar nga Ministri i Zhvillimit Ekonomik të Federatës Ruse A.V. Ulyukaev dhe CJSC TRANSPROEKT Group, përfaqësuar nga Kryetari i Bordit të Drejtorëve V.V. Maksimova, më 30 janar 2015, nënshkroi një marrëveshje bashkëpunimi në fushën e eksportit të shërbimeve inxhinierike dhe konsulente për përgatitjen dhe mbështetjen e projekteve investuese të zbatuara në bazë të mekanizmit të partneritetit publik-privat (PPP) drejt vendeve të CIS.

Si pjesë e marrëveshjes, Ministria e Zhvillimit Ekonomik të Rusisë dhe SHA TRANSPROEKT Group planifikojnë të shkëmbejnë informacionin e nevojshëm për përgatitjen dhe zhvillimin e ngjarjeve të përbashkëta, si dhe të ofrojnë ekspertë të ndërsjellë, këshillim dhe ndihmë organizative në zbatimin e projekteve të huaja ekonomike të SHA TRANSPROEKT Group, duke përfshirë ato që synojnë zgjerimin e eksportit të produkteve, shërbimeve dhe pronës intelektuale dhe tërheqjen e investimeve dhe teknologjive në Federatën Ruse.

Për të njëjtat qëllime, Ministria e Zhvillimit Ekonomik të Federatës Ruse do të ofrojë ndihmë në zbatimin e aktiviteteve të SHA "TRANSPROEKT Group" në kuadër të komisioneve përkatëse ndërqeveritare për bashkëpunimin tregtar, ekonomik, shkencor dhe teknik midis Federatës Ruse dhe vendet e huaja.

Përfundimi i një marrëveshjeje për ndërveprimin me Ministrinë e Zhvillimit Ekonomik të Rusisë është një mbështetje efektive për aktivitetet aktive të eksportit të Grupit Inxhinierik dhe Konsulent TRANSPROEKT (TRANSPROEKT Group) dhe kompanisë së saj administruese - TRANSPROEKT Group CJSC, në tregjet e CIS vende. Grupi TRANSPROEKT, si konsulent i autoriteteve shtetërore dhe komunale (OGMU), gjatë 10 viteve të fundit ka përgatitur dhe zbatuar me sukses dhjetëra projekte më të mëdha infrastrukturore në Rusi dhe vendet e CIS me një vëllim total të investimeve publike dhe private prej më shumë se 1.7 trilionë. rubla, duke vërtetuar në praktikë efektivitetin dhe efikasitetin e tyre modele të ndryshme të partneritetit midis qeverisë dhe biznesit.

Përfaqësuesit e Grupit TRANSPROEKT janë përfshirë në mënyrë të përsëritur si praktikues ekspertë për të përmirësuar legjislacionin federal dhe rajonal mbi partneritetin publik-privat dhe marrëveshjet koncesionare në Federatën Ruse, Republikën e Kazakistanit, Republikën e Bjellorusisë dhe Republikën e Moldavisë.

Në vitin 2014, Grupi TRANSPROEKT, i porositur nga Bashkimi Evropian dhe Programi i Kombeve të Bashkuara për Zhvillim, veproi si Konsulent Kombëtar i Qeverisë dhe Asamblesë Kombëtare të Republikës së Bjellorusisë për trajnimin në fushën e partneritetit publik-privat.

Partneriteti publik-privat (PPP) është një grup i formave të ndërveprimit afatmesëm dhe afatgjatë midis shtetit dhe biznesit për të zgjidhur problemet e rëndësishme shoqërore në kushte reciproke të dobishme.

Histori

Ndërveprimi midis shtetit dhe sektorit privat për zgjidhjen e problemeve të rëndësishme shoqërore ka një histori të gjatë, përfshirë edhe Rusinë. Megjithatë, PPP është bërë më e rëndësishme në dekadat e fundit. Nga njëra anë, ndërlikimi i jetës socio-ekonomike e bën të vështirë për shtetin kryerjen e funksioneve të rëndësishme shoqërore. Nga ana tjetër, biznesi është i interesuar për prona të reja investuese. PPP është një alternativë ndaj privatizimit të aseteve jetike, me rëndësi strategjike shtetërore.

Përvoja më treguese e partneritetit publik-privat është fituar në MB.

Koncepti i partneritetit publik-privat

Nuk ka konsensus midis ekspertëve se cilat forma të ndërveprimit midis qeverisë dhe biznesit mund të klasifikohen si PPP. Një interpretim i gjerë nënkupton se PPP është një ndërveprim konstruktiv midis qeverisë dhe biznesit jo vetëm në ekonomi, por edhe në politikë, kulturë, shkencë, etj.

Ndër veçoritë themelore të partneritetit publik-privat në një interpretim të ngushtë (ekonomik) janë këto:

palët në PPP janë biznesi shtetëror dhe privat;

ndërveprimi ndërmjet palëve fiksohet mbi një bazë zyrtare, ligjore;

ndërveprimi ndërmjet palëve është i barabartë;

PPP ka një orientim publik, social të shprehur qartë;

në procesin e zbatimit të projekteve në bazë të PPP-ve, konsolidohen burimet dhe kontributet e palëve;

rreziqet dhe kostot financiare, si dhe rezultatet e arritura, shpërndahen ndërmjet palëve në përmasa të paracaktuara.

Si rregull, PPP supozon se nuk është shteti ai që është i përfshirë në projekte biznesi, por, përkundrazi, shteti fton biznesin të marrë pjesë në zbatimin e projekteve të rëndësishme shoqërore.

Format e partneritetit publik-privat

Në një kuptim të gjerë, format kryesore të PPP në fushën e ekonomisë dhe administratës publike përfshijnë:

çdo formë reciproke të dobishme të ndërveprimit ndërmjet shtetit dhe biznesit;

kontratat qeveritare;

marrëdhëniet e qirasë;

qira financiare (leasing);

ndërmarrjet publiko-private;

marrëveshjet e ndarjes së prodhimit (PSA);

marrëveshjet e koncesionit.

Në Rusi në vitin 2004, u shqyrtuan shtatë lloje kryesore të marrëveshjeve koncesionare. Sidoqoftë, në lidhje me përfshirjen në një numër traktatesh ndërkombëtare të Federatës Ruse të disa dispozitave nga dokumentet e Bankës Ndërkombëtare për Rindërtim dhe Zhvillim (Banka Botërore) dhe përgatitjet për anëtarësim në OBT, terma të tjerë që karakterizojnë lloje të tjera koncesionesh marrëveshjet u përfshinë gjithashtu në legjislacionin rus.

Që nga viti 2012, ligji rus parashikonte 3 format e mëposhtme (llojet e kontratave) të PPP:

Kontratat e menaxhimit dhe marrëveshjet e qirasë;

Kontrata e operimit dhe mirëmbajtjes;

Koncesioni.

Fushat e zbatimit të partneritetit publik-privat

Fusha kryesore e aplikimit të PPP në botë është ndërtimi i autostradave. Ndër të tjerat, peshën më të madhe e zënë projektet e banesave dhe shërbimeve komunale. Në Rusi, projektet në fushën e furnizimit me ujë dhe trajtimit të ujërave të zeza kanë funksionuar që nga vitet 1990.

Partneriteti publik-privat në Rusi

Në Rusi, koncepti i PPP u shfaq për herë të parë në legjislacionin në Ligjin e Shën Petersburgut, datë 25 dhjetor 2006 Nr. 627-100 "Për pjesëmarrjen e Shën Petersburgut në partneritetet publike-private". Deri më sot, ligje të ngjashme janë miratuar në 69 entitete përbërëse të Federatës Ruse, por shumica e tyre janë dokumente deklarative. Përveç akteve rajonale, fushëveprimi i PPP-së rregullohet edhe nga Ligji Federal i 21 korrikut 2005 Nr. 115-FZ "Për Marrëveshjet e Koncesionit" dhe Ligji Federal i datës 5 Prill 2013 Nr. 44-FZ "Për kontratën". sistemi në fushën e prokurimit të mallrave, punëve, shërbimeve për të siguruar nevojat shtetërore dhe komunale”. Në një farë mase, PPP rregullohet nga Ligji Federal i Federatës Ruse i 22 korrikut 2005 Nr. 116-FZ "Për Zonat e Veçanta Ekonomike në Federatën Ruse" (dhënia e përfitimeve për bizneset në një territor të caktuar është gjithashtu një variant i PPP në një kuptim të gjerë). Megjithatë, të gjitha këto rregullore nuk mbulojnë të gjitha format e mundshme të PPP.

Nga llojet e mësipërme të PPP-ve, vetëm tre janë të parashikuara në legjislacionin rus (BOT, BTO, BOO). Sidoqoftë, PPP në Rusi funksionon pa një kornizë legjislative të zhvilluar mirë: në fillim të vitit 2013, rreth 300 projekte të tilla u lançuan dhe u zbatuan në Rusi.

Ligji federal për PPP në Rusi është diskutuar që nga mesi i viteve 2000, por botimi i tij i parë u përgatit vetëm në qershor 2012. Versioni i dytë i ligjit u shfaq 4 muaj më vonë. Më 13 mars 2013, Qeveria paraqiti në Dumën e Shtetit versionin e tretë të projektligjit "Për bazat e partneritetit publiko-privat në Federatën Ruse". Në botimet e mëparshme, shërbimet e banimit dhe komunale dhe objektet e mbrojtjes ishin përjashtuar nga fusha e zbatimit të ligjit. Tani nuk do të ketë kufizime të tilla. Ndër risitë, vërehet gjithashtu futja e një konkursi të vetëm për të gjithë projektin PPP (në vend të atyre të veçantë për çdo lloj pune), si dhe, anasjelltas, heqja e konkursit për transferimin e parcelave të nevojshme për ndërtimi i një objekti PPP. Aktualisht nuk ka një përkufizim të pranuar përgjithësisht, si dhe një ligj federal për PPP. Më 26 prill 2013, Duma e Shtetit miratoi në leximin e parë projekt-ligjin nr. 238827-6 "Për bazat e partneritetit publik-privat në Federatën Ruse", i cili përcakton bazat e partneritetit publik-privat. Leximi i dytë është caktuar për seancën e vjeshtës. Sidoqoftë, Rusia tashmë ka lidhur një sërë traktatesh ndërkombëtare që parashikojnë parimet e partneritetit publik-privat, dhe në përputhje me dispozitat e paragrafit 4 të nenit 15 të Kushtetutës së Federatës Ruse, dispozita të tilla kanë përparësi ndaj ligjeve ruse.

Zhvillimi i PPP në Rusi pengohet jo vetëm nga mungesa e legjislacionit të zhvilluar mirë. Po aq e rëndësishme është mungesa e mekanizmave të financimit afatgjatë. Biznesi rus (në veçanti, bankat) nuk janë të gatshëm të marrin pjesë në projekte afatgjata (marrëveshjet PPP zakonisht lidhen për 10-50 vjet). Në ditët e sotme, shumica e projekteve të mëdha PPP zbatohen në një mënyrë "kontrolli manual". Kështu, ndërtimi i Diametrit me shpejtësi të lartë perëndimore u bë i mundur vetëm pas ndërhyrjes së Vladimir Putin.

Në vitin 2007, Banka e Zhvillimit u krijua në bazë të Vnesheconombank të BRSS. Ligji themelor që rregullon veprimtarinë e këtij institucioni i ngarkon drejtpërdrejt funksionet e pjesëmarrësit në tregun e PPP-ve. Drejtoria PPP e Vnesheconombank është një divizion strukturor i Bankës së Zhvillimit.

Në praktikën botërore, organizatat joqeveritare të specializuara të përfshira në mbështetjen metodologjike të projekteve PPP dhe zhvillimin e tregut të investimeve në infrastrukturë në përgjithësi u shfaqën në fillim të viteve 2000. E para mund të konsiderohet PartnershipsUK në MB, pastaj qendra të ngjashme u ngritën në Afrikën e Jugut, Australi (Victoria), etj. Shfaqja e qendrave të zhvillimit të PPP-ve u parapri nga strukturat qeveritare që kryenin funksionet e mbështetjes metodologjike dhe të zhvillimit të kuadrit rregullator parësor në fushën e PPP. Shumica e qendrave të zhvillimit të PPP-ve janë përgjegjëse për zhvillimin e studimeve të fizibilitetit dhe hartimin e planeve të zbatimit për projektet e PPP-ve, dhe gjithashtu ofrojnë mbështetje këshilluese të mëvonshme për projektet PPP. Disa qendra, për shembull, Parpublica dhe Partnerships BC, ndihmojnë ministritë të zhvillojnë plane biznesi dhe të kryejnë analiza kosto-përfitim. Të tjera, si MAPPP, Partnerships SA dhe SouthAfricaPPPUnit, merren ekskluzivisht me analizën e dokumenteve dhe studimet e fizibilitetit për projektet PPP të shkruara nga organizatat qeveritare.

Për analogji me qendrat e huaja, Qendra për Zhvillimin e Partneriteteve Publiko-Privat u krijua në Rusi për të krijuar dhe zhvilluar tregun PPP. Qendra e Zhvillimit të PPP publikon revistën elektronike "Partneriteti Publik-Privat në Rusi", themeloi Institutin e parë PPP dhe merr pjesë aktive në aktivitete legjislative dhe të tjera për të krijuar dhe përmirësuar partneritetet publiko-private në Rusi.

Në numrin 1 të "PPP-magazine" (shkurt 2013), u publikua vlerësimi "PPP-Start", duke karakterizuar gatishmërinë e subjekteve përbërëse të Federatës Ruse për ndërtimin e objekteve të infrastrukturës publike me përfshirjen e investitorëve privatë. mbi parimet e PPP. "Gatishmëria e një entiteti përbërës të Federatës Ruse për të zbatuar projekte PPP" nënkupton përmbushjen e një sërë kushtesh që ofrojnë një klimë të favorshme për zbatimin e projekteve të investimeve në parimet e PPP.

Partneriteti publik-privat në Shën Petersburg

Autoritetet rajonale në Rusi po miratojnë gjithashtu programet e tyre PPP për të ndërtuar një bashkëpunim afatgjatë dhe reciprokisht të dobishëm midis OIGV dhe sektorit privat për të zbatuar projekte të mëdha publike. Pra, sipas kreut të Komitetit për Investime dhe Projekte Strategjike A. Chichkanov: "Mekanizmi PPP lejon jo vetëm të tërheqë fonde për zbatimin e projekteve të rëndësishme shoqërore për qytetin, por edhe të gjejë zgjidhjet teknike më moderne dhe në mënyrë efektive. menaxhoni objektet e krijuara.”

Sipas Bankës Botërore, Shën Petersburg aktualisht po zbaton një nga programet më të mëdha në botë për zbatimin e projekteve duke përdorur skemat e partneritetit publik-privat. Qyteti ka zhvilluar kuadrin e tij legjislativ që lejon investitorët të ndërveprojnë me autoritetet rajonale në mënyrë sa më efikase të jetë e mundur:

Kështu në vitin 2006 u miratua Ligji i Shën Petersburgut, datë 25 dhjetor 2006, nr. 627-100 “Për pjesëmarrjen e Shën Petersburgut në partneritetet publiko-private”.

Krahas tij, 3 vjet më vonë, doli Dekreti i Qeverisë së Shën Petersburgut, datë 31.03.2009 Nr. 346 “Për masat për zhvillimin e partneritetit publik-privat në Shën Petersburg”.

Në kuadër të reformës administrative u krijua edhe rregullorja administrative e Komisionit për Investimet dhe Projektet Strategjike. në të njëjtin 2009, Urdhri i Komisionit për Investimet dhe Projektet Strategjike të Qeverisë së Shën Petersburgut, datë 8 dhjetor 2009, nr. 92, “Për miratimin e rregulloreve administrative të Komisionit të Investimeve dhe Projekteve Strategjike për kryerjen e funksioni shtetëror i kryerjes së një ekzaminimi të materialeve të nevojshme për të përcaktuar ekzistencën e bazave për marrjen e një vendimi për zbatimin e një projekti investimi përmes pjesëmarrjes së Shën Petersburgut në një partneritet publik-privat".

