Kontributi i shkencëtarëve rusë në zhvillimin e mendimit të menaxhimit në shekullin e 20-të (A. A. Bogdanov, A. K. Gastev, P. M. Kerzhentsev, S. Kondratyev, L. V. Kantarovich, V. V. Novozhilov, D. M. Gvishiani, A.I. Prigozhin, etj.).

Shkolla e brendshme e menaxhimit dhe përfaqësuesit e saj dhanë gjithashtu një kontribut të rëndësishëm në zhvillimin e mendimit të menaxhimit global. Modeli rus i menaxhimit (shih artikullin special), i bazuar në metodat e menaxhimit komunal, artel dhe monastik, ka treguar qëndrueshmërinë e tij ekonomike gjatë shekujve, duke lejuar Rusinë të luajë rolin e një fuqie të madhe në skenën botërore. Në terma industrialë, Rusia ishte një nga vendet më të zhvilluara në botë, dhe për këtë arsye shkenca e menaxhimit këtu u zhvillua me të njëjtin ritëm si në vendet perëndimore. Është domethënëse që specialistët rusë i zhvilluan themelet konceptuale dhe aplikative të "Taylorism" shumë më herët se sa F. Taylor. Në 1860-1870 Shkencëtarët në Shkollën e Lartë Teknike të Moskës zhvilluan një metodë origjinale për racionalizimin e lëvizjeve të punës, e cila u prezantua në 1873. mori një medalje speciale në Panairin Botëror të Tregtisë në Vjenë. Teknika ishte në kërkesë dhe u përdor në mënyrë aktive në industrinë angleze. Në fillim të shekullit të njëzetë. Në Institutin Politeknik të Shën Petersburgut u mbajt një kurs mbi "Organizimi i Menaxhimit të Fabrikave". Në fillim të viteve 1920, kërkimet në fushën e menaxhimit rifilluan dhe si rezultat u formuluan "ligjet bazë të organizimit shkencor të prodhimit dhe JO". Qendra e shkollës kombëtare të organizimit shkencor të punës u bë Instituti Qendror i Punës, i kryesuar nga shkencëtari dhe entuziast i talentuar A.K. Gastev. Shkencëtarët vendas, ndryshe nga ata perëndimorë, studiuan jo vetëm teknologjinë dhe procesin e punës, por edhe punëtorin, duke e konsideruar atë një lëndë krijuese. Hulumtimi ka identifikuar dy grupe kryesore të koncepteve të menaxhimit: organizativo-teknik dhe social. E para përfshinte konceptet e "menaxhimit organizativ" nga A.A. Bogdanov, "optimumi fiziologjik" nga O.A. Ermansky, "baza e ngushtë" nga A.K. Gastev dhe "interpretimi i prodhimit" nga E.F. Rozmirovich. Grupi i dytë përfshin konceptin e "aktivitetit organizativ" nga P.M. Kerzhentsev, "konceptin social-punësor të menaxhimit të prodhimit" nga N.A. Vitke dhe "teorinë e kapacitetit administrativ" nga F.R. Dunaevsky. Një nga zhvillimet kryesore të Institutit Qendror të Punës ishte koncepti i qëndrimeve të punës, që përmban elemente të ergonomisë, psikologjisë inxhinierike, organizimit të vendit të punës, teorisë së lëvizjeve të punës dhe vetëorganizimit të procesit të punës. Rekomandimet e CIT në formën e posterave u shpërndanë midis ekipeve të prodhimit dhe u varën në vende të dukshme.

Duke sintetizuar shumë fusha të kërkimit shkencor, D.M. Gvishiani identifikoi pesë shkolla të menaxhimit në evolucionin e mendimit të menaxhimit.

12. Duma Shtetërore e Asamblesë Federale

Duma e Shtetit (shkurtesa Duma e Shtetit përdoret gjithashtu në media) është dhoma e ulët e Asamblesë Federale. Statusi juridik Duma e Shtetit përcaktohet në kapitullin e pestë të Kushtetutës së Federatës Ruse. Duma e Shtetit përbëhet nga 450 deputetë. Një shtetas i Federatës Ruse që ka mbushur moshën 21 vjeç dhe ka të drejtë të marrë pjesë në zgjedhje mund të zgjidhet si deputet i Dumës së Shtetit (dhe i njëjti person nuk mund të jetë njëkohësisht deputet i Dumës së Shtetit dhe anëtar i Këshilli i Federatës). Një deputet i Dumës së Shtetit të thirrjes së parë mund të jetë njëkohësisht anëtar i Qeverisë së Federatës Ruse (sipas dispozitave kalimtare të Kushtetutës së Federatës Ruse).