Së fundi, për të lehtësuar zbatimin e dokumenteve të miratuara, Rezoluta e Qeverisë së Shën Petersburgut, datë 31.03.2009 nr. 347 “Për masat për zbatimin e ligjit të Shën Petersburgut “Për pjesëmarrjen e Shën Petersburgut në publik. -partneritetet private” u zhvillua.”

Projektet aktuale PPP në Shën Petersburg

Bazuar në Ligjin e Shën Petersburgut “Për pjesëmarrjen e Shën Petersburgut në partneritetet publike-private”, janë duke u zbatuar dy projekte të mëdha: zhvillimi i aeroportit Pulkovo dhe ndërtimi i një fabrike për përpunimin e mbetjeve të ngurta shtëpiake në fshat. Janino. Gjithashtu është duke u zhvilluar përgatitja paraprake e projekteve PPP në fushën e banimit, shërbimet publike (furnizimi me ujë dhe ngrohje, kursimi i energjisë, etj.), zhvillimi i infrastrukturës së transportit dhe në sferën sociale (ndërtimi i objekteve me rëndësi shoqërore - shkolla, etj. spitalet, etj.).

Konkurse për projekte PPP në Shën Petersburg

Më 31 mars 2011, rezultatet e një konkursi të hapur për të drejtën për të lidhur një marrëveshje për krijimin dhe funksionimin, në bazë të një partneriteti publik-privat, të ndërtesave të destinuara për të strehuar institucionet arsimore në rrethin Pushkinsky të Shën Petersburgut. dhe u përmblidh një marrëveshje qiraje për parcelat e tokës. Fitues i Konkursit është shpallur Sh.PK “Menaxhment Company “Peremena” Aktualisht Komisioni ka shpallur konkurse për realizimin e projekteve të mëposhtme:

ndërtimi i Pallatit të Arteve në ishullin Vasilyevsky

krijimi dhe funksionimi i autostradës perëndimore me diametër me shpejtësi të lartë

rindërtimi dhe ndërtimi i objekteve në stacionin e pompimit të ujit verior të Shën Petersburgut me futjen e teknologjisë së pastrimit të ujit me dy faza

Partneriteti publik-privat në Moskë

Moska, ndryshe nga shumica e subjekteve të tjera përbërëse të Federatës Ruse, nuk ka ligjin e saj për PPP. Sipas kryetarit të kryeqytetit Sergei Sobyanin, nuk ka plane për ta miratuar atë në të ardhmen, pasi kuadri rregullator ekzistues është i mjaftueshëm për punë. Sidoqoftë, Moska tani është në vendin e 13-të në renditjen e fillimit të PPP të rajoneve.

Projektet PPP në Moskë

Sipas skemës PPP, u ndërtua stacioni i metrosë Myakinino, dhe aktualisht janë duke u zhvilluar ndërtimi i autostradës Moskë-Shën Petersburg dhe rindërtimi i autostradave të tjera federale që ndryshojnë nga kryeqyteti.

Një projekt historik PPP në Moskë do të jetë gjithashtu rruga Solntsevo-Butovo-Vidnoye në territoret e aneksuara në verën e vitit 2012. Zhvilluesi MDGroup, i cili po ndërton një mikrodistrikt në Butovo, do të marrë pjesë në zbatimin e tij. Së bashku me investitorët privatë, është planifikuar të ndërtohet rezerva veriore e Kutuzovsky Prospekt, si dhe të rindërtohet spitali i 63-të i qytetit.

Më parë, një tjetër projekt i madh PPP në sektorin e kujdesit shëndetësor u zbatua në Moskë. Marrëveshje ndërmjet zinxhirit të klinikës Medsi, e kontrolluar nga AFK Sistema, dhe qeverisë së Moskës. Në vitin 2012, në këmbim të 25% të aksioneve të kompanisë së bashkuar, qeveria e Moskës transferoi 5 klinika, 3 spitale dhe 3 sanatoriume në Medsi. Fondi amerikan i investimeve ApaxPartners, i specializuar në asetet mjekësore, dhe RDIF, të cilët së bashku do të investojnë rreth 6 miliardë rubla në zhvillimin e rrjetit, u ftuan gjithashtu për të marrë pjesë në marrëveshje. Aksionet e pjesëmarrësve do të shpërndahen si më poshtë: gjysma do të merret nga AFK Sistema, një e katërta nga qeveria e Moskës dhe një e teta nga Apax Partners dhe RDIF.

Një shembull tjetër i bashkëpunimit midis autoriteteve të Moskës dhe biznesit në fushën e mjekësisë është programi për hapjen e klinikave mjekësore private në katet e para të ndërtesave në pronësi të qytetit.

Partneriteti publik-privat në Ukrainë

Në tetor 2010, hyri në fuqi Ligji i Ukrainës "Për Partneritetin Publik-Privat" - një ligj që pasqyronte këndvështrimin e shtetit ukrainas në lidhje me parimet, format dhe kushtet e ndërveprimit midis biznesit dhe shtetit.

Partneriteti publiko-privat si një mënyrë e organizimit të marrëdhënieve juridike publiko-private ka qenë e njohur për biznesin ukrainas për një kohë të gjatë. Praktikisht shprehet në format e veprimtarive të përbashkëta, menaxhimi i pronës shtetërore, dhënia me qira e pronës shtetërore, koncesionet dhe të tjera. Ligji i ri realisht riprodhon tablonë e partneritetit publik-privat që ekziston në praktikë, duke i shtuar asaj prekjet e dëshiruara për shtetin. Termi “partneritet publik-privat” u prezantua si një kategori politike dhe menaxheriale dhe jo juridike. Përkufizohet si bashkëpunim ndërmjet shtetit, të përfaqësuar nga organet e tij, dhe subjekteve afariste, në bazë të një marrëveshjeje. Më shumë detaje rreth partneriteteve publike-private në Ukrainë mund të gjenden në faqen në gjuhën ukrainase/

Sektorët e aplikimit të partneritetit publik-privat

Është e rëndësishme të identifikohen sektorët me prioritet më të lartë për aplikimin e PPP për çdo vend dhe rajon. Tërheqja e investimeve në të gjithë sektorët e ekonomisë njëherësh në tërësi është praktikisht e pamundur, dhe përveç kësaj, ka nga ata sektorë që duhet investuar në radhë të parë. Përveç kësaj, industritë në vendet me nivele të ndryshme të zhvillimit ekonomik, në të cilat qeveria e vendit mendon se duhet të investohet nëpërmjet përfshirjes së sektorit privat ndryshojnë ndjeshëm.

Rëndësia e PPP përcaktohet gjithashtu nga fakti se aktualisht në Rusi marrëveshjet e koncesionit përdoren kryesisht në strehimin dhe shërbimet komunale, në ndërtimin e rrugëve, hekurudhave dhe porteve. Megjithatë, PPP mund të përdoret në mënyrë efektive në industri të tjera. Në fazën e formimit të legjislacionit të koncesionit dhe zhvillimit të metodave të reja të marrëdhënieve midis shtetit dhe biznesit në Rusi, një pikë e rëndësishme është identifikimi i të gjithë sektorëve prioritarë për zhvillimin e partneritetit.

Për të krijuar një pamje të detajuar të industrisë që pasqyron mundësinë e përdorimit të PPP në ekonominë e Federatës Ruse, duhet të analizohet përvoja e huaj e PPP.

Një analizë e përvojës së tillë në përdorimin e PPP në vende me nivele të ndryshme të zhvillimit socio-ekonomik, e zbatuar duke përdorur formën e koncesionit të PPP, tregoi se partneritete të tilla përdoren me sukses në transport (rrugë, hekurudha, aeroporte, porte, transport tubacionesh) dhe infrastrukturës sociale (kujdes shëndetësor, arsim, argëtim, turizëm), shërbime strehimi dhe komunale (furnizimi me ujë, furnizimi me energji elektrike, pastrimi i ujit, furnizimi me gaz, etj.), në zona të tjera (burgje, mbrojtje, objekte ushtarake). Në të njëjtën kohë, infrastruktura e transportit është në krye, e ndjekur nga afër nga infrastruktura sociale.

Nëse analizojmë përdorimin e PPP-ve sipas vendeve, atëherë varësisht nga niveli i zhvillimit socio-ekonomik të vendit, tabloja do të ndryshojë. Kështu, në krahasim me tablonë e përgjithshme në vendet e G7 (SHBA, MB, Gjermani, Itali, Kanada, Francë, Japoni), projektet e infrastrukturës së transportit janë larg nga të qenit në vendin e parë. Në vendet e G7, kujdesi shëndetësor është në vendin e parë (184 nga 615 projekte), arsimi është në vendin e dytë (138 projekte) dhe rrugët janë në vendin e tretë (92 projekte).

Një analizë e përvojës së huaj në përdorimin e PPP-ve ka treguar se secili nga vendet e G7 ka industrinë e vet me prioritet më të lartë për përdorimin e PPP. Kështu, në SHBA, një industri e tillë janë rrugët (32 nga 36 projekte), në MB - kujdesi shëndetësor (123 nga 352 projekte) dhe arsimi (113 nga 352 projekte), në Gjermani - arsimi (24 nga 56 projekte), në Itali, Kanada dhe Francë - kujdesi shëndetësor.

Kështu, mund të nxjerrim përfundimin e mëposhtëm: në ato vende që karakterizohen nga prania e një ekonomie tregu, niveli i lartë i produktivitetit të punës dhe niveli i konsumit të PBB-së për frymë, ku shteti garanton një nivel të lartë mbrojtjeje sociale, ku jetëgjatësia mesatare është e lartë dhe ka një cilësi të lartë të kujdesit mjekësor dhe arsimit, PPP përdoret më shpesh në sektorët e shëndetësisë dhe arsimit, gjë që diktohet nga politika shtetërore.

Në vendet e tjera të zhvilluara (Austri, Belgjikë, Danimarkë, Australi, Izrael, Irlandë, Finlandë, Spanjë, Portugali, Greqi, Korenë e Jugut, Singapor), industria e lidhur me ndërtimin dhe rindërtimin e autostradave zë vendin e parë për nga numri i PPP-ve. të përdorura (93 projekte), pasuar nga kujdesi shëndetësor (29 projekte), arsimi (23 projekte) dhe objektet akomoduese (22 projekte) me një diferencë shumë të konsiderueshme.

Pra, ekziston një korrelacion midis nivelit të zhvillimit të një vendi dhe industrisë që zgjidhet për të tërhequr investime në të nëpërmjet PPP. Për shkak të nivelit të lartë të zhvillimit socio-ekonomik të vendeve të G7 dhe vendeve të tjera të zhvilluara, prioriteti i sektorëve të shëndetësisë dhe arsimit përcaktohet edhe nga politikat e këtyre shteteve dhe zhvillimi i tyre socio-ekonomik.

Në të kundërt, në vendet në zhvillim dhe vendet me ekonomi në tranzicion, këta sektorë (me përjashtim të rrugëve) nuk do të jenë prioritet. Duke pasur parasysh nivelin më të ulët të zhvillimit ekonomik në këto vende, infrastruktura e transportit, përkatësisht ndërtimi dhe rindërtimi i rrugëve, porteve, hekurudhave etj., duhet të zërë vendin e parë për nga prioriteti për tërheqjen e investimeve me ndihmën e PPP.

Kështu, në vendet me ekonomi në tranzicion (37 nga 915 projekte) - vendet e Evropës Qendrore dhe Lindore (Bullgaria, Republika Çeke, Hungaria, Kroacia, Polonia, Rumania); vendet baltike (Letoni); Vendet e CIS (Ukraina), sektorët e shëndetësisë dhe arsimit nuk janë më në vendin e parë në përdorimin e PPP - rrugët, ndërtimi i urave dhe tuneleve, metroja e lehtë dhe aeroportet janë në krye. Në vendet me ekonomi në tranzicion, së pari u kushtohet vëmendje dhe në to investohen fondet.

Në vendet në zhvillim (22 nga 915 projekte) - India, Brazili, Kili, Hong Kongu, Meksika, Arabia Saudite, Emiratet e Bashkuara Arabe, si në grupin e mëparshëm të vendeve, rrugët janë në vendin e parë për nga numri i PPP-ve, dhe në Vendi i dytë - aeroportet, burgjet dhe impiantet e trajtimit të ujit. Kjo shpërndarje pasqyron kryesisht interesin e vendeve për zhvillimin e këtyre industrive (individuale për çdo lloj vendi), pasi PPP bën të mundur tërheqjen e investimeve të sektorit privat, uljen e kostove të sektorit publik dhe shpërndarjen e rreziqeve ndërmjet partnerëve.

Në një numër vendesh të Evropës Lindore në fund të viteve 1990 dhe në fillim të viteve 2000, në lidhje me përgatitjet për anëtarësim në BE, metodat PPP filluan të përdoren në mënyrë aktive në sektorët e infrastrukturës së transportit dhe në zonat urbane. Projektet për tërheqjen e investimeve private në zgjerimin e rrjetit të autostradave, modernizimin e porteve dhe aeroporteve po zbatohen mbi bazën e asistencës strukturore të BE-së.

Për më tepër, përvoja specifike rezultoi e paqartë: krahas atyre të suksesshme, pati edhe raste zgjidhjesh problematike, jo gjithmonë të suksesshme.

Një shembull i një projekti efektiv PPP është zgjerimi dhe modernizimi i aeroportit ndërkombëtar në Varshavë. Më shumë se 85% e pasagjerëve në fluturimet ndërkombëtare përdornin aeroportin e Varshavës, gjë që kërkonte pothuajse dyfishimin e qarkullimit të pasagjerëve dhe ngarkesave të aeroportit në një kohë relativisht të shkurtër. Pa tërheqjen e kapitalit privat dhe njohurive, do të ishte e pamundur të zbatohej një projekt i tillë.

Bazuar në rezultatet e një konkursi të hapur evropian, kompania gjermane Hochtief AG, e cila zhvilloi një model të veçantë financimi PPP për aeroportet në Evropën Qendrore dhe Lindore, veproi si partner privat i projektit. U krijua një konsorcium (kontraktori i përgjithshëm është Hochtief Airport GmbH), i cili përfshinte si partnerë ndërmarrje të vogla dhe të mesme nga Polonia dhe Gjermania. Financimi privat është siguruar nga një konsorcium bankash i udhëhequr nga SHA Citibank. Marrësi i kredive dhe partneri qeveritar i projektit ishte agjencia Polake e Aeroporteve PPL.

Kostoja e projektit arriti në 153.4 milionë euro, deri në 80% të financimit të tij (sipas modelit të cash-flow) nga pala private. Linja ajrore polake LOT në pronësi të shtetit u përfshi në marrëveshjen e garancisë private të kredisë dhe në marrëveshjen e përdorimit të aeroportit. Përfundimi me sukses i punës kontribuoi në faktin që kontraktori i përgjithshëm më pas mori pjesë në projektet e rindërtimit mbi parimet PPP në aeroportet në qytetet e Dusseldorf, Hamburg dhe Sydney.

Ka shembuj të shpeshtë të projekteve PPP joefektive për shkak të llogaritjeve të gabuara nga ana e shtetit.

Kështu, në Republikën Çeke u zbatua një projekt infrastrukturor problematik. Tërheqja e investimeve private në këtë vend kryhet sipas modelit britanik të iniciativës financiare private (PFI). Përvoja çeke tregon potencialin për rreziqe dhe sfida me të cilat përballet një partner qeveritar i papërvojë dhe i papërgatitur. Për ndërtimin e një seksioni prej 80 km të autostradës D47 me rëndësi strategjike, një zhvillues i huaj privat propozoi një projekt tërheqës në shikim të parë dhe iu dha kontrata praktikisht pa konkurrencë.

Ekipi i partnerit publik, pa përvojë të mjaftueshme PPP, nuk ishte në gjendje të vlerësonte në mënyrë adekuate synimet e kontraktorit privat, i cili, siç ka treguar praktika, nuk ishte shumë i prirur për zbatimin e projektit. Struktura e financimit që ai propozoi në fund të fundit zbret në zhvendosjen e të gjitha rreziqeve te shteti. Si rezultat, qeveria çeke u detyrua të ndërpresë projektin dhe të paguajë një gjobë të konsiderueshme.

Projekti për rindërtimin e aeroportit më të madh të Gjermanisë në Frankfurt am Main është njohur si një model i suksesshëm për kombinimin efektiv të interesave të partnerëve publikë dhe privatë. Projekti mori një fazë paraprake të privatizimit - emetimin e aksioneve, 29% e të cilave u shitën në bursë (analoge me "IPO-të e njerëzve"). Aksionet e mbetura mbaheshin nga shteti i Hesse (32.1%), qyteti i Frankfurtit (20.5%) dhe shteti (18.4%). Fraport SHA, e formuar në këtë mënyrë, ruajti qëllimisht kontrollin e investitorëve publikë. Në të njëjtën kohë, kompania është aksioner privat i aeroporteve të tjera gjermane, d.m.th. ana private e partneriteteve në to përfaqësohet nga një strukturë me pjesëmarrje kryesisht të qeverisë.

Aktualisht, financimi buxhetor për zhvillimin e infrastrukturës së transportit kryhet në dy mënyra: së pari, drejtpërdrejt - për projekte të mëdha (për rindërtimin e autostradave dhe aeroporteve); së dyti, indirekt - nëpërmjet fondit shtetëror të zhvillimit të infrastrukturës.

Aplikimi i partneritetit publik-privat në Rusi

Aktualisht, Qeveria e Federatës Ruse konsideron si fusha prioritare për PPP:

Zhvillimi i infrastrukturës së prodhimit dhe transportit;

Departamenti i Banesave dhe Shërbimeve Komunale;

Shëndeti dhe Shërbimet Njerëzore;

Financimi i kërkimit shkencor me perspektivë komercializimi;

Zhvillimi i infrastrukturës së inovacionit.

Në të njëjtën kohë, në Rusi, rreziqet e llogaritjeve të gabuara nga partnerët publikë dhe privatë në projektet PPP janë padyshim shumë të larta. Tashmë është shfaqur një tendencë që projektet të bëhen më të shtrenjta se kostoja e tyre fillestare. Shkalla e rritjes së çmimeve mund të arrijë 20% në vit, dhe arsyet nuk janë vetëm në gabimet e thjeshta dhe llogaritjet e gabuara të autorëve, por edhe në rrethana plotësisht objektive - rritja e vazhdueshme e çmimeve për lëndët e para, furnizimet dhe shërbimet. Përvoja botërore tregon se e vetmja rrugëdalje nga kjo situatë është tërheqja e kapitalit privat, që nënkupton krijimin e kushteve më tërheqëse për të në krahasim me aktivitetet e zakonshme tregtare.

Sidoqoftë, Rusia ka potencial në shkallë të gjerë për zhvillimin e shumë formave të PPP-ve, por për zbatimin praktik të saj është e nevojshme të zgjidhen një sërë çështjesh themelore.

Së pari, të dyja palët në partneritet duhet të kuptojnë qartë se PPP efektive nuk mund të shihet thjesht si tërheqje e burimeve shtesë për projektet me intensitet kapital në të gjitha nivelet e qeverisjes. Është e nevojshme të merren parasysh interesat reale të të dyja palëve. Mekanizmat specifikë të partneritetit, të zhvilluara nga përvoja ndërkombëtare, krijojnë bazën për një shpërndarje reciprokisht të dobishme dhe të përgjegjshme të kompetencave të palëve, pa cenuar interesat e secilës prej tyre. Megjithatë, përfitimet e mundshme nuk materializohen më vete pas miratimit të paketës së duhur rregullatore. Është e nevojshme të kuptohen tiparet e modelit rus të ndërveprimit midis shtetit dhe biznesit.

Partneriteti efektiv është i mundur vetëm nëse strategjia për zhvillimin e mëtejshëm të vendit është plotësisht e qartë dhe e parashikueshme. Pa këtë, pa besim në stabilitetin e “rregullave të lojës”, nuk mund të pritet asgjë tjetër nga biznesi përveç interesit të dukshëm dhe pjesëmarrjes formale në projekte shtetërore në shkallë të gjerë me qëllim të vetëruajtjes. Në këtë rast, faktori i sipërmarrjes efektive mund të humbasë.

Së dyti, nevojitet një progres i rëndësishëm në kuptimin dhe zbatimin praktik të funksioneve publike juridike të shtetit. Deri më tani, legjislacioni rus nuk identifikon në mënyrë specifike funksionet juridike publike dhe nuk vendos një lidhje midis tyre dhe pronës publike. Dizajni i ligjit është i tillë që funksionet juridike publike zbatohen ose në mënyrë administrative ose nëpërmjet funksioneve juridike civile. Është e pamundur të organizohet shpërndarja e pushteteve ndërmjet palëve në partneritet mbi një bazë të tillë. Vendet me ekonomi tregu të zhvilluar kanë grumbulluar përvojë të gjerë në gjetjen me sukses të përgjigjeve për "paradokset e të mirave publike", të cilat, duke marrë parasysh specifikat e brendshme, mund të përdoren në Rusi.

Sigurimi i mbështetjes shtetërore për zbatimin e projekteve të investimeve me rëndësi kombëtare dhe të kryera në kushte PPP është qëllimi i krijimit të Fondit të Investimeve të Federatës Ruse. Në përputhje me Rregulloret për Fondin e Investimeve të Federatës Ruse, format e mëposhtme të ofrimit të mbështetjes shtetërore si pjesë e zbatimit të projekteve PPP janë të mundshme:

Bashkëfinancimi në kushtet kontraktuale të një projekti investimi me regjistrimin e të drejtave pronësore të Federatës Ruse, duke përfshirë financimin e kostove të menaxhimit të projektit të investimit, si dhe financimin e zhvillimit të dokumentacionit të projektit;

Drejtimi i fondeve në kapitalin e autorizuar të personave juridikë;

Sigurimi i garancive shtetërore të Federatës Ruse për projekte investimi, si dhe metoda të tjera të parashikuara nga legjislacioni buxhetor për të siguruar detyrime që janë në kompetencën e Qeverisë së Federatës Ruse. Garancitë shtetërore u jepen organizatave tregtare që marrin pjesë në një projekt investimi në favor të institucioneve të kreditit, duke përfshirë institucionet e kreditit me investime të huaja;

Transferimi i një pjese të rreziqeve tek një investitor privat. Ideja e PPP bën të mundur ndarjen inteligjente të rreziqeve ndërmjet palëve në marrëveshje.

Gjatë zbatimit të mbështetjes shtetërore për sektorin privat në kushte PPP, duhet të merret parasysh problemi i përcaktimit të pjesës optimale të pjesëmarrjes së investitorëve në fitime dhe në vëllimin e përgjithshëm të investimeve, pavarësisht nga industria në të cilën po zbatohet projekti. Është e nevojshme të përcaktohet se:

secili pjesëmarrës i projektit vendos në mënyrë të pavarur qëllime për veten e tij dhe përcakton interesat në përputhje me të cilat ai vlerëson përfitimin e projektit (si rregull, ky është fitimi që pjesëmarrësi pret të marrë nga investimi);

Zhvilluesi i projektit duhet, sa herë që është e mundur, të kuptojë qëllimet dhe interesat e pjesëmarrësit dhe të justifikojë përfitimet e pjesëmarrjes së tij në projekt me ata tregues që pasqyrojnë më mirë këto qëllime dhe interesa. Në këtë rast, pjesëmarrja e investitorit në kostot kapitale mund të variojë nga 0 në 100%.

Formimi i stimujve për aktivitetin investues duhet të bazohet në krijimin e mundësive për arritjen e përfitimit maksimal. Investitorët nuk kanë nevojë për përfitime të përkohshme, por për garanci afatgjata të kthimit të kapitalit të investuar. Nëse nuk është kështu, atëherë rritja e rrezikut të biznesit çon në uljen e ofertës për investime dhe “ikjen” e kapitalit nga vendi. Nga ana tjetër, në këmbim të garancive të siguruara ligjore të stabilitetit, shteti mund të insistojë në forma të reja kontrolli dhe transparence të raportimit.

Për të tërhequr investitorët në projektet e investimeve të zbatuara në kuadër të skemës PPP, shteti mund të aplikojë masa nxitëse për investitorët (subvencione, subvencione, rimbursim direkt të kostove të investimit, etj.) për të siguruar kthimin e kërkuar nga investitori. Është e rëndësishme të merret parasysh që shteti, kur lidh një marrëveshje me një investitor, udhëhiqet jo vetëm nga motive thjesht sipërmarrëse, "biznesi", por edhe nga interesat publike, qëllimet e nevojshme shoqërore, dobia publike, të cilat shpesh kërkojnë një devijim. nga tregu, kriteret e së drejtës private për sjelljen e shtetit.

Kështu, në Rusi ka nisur një mekanizëm i ri për tërheqjen e investimeve dhe ka filluar një dialog midis shtetit dhe biznesit. Shteti është i gatshëm të ofrojë ndihmë financiare për PPP-të dhe gjithashtu të marrë përsipër disa nga rreziqet. Mbetet nevoja që sektori publik të sigurojë që përzgjedhja e opsioneve të financimit dhe zbatimi i projektit të kryhet në një nivel shumë profesional, pasi PPP-të ruse do të duhet të konkurrojnë me PPP-të që operojnë tashmë në tregun global.

Prezantimi

Kapitulli 1 Bazat teorike për analizimin e partneriteteve publiko-privat

1.1 Koncepti, shfaqja dhe struktura e partneritetit publiko-privat. Kuadri konceptual për partneritetin publik-privat

1.2 Modelet dhe format kryesore të partneritetit

Kapitulli 2. Zhvillimi i partneritetit publik-privat në ekonominë globale dhe ruse

2.1 Përvoja ndërkombëtare e ndërveprimit midis shtetit dhe biznesit privat

2.2 Praktika e futjes së partneriteteve publike-private në Rusi: rezultatet dhe problemet e zhvillimit

Aktualisht, një formë e re e veçantë e ndërveprimit midis shtetit dhe biznesit privat – partneriteti publiko-privat – po përhapet gjerësisht në ekonomitë e një numri vendesh të zhvilluara dhe në zhvillim. Partneriteti publik-privat është një shoqatë organizative dhe institucionale e biznesit shtetëror dhe privat me qëllim zbatimin e projekteve të rëndësishme shoqërore në të gjithë vendin ose në territore individuale. Ndryshime të rëndësishme po ndodhin në format dhe metodat e menaxhimit të infrastrukturës industriale dhe sociale, të cilat janë tradicionalisht shtetërore: rrjetet e shërbimeve dhe energjisë, portet detare dhe lumore, aeroportet; kujdesi shëndetësor, arsimi, zbatimi i ligjit dhe fusha ushtarake.

Këto ndryshime karakterizojnë dobësimin e ndikimit të drejtpërdrejtë të shtetit në ekonomi dhe forcimin paralel të rregullimit të tij shtetëror në forma të ndryshme. Arsyeja e kësaj sjelljeje është pakënaqësia e shtetit me punën e shërbimeve publike për të ofruar dhe për t'i shërbyer shoqërisë. Pasoja që rezulton është një partneritet publik-privat.

Megjithatë, ndryshime dhe strategji të tilla krijojnë pasiguri të veçantë, dhe studimi dhe analiza e partneriteteve publiko-private është relevante dhe me interes shkencor. Kjo temë u shqyrtua dhe u analizua në veprat e autorëve të ndryshëm, veçanërisht V.B. Varnavsky, O. Williamson, D. Grimsey, S.A. Karpov, M. Lewis, P. Rosenau.

Qëllimi i punës është të analizojë partneritetin publik-privat në tregjet ndërkombëtare dhe ruse.

Qëllimi përcakton detyrat e mëposhtme:

Identifikimi i bazave teorike për analizën e partneriteteve publike-private dhe veçorive të këtij koncepti;

Konsideroni modelet dhe format kryesore të partneritetit publik-privat;

Kryerja e një analize të ndërveprimit midis shtetit dhe biznesit privat në tregjet ndërkombëtare dhe ruse;

Identifikoni vështirësitë ekzistuese në zhvillimin e partneriteteve publike-private dhe analizoni tendencën në zhvillimin e një marrëdhënie të re ekonomike në ekonominë ruse.

Vlen të theksohet se aspektet e përgjithshme teorike mbulohen në kurset sistematike të mikroekonomisë. Baza metodologjike dhe teorike e studimit përbëhej nga disa grupe burimesh. I pari përfshin tekste shkollore: “50 leksione për mikroekonominë”, bot. M.N. Gryaznova, N.L. Yudanova, "Shteti dhe biznesi: bazat e ndërveprimit" Shamkhalov F., "Ekonomia. Kursi hyrës" Samuelson P.A.; Fjalor modern ekonomik (Raizberg B.A).

E dyta përfshin artikuj shkencorë të M. Airapetyan, D. Amunts, V. Varnavsky, M. Deryabina, O. Zhilina, A. Filatov, në revista periodike: "Auditor", "Çështje të Ekonomisë", "Ekonomia Botërore dhe Marrëdhëniet Ndërkombëtare", "Problemet e teorisë dhe praktikës së menaxhimit", "Sipërmarrja ruse", "Federata Ruse sot", "Evropa moderne".

1.1 Koncepti, shfaqja dhe struktura e partneritetit publiko-privat. Kuadri konceptual për partneritetin publik-privat

Ekonomitë e një numri vendesh të zhvilluara dhe, së fundmi, vendeve në zhvillim po përdorin gjerësisht një formë të re të veçantë të ndërveprimit midis shtetit dhe biznesit privat. Kjo është një formë e veçantë e partneritetit, e quajtur zakonisht Partneriteti Publik Privat (PPP). Në literaturën ruse, përdoret termi partneritet publik-privat, bazuar në një përkufizim të qartë të rolit udhëheqës të shtetit në realitetet ruse.

Kjo formë bazohet në dobësimin e ndikimit të drejtpërdrejtë të shtetit në ekonomi, transferimin e kompetencave funksionale tek sektori privat dhe njëkohësisht ruajtjen dhe forcimin e rregullimit të tij. Shteti është një lloj agjencie për shitjen e mallrave dhe shërbimeve me rëndësi shoqërore. Disa pjesë të këtyre mallrave mund t'i prodhojë vetë, ndërsa pjesën tjetër duke tërhequr aftësitë dhe aftësitë e sektorit privat. Biznesi është i ftuar të marrë pjesë në menaxhimin e aseteve shtetërore për përmirësimin dhe zbatimin me cilësi të lartë të projekteve shtetërore.

Partneriteti publik-privat është një formë veprimtarie ndërmjet shtetit dhe sektorit privat, me qëllim zhvillimin e objekteve më të rëndësishme të infrastrukturës dhe ofrimin e shërbimeve cilësore për subjektet afariste dhe shoqërinë.

“Partneriteti publiko-privat është një formë specifike, e llojeve të ndryshme të ndërveprimit ndërmjet shtetit dhe sektorit privat në sferën ekonomike, tipari themelor i të cilit është balancimi i interesave, të drejtave dhe detyrimeve të palëve në procesin e zbatimit të tij. .”