Nga viti 2007 deri në 2011, deputetët e Dumës së Shtetit u zgjodhën duke përdorur një sistem proporcional (bazuar në listat e partisë). Barriera e kalimit ishte 7%. Nga viti 2016, barriera do të jetë sërish 5%.

Duma e Parë e Shtetit u zgjodh së bashku me Këshillin e Federatës në ditën e votimit popullor për Kushtetutën më 12 dhjetor 1993 për një periudhë dy vjeçare (sipas dispozitave kalimtare të Kushtetutës së miratuar). Mandati i thirrjes së 2-të - 5-të të Dumës së Shtetit është katër vjet. Duke filluar nga mbledhja e 6-të, deputetët zgjidhen për një periudhë pesëvjeçare. Zgjedhjet për Dumën e Shtetit u mbajtën në 1993, 1995, 1999, 2003, 2007 dhe 2011. Puna e Dumës drejtohet nga Kryetari i Dumës dhe zëvendësit e tij . Rendi i formimit Duma e Shtetit - Zgjedhjet. Megjithatë, Kushtetuta e Federatës Ruse nuk përcakton se çfarë lloj zgjedhjesh duhet të jenë - të drejtpërdrejta apo të tërthorta, të hapura apo të fshehta, as nuk përcakton sistemin zgjedhor që do të përdoret. Procedura për zgjedhjen e deputetëve të Dumës së Shtetit përcaktohet nga ligjet federale "Për zgjedhjen e deputetëve të Dumës së Shtetit të Asamblesë Federale të Federatës Ruse", "Për garancitë themelore të të drejtave zgjedhore dhe të drejtën për të marrë pjesë në referendumi i qytetarëve të Federatës Ruse” dhe një sërë ligjesh të tjera federale. Kushtetuta e Federatës Ruse (neni 103) përcakton kompetencat e mëposhtme të Dumës së Shtetit dhe jep të drejtën për të marrë vendime për to: 1) duke i dhënë pëlqimin Presidentit të Federatës Ruse për të emëruar Kryetarin e Qeverisë së Federatës Ruse; 2) dëgjimi i raporteve vjetore të Qeverisë së Federatës Ruse për rezultatet e aktiviteteve të saj, përfshirë çështjet e ngritura nga Duma e Shtetit; 3) zgjidhja e çështjes së besimit në Qeverinë e Federatës Ruse;

4) emërimi dhe shkarkimi i kryetarit të Bankës Qendrore të Federatës Ruse; 5) emërimi dhe shkarkimi i kryetarit të Dhomës së Llogarive të Federatës Ruse dhe gjysmës së auditorëve të saj; 6) emërimi dhe shkarkimi i një ombudsmeni për të drejtat e njeriut që vepron në përputhje me ligjin kushtetues federal; 7) shpallja e amnistisë; 8) ngritja e akuzave kundër Presidentit të Federatës Ruse për shkarkimin e tij nga detyra.

Administrata publike është veprimtari rregullative, organizuese, ekzekutive dhe shpërndarëse e organeve shtetërore të ngarkuara me kompetencat përkatëse shtetërore, të kryera në bazë të ligjeve. - organizimi - përcaktimi i strukturës organizative të organeve qeveritare - ekzekutive - ekzekutimi i pushteteve - shpërndarës - formimi i buxhetit Shkollat ​​kryesore shkencore që studiojnë sistemin e administratës publike. Dy shkolla kryesore të mesit të shekullit të 20-të: shkolla klasike (White, Taylor) dhe shkolla e marrëdhënieve njerëzore (Maslow, Mayo). Shkolla klasike. Përfaqësuesit e saj argumentuan se administrata publike duhet të fokusohet në arritjen e qëllimeve të saj duke përdorur kosto minimale me efekt maksimal. Për të arritur këtë, procesi i administratës publike duhet të zyrtarizohet sa më shumë. Formalizimi i bardhë duhet të arrihet duke ndërtuar një strukturë racionale të menaxhimit organizativ. o Hierarkia o Sekuenca e qartë e funksioneve të kryera Fayol identifikoi 14 parime të menaxhimit: ndarjen e punës, disiplinën, unitetin e menaxhimit, shpërblimin e personelit, centralizimin, hierarkinë, iniciativën, unitetin, drejtësinë. Shkolla e Marrëdhënieve Njerëzore. E krijuar në kuadrin e sociologjisë së punës, ai fokusohet në kushtet për performancën efektive të personelit. Mayo besonte se faktorët socialë, psikologjikë, moralë dhe informalë duhet të merren parasysh në lidhje me personelin. (Gjithmonë ka liderë formalë dhe joformalë, detyra është të vendosin marrëdhënie mes tyre). Maslow propozoi përdorimin e teknikave për menaxhimin e marrëdhënieve njerëzore: krijimin e një klime të favorshme psikologjike në një ekip, mundësi për vetë-realizim.