Në fakt, termi "partneritet publik-privat" (PPP, PublicPrivate Partnership) u shfaq në fillim të viteve '90. shekulli XX Dhe lidhet kryesisht me “modelin britanik” të PPP-së. Në vitin 1992, qeveria e D. Major shpalli “Iniciativën e Financave Private” (PFI), e cila ishte një koncept i modernizuar për administrimin e pronës shtetërore. Thelbi i PFI-së ishte transferimi në sektorin privat të funksioneve të financimit (ndërtim, rindërtim, funksionim, menaxhim, etj.) të objekteve të infrastrukturës sociale, kulturore dhe industriale në pronësi të shtetit, në kuadër të kontratave dhe marrëveshjeve publike. partneritetet private. Ky ndryshim thelbësor në sistemin e administratës publike në Britaninë e Madhe solli një transformim të rëndësishëm në mjedisin institucional, si dhe në marrëdhëniet ndërmjet aparatit shtetëror dhe biznesit privat.

Duke marrë parasysh zhvillimin intensiv të formave të ndryshme të PPP në të gjitha rajonet e botës, aplikimin në sektorë të ndryshëm të ekonomisë, kjo formë ndërveprimi mund të interpretohet si një tipar karakteristik i një ekonomie të përzier moderne.

Më lejoni t'ju kujtoj se një ekonomi e përzier është një ekonomi me elementë tregu dhe një formë komandimi të menaxhimit. Kjo është një formë alternative e menaxhimit. Nuk ka pasur kurrë një ekonomi tregu 100%, megjithëse Anglia iu afrua një sistemi të tillë në shekullin e 19-të. Aktualisht, në Shtetet e Bashkuara, shumica e vendimmarrjes bëhet nga tregu. Megjithatë, roli i qeverisë së vendit nuk zbehet, përkundrazi, shteti luan një rol të rëndësishëm në funksionimin e tregut: nxjerr dekrete dhe rregullore që rregullojnë mjedisin ekonomik, ofron shërbime në fushën e shëndetësisë, arsimit. dhe zbatimi i ligjit, kontrollon ndotjen e biznesit dhe mjedisit.

Le të shqyrtojmë konceptin e PPP sipas analizës së V. Varnavsky:

1. Vlen të theksohet pika e treguar se PPP është një formë gjysmë privatizimi, d.m.th. shteti, duke transferuar të drejtat e pronësisë për menaxhimin e objekteve të infrastrukturës tek sektori privat, mbetet pronar i këtyre objekteve;

2. Shteti kryen në mënyrë të njëanshme funksionet e tij themelore të mbështetjes jetësore të popullatës dhe ndërmarrjes dhe mbetet përgjegjës ndaj shoqërisë për funksionimin e infrastrukturës;

3. Për të siguruar një nivel të përshtatshëm shërbimesh, ndërmarrjeve private krijohet një sistem i caktuar kontrolli dhe rregullimi;

4. Ndërveprimi i palëve në PPP fiksohet në bazë zyrtare, ligjore (marrëveshje, kontrata, kontrata, etj.);

5. Në procesin e zbatimit të projekteve PPP, asetet në dispozicion të palëve

(burimet dhe inputet) janë bashkuar;

6. Të gjitha rreziqet në projektet PPP ndahen ndërmjet shtetit dhe biznesit në përmasa, në përputhje me marrëveshjet reciproke të regjistruara në marrëveshjet, kontratat, marrëveshjet, etj.

Çdo pjesëmarrës i projektit kontribuon në zhvillimin e projektit të përgjithshëm. Për shembull, një biznes ofron burime financiare, përvojë profesionale, fleksibilitet, përshtatje të shpejtë dhe efikasitet në vendimmarrje, demonstron menaxhim efektiv dhe aftësi inovative. Në të njëjtën kohë, e ashtuquajtura "know-how" po futet në teknologjitë dhe metodat e menaxhimit gjatë zbatimit të projekteve dhe po krijohen marrëdhënie me furnitorët dhe kontraktorët, gjë që rrit kërkesën për punëtorë të kualifikuar në tregun e punës.

Shteti siguron të drejtat pronësore, siguron të gjitha llojet e përfitimeve dhe garancive, si dhe burimet financiare. Nën PPP, shteti zhvillon funksionet e tij kryesore - kontrollin, rregullimin, respektimin e interesave publike.

Interesi i biznesit përcaktohet nga interesi për të maksimizuar fitimet nga zbatimi i projekteve, sepse Me lirinë ekonomike në projektet e ofruara nga shteti, sektori privat përpiqet për rritjen e produktivitetit dhe inovacionit. Së dyti, një biznes, në rast të një grupi rrethanash të pasuksesshme gjatë zbatimit të një projekti, merr garanci të mjaftueshme për kthimin e fondeve të investuara në zbatimin e projektit, pasi shteti mbart rreziqe të caktuara (sipas marrëveshjeve të palëve ). Në disa raste, me shërbimin cilësor, shteti i paguan partnerit ekstra. Dhe së fundi, sektori privat merr asete shtetërore për menaxhim afatgjatë me kushte preferenciale pagese.

Interesi i shtetit qëndron në faktin se ai mund të zhvendosë një pjesë të kostove të mbajtjes dhe investimit të pronave në sektorin privat. Gjithashtu, nëpërmjet pagesave të qirave dhe koncesioneve, agjencitë qeveritare marrin një burim shtesë të të ardhurave buxhetore.

Çfarë përfiton popullsia nga e gjithë kjo? Në fund të fundit, të gjitha veprimet e qeverisë duhet të synojnë kryesisht në përmirësimin e mirëqenies njerëzore. Aspektet pozitive të partneritetit përfshijnë përmirësimin e cilësisë së mallrave dhe shërbimeve, dhe së dyti, problemet sociale dhe ekonomike janë duke u zgjidhur. Dhe gjithashtu, shteti tani mund të shpenzojë fondet tashmë të lëshuara për zgjidhjen e detyrave të tjera më të rëndësishme dhe kryerjen e funksioneve të tij prioritare.

Unë do të ushtroj të drejtën për t'u kthyer në përkufizimin e partneritetit. Siç u përmend tashmë, kjo është një formë e veçantë e ndërveprimit ndërmjet agjencive qeveritare dhe ndërmarrjeve private. Fjala kyçe këtu, për mendimin tim, është fjala ndërveprim, d.m.th. partneriteti, veprimet e bashkërenduara, interesat dhe vendimet e shtetit dhe të sektorit privat. Nëse ndodh ndërveprim, do të thotë se shteti dhe biznesi kanë gjetur interesa të përbashkëta. Pyetja është, në cilët sektorë mund të ndodhë kjo? Sipas konceptit të liberalëve, kufijtë e ndërhyrjes së shtetit duhet të reduktohen ndjeshëm, “tregu është një mjedis vetërregullues, ose se prona private është shumë më efektive se prona shtetërore”. Nën ndikimin e gjendjes së pafavorshme të ekonomisë së disa vendeve dhe këtyre stereotipave, qeveritë e këtyre vendeve filluan të aplikojnë intensivisht një politikë të re - privatizimin. Siç e dini, pasojat nuk ishin më ngushëllueset - kishte një divergjencë në qëllimet e interesave shtetërore dhe private. Për të korrigjuar situatën, nevojiteshin formularë të rinj. PPP ka rezultuar të jetë më e suksesshme në disa vende të privatizuara (me përjashtim të Rusisë). PPP është një formë gjysmë e privatizuar, prandaj privatizimi nuk anulohet. Sigurisht, ka fusha ku sipërmarrjet private mund të operojnë pa mbështetjen dhe ndërhyrjen e qeverisë, por fushat tradicionale të përgjegjësisë së qeverisë: infrastruktura, mbrojtja kombëtare, arsimi, etj., janë me pak interes për biznesin dhe mund të zhduken përfundimisht. gjë që mund të çojë në një shkelje e sigurisë sociale dhe ekonomike, prandaj asete të tilla nuk mund të transferohen në duart e privatëve. Kjo nënkupton të drejtën për të përcaktuar PPP si një lloj alternativë ndaj privatizimit.

Pra, si e gjeni të njëjtin ndërveprim? Si të tërheqim investitorët për të zbatuar projektet e qeverisë? Biznesi shpesh nuk sheh qëllimet specifike të shtetit dhe vullnetin e tij për të bashkëpunuar.

Së pari, shteti duhet të njohë bashkëpunimin me subjektin e ri të ekonomisë së tregut dhe të përcaktojë fushat dhe qëllimet e zbatimit të projekteve të rëndësishme shoqërore.

Së dyti, forcimi i kornizës legjislative për PPP.

Dhe së fundi, ky është krijimi i një aparati administrativ të gatshëm për të zbatuar projektet e krijuara.

1.2 Modelet dhe format kryesore të partneritetit

Analiza e shkaqeve duhet të plotësohet me një analizë të modeleve dhe formave. Pasi plotësohen të gjitha kushtet e mësipërme, agjencitë qeveritare dhe sektori privat hyjnë në një partneritet, i cili sigurohet nga disa marrëveshje, kontrata, marrëveshje etj. Në varësi të intensitetit të detyrave që zgjidhen në kuadër të PPP, të gjitha format ekzistuese. e partneritetit mund të klasifikohet në modele të veçanta. Për detyrat PPP, dallohen modelet organizative, modelet e financimit dhe të bashkëpunimit.

Në model organizativ nuk ka asnjë ndërhyrje të thellë në marrëdhëniet pronësore; bashkëpunimi përfundon përmes përfshirjes së palëve të treta, organizatave, "caktimit të funksioneve individuale dhe detyrimeve kontraktuale, përdorimit të mundësive për transferimin e objekteve në menaxhimin e jashtëm"

Ky model përfshin llojin më të zakonshëm - koncesionet. Modeli i financimit përfaqëson marrje me qira, qira, leasing dhe forma të ndryshme financimi. Modeli i bashkëpunimit ky është një kombinim i përpjekjeve të partnerëve, të paraqitur në forma dhe metoda të ndryshme, për të krijuar vlera të reja konsumatore si një e mirë publike. Në mënyrë tipike, një bashkëpunim i tillë është një strukturë komplekse, veçanërisht në fushën e prodhimit.

Format PPP janë:

Kontratat qeveritare si një marrëveshje administrative e lidhur midis shtetit dhe një firme private për zbatimin e veprimtarive veçanërisht të dobishme dhe të nevojshme: kontrata për kryerjen e punës për financimin, projektimin, ndërtimin, për ofrimin e shërbimeve publike, për menaxhimin, për furnizimin e nevojat e qeverisë, për ofrimin e asistencës teknike, etj. d. E veçanta e kësaj forme është se shteti nuk i kalon të drejtat e pronësisë sipërmarrësit privat. Të gjitha aktivitetet sipas kontratës (ndërtimi, blerja e materialeve) kryhen me fonde shtetërore dhe sektori privat vepron si kontraktor dhe nuk ka të drejtë të disponojë në mënyrë arbitrare fondet e marra. Interesi i partnerit privat qëndron në pjesën rezultuese të të ardhurave dhe fitimit. Megjithatë, duhet theksuar se ky është një biznes mjaft tërheqës, sepse përveç të ardhurave të qëndrueshme, ofrohen të gjitha llojet e përfitimeve dhe një prestigj i caktuar.

Qira e pronës shtetërore(ndërtesa, pajisje etj.) dhe në formë leasing. Kuptimi i marrëdhënieve të qirasë është kalimi i pronës shtetërore dhe komunale në sektorin privat për përdorim të përkohshëm dhe për një tarifë të caktuar. Tradicionalisht, prona e dhënë me qira pritet t'i kthehet qiramarrësit, ndërsa e drejta e disponimit i mbetet shtetit, por përjashtime janë të mundshme në formën e riblerjes së pronës së dhënë me qira në raste të përcaktuara posaçërisht. Karakteristika kryesore është se shteti merr fitim në formën e pagesave të qirasë. Në rastin e qiradhënies, qiramarrësi, d.m.th. Sektori privat në çdo rast ka të drejtë të blejë pronë shtetërore ose komunale me qira.

Ndërmarrjet e përbashkëta publiko-private. Ato krijohen kryesisht nëpërmjet korporatizimit ose mbi bazën e pjesëmarrjes në kapital të palëve pa emetim të aksioneve. Shkalla e lirisë së sektorit privat përcaktohet nga pjesa e kapitalit të palëve. Gjithashtu, në varësi të kësaj pjese, rreziqet shpërndahen ndërmjet pjesëmarrësve.

Koncesionet(marrëveshja e koncesionit) është një formë marrëdhëniesh mes shtetit dhe biznesit privat që po bëhet gjithnjë e më i përhapur. E veçanta është se shteti, duke mbetur pronar i plotë i pronës, autorizon partnerin privat të kryejë disa funksione, të përcaktuara në marrëveshje, për një periudhë të caktuar kohore, duke i dhënë atij kompetencat përkatëse. Një prej tyre është se ai merr të drejtën ekskluzive për të parandaluar aktivitete të ngjashme nga persona të tjerë dhe vetë shteti. Për shfrytëzimin e pronës shtetërore ose bashkiake, koncesionari paguan një tarifë të përcaktuar në marrëveshje. Koncesionari merr të drejtat e pronësisë për produktet e prodhuara. Sipas kësaj marrëveshjeje, koncesionari (partneri privat) është i detyruar t'u nënshtrohet kërkesave të interesit publik, të ofrojë shërbimet përkatëse, t'i bëjë ato të disponueshme për publikun dhe të vendosë të njëjtën tarifë për këto shërbime. Në rast rrethanash që paraqesin rrezik për shoqërinë, shteti merr masa ligjore që nuk janë të përcaktuara në marrëveshje.

Marrëveshjet e ndarjes së prodhimit. Kjo formë i ngjan një koncesioni tradicional, por megjithatë ka disa dallime. Në koncesion thuhet se produktet e prodhuara i përkasin plotësisht koncesionarit, në rastin e kësaj forme, partneri privat i shtetit ka të drejtë vetëm për një pjesë të tij, të cilat janë të parashikuara në një marrëveshje të veçantë.

Ekzistojnë disa lloje koncesionesh, por ne do të përqendrohemi në disa prej tyre:

SUP, (BOT) (ndërtim - menaxhim - transferim (Ndërtim, Operim, Transferim)).

Këtu krijohet një objekt infrastrukture në kurriz të koncesionarit, i cili pas përfundimit të ndërtimit merr të drejtën e funksionimit të objektit të ndërtuar për një periudhë të mjaftueshme për të rikuperuar investimin. Pas kësaj, objekti i transferohet shtetit. Partneri privat ka të drejtën e përdorimit, por jo pronësinë.

SVUP, BOOT (ndërtim - pronësi - menaxhim - transferim (ndërtuar, zotëruar, operuar, transfer)). Në këtë rast, partneri privat merr të drejtën e përdorimit dhe posedimit të pronës gjatë afatit të kontratës. Pas kësaj, objekti i transferohet autoriteteve publike.

SVU,BOO (ndërtim - pronësi - menaxhim (Ndërtuar, zotëruar, operuar)). Në këtë situatë, objekti i krijuar, me skadimin e afatit të vlefshmërisë, nuk i kalon autoriteteve publike, por mbetet në dispozicion të investitorit.

PSVUP, DBOOT (projektim - ndërtim - pronësi - menaxhim - transferim (Projektim, Ndërtim, Zotërim, Operim, Transferim)). Një veçori e marrëveshjeve të këtij lloji është përgjegjësia e partnerit privat jo vetëm për ndërtimin e një objekti infrastrukturor, por edhe për projektimin e tij.

Duke përmbledhur sa më sipër, mund të flasim për ndikimin e konsiderueshëm të partneriteteve publiko-privat dhe rezultatet e tyre: ky është zhvillimi i sektorëve të rinj të infrastrukturës dhe shoqërisë, ky është fluksi i investimeve dhe lëvizja e kapitalit në ata sektorë ku ka pasur disa “stagnimi”, zhvillimi dhe futja e teknologjive dhe metodave të reja të menaxhimit dhe organizimit. Partneritetet publiko-private janë një komponent kyç i politikës së re të inovacionit sepse, kur kryhen mirë, ato ofrojnë përfitime më të gjera nga investimet publike kërkimore, duke krijuar kushte të favorshme për zhvillimin e qëndrueshëm të inovacionit, i cili është një shtytës strategjik i rritjes ekonomike.