Konceptet e reja të administratës publike:

1. Teoria menaxheriale - Administrata publike duhet të bëhet një kombinim i 3 komponentëve: - orientimi i nëpunësve civilë drejt rezultateve dhe efikasitetit, - aplikimi i teknologjive moderne të menaxhimit, - konsiderimi i nëpunësve civilë si menaxherë, duke përfshirë edhe kontratat e punës.

Administrata publike ka nevojë për:

1. treguesit e performancës së qarkut të qytetit
2. Orientimi g.o. për të ofruar shërbime për qytetarët.
3. Baza kontraktuale për aktivitetet e nëpunësve civilë
4. Transferimi i jashtëm është transferimi i funksioneve të qeverisë tek organizatat private.
5. Orientimi shtetëror organi i klientit.

2. Teoria e zgjedhjes publike – agjencitë qeveritare duhet të veprojnë për të arritur qëllimet e qytetarëve.

3. Koncepti i "menaxhimit efektiv" - u shfaq në mesin e viteve '90. Shekulli i 20-të si pjesë e programit të zhvillimit të Botës së Tretë:

1. Parimi i ndarjes së pushteteve
2. Parimi i demokracisë
3. Parimet e zgjedhjes dhe qarkullimit të personelit
4. Parimi i llogaridhënies së qeverisë
5. Supremacia e ligjit
6. Pluralizmi politik
7. Pavarësia e medias

4. Koncepti i rrjeteve politike. Përfaqësuesit: Marsh, Zatcher. Ideja kryesore e administratës publike është orientimi ndaj klientit, funksionimi i logjikës së shërbimit. Për këtë qëllim, po krijohet një rrjet i veçantë - një grup agjencish dhe firmash private që ofrojnë shërbime publike për qytetarët dhe organizatat në bazë të marrëdhënieve kontraktuale.

Karakteristikat e modelit të rrjetit:

1. Natyra joformale e marrëdhënieve ndërmjet pjesëmarrësve në rrjet
2. Vetë-organizimi i rrjeteve
3. Asnjë integrim i rreptë vertikal ose horizontal
4. Ngurtësi minimale nga ana e qendrës drejtuese

5. Teoria e qeverisjes elektronike bazohet në tre lloje të komunikimit: 1. Ndërveprimi ndërmjet organeve qeveritare (menaxhimi i dokumenteve elektronike, reduktimi i shkresave etj.) 2. Ndërveprimi ndërmjet organeve qeveritare. autoritetet dhe biznesi (ankande elektronike, platforma, etj.) 3. Ndërveprimi ndërmjet organeve qeveritare. autoritetet dhe qytetarët (ofrimi i shërbimeve publike) Koncepti i qeverisjes elektronike lindi si rezultat i reformës administrative në kuadrin e zhvillimit të shoqërisë së informacionit.

Si pjesë e reformës, qëllimi i shtetit ndryshoi. Filloi të shihet si një ofrues i shërbimeve për qytetarët dhe bizneset. Perspektivat për zhvillimin e qeverisjes elektronike:

1. Ulja e kostove për ofrimin e shërbimeve (kryesisht për përpunimin e të dhënave)
2. Rritja e llogaridhënies së organeve qeveritare. autoritetet (transparenca e aktiviteteve)
3. Përmirësimi i cilësisë së shërbimeve shtetërore. Metodologjia e shërbimeve.

Metodologjia e administratës publike Dallohen qasjet metodologjike të mëposhtme:

1. Përfaqësuesit Institucional North dhe Smelser. Nga këndvështrimi i kësaj qasjeje, shteti mund të funksionojë vetëm nëse ekzistojnë institucione, ndërveprimi i të cilave plotëson nevojat e qytetarëve të shtetit. (për shembull, ushtria, familja, arsimi).

2. Përfaqësuesit Funksional Easton, Almond, Parsons. Shteti është një grup sferash funksionale (ekonomike, sociale, politike, shpirtërore) që sigurojnë integritetin dhe riprodhimin e shoqërisë. Vëmendja kryesore i kushtohet faktorëve që sigurojnë stabilitetin e sistemit të administratës publike. Në veçanti, Parsons identifikoi dy parime mbi bazën e të cilave është ndërtuar: parimet e shpërndarjes dhe integrimit.

3. Përfaqësuesit Organizativ – Maslow dhe Likert. Vëmendje i kushtohet institucioneve që rregullojnë fushat dhe institucionet funksionale. Specialistët në këtë qasje i kushtojnë vëmendje ndërtimit të tipareve të qenësishme të organizatës: - përshtatshmëria (përshtaten me qëllimet e ndryshueshme të shtetit) - anëtarët e organizatës duhet të bashkëpunojnë si ndërmjet tyre ashtu edhe jashtë (ndërtimi i lidhjeve jo vetëm vertikale, por edhe horizontale. Kryesisht bordi i stilit liberal) - nevoja për pjesëmarrjen e anëtarëve të organizatës në përcaktimin e qëllimeve dhe marrjen e vendimeve, d.m.th. përfshirja e një qasjeje të sjelljes.

Aktualisht, në teorinë e administratës publike dallohen disa shkolla dhe drejtime të krijuara historikisht. Kryesuesit mes tyre janë amerikanët, anglezët, francezët dhe gjermanët.

shkollë amerikane ka një fokus të përgjithshëm empirik (d.m.th. eksperimental) në kërkimin e tij; shumë nga përfaqësuesit e tij të shquar nuk ishin vetëm teoricienë, por edhe praktikantë. Në vitet 20-30, përfaqësuesit e lëvizjes “shkolla e marrëdhënieve njerëzore” u përpoqën të shpjegonin funksionimin e shërbimeve administrative përmes një analize të sjelljes së individëve dhe grupeve që punonin në to. Shkencëtarët më të njohur të këtij drejtimi në SHBA në vitet 20-50 ishin Mary Parker Follett, E. Mayo, A. Maslow.

A. Maslow zhvilloi një hierarki të nevojave, sipas së cilës motivet për veprimet e njerëzve nuk janë kryesisht nevojat ekonomike (siç besonin "klasikët"), por nevojat sociale, egoiste, duke lejuar realizimin e mundësive krijuese që mund të jenë vetëm pjesërisht dhe indirekt. të kënaqur me ndihmën e parave. Bazuar në këto gjetje, A. Maslow rekomandoi përdorimin e teknikave për menaxhimin e marrëdhënieve njerëzore, duke përfshirë krijimin e një klime të favorshme psikologjike në ekip, konsultimin me punonjësit dhe ofrimin e mundësive më të mëdha për të realizuar potencialin e tyre krijues në punë.

Në vitet '50, në Shtetet e Bashkuara u shfaq një qasje e sjelljes, e bazuar në dëshirën për të zbuluar aftësitë njerëzore në procesin e menaxhimit. Brenda kuadrit të qasjes, u zhvillua Teoria X dhe Y e McGregor. Teoria X thotë se personi mesatar nuk i pëlqen të punojë dhe e shmang punën sa herë që është e mundur. Teoria Y thotë se është po aq e natyrshme për një person që të shpenzojë energji mendore dhe fizike në punë, sa është për t'u çlodhur ose për të luajtur. Kjo do të thotë që një person mund të inkurajohet të punojë nëse i jepet mundësia të hapet plotësisht, të marrë përgjegjësi dhe të ndjejë rëndësinë e tij për organizatën. McGregor punoi në Teorinë Z, në të cilën ai u përpoq të kombinonte nevojat dhe aspiratat e korporatës dhe të individit.