Për të bërë një analizë dhe për të paraqitur qartë strukturën e zhvillimit të partneritetit, ndoshta duhet të fillojmë duke studiuar evoluimin e PPP-së si një fenomen kompleks, i cili zbulon një marrëdhënie të dukshme midis nivelit të pranisë së saj në ekonomi dhe ideologjisë dominuese shtetërore. Kështu lindën disa nga partneritetet e para në Francë. Në 1842, aty u miratua ligji i parë për hekurudhat, i cili vendosi një regjim të koncesioneve shtetërore që u jepeshin kompanive hekurudhore.

Në kapërcyellin e shekujve 19-20, partneritetet u shfaqën në Gjermani dhe Francë në sektorin e banesave dhe shërbimeve komunale. Në 1882, Parisi nënshkroi një kontratë me vëllezërit Perrier për të furnizuar me energji rajonet qendrore. Në fillim të shekullit të 20-të, nën ndikimin e ideologjisë marksiste dhe teorisë së John Keynes, ndodhën ndryshime të rëndësishme në qasjen shtetërore ndaj projekteve. Të gjitha industritë u transferuan nën kontrollin e shtetit.

Sidoqoftë, nga fundi i shekullit të 20-të, interesi për PPP u shfaq në lidhje me shfaqjen e një teorie të re ekonomike neoklasike, e cila fliste për pronën private si forca kryesore lëvizëse e zhvillimit shoqëror. Më pas, u mor një kurs i ri për tërheqjen e kapitalit privat dhe privatizimin masiv të ndërmarrjeve shtetërore.

Lider në aplikimin e kursit të ri ishte Britania e Madhe. Qeveria e vendit ka zhvilluar një koncept për menaxhimin e pronës shtetërore - "iniciativën financiare private" (PFI). Më herët, në vitin 1988, u miratua ligji për vetëqeverisjen lokale. Ky akt ligjor u jep autoriteteve vendore autoritetin për të lidhur marrëveshje me përfaqësues të kapitalit privat për të ofruar shërbime cilësore të përshtatshme në nivel rajonal.

Më tej, organet drejtuese të Bashkimit Evropian shfaqën interes dhe rritje të aktivitetit. Që nga viti 1992, janë krijuar në mënyrë aktive direktivat që përcaktojnë rregullat dhe procedurat për zbatimin e kësaj politike. Filluan të formohen edhe institucionet për menaxhimin dhe rregullimin e PPP-ve në formën e: agjencive (Britania e Madhe, Holanda, Irlanda), shoqëritë aksionare dhe korporatat shtetërore (Itali), shoqatat (Francë).

Pra, u vendos pika e fillimit - filloi përdorimi i gjerë dhe aktiv i partneriteteve publike-private në vende dhe rajone të ndryshme. Është e rëndësishme të përcaktohen sektorët me prioritet më të lartë për aplikimin e PPP. Investimi në të gjithë sektorët e ekonomisë njëherësh është i pamundur dhe përveç kësaj, ka edhe sektorë ku duhet investuar fillimisht. Ndër të tjera, industritë në të cilat duhet të tërhiqet kapitali privat ndryshojnë ndjeshëm në vendet me nivele të ndryshme të zhvillimit ekonomik.

Sipas analizës së përdorimit të PPP në vende të ndryshme, të kryera nga ekonomistët vendas, shihet se partneriteti përdoret me sukses në transport (rrugë, hekurudha, aeroporte, porte) dhe infrastrukturë sociale (kujdes shëndetësor, arsim, turizëm. ), shërbimet e strehimit dhe komunale (furnizimi me ujë, furnizimi me energji elektrike, furnizimi me gaz) dhe në zona të tjera (burgje, mbrojtje, objekte ushtarake).

Nëse analizojmë përdorimin e PPP-ve sipas vendeve, fotografia do të jetë si më poshtë. Në vendet e G7 (SHBA, MB, Japoni, Itali, Francë, Gjermani, Kanada), kujdesi shëndetësor është në vendin e parë (185 nga 615 projekte), arsimi është në vendin e dytë (138 projekte) dhe në vendin e tretë - rrugët. .

Një analizë e përdorimit të projekteve PPP veç e veç për secilin vend të G7 paraqet: SHBA - rrugët (32 nga 36 projekte), rrugët në Mbretërinë e Bashkuar përbëjnë 123 nga 352 projekte dhe arsimi (113 nga 352 projekte), Në ​​Gjermani - arsimi ( 24 nga 56 projekte ) (Tabela 1)

Duke marrë parasysh vendet e tjera të zhvilluara (Austri, Belgjikë, Danimarkë, Australi, Izrael, Irlandë, Finlandë, Spanjë, Portugali, Greqi, Korenë e Jugut, Singapor), fotografia është si më poshtë: vendin e parë e zë përdorimi i PPP në ndërtim. i rrugëve dhe rindërtimi i tyre (93 projekte), pasuar nga shëndetësia (29 projekte), arsimi (23 projekte). (Tabela 2).

Në vendet në zhvillim dhe vendet me ekonomi në tranzicion, sektorët e mësipërm (përveç rrugëve) nuk do të jenë prioritet. Për shkak të nivelit më të ulët të zhvillimit socio-ekonomik në këto vende, infrastruktura e transportit (ndërtimi, rindërtimi i hekurudhave, aeroporteve, porteve) zë vendin e parë.

Në vendet me ekonomi në tranzicion, përkatësisht vendet e Evropës Qendrore dhe Lindore (Bullgaria, Republika Çeke, Hungaria, Kroacia, Polonia, Rumania); vendet baltike (Letoni); Vendet e CIS (Ukraina) janë liderë në përdorimin e PPP - rrugëve, ndërtimit të urave dhe tuneleve të metrosë së lehtë tokësore, aeroporteve. Atyre u kushtohet vëmendje e veçantë dhe fillimisht investohen fonde në to.

Vendet në zhvillim (22 nga 95 projekte) - India, Brazili, Kili, Hong Kongu, Meksika, Arabia Saudite, Emiratet e Bashkuara Arabe u japin përparësi rrugëve, ku aeroportet, burgjet dhe impiantet e trajtimit të ujit zënë vendin e dytë.

Në një numër vendesh të Evropës Lindore, në fund të viteve 1990 - fillimi i vitit 2000, metodat PPP filluan të përdoren në mënyrë aktive në sektorët e infrastrukturës së transportit dhe në zonat urbane, në lidhje me përgatitjen e anëtarësimit në BE.

Cila është arsyeja e një ndryshimi të tillë në aplikimin e partneritetit në vende të ndryshme? Së pari, ka një ndryshim në zhvillimin ekonomik (janë sistemet më të zhvilluara ekonomike dhe ato që janë të prapambetura në zhvillimin socio-ekonomik). Së dyti, politika shtetërore ndikon në zhvillimin e strukturave të caktuara - (ku ka një ekonomi të qëndrueshme tregu, GDP të lartë), shteti garanton një nivel të lartë mbrojtjeje sociale, ku jetëgjatësia mesatare është e lartë dhe ka një cilësi të lartë të kujdesit mjekësor. dhe arsimimi. Një faktor tjetër është interesi i vendeve për zhvillimin e këtyre industrive (individuale për çdo lloj vendi), pasi partneriteti bën të mundur tërheqjen e investimeve të sektorit privat dhe shpërndarjen e rreziqeve ndërmjet partnerëve në projektet në vazhdim.

Ashtu si me të gjitha risitë, projektet e partneritetit publik-privat kanë parë rezultate shumë të suksesshme dhe përvoja jo plotësisht të suksesshme kur bëhen gabime në planifikimin e biznesit dhe neglizhohen parimet institucionale, të cilat më vonë janë arsyet e ndërprerjes së projekteve dhe shtetëzimit të tyre.

Le të shqyrtojmë një shembull të përdorimit efektiv të një projekti PPP - zgjerimi dhe modernizimi i aeroportit ndërkombëtar në Varshavë. Më shumë se 85% e pasagjerëve në fluturimet ndërkombëtare përdornin aeroportin e Varshavës, gjë që kërkonte pothuajse dyfishimin e aeroportit të pasagjerëve dhe mallrave në një kohë relativisht të shkurtër. Por nuk ishte e mundur të zhvillohej një projekt i tillë në shkallën e kërkuar pa tërhequr kapital privat, zhvillime dhe teknologji të reja.

Bazuar në rezultatet e një konkursi të hapur evropian, kompania gjermane Hochtief AG, e cila zhvilloi një model të veçantë financimi PPP për aeroportet në Evropën Qendrore dhe Lindore, veproi si partner privat i projektit. U formua një konsorcium (një formë organizative e shoqatës së përkohshme të ndërmarrjeve dhe organizatave të pavarura e krijuar për të zbatuar projekte, duke përfshirë investimet, shkencore dhe teknike, mjedisore, etj.), e cila përfshinte si partnerë ndërmarrjet e vogla dhe të mesme nga Polonia dhe Gjermania. Financimi privat është siguruar nga një konsorcium bankash i udhëhequr nga SHA Citibank. Marrësi i kredive dhe partneri qeveritar i projektit ishte agjencia Polake e Aeroporteve PPL.

Kostoja e projektit ishte 153.4 milionë euro, 80% e financimit të tij është siguruar nga pala private. Linja ajrore shtetërore polake LOT u përfshi në një marrëveshje kredie private për përdorimin e aeroportit. Puna u përfundua me shumë sukses dhe më pas kontraktori i përgjithshëm mori pjesë në projektet e rindërtimit mbi parimet e PPP në aeroportet në qytetet e Dyseldorfit, Sidneit dhe Hamburgut.

Një shembull tjetër i përdorimit efektiv dhe të suksesshëm të PPP në zbatimin e projekteve infrastrukturore të bazuara në iniciativën financiare private është vërejtur në Japoni. Rënia ekonomike në vitet 1990 (recesioni ekonomik) i detyroi autoritetet japoneze të përdorin përvojën angleze, duke ndryshuar pak konceptin dhe rregullat dhe duke miratuar kuadrin legjislativ përkatës. Që nga viti 1999, është futur Ligji për nxitjen e zhvillimit të projekteve publike përmes përdorimit të financimit privat. Kjo ishte një ngjarje vërtet domethënëse, pasi më parë shteti dhe agjencitë qeveritare ishin përgjegjëse për zbatimin e infrastrukturës. Qëllimi i gjithçkaje ishte tërheqja e investimeve private për ndërtimin e objekteve të mëdha infrastrukturore shtetërore dhe shoqërore, kur vetë biznesi kryente me shpenzimet e veta ndërtimin e një objekti shtetëror. Kompensimi për shpenzimet kryhet më pas nëpërmjet pagesave nga buxheti, ose nëpërmjet të ardhurave operative. Rezultati i kësaj ishte zhvillimi i shpejtë i projekteve (deri në vitin 2008 - 333 projekte), duke tejkaluar treguesit e vendit anglez.

Por, siç u theksua më lart, nuk janë të rralla rastet që projektet PPP të jenë joefektive për shkak të llogaritjeve të gabuara nga ana e shtetit.

Kështu, në Republikën Çeke u zbatua një projekt infrastrukturor problematik. Investimet private në këtë vend tërhiqen duke përdorur modelin e iniciativës britanike të financave private (PFI). Përvoja e këtij vendi nxjerr në pah rreziqet dhe sfidat me të cilat mund të përballet një partner qeveritar nëse ka përvojë dhe trajnim të pamjaftueshëm në zbatimin dhe zbatimin e partneriteteve. Pra, për ndërtimin e një seksioni të autostradës D47, 80 km i gjatë, një sipërmarrës privat propozoi një projekt mjaft interesant dhe tërheqës në pamje të parë, për të cilin mori një kontratë jo konkurruese.

Vetë problemi ishte mungesa e përvojës së mjaftueshme të PPP-së dhe nënvlerësimi nga ana e ekipit të partnerit publik i synimeve të kontraktorit privat, i cili, nga ana tjetër, fillimisht nuk kishte shumë dëshirë për të zbatuar projektin. Në fund të fundit, struktura e financimit që ai propozoi zbriste në zhvendosjen e të gjitha rreziqeve te shteti. Dhe rezultati ishte ndërprerja e projektit, dhe pagesa, ndër të tjera, e një gjobë të konsiderueshme.

Projekti për rindërtimin e aeroportit më të madh të Gjermanisë në Frankfurt am Main është njohur si një model i suksesshëm për kombinimin efektiv të interesave të partnerëve publikë dhe privatë. Projekti përfshinte një fazë paraprake të privatizimit - emetimin e aksioneve, 29% e të cilave u shitën në bursë. Aksionet e mbetura mbaheshin nga shteti i Hesse (32.1%), qyteti i Frankfurtit (20.5%) dhe shteti (18.4%). Fraport SHA, e formuar në këtë mënyrë, ruajti qëllimisht kontrollin e investitorëve publikë. Në të njëjtën kohë, kompania është një aksioner “privat” i aeroporteve të tjera gjermane, d.m.th. Ana “private” e partneriteteve në to përfaqësohet nga një strukturë me pjesëmarrje kryesisht qeveritare.

Aktualisht, fondet për zhvillimin e infrastrukturës së transportit sigurohen në dy mënyra: drejtpërdrejt - për projekte të mëdha dhe indirekt - përmes fondit shtetëror të zhvillimit të infrastrukturës.

Kështu, bazuar në sa më sipër, mund të nxirren përfundimet e mëposhtme:

1. Ka një ndryshim të rëndësishëm ndërmjet nivelit të zhvillimit social-ekonomik dhe sektorëve prioritarë për përdorimin e projekteve PPP në to;

2. Në çdo vend të çdo nëngrupi, qeveria zgjedh industrinë me prioritet më të lartë për zbatimin e projekteve PPP (në varësi të shkallës së rëndësisë dhe fizibilitetit të zbatimit). Për shembull, në Mbretërinë e Bashkuar dhe Itali, transaksionet PPP kryheshin kryesisht në ndërtimin e rrugëve dhe hekurudhave;

3. Në një masë më të madhe, ndërveprim i suksesshëm ndërmjet interesave të strukturës shtetërore dhe përfaqësuesve privatë, si dhe qartësi dhe parashikueshmëri e plotë e strategjisë për zhvillimin e mëtejshëm të vendit;

4. Në çdo vend janë krijuar institucione të specializuara që janë përgjegjëse për kryerjen e veprimtarive të caktuara në të gjithë vendin. Për shembull, në MB këto janë "korporata publike", në Japoni këto janë ndërmarrje publike ose të së drejtës publike (koteki kigyo), në Suedi e drejta për t'u angazhuar në biznes u jepet autoriteteve ekzekutive;

5. Një kuadër rregullator i gjerë dhe i rregullt që rregullon marrëdhëniet kontraktuale në industri të ndryshme dhe bën të mundur që të merret parasysh plotësisht diversiteti i kushteve të funksionimit në fusha të ndryshme.

Duke analizuar opsione të ndryshme për ndërveprimin midis biznesit dhe qeverisë në një shkallë globale, ne do të shqyrtojmë zhvillimin dhe suksesin e marrëdhënieve midis sektorit publik dhe privat në Rusi.