Në një shkollë angleze Ekonomistët e shihnin administratën publike si një sferë të veprimtarisë racionale njerëzore. Politologu anglez B. Barry zhvilloi konceptin e një "tipi ekonomik" të pushtetit shtetëror të ushtruar përmes kërcënimeve dhe premtimeve. B. Barry i konsideron marrëdhëniet e pushtetit në shoqëri në terma të fitimeve dhe humbjeve. Ai beson se marrëdhëniet e pushtetit ekzistojnë vetëm kur njëra palë përfiton nga mbajtja e tyre më shumë se tjetra, duke pasur aftësinë për të arritur bindjen e kësaj të fundit me koston e humbjeve minimale. Filozofi anglez M. Oakeshott në vitet 50-60 zhvilloi dy koncepte të administratës publike: objektiv dhe civil. Sipas tij, këto lloje nuk gjenden askund në formën e tyre të pastër, pasi përfaqësojnë ndërtime teorike ideale. M. Oakeshott propozon idenë e administratës publike të synuar, ku vlera e një personi përcaktohet nga kontributi i tij në "kauzën e përbashkët", që nënkupton nënshtrimin e individualitetit ndaj korporatizmit. Kohët e fundit, në shkollën angleze janë shfaqur qasje dhe drejtime të reja. Sipas P. Checkland, mënyra e vetme për të studiuar integritetin është ta shikosh atë nga sa më shumë këndvështrime të jetë e mundur.

Në një shkollë franceze shteti Henri Fayol konsiderohet një klasik i menaxhimit; "teoria e tij e administrimit" është përshkruar në librin "Menaxhimi i Përgjithshëm dhe Industrial". A. Fayol dha një përkufizim klasik të menaxhimit shkencor: “Të menaxhosh do të thotë të parashikosh, organizosh, menaxhosh, koordinosh dhe kontrollosh; të parashikojë, domethënë të marrë parasysh të ardhmen dhe të zhvillojë një program veprimi; të organizojë, domethënë të ndërtojë një organizëm të dyfishtë - material dhe social - të institucionit; komandimi, domethënë të detyrojë personelin të punojë siç duhet; koordinon, pra lidh, bashkon, harmonizon të gjitha veprimet dhe të gjitha përpjekjet; për të kontrolluar, domethënë për të siguruar që gjithçka të bëhet në përputhje me rregullat e vendosura dhe urdhrat e dhëna.” A. Fayol formuloi 14 parime të përgjithshme të menaxhimit. Këto janë ndarja e punës, pushteti, disiplina, uniteti i rutinës, uniteti i udhëheqjes, nënshtrimi i interesave private ndaj interesave të përgjithshme, shpërblimi i stafit, centralizimi, hierarkia, rendi, drejtësia, qëndrueshmëria e stafit, iniciativa, uniteti i stafit. Rregullat e formuluara nga Fayol u pranuan përgjithësisht për disa dekada. Alain, në veprën e tij "Elementet e doktrinës së radikalëve", jep një analizë të sistemit të administratës administrative dhe publike në Francë. Alain thekson se në një shtet modern pushtetin e vërtetë nuk e ushtrojnë politikanët, por zyrtarët e lartë të aparatit administrativ.

shkollë gjermane Administrata Publike është më me ndikim ndër shkollat ​​evropiane. V. Weber besonte se atyre që sundojnë u besohet detyra e krijimit të një elite administrative, e cila duhet legjitimuar (njohur) nga populli dhe opinioni publik. Koncepti i Erhardit lidhet me rritjen e rolit social të administratës publike. Ai shpalli nënshtrimin e të gjitha grupeve të popullsisë në të mirën e përbashkët, duke forcuar rolin e qeverisë dhe pajtimin e të gjitha klasave me sistemin ekzistues shoqëror. Teoria e konfliktit social e zhvilluar nga R. Dahrendorf përdoret gjerësisht në teorinë e administratës publike. Ai propozoi mënyra për të rregulluar konfliktet në nivele të ndryshme të qeverisjes. metodat dhe teknikat për parandalimin e situatave konfliktuale, fazat e konfliktit, menaxhimin e proceseve të konfliktit. Këto janë, në përgjithësi, arritjet kryesore të shkollës gjermane të administratës publike.