Në jetën e ekonomisë ruse, vetë mundësia e partneritetit midis shtetit dhe biznesit dukej e pamundur deri në fillim të këtij shekulli. Në kohën sovjetike, shteti, me rolin drejtues të partisë, luante rolin e një kujdestari të rreptë, por të kujdesshëm, duke u kujdesur për përshpejtimin e rritjes, ristrukturimin e ekonomisë, etj., Me zhvillimin e reformave liberale, u shfaq tendenca e kundërt - çlirimi i ekonomisë nga ndërhyrja e drejtpërdrejtë e qeverisë që dominonte strategjinë ekonomike, për shkak të dobësisë së mekanizmave të rregullimit ekonomik gjatë recesionit në gjysmën e dytë të viteve '90. Si rezultat, një partneritet me përfitim reciprok midis shtetit dhe biznesit u njoh si një element i domosdoshëm i politikës shtetërore vetëm në fillim të viteve 2000, kur kaloi nga një ekonomi e bazuar në shfrytëzimin e industrive parësore në një ekonomi të dijes dhe zhvillimin e teknologjitë u bënë urgjente në jetën ekonomike të vendit. Si rezultat, çështjet që lidhen me mbështetjen e qartë legjislative për zhvillimin e partneriteteve dhe përcaktimin e vetë konceptit të partneritetit publik-privat kanë marrë një rëndësi të madhe. Pyetjet u bënë veçanërisht të mprehta kur u shfaqën shenjat e krizës financiare globale.

Në Rusi, përkufizimi legjislativ i partneritetit publik-privat u shfaq në 2005 në seksionet e Kodit Civil që përcaktojnë llojet e pronësisë, si dhe në dispozitat e Kushtetutës së Federatës Ruse për njohjen dhe mbrojtjen e formave të pronësisë. Rregulloret kryesore të miratuara në 2005: 1) ligjet federale "Për marrëveshjet e koncesionit", "Për zonat e veçanta ekonomike në Federatën Ruse". Sipas ligjit, një zonë e veçantë ekonomike konsiderohet të jetë një pjesë e territorit të Federatës Ruse në të cilën zbatohet një regjim i veçantë për veprimtarinë sipërmarrëse: taksa, dogana, viza dhe licencim. Më pas është ligji “Për porositjen e furnizimit të mallrave, kryerjen e punës, ofrimin e shërbimeve për nevoja shtetërore dhe bashkiake” (përqindja e porosive qeveritare për bizneset e vogla është 10-20%). Duhet theksuar se mekanizmi i ndërveprimit ndërmjet trojkës së subjekteve ekonomike – shtetit, strukturave të biznesit dhe organizatave jofitimprurëse – është përpunuar pjesërisht në ligjin e miratuar së fundmi “Për institucionet autonome”. Ai, në veçanti, parashikon krijimin e një institucioni të bordeve mbikëqyrëse, i cili përfshin përfaqësues të autoriteteve ekzekutive, bizneseve, organizatave jofitimprurëse, si dhe ekspertë dhe shkencëtarë të pavarur; 2) ligjet federale "Për Bankën e Zhvillimit", "Për portet detare në Federatën Ruse", "Për autostradat". Gjithashtu janë formuar Fondi Shtetëror i Investimeve, Shoqëria Venture dhe Banka e Zhvillimit. 3) Dekret i Qeverisë “Për kontabilitetin shtetëror të rezultateve të punës kërkimore, zhvillimore dhe teknologjike për qëllime civile”.

Shembuj specifikë në fushën e ndërveprimit mes shtetit dhe biznesit janë, natyrisht, të ashtuquajturat zona të veçanta ekonomike, prej të cilave aktualisht janë njëmbëdhjetë. Dhe e para u organizua në Republikën e Tatarstanit, në Elabuga, në dhjetor 2005. Formimi i tij po ecën në mënyrë mjaft dinamike: në një sipërfaqe prej 20 kilometrash katrorë, ka përfunduar ndërtimi i infrastrukturës së kompleksit të parë, duke përfshirë një qendër administrative dhe biznesi, një terminal doganor, rrugë dhe rrjete komunale. Deri më sot, pesë kompani me një vëllim total investimi prej më shumë se 330 milion dollarë janë regjistruar si banorë të Alabuga SEZ. Lëshimi i produktit të parë të një prej ndërmarrjeve të zonës - makina Fiat Ducato - ishte planifikuar në fillim të vitit 2008.

Përvoja pozitive në zhvillimin e partneriteteve publike-private është grumbulluar në Shën Petersburg. Më 20 dhjetor 2006 Asambleja Legjislative e qytetit miratoi Ligjin “Për pjesëmarrjen e Shën Petersburgut në partneritetet publiko-privat”, qëllimet e të cilit ishin:

1) zbatimi i projekteve të rëndësishme shoqërore në qytet;

2) tërheqja e investimeve të sektorit privat në ekonominë e Shën Petersburgut;

3) sigurimi i përdorimit efikas të pronës në pronësi të Shën Petersburgut;

4) përmirësimi i cilësisë së shërbimeve dhe punës që u ofrohet konsumatorëve.

Ky ligj përcakton procedurën dhe rregullat për kalimin e pronës shtetërore të Shën Petersburgut ose të drejtat për të zbatuar lloje të ndryshme veprimtarish në sektorin privat. Investitorit i bën të qartë se në cilat projekte dhe në çfarë kushtesh qyteti është i gatshëm të hyjë në marrëdhënie partneriteti publik-privat. Nuk ka ende ligje të tilla në asnjë subjekt të Federatës Ruse.

Shembuj të zbatimit të projektit në Federatën Ruse dhe Shën Petersburg:

Në vitin 2002, u ndërtua impianti i trajtimit të ujërave të zeza Jugperëndimore (në këtë rast, me përfundimin e ndërtimit, kompania e projektit special të investitorit (SPK) merr pronësinë e objektit);

Autostradë automobilistike Moskë - Shën Petersburg (bazuar në koncesione);

Projekti i tunelit Oryol nën lumin Neva është zbatuar;

Projekti për rindërtimin dhe zhvillimin e Aeroportit Pulkovo;

Ndërtimi, rindërtimi dhe funksionimi i impianteve të trajtimit të ujërave të zeza në Yuzhny Butovo dhe Zelenograd (Moskë);

Rindërtimi i impiantit të djegies së mbetjeve nr. 3 në Moskë.

Aktualisht, investitorët e huaj kanë treguar interes të madh për projektet ruse publike-private. Në veçanti, firma ligjore më e përhapur në Rusi dhe në mbarë botën është kompania AllenandOvery, e cila ofron konsultime për qeveritë shtetërore, sponsorët e kompanive të projektit dhe kreditorët e tyre.

Shembuj të projekteve PPP në Rusi:

Autostrada M-1 "Bjellorusia", Moskë - Minsk;

Kompleksi i impianteve petrokimike në Nizhnekamsk, Tatarstan

Ndërtimi i shkollave në rajonin e Moskës

Projekti "Nadex" - metro e lehtë në Shën Petersburg;

Pasi të kemi analizuar të dhënat e disponueshme për zbatimin e projekteve PPP ruse, ne do të përshkruajmë sukseset kryesore në këtë fushë:

1. Mbështetja politike për zhvillimin e infrastrukturës në kushte PPP në të gjitha nivelet;

2. fillimi i zbatimit të një game të gjerë projektesh me vlerë mbi 1 miliard dollarë gjatë 10 viteve të fundit;

3. Në kuadër të aktiviteteve të Ministrisë së Transporteve dhe kompanisë shtetërore Rosavtodor, po kryhet përgatitja sistematike e konkurseve të reja për objektet e infrastrukturës federale të transportit. Në Udmurtia po bëhen përgatitjet për një konkurs rajonal të koncesionit për ndërtimin e një ure të madhe rrugore;

4. Zhvillimi i kornizës legjislative dhe institucionale për PPP në nivel federal dhe rajonal;

5. interesimi i investitorëve të huaj për zbatimin e projekteve ruse.

Por krahas sukseseve dhe rezultateve, ka edhe disa vështirësi dhe boshllëqe në zbatimin e projekteve:

1. nuk ka koordinim të veprimeve të organeve qeveritare në zhvillimin dhe zbatimin e projekteve. Çdo ministri përpiqet të mbikëqyrë projektet e veta dhe të krijojë programet e veta;

2. Disavantazhi i madh është se legjislacioni ynë nuk përmban dispozita të veçanta që rregullojnë në mënyrë specifike këtë apo atë aspekt të zbatimit të projekteve PPP. Edhe vetë përkufizimi i partneritetit publik-privat nuk është i përfshirë në ligj, gjë që mund të bëhet në kuadër të miratimit të një ligji ose rregulloreje federale për PPP-të. Nuk janë rregulluar procedurat për mbrojtjen e projekteve dhe interesave të investitorëve privatë;

3. Mungesa e burimeve financiare dhe përdorimi jo efektiv i fondeve në dispozicion;

4. mosbesimi i autoriteteve komunale ndaj operatorëve privatë;

5. Pasuritë komunale jo gjithmonë regjistrohen në përputhje me procedurën e përcaktuar, prandaj nuk mund të transferohen në menaxhimin e sektorit privat;

6. boshllëqet në marrëveshjet e investimeve dhe mungesa e praktikës gjyqësore për zgjidhjen e çështjeve të diskutueshme;

7. Mungesa e një koncepti të unifikuar të partneritetit publik-privat, si rrjedhojë problemet me mbështetjen ligjore të projekteve, marrëveshjet e strukturuara keq, modelet ekonomike dhe mekanizmat e pranueshëm financiarë me pak interes për investitorët;

8. Mungesa e një qendre të vetme për zhvillimin e një qëndrimi të përbashkët të organeve qeveritare, koordinimin e aktiviteteve të tyre në zbatimin e vendimeve të marra.

Duke analizuar zhvillimin e partneriteteve në vendet e huaja, dua të theksoj veçanërisht faktin se këto vende janë gati për ndryshime të reja dhe zhvillim të marrëdhënieve të veçanta ekonomike, që përfaqësuesit dhe qeveritë e vendeve të kenë një drejtim të qartë të aktivitetit me sektorin privat. , kanë një numër të mjaftueshëm dhe voluminoz projektesh për zbatimin e objekteve me rëndësi strategjike, në varësi të nivelit të zhvillimit të vendit dhe gjendjes ekonomike të tij. Gjithashtu, institucionet e specializuara janë veçanërisht të zhvilluara dhe janë përgjegjëse për kryerjen e aktiviteteve të caktuara në të gjithë vendin. E gjithë kjo flet në favor të zhvillimit sa më të suksesshëm të projekteve publike-private dhe ndikimit të tyre domethënës në ekonomitë e vendeve.

Duke përmbledhur analizën e zhvillimit të partneriteteve në një numër vendesh të huaja, dhe duke ndërlidhur gjithçka me analogjinë ruse, mund të konkludojmë se zhvillimi i partneriteteve publike-private në Rusi është i mundur dhe veçanërisht i nevojshëm, pasi vendi është në një fazë të vështirë. të zhvillimit ekonomik, si dhe ka një krizë ekonomike në zhvillim.

Perspektivat për kalimin në një nivel më të lartë të zhvillimit të tregut të PPP varen nga faktorë të brendshëm dhe të jashtëm ekonomikë, institucionalë dhe politikë. Pavarësisht zhvillimit të shpejtë në tregjet financiare globale dhe përkeqësimit të ndjeshëm të situatës ekonomike në Rusi, investitorët institucionalë janë të gatshëm të investojnë në projekte me rrezik të ulët dhe kërkesa të moderuara për shumën fillestare të investimit. Vëmendje e veçantë i kushtohet zhvillimit të projekteve publiko-private në fushën e infrastrukturës së transportit, strehimit dhe shërbimeve komunale, energjisë, si dhe industrisë dhe ndërtimit. Kjo nënkupton ndryshime të rëndësishme në qëndrimin e operatorëve privatë, një kalim në mundësinë e një kombinimi racional të konkurrencës së lirë me masat rregulluese të qeverisë dhe sigurimin e interesave të shoqërisë.

Duke përmbledhur të gjithë treguesit dhe mundësitë e partneritetit publik-privat, do të doja të shprehem në favor të një forme kaq të re marrëdhëniesh mes shtetit dhe biznesit privat. Së pari, partneriteti publik-privat është një nga mekanizmat e një ekonomie mikse, që mundëson zhvillimin e marrëdhënieve midis biznesit dhe shtetit, së dyti, është mundësia që shteti të gjejë një burim të ardhurash buxhetore dhe për sektorin privat. , mundësinë për të zotëruar dhe disponuar asete shtetërore dhe komunale, si dhe mundësinë për të marrë privilegje të ndryshme qeveritare. Së treti, ndërthurja e përpjekjeve të sipërmarrjes shtetërore dhe private në kuadrin e projekteve specifike krijon avantazhet e tyre konkurruese shtesë. Dhe së fundi, ky është një mekanizëm i suksesshëm për gjetjen e konsensusit ekonomik dhe social, futjen e zhvillimeve dhe teknologjive të reja, me ndihmën e ideve, arsyetimit logjik dhe gjakftohtë të biznesit, kombinuar me rregullsinë dhe fuqinë e strukturave qeveritare.

Partneriteti publiko-privat në botën moderne, me sjellje kompetente dhe racionale, është një mekanizëm që mund të bëhet bazë për krijimin e strukturave korporative të teknologjisë së lartë, të dizajnuara për të siguruar që biznesi dhe shteti të orientohen drejt zgjidhjes së problemeve që lidhen me sjelljen reale. sektori i ekonomisë jashtë krizës financiare.

Paketa e mjeteve PPP lejon shpenzime më efikase të fondeve publike për zbatimin e projekteve infrastrukturore në fushën e transportit, strehimit dhe shërbimeve komunale, arsimit, kujdesit shëndetësor, krijimit të teknologjive inovative, etj.

Në të gjithë botën, projektet PPP zbatohen përmes pjesëmarrjes së institucioneve të zhvillimit financiar. Efekti maksimal i shumëzuesit arrihet në ato projekte ku mjetet PPP përdoren në mënyrë gjithëpërfshirëse.

Gjatë Luftës së Dytë Botërore, në qytetet e vogla amerikane, biznesi dhe qeveria bashkëpunuan me sukses për të arritur qëllimet e përbashkëta, duke u mbështetur në traditat e bashkëpunimit komunal. Aktualizimi i idesë së partneritetit midis shtetit dhe biznesit ndodhi si rezultat i politikës së privatizimit të ndjekur në SHBA dhe Britaninë e Madhe në vitet 1980.

Shteti, i cili kërkonte të dilte nga sfera e prodhimit të të mirave publike, pa në një partneritet të tillë një mundësi për të përmirësuar cilësinë e të mirave publike duke ulur njëkohësisht koston e prodhimit të tyre për shoqërinë.

Pavarësisht se politika ekonomike neoliberale bazohej përgjithësisht në programe për rritjen e konkurrencës, partneritetet publike-private, të cilat bazohen jo në konkurrencë, por në bashkëpunim dhe ndarje të rrezikut midis shtetit dhe biznesit, janë bërë një nga mekanizmat për transferimin e një pjese të funksionet e qeverisë ndaj ndërmarrjeve private. Një pasojë e pashmangshme e partneritetit ishte mjegullimi i kufijve midis sektorit publik dhe atij privat, pasi për zbatimin e suksesshëm të tij, agjencitë qeveritare u detyruan të fillonin të mendonin dhe të vepronin në logjikën e sipërmarrjeve private, dhe bizneset private u detyruan të zotëronin shtetin. logjikë dhe të hapin kuzhinat e tyre të brendshme për kontrollin publik.

Aktualisht, ideja se PPP është pjesë integrale e programeve neoliberale të privatizimit, tërheqja e një shteti joefektiv nga ato zona ku mund të zëvendësohet nga biznesi efektiv privat, ndahet nga gjithnjë e më pak studiues, dhe kryesisht sepse vetë sektorët kanë ndryshuar. , dhe mes tyre pati një afrim të ndërsjellë.

Kështu, në sektorin privat u shfaqën dhe filluan të zhvillohen me shpejtësi praktikat e përgjegjësisë shoqërore të korporatave, ndërsa në administratën publike negociatat filluan gjithnjë e më shumë të paraprijnë, e në disa raste të zëvendësojnë urdhrat dhe direktivat. Si rezultat, baza konceptuale e PPP bëhet detyrë e reformimit të menaxhimit si në sektorin privat ashtu edhe në atë publik, që vjen nga nevojat e vendeve për t'iu përshtatur ekonomisë globale, zhvillimi i teknologjisë së informacionit dhe presioni në rritje nga konsumatorët e interesuar për produkte cilësore. dhe sherbimet. Të flasësh për një shtet joefektiv që duhet të transferojë prodhimin e të mirave publike në biznesin efiçent privat i përket së shkuarës.