1. Sistemi i administratës publike

1. Përmbajtja e konceptit të “administratës publike”. Administrata dhe menaxhimi publik

Menaxhimi është një funksion i sistemeve biologjike, sociale, teknike, organizative, i cili siguron ruajtjen e strukturës së tyre dhe mbështet një mënyrë të caktuar veprimtarie. Ekzistojnë 3 klasa të kontrollit: në natyrën e pajetë (kontrolli në një sistem teknik); në organizma (kontrolli në sistemet biologjike); në shoqëri (menaxhimi social). Menaxhimi është gjithmonë ndikim. Burimi i ndikimit të kontrollit është një person. Ndikimi kontrollues është një veprimtari praktike, punë specifike, zbatimi i një ndikimi të natyrës administrativo-juridike që synon zbatimin e ligjeve, krijimin e akteve juridike. Veprimi i kontrollit përmban: momentin e përcaktimit të qëllimit (zgjedhja e një qëllimi për gjendjen ideale të burimeve, etj.); momenti organizativ (numri i njerëzve për të arritur një qëllim të caktuar); rregullimi i sjelljes së pjesëmarrësve në procesin e menaxhimit. Shtetit Menaxhimi është një lloj menaxhimi social. Thelbi i menaxhimit shoqëror qëndron në ndikimin organizativ të qëllimshëm mbi një grup njerëzish për të siguruar kushtet materiale dhe shpirtërore të jetës së tyre. Kontrolli shtetëror është ndikimi i qëllimshëm i organeve shtetërore, institucioneve dhe punonjësve të tij në sfera të ndryshme të jetës shoqërore dhe në sjelljen e individëve dhe grupeve. Baza e menaxhimit të shtetit është zotërimi i pushtetit shtetëror.

Karakteristikat e administratës publike:

1. Në administratën publike, veprimet e saj të kontrollit bazohen në pushtetin shtetëror, të përforcuar dhe të siguruar prej tij.

2. Shtrihet në të gjithë shoqërinë, në çdo sferë të veprimtarisë së shoqërisë, madje edhe përtej kufijve të saj, në shoqëritë e tjera njerëzore në kuadrin e politikës ndërkombëtare të ndjekur nga shteti.

3. Objektivisht, sistematikisht, i organizuar.

Subjekt i Administratës Shtetërore nuk është aparati, por shteti, si organizim politik dhe juridik i shoqërisë, tërësia e të gjithë qytetarëve dhe banorëve të tjerë të vendit.

Menaxhimi është menaxhimi profesional i një ndërmarrje në kushtet e tregut në çdo fushë të veprimtarisë ekonomike, që synon të fitojë përmes përdorimit racional të burimeve.

2. Zhvillimi i shkencës së administratës publike. Shkollat ​​kryesore shkencore që studiojnë administratën publike

Shkolla shkencore e menaxhimit përfaqësohet nga F.U. Taylor (1856-1915). Në vitin 1903, ai botoi librin "Menaxhimi i punëtorisë". Në vitin 1911 u botua libri "Parimet dhe metodat e menaxhimit shkencor". Dispozitat kryesore të teorisë janë: - krijimi i një themeli shkencor në shkencën e menaxhimit; përzgjedhja e punëtorëve në bazë të kritereve shkencore, trajnimi dhe edukimi i tyre; bashkëpunimi ndërmjet administratës dhe punëtorëve në zbatimin praktik të organizimit të punës të zhvilluar shkencërisht; shpërndarja e barabartë e punës dhe e përgjegjësisë ndërmjet administratës dhe punëtorëve.

Shkolla klasike e menaxhimit përfaqësohet nga Henri Fayol (1841-1925); ky drejtim shkencor u bazua në zhvillimin shkencor të parimeve për organizimin e veprimtarive administrative. Ai e konsideroi kontrollin si një proces universal që përbëhet nga disa funksione të ndërlidhura. Henry Ford, Weber.

Shkolla e Marrëdhënieve Njerëzore Mary Parquet Follett (1868-1933) dhe Elton Mayo. Një tipar dallues i shkollës është zhvendosja e fokusit nga përfundimi i detyrave në marrëdhëniet midis njerëzve.

Shkolla e Shkencave të Sjelljes Remis Likert. Herzberg, McGregor. Objektet e këtyre studimeve ishin ndërveprimi social, motivimi për të punuar, natyra e pushtetit dhe autoritetit, struktura organizative, lidershipi. Kriteri kryesor është rritja e efikasitetit të aktiviteteve të organizatës duke rritur efikasitetin e burimeve njerëzore.

Shkolla Russell Acuff e Menaxhimit Kuantitativ. Drejtimi kryesor i kësaj shkolle është dëshira për të futur në shkencë metodat e kontrollit dhe aparaturat e shkencave ekzakte. Ajo u ngrit me shfaqjen e kibernetikës.

Dallohen qasjet e mëposhtme për zhvillimin e shkencës së administratës publike: procesore- konsiderohet si tërësi procesesh për kryerjen e funksioneve themelore: planifikim, organizim, koordinim, rregullim, kontroll; sistemike qasja – çdo subjekt dhe objekt kontrolli konsiderohet si sistem; qasje situative– Kjo është një qasje probabiliste, në varësi të rastësisë, rrethanave dhe situatave.

Metoda e fazës së rastit një lloj qasjeje situative, një metodë amerikane që synon zhvillimin e thellësisë dhe shpejtësisë së të menduarit gjatë marrjes së vendimeve të menaxhimit.

Paradigmat dhe konceptet moderne:

1) forcimi i shtetësisë dhe ruajtja e unitetit të Federatës Ruse; 2) forcimi i qeverisë federale: vertikali i pushtetit të qeverisë ekzekutive; 3) rritja e rolit dhe efikasitetit të veprimtarive të Qeverisë së Federatës Ruse në rregullimin shtetëror të ekonomisë, taksave dhe fushave të tjera; 4) përmirësimi i administratës publike në lidhje me reformën e vetëqeverisjes komunale; 5) rritja e standardeve të jetesës së popullsisë së Federatës Ruse si qëllimi kryesor i zbatimit të politikës shtetërore; 6) lufta kundër korrupsionit në organet dhe menaxhmentin e qeverisë; 7) menaxhimi shtetëror i krijimit të një bashkimi të qëndrueshëm të vendeve të CIS.

Ministria e Arsimit dhe Shkencës e Federatës Ruse

Institucioni Arsimor Buxhetor Federal i Shtetit

arsimin e lartë profesional

"Universiteti Shtetëror i Ekonomisë, Statistikave dhe Informatikës së Moskës (MESI)"

Dega e Minskut

Departamenti i Ekonomisë

Test

Shkollat ​​shkencore që studiojnë administratën publike

Duboyskaya (Andrievskaya) A.A.

shkolla e zyrës së administratës publike

Prezantimi

Shkolla Amerikane e Qeverisjes

Teoria e administratës administrative dhe publike në Britaninë e Madhe

Shkolla Franceze e Administratës Administrative dhe Publike

Teoria e administratës administrative dhe publike në Gjermani

konkluzioni

Prezantimi

Shoqëria është një entitet kompleks dhe me shumë nivele. Për të përmbushur plotësisht interesat e anëtarëve të saj dhe për të pasur mundësi zhvillimi, ajo duhet të zhvillojë një regjim vetërregullimi dhe përshtatjeje me mjedisin e jashtëm. Zhvillimi i një aftësie të tillë nënkupton renditjen e elementeve, proceseve, institucioneve brenda një sistemi të vetëm, forma e të cilit është krijuar për ta bërë këtë aftësi kushtin kryesor për një vetërregullim të tillë.

Kusht për formimin dhe funksionimin e një sistemi të tillë është prodhimi shoqëror, qëllimi kryesor i të cilit duhet të jetë plotësimi sa më i plotë i nevojave të njerëzve, i cili është i mundur vetëm me organizimin korrekt dhe efektiv të kësaj shoqërie, duke pasur parasysh vlerat themelore. formuar në të. Baza e kësaj organizate është një grup sistemesh shoqërore të formuara rreth sferave funksionale të rëndësishme të jetës publike: ekonomia, politika, feja, morali, shkenca, kultura, etj. Koordinatori kryesor i këtij procesi mund të jetë shteti, përgjegjës për arritjen e rezultateve specifike. te marra gjate funksionimit te ketyre sistemeve .