Në praktikën botërore, përvoja më e suksesshme, aplikimi i gjerë dhe niveli i lartë i zhvillimit të formave të PPP vërehen, si rregull, në vendet shumë të zhvilluara të Evropës Perëndimore dhe Amerikës së Veriut. Sa për udhëheqësit ekonomikë premtues (Kina, India, Rusia, Brazili, etj.), Ata janë ende dukshëm inferiorë ndaj tyre si në shkallën e zhvillimit të formave PPP ashtu edhe në gjerësinë e aplikimit.

Interesi për partneritetet publike-private u ngrit shumë kohë më parë: ndërtimi i parë i një kanali me koncesion në Francë daton në vitin 1552. PPP në formë koncesioni është përdorur në mënyrë aktive nga shumë vende, veçanërisht për ndërtimin e hekurudhave. Ndërveprimi aktiv midis biznesit dhe shtetit u zhvillua në vitet '30 të shekullit të njëzetë, por në kohën e paraluftës dhe luftës, një ndërveprim i tillë ishte më shumë i natyrës së detyruar, i lidhur me tejkalimin e krizës ekonomike globale, organizimin e ekonomisë së luftës dhe restaurimi i ekonomisë kombëtare pas luftës.

Shumë vende në zhvillim që miratuan PPP-të në mesin e viteve 1990 u përballën me joefikasitet kronik, politika të dobëta çmimesh dhe korrupsion në departamentet kritike të infrastrukturës. Kjo do të thoshte se ofruesit e shërbimeve në këta sektorë ishin financiarisht të paaftë dhe nuk mund të ofronin shërbime adekuate për konsumatorët e tyre, e lëre më të zgjeronin shërbimet. Qeveritë u detyruan të merrnin masa për rimëkëmbjen financiare sepse... nuk mund të mbështesin më sipërmarrjet jofitimprurëse. Pjesëmarrja e sektorit privat në zhvillimin e infrastrukturës ishte një mënyrë për të reduktuar rrjedhjen e fondeve publike. Pritej që pjesëmarrja e sektorit privat të çonte në ofrim më efikas të shërbimeve. Nga ana tjetër, autoritetet qeveritare synonin të merrnin masa për të racionalizuar metodat e çmimeve dhe për të përmirësuar aksesin e kompanive në kapitalin privat.

Pritjet çuan në një bum të PPP-ve në vendet në zhvillim në vitet 1990. Ndërmjet viteve 1990 dhe 2001, më shumë se 130 vende me të ardhura të ulëta dhe të mesme miratuan programe për të përfshirë sektorin privat në projektet e infrastrukturës.

Në të njëjtën kohë, sektori privat ka marrë pjesë në 2.5 mijë projekte infrastrukturore, duke tërhequr një vëllim investimi prej 750 miliardë dollarësh. Kulmi i bumit ndodhi në 1997 - fillimi i krizës financiare në Azinë Lindore. Kriza financiare, zhvlerësimi katastrofik i monedhës dhe ngadalësimi i mëvonshëm ekonomik kanë ndikuar negativisht në shumë kontrata PPP. Nëse para vitit 1997 ka pasur një rritje të vazhdueshme të investimeve private në projektet e infrastrukturës, atëherë pas krizës financiare të viteve 1997-1998 ka pasur një rënie të saj.

Në veçanti, në Evropë dhe Azinë Qendrore në vitin 2001 pati një rënie të mprehtë të investimeve private në infrastrukturë - në 6.5 miliardë dollarë, që është 3.5 herë më pak se niveli i një viti më parë dhe 2.5 herë më pak se niveli i vitit 1997.

Ndërmjet viteve 2003 dhe 2005, në shumicën e vendeve të zhvilluara u vu re një rritje në investimet e sektorit privat në projektet e infrastrukturës bazuar në parimin PPP.

Tabela 2.1. Dinamika e zhvillimit të tregut për projektet PPP në disa vende të botës (miliona dollarë)

Në MB ka gjithsej 725 projekte PFI me vlerë mbi 100 milion £ që nga viti 1987, me një vlerë totale kapitali prej 47.5 miliardë £ (afërsisht 500 prej tyre ishin duke u zhvilluar në mesin e 2006).

Aktualisht, në shumicën e vendeve të botës, zhvillimi ekonomik karakterizohet nga konsolidimi i përpjekjeve të shtetit dhe të sektorit privat në gjetjen e formave dhe metodave të reja të krijimit, menaxhimit dhe rregullimit të infrastrukturës. Projektet PPP janë një mekanizëm real për ndërveprimin ndërmjet sektorit publik dhe kapitalit privat në fushën e krijimit, modernizimit, mirëmbajtjes dhe funksionimit të objekteve të infrastrukturës. Si rregull, vende të ndryshme fillojnë programin e tyre për zhvillimin e partneriteteve publiko-privat me projekte koncesionare në industrinë e rrugëve (rrugë me pagesë, ura, tunele).

Natyra "vetëfinancuese" e projekteve të tilla (të paktën nga perspektiva e buxhetit të qeverisë) i bën ato shumë tërheqëse. Megjithatë, në praktikën botërore, mekanizmat PPP përdoren në shumë fusha të tjera

Qëllimi i partneritetit publik-privat ( PPP) - zhvillimi i infrastrukturës në interes të shoqërisë duke kombinuar burimet dhe përvojën e secilës palë, zbatimin e projekteve shoqërore të rëndësishme me kostot dhe rreziqet më të ulëta, në varësi të ofrimit të shërbimeve me cilësi të lartë për subjektet ekonomike. PPP- një mënyrë cilësore e re dhe efektive për të tërhequr investime, pasi partneritetet e këtij lloji jo vetëm që mund të kontribuojnë në rritjen e ekonomisë së qytetit, por edhe të zhvillojnë infrastrukturën e rëndësishme shoqërore të qytetit.

Termi "" është një përkthim i konceptit mbarëbotëror të partneritetit publik-privat. Në vendet e huaja, si në Rusi, termi "partneritet publik-privat" përdoret ndonjëherë për të theksuar rolin prioritar të sektorit privat. Por ne besojmë se, bazuar në përmbajtjen e konceptit " partneriteti publik privat"dhe realitetet moderne ruse, në Rusi këshillohet të përdoret termi " partneriteti publik privat“, e cila përcakton qartë rolin drejtues të shtetit.

PPP në ekonominë botërore

Një emergjencë nga natyra e saj ekonomike është rezultat i zhvillimit të mekanizmave tradicionalë të ndërveprimit të marrëdhënieve ekonomike midis qeverisë dhe sektorit privat me qëllim të zhvillimit, planifikimit, financimit, ndërtimit dhe funksionimit të infrastrukturës. Kështu, partneriteti mes shtetit dhe sektorit privat mund të karakterizohet si ndërveprim afatgjatë me synim tërheqjen e burimeve shtesë të financimit dhe arritjen e përmbushjes me sukses të detyrave të bashkisë. Rrjedhimisht, ekziston nevoja për të përcaktuar industritë me prioritet më të lartë për aplikim. PPP për çdo vend dhe rajon. Tërheqja e investimeve në të gjithë sektorët e ekonomisë së vendit në të njëjtën kohë është praktikisht e pamundur dhe përveç kësaj, ka gjithmonë nga ata sektorë që duhet të investohen më parë. Përveç kësaj, industritë në vendet me nivele të ndryshme të zhvillimit ekonomik, në të cilat qeveria e vendit mendon se duhet të investohet nëpërmjet përfshirjes së sektorit privat ndryshojnë ndjeshëm. Në këtë drejtim, në korrik-gusht 2006, ne kryem një studim për të identifikuar industritë prioritare për përdorim. PPP në vendet e huaja.

Rëndësia e kësaj pune përcaktohet edhe nga fakti se sot në Rusi marrëveshjet e koncesionit përdoren kryesisht në Shërbimet e banimit dhe komunale, gjatë ndërtimit të rrugëve, hekurudhave dhe porteve. Megjithatë, siç tregoi studimi, PPP mund të përdoret në mënyrë efektive në industri të tjera. Në fazën e formimit të legjislacionit të koncesionit dhe zhvillimit të metodave të reja të marrëdhënieve midis shtetit dhe biznesit në Rusi, një pikë e rëndësishme është identifikimi i të gjithë sektorëve prioritarë për zhvillimin e partneritetit. Për të krijuar një pamje të detajuar të industrisë që pasqyron mundësinë e aplikimit PPP në ekonominë e Federatës Ruse, ne kemi kryer një analizë analitike të përvojës së huaj në partneritetin publik-privat.

Analiza e 915 projekteve të huaja të përzgjedhura rastësisht në vende me zhvillime të ndryshme ekonomike, të zbatuara duke përdorur formularin e koncesionit PPP, tregoi se partneritete të tilla zbatohen me sukses në transport (rrugë, hekurudha, aeroporte, porte, transport tubacionesh) dhe infrastrukturë sociale (kujdes shëndetësor, arsim, argëtim, turizëm), Shërbimet e banimit dhe komunale(furnizimi me ujë, furnizimi me energji elektrike, pastrimi i ujit, furnizimi me gaz etj.), në zona të tjera (burgje, mbrojtje, objekte ushtarake). Infrastruktura e transportit është lider, e ndjekur nga afër nga infrastruktura sociale (Fig. 1).

Por nëse analizoni përdorimin PPP-projektet sipas shteteve, duke i konsideruar ato në përputhje me klasifikimin e OKB-së, atëherë varësisht nga zhvillimi socio-ekonomik i vendit, pamja do të ndryshojë. Në Fig. 2 tregon diagramin e përdorimit PPP-projektet në vendet e G7 (SHBA, MB, Gjermani, Itali, Kanada, Francë, Japoni) sipas industrisë (615 nga 915 të analizuara PPP-projektet). Nëse krahasojmë Fig. 1 dhe 2, do të shohim se krahasuar me tablonë e përgjithshme në vendet e G7, projektet e infrastrukturës së transportit janë larg të qenit në vendin e parë. Në vendet e G7, kujdesi shëndetësor është në vendin e parë (184 nga 615 projekte), arsimi është në vendin e dytë (138 projekte) dhe rrugët janë në vendin e tretë (92 projekte) (Tabela 1).

Një shpërndarje e tillë e industrive nuk është befasuese, veçanërisht nëse marrim parasysh veçoritë e zhvillimit socio-ekonomik të këtij grupi vendesh. Një studim më i detajuar i përvojës së huaj tregoi se secili nga vendet e G7 ka industrinë e tij me përparësi më të lartë për përdorim PPP. Kështu, në SHBA, një industri e tillë janë rrugët (32 nga 36 projekte), në MB - kujdesi shëndetësor (123 nga 352 projekte) dhe arsimi (113 nga 352 projekte), në Gjermani - arsimi (24 nga 56 projekte), në Itali, Kanada dhe Francë - kujdesi shëndetësor.

Kështu, mund të nxjerrim përfundimin e mëposhtëm: në ato vende që karakterizohen nga prania e një ekonomie tregu, niveli i lartë i produktivitetit të punës dhe niveli i konsumit të PBB-së për frymë, ku shteti garanton një nivel të lartë mbrojtjeje sociale, ku jetëgjatësia mesatare është e lartë dhe ka një cilësi të lartë të kujdesit mjekësor dhe arsimit, PPP përdoret më shpesh në sektorët e shëndetësisë dhe arsimit, gjë që diktohet nga politika e qeverisë.

Le të shohim vendet e tjera të zhvilluara (Fig. 3, Tabela 2), të cilat, sipas klasifikimit të OKB-së, përfshijnë:

• vendet shumë të zhvilluara ekonomikisht (Austri, Belgjikë, Danimarkë);
• vendet e kapitalizmit të kolonëve (Australi, Izrael);
• vendet me nivel mesatar të zhvillimit kapitalist (Irlanda, Finlanda, Spanja, Portugalia, Greqia;
• vendet e klasifikuara nga OKB si të zhvilluara (Koreja e Jugut, Singapor). Këto vende karakterizohen nga ritme të shpejta të zhvillimit ekonomik dhe gjatë 15-20 viteve të fundit janë kthyer në qendra të mëdha industriale, financiare, shkencore dhe teknike.

Siç mund të shihet në Fig. 3, në vendin e parë për nga numri i përdorimeve PPP-projektet është industria e lidhur me ndërtimin dhe rindërtimin e autostradave (93 projekte), e ndjekur nga një boshllëk shumë i rëndësishëm në kujdesin shëndetësor (29 projekte), arsim (23 projekte) dhe objekte akomoduese (22 projekte).

Nëse i kthehemi sërish Fig. 2 dhe krahasojmë rezultatet e analizës së dy grupeve të vendeve, do të shohim se në vendet e G7 kujdesi shëndetësor është në vendin e parë, arsimi është në vendin e dytë dhe vetëm atëherë janë rrugët. Prandaj, mund të formulojmë deklaratën e mëposhtme: ekziston një korrelacion midis nivelit të zhvillimit të një vendi dhe industrisë që është zgjedhur për të tërhequr investime në të nëpërmjet PPP. Për shkak të nivelit të lartë të zhvillimit socio-ekonomik të vendeve të G7 dhe vendeve që ne i klasifikojmë si “vende të tjera të zhvilluara”, prioriteti i sektorëve të shëndetësisë dhe arsimit përcaktohet edhe nga politikat e këtyre shteteve dhe zhvillimi i tyre socio-ekonomik.

Nëse shikojmë nga afër Fig. 2 dhe 3, do të shohim se industritë kryesore në të dyja rastet janë shëndetësia, arsimi dhe rrugët, por në varësi të grupit të vendeve, vendet e tyre në tre të parat shpërndahen ndryshe. Nëse pohimi i mësipërm është i vërtetë, atëherë në vendet në zhvillim dhe vendet me ekonomi në tranzicion, këta sektorë (me përjashtim të rrugëve) nuk do të jenë prioritet. Duke pasur parasysh nivelin më të ulët të zhvillimit ekonomik në këto vende, vendi i parë në prioritet për tërheqjen e investimeve nëpërmjet PPP Duhet të zhvillohet infrastruktura e transportit, përkatësisht: ndërtimi dhe rindërtimi i rrugëve, porteve, hekurudhave, etj. Për të konfirmuar ose hedhur poshtë këtë supozim, ne do të shqyrtojmë vendet me ekonomi në tranzicion (37 nga 915 projekte). Në përputhje me klasifikimin e OKB-së, ne klasifikuam vendet me ekonomi në tranzicion si:

• vendet e Evropës Qendrore dhe Lindore (Bullgaria, Republika Çeke, Hungaria, Kroacia, Polonia, Rumania);
• vendet baltike (Letoni);
• Vendet e CIS (Ukrainë).

Siç mund të shihet në Fig. 4 dhe tabela. 3, industritë e "kujdesit shëndetësor" dhe "edukimit" nuk janë më në vendin e parë për sa i përket aplikimit. PPP- rrugët, ndërtimi i urave dhe tuneleve, metroja e lehtë tokësore dhe aeroportet janë në krye. Kjo foto është mjaft e parashikueshme dhe realiste. Në vendet me ekonomi në tranzicion, në radhë të parë i kushtohet vëmendje këtyre sektorëve dhe në to investohen fonde.