Menaxhimi i një sistemi shoqëror nënkupton aftësinë e një subjekti për ta bërë dinamikën e tij të parashikueshme dhe të drejtuar. Prandaj, menaxhimi shkencor duhet të vazhdojë nga analiza e objektit të kontrolluar dhe identifikimi i faktorëve që përcaktojnë mënyrën e vetërregullimit të tij të brendshëm dhe rezistencën ndaj ndikimeve të jashtme.

Çdo sistem kontrolli ka një natyrë subjektive dhe objekti dhe mund të konsiderohet vetëm duke marrë parasysh ndërveprimet në shumë nivele me mjedisin. Ekziston një temë që përcakton natyrën e ndikimit menaxherial. Dhe ekziston një objekt në lidhje me të cilin kryhet ky ndikim. Specifikimi i administratës publike qëndron në faktin se subjekti i kësaj administrate është një aparat përfaqësues i autorizuar posaçërisht, i cili i kryen funksionet e tij ekskluzivisht mbi baza profesionale.

Në të njëjtën kohë, në fushën e administratës publike, dallohen këto mënyra të ndikimit të një subjekti në një objekt: konstante dhe episodike, e fuqishme dhe e butë, radikale dhe graduale, e drejtpërdrejtë dhe e tërthortë.

Aktualisht, në teorinë e administratës administrative dhe publike, dallohen disa shkolla dhe drejtime të krijuara historikisht. Kryesuesit mes tyre janë amerikanët, anglezët, francezët dhe gjermanët.

1. Shkolla Amerikane e Qeverisjes

Tashmë në fazat fillestare të zhvillimit të shkollës amerikane të administratës publike, shumë nga përfaqësuesit e saj të shquar ishin jo vetëm teoricienë, por edhe praktikantë. Profesor L. White, i cili me të drejtë konsiderohet si një nga themeluesit e shkollës klasike në shkollën amerikane, zhvilloi një veprimtari të gjerë praktike si anëtar i Komisionit të Shërbimit Civil. Puna e tij themelore teorike "Hyrje në shkencën e administratës publike" e vitit 1926 është në shumë mënyra një përgjithësim i praktikës së administratës publike në Shtetet e Bashkuara.

L. White besonte se shkencëtarët duhet të fokusohen në studimin e vetë institucioneve administrative-shtetërore për të optimizuar funksionimin dhe zhvillimin e tyre. Vëmendjen kryesore në veprat e tij i kushtoi zhvillimit të një strukture racionale të administratës publike si një organizatë hierarkike. Në të njëjtën kohë, L. White e konsideroi administratën publike si një proces universal që përbëhet nga disa funksione të ndërlidhura. Ai konsideroi planifikimin dhe organizimin si funksionet kryesore mes tyre.

Megjithatë, shkolla klasike në administratën administrative dhe publike nënvlerësoi ndikimin e faktorit njerëzor në zhvillimin e procesit të menaxhimit. Prandaj, arritjet e psikologjisë sociale dhe sociologjisë në vitet 20-30 e vunë në masë të madhe në pikëpyetje universalitetin e parimeve klasike që pretendojnë të jenë universale. Përfaqësuesit e lëvizjes së marrëdhënieve njerëzore (ose "shkollës së marrëdhënieve njerëzore") u përpoqën të shpjegonin funksionimin aktual të shërbimeve administrative përmes një analize të sjelljes së individëve dhe grupeve që punonin në to. Shkencëtarët më të famshëm të këtij drejtimi në SHBA në vitet 20-50 ishin Mary Parker Follett, Elton Mayo, Abraham Maslow. Ishte Zonja Follett ajo që ishte e para që e përkufizoi menaxhimin shkencor si "arritja e punës nëpërmjet ndihmës së të tjerëve". Ajo vuri në dukje se strukturat administrative të zhvilluara qartë dhe pagat e mira për punonjësit nuk çuan gjithmonë në rritjen e produktivitetit, siç pretendonin ithtarët e lëvizjes klasike. Forcat që u shfaqën midis punonjësve gjatë punës ndonjëherë tejkalonin përpjekjet e menaxherëve për ta kthyer procesin e menaxhimit në drejtimin e duhur.

Hulumtimet e kryera nga A. Maslow kanë bërë të mundur në masë të madhe të kuptohen arsyet e këtij fenomeni. Ai zhvilloi një hierarki të nevojave, e cila u përfshi në të gjitha tekstet shkollore për menaxhimin shkencor. Në përputhje me konceptin e tij, motivet për veprimet