Tani le të shohim vendet në zhvillim, sipas klasifikimit të OKB-së (22 nga 915 projekte):

• vendet kryesore (India, Brazili). Ato kanë potencial të madh njerëzor dhe natyror dhe së bashku prodhojnë po aq prodhim industrial sa të gjitha vendet e tjera në zhvillim;
• vendet në zhvillim me një nivel relativisht të lartë zhvillimi dhe konsum të PBB-së për frymë (Kili);
• vendet e sapo industrializuara (kanë pasur ritme të larta rritjeje në 20-30 vitet e fundit):
  a) vendet e valës së parë (1970-1980) (Hong Kong);
  b) vendet e reja të industrializuara (Meksikë);
• vendet në zhvillim eksportuese të naftës (Arabia Saudite, Emiratet e Bashkuara Arabe).

Si në grupin e mëparshëm të vendeve, vendet në zhvillim janë në vendin e parë për nga numri PPP-projektet janë autostradat, në vendin e dytë janë aeroportet, burgjet dhe impiantet e trajtimit të ujit (Fig. 5, Tabela 4). Kjo shpërndarje pasqyron kryesisht interesin e vendeve për zhvillimin e këtyre industrive (individuale për çdo lloj vendi, siç tregoi studimi), pasi PPP ju lejon të tërheqni investime të sektorit privat, të reduktoni kostot e sektorit publik dhe të shpërndani rreziqet midis partnerëve në zbatimin e projektit.

Kështu, bazuar në analizën, mund të nxirren përfundimet e mëposhtme:
1. Ekziston një korrelacion midis nivelit të zhvillimit social-ekonomik të vendit dhe sektorëve prioritarë për aplikim në to. PPP-projektet. Kështu, në secilin nga nëngrupet është e mundur të identifikohen industritë kryesore për sa i përket përdorimit PPP-projektet. Për shembull, në vendet e G7 më shumë vëmendje i kushtohet sferës sociale (kujdesi shëndetësor, arsimi), dhe në vendet në zhvillim - infrastrukturës së transportit (Fig. 6, Tabela 5).

2. Në çdo vend të çdo nëngrupi, qeveria zgjedh industrinë me prioritet më të lartë për zbatim PPP-projektet.

3. Bazuar në hulumtimin, mund të përpiqemi të japim rekomandime për të përcaktuar industritë kryesore për aplikim PPP- projekte në Rusi.

Aplikimi i përvojës së huaj në zbatimin e projekteve PPP në sektorët e infrastrukturës së Shën Petersburgut

Duke e konsideruar Federatën Ruse si një vend që importon metoda dhe parime, si dhe veçori organizative PPP-projektet, do të përpiqemi të zbatojmë përvojën e huaj duke përdorur shembullin e kryeqytetit verior, i cili aktualisht është më i përgatituri për zbatimin dhe zbatimin e projekteve të bazuara në parimin e partneritetit mes shtetit dhe sektorit privat.

Më 20 dhjetor 2006, Asambleja Legjislative e Shën Petersburgut miratoi Ligjin “Për pjesëmarrjen e Shën Petersburgut në partneritetet publiko-privat”, qëllimet e të cilit ishin1:

1) zbatimi i projekteve të rëndësishme shoqërore në Shën Petersburg;

2) tërheqja e investimeve private në ekonominë e Shën Petersburgut;

3) sigurimi i përdorimit efikas të pronës në pronësi të Shën Petersburgut;

4) përmirësimi i cilësisë së mallrave, punëve dhe shërbimeve që u ofrohen konsumatorëve.

Ligji i Shën Petersburgut për pjesëmarrjen në partneritete publike-private përcakton procedurën dhe kushtet për kalimin e pronës shtetërore të Shën Petersburgut ose të drejtat për të kryer disa lloje aktivitetesh që janë prerogativë e Shën Petersburgut tek një investitor privat. . Ai i deklaron investitorit se cilat projekte dhe me çfarë kushtesh është gati të hyjë në marrëdhënie Shën Petersburgu PPP. Nuk ka ende ligje të tilla në asnjë subjekt të Federatës Ruse.

Ligji i Shën Petersburgut prezanton konceptin PPP si bashkëpunim reciprokisht i dobishëm i Shën Petersburgut me një person juridik a individ rus ose të huaj, në zbatimin e projekteve të rëndësishme shoqërore, të cilat do të kryhen nëpërmjet lidhjes dhe ekzekutimit të marrëveshjeve, përfshirë marrëveshjet koncesionare.

Si pjesë e pjesëmarrjes në PPP St.

Sipas ligjit, qyteti është i gatshëm të marrë pjesë PPP në sektorët e mëposhtëm: infrastruktura e transportit; sistemet e shërbimeve publike, duke përfshirë shërbimet komunale dhe objektet për përpunimin dhe deponimin e mbeturinave shtëpiake; objektet e furnizimit me energji elektrike; objektet e komunikimit dhe telekomunikacionit; objektet e kujdesit shëndetësor; objektet e arsimit, kulturës dhe shërbimeve sociale; objektet e turizmit, rekreacionit dhe sportit.

Aktualisht, një sërë projektesh janë duke u zbatuar në Shën Petersburg për zhvillimin e infrastrukturës së transportit të qytetit dhe rajonit. Më të rëndësishmet dhe në shkallë të gjerë prej tyre janë Diametri me shpejtësi të lartë perëndimore (WHSD), Terminali i Pasagjerëve Detar (MPT), Express Overhead dhe Tuneli Orlovsky.

Shpenzimet totale kapitale (Shpenzimet kapitale, CAPEX) të projekteve të zbatuara në Shën Petersburg do të arrijnë në rreth 165,19 miliardë rubla, nga të cilat përdorimi i fondeve të investimeve vlerësohet në 55%. Për krahasim: buxheti i qytetit të Shën Petersburgut për vitin 2006 u miratua në nivelin prej 180 miliardë rubla. Është e qartë se pa grumbulluar fondet e veta dhe fondet nga investitorët privatë, administrata e qytetit nuk do të mund të fillonte zbatimin e projekteve të një shkalle të tillë. Përdorimi maksimal i potencialit të sektorit privat do të sigurojë nivelin e investimeve të nevojshme për zhvillimin e Shën Petersburgut dhe do të kontribuojë në rritjen e ekonomisë së tij.

Ndër industritë e tjera që aktualisht përdorin partneritet publik-privat, mund të përmendim vetëm Shërbimet e banimit dhe komunale.

Në lidhje me ekonominë ruse në përgjithësi dhe ekonominë e Shën Petersburgut në veçanti, partneriteti publik privat duhet të bëhet një nga drejtimet strategjike për zhvillimin dhe modernizimin e objekteve moderne të infrastrukturës. Për të identifikuar industritë me prioritet më të lartë për aplikim PPP-projektet e qytetit të Shën Petersburgut, u bë një analizë e politikave të administratës së qytetit, programeve kombëtare prioritare dhe programeve të synuara. Duke marrë parasysh përvojën e vendeve të huaja, dhe në veçanti përvojën e vendeve të G7, si dhe duke marrë parasysh drejtimin e politikës së Shën Petersburgut dhe zhvillimin e tij social-ekonomik, për aplikim. PPP- projektet mund të rekomandohen në industritë e mëposhtme:

1. Kujdesi shëndetësor. Qëllimi kryesor i sistemit shtetëror të kujdesit shëndetësor në Shën Petersburg është ruajtja dhe përmirësimi i shëndetit të njerëzve, zvogëlimi i humbjeve direkte dhe indirekte për shoqërinë duke ulur sëmundshmërinë dhe vdekshmërinë, intensifikimi i aktiviteteve për parandalimin e sëmundjeve dhe luftimi i sëmundjeve të rëndësishme shoqërore.

Politika në fushën e kujdesit shëndetësor kryhet në përputhje me drejtimet kryesore të zhvillimit të kujdesit shëndetësor, të përcaktuara në Konceptin e modernizimit të sistemit të kujdesit shëndetësor të Shën Petersburgut për vitet 2004-2010. Modernizimi i sistemit të kujdesit shëndetësor kryhet me qëllim të përmirësimit të efikasitetit të funksionimit të tij dhe synon të sigurojë cilësinë dhe disponueshmërinë e trajtimit dhe kujdesit parandalues. Prioritet në zhvillimin e kujdesit shëndetësor i jepet kujdesit parësor shëndetësor, shërbimeve shëndetësore të nënës dhe fëmijës dhe kujdesit mjekësor emergjent.

Në lidhje me këtë drejtim të sistemit shtetëror të kujdesit shëndetësor në Shën Petersburg, lind nevoja për ndërtimin, rindërtimin dhe modernizimin e spitaleve, klinikave dhe komplekseve të tjera mjekësore. Zhvillimi i kësaj fushe kërkon investime të mëdha financiare dhe për këtë arsye duket më optimale tërheqja e sektorit privat për zbatimin e programit të kujdesit shëndetësor mbi bazën e partneritetit me shtetin. Përvoja e vendeve të huaja ka treguar se projekte të tilla janë efektive dhe të zbatueshme dhe politika e qytetit favorizon zhvillimin PPP në këtë industri.

2. Arsimi. Për momentin, zhvillimi i sistemit arsimor në vitet 2006-2008. në Shën Petersburg në masë të madhe varet nga mbështetja e burimeve, komponenti më i rëndësishëm i të cilit është financimi buxhetor. Nevojiten fonde për ruajtjen dhe zhvillimin e llojeve të ndryshme të institucioneve arsimore, për të plotësuar nevojat në rritje të popullsisë për një sërë shërbimesh arsimore dhe për të zhvilluar aftësitë e fëmijëve.

Është planifikuar të ndahen 346,0 milion rubla nga buxheti i Shën Petersburgut për zhvillimin e bazës materiale dhe teknike të institucioneve arsimore në 2007, dhe 415,2 milion rubla në 2008.2

Ne besojmë se financimi i arsimit vetëm nga buxheti nuk është në gjendje të mbulojë të gjitha nevojat e qytetit në këtë sektor. PPP-projektet në arsim mund të përdoren për ndërtimin dhe rindërtimin e institucioneve arsimore, modernizimin e shkollave dhe universiteteve. Tërheqja e kapitalit privat do të ulë disa herë barrën e buxhetit të qytetit, do të rrisë realizueshmërinë e projekteve, do të sigurojë vende të reja pune, etj.

3. Infrastruktura e transportit. Shën Petersburgu është qendra më e madhe e transportit në Rusi, përmes së cilës kalojnë flukset ndërkombëtare të mallrave dhe pasagjerëve. Kompleksi i transportit përfshin të gjitha llojet e transportit: detar, lumor, hekurudhor, rrugor, ajror dhe tubacion.

Dokumentet kryesore që përcaktojnë strategjinë e zhvillimit të qendrës së transportit të Shën Petersburgut janë "Skema e përgjithshme për zhvillimin e qendrës së portit të Shën Petersburgut (Porti i madh i Shën Petersburgut"), "Programi për përmirësimin dhe zhvillimin e rrugëve të hyrjes në Big Port of St. Shumë vëmendje i kushtohet zhvillimit të komponentit detar të qendrës së transportit të Shën Petersburgut. Për të zhvilluar biznesin e turizmit, aktualisht është duke u zhvilluar puna përgatitore për zbatimin e një projekti për krijimin e një kompleksi tragetesh dhe pasagjerësh detarë në territorin e sapoformuar (aluvial) në bregun perëndimor të ishullit Vasilyevsky. Zbatimi i këtij projekti do të krijojë kushte për pritjen e anijeve turistike premtuese me kapacitet të madh duke përdorur infrastrukturën ekzistuese urbane. Funksionimi i kompleksit portual të Shën Petersburgut varet nga funksionimi i transportit hekurudhor. Aktivitetet e Portit të Madh të Shën Petersburgut sigurohen nga 6 stacione hekurudhore portuale. Në stacionet më të mëdha "Avtovo" dhe "Novy Port" ka qendra logjistike që ofrojnë ndërveprim informacioni operacional midis hekurudhës dhe kompleksit portual, i cili ju lejon të planifikoni paraprakisht punën e hekurudhës dhe portit. Për sa i përket vëllimit e transportit hekurudhor të mallrave, Shën Petersburgu renditet i dyti pas nyjes hekurudhore të Moskës. Kryqëzimi hekurudhor i Shën Peterburgut lidh Rusinë me Finlandën dhe Estoninë. Aty bashkohen 10 linja hekurudhore.

Baza e qendrës së transportit hekurudhor është 5 stacione hekurudhore dhe oborri më i madh i marshallimit në rajonin veriperëndimor. Hekurudha ka një bazë të zhvilluar prodhuese për të siguruar një cikël të plotë të aktiviteteve parësore dhe ndihmëse.

Nevoja e madhe për infrastrukturë të zhvilluar transporti e ka siguruar tashmë zbatimin PPP-projektet në këtë industri në Shën Petersburg - Diametri i shpejtësisë së lartë perëndimore, terminali i pasagjerëve detarë, tuneli Orlovsky, ekspresi i sipërm - këto janë projektet e para të infrastrukturës së transportit të realizuara përmes partneritetit midis shtetit dhe biznesit. Përveç PPP-projektet në sektorin e rrugëve, bazuar në përvojën e huaj dhe parakushtet legjislative të Shën Petersburgut, besojmë se PPP Ai do të jetë efektiv si në transportin hekurudhor ashtu edhe në ndërtimin dhe rindërtimin e aeroporteve, urave dhe tuneleve.

4. Industria turistike. Aktivitetet e Qeverisë së Shën Petersburgut synojnë shndërrimin e turizmit në një nga sektorët shumë fitimprurës të ekonomisë, duke dhënë një kontribut të rëndësishëm në zhvillimin socio-ekonomik të qytetit duke rritur pjesën e të ardhurave të buxhetit të Shën Petersburgut. dhe buxhetet lokale ("në vitin 2010, të ardhurat nga turizmi në buxhetin e qytetit mund të arrijnë në 6-7 miliardë rubla, që është 2.5 herë më shumë se shifra aktuale. Dhe të ardhurat totale të të gjithë pjesëmarrësve në këtë fushë do të arrijnë 75-80 miliardë rubla (aktualisht varion nga 20 deri në 25 miliardë)"3), një fluks investimesh, një rritje e numrit të vendeve të punës me 75%4, konservim dhe shfrytëzim racional i trashëgimisë kulturore, historike dhe natyrore.

Industria moderne e turizmit është një nga industritë më fitimprurëse dhe me rritjen më të shpejtë në ekonominë globale. Sipas parashikimeve të Organizatës Botërore të Turizmit, deri në vitin 2010 numri i përgjithshëm i turistëve do të kalojë 1 miliard njerëz në vit dhe të ardhurat e marra nga çdo turist do të rriten me 40% dhe do të arrijnë në 1252 dollarë.Për të siguruar një proces ekonomik efektiv për pritjen e turistëve në Shën Petersburg, është e nevojshme të krijohet një infrastrukturë që plotëson standardet moderne ndërkombëtare. Zgjidhja e këtij problemi është e mundur duke tërhequr investime ruse dhe të huaja për ndërtimin dhe rindërtimin e infrastrukturës turistike.

PPP mund të përdoret në sektorë të industrisë së turizmit: ndërtim/rindërtim i objekteve të industrisë hoteliere, rritje e nivelit të shërbimit në të gjitha ndërmarrjet e infrastrukturës turistike, zhvillim dhe zhvillim i SEZ-ve turistike dhe rekreative, pajisje dhe zhvillim plazhesh, ndërtim/rindërtim resorte pushimi. , spitale, vendpushime shëndetësore etj.

Kërcënimet kryesore për industrinë e mikpritjes janë mungesa e fondeve. Ky problem, edhe përkundër masave të marra sot nga Qeveria e Federatës Ruse dhe Administrata e Shën Petersburgut, do të jetë mjaft e vështirë të zgjidhet pa një injektim të kapitalit privat. Biznesi nuk mund të zhvillohet pa mbështetjen e duhur të qeverisë. Prandaj, për të arritur rezultate pozitive dhe për të realizuar aftësitë ekzistuese të qytetit, është e nevojshme të krijohen PPP në industrinë e turizmit dhe kryesisht në biznesin e hotelerisë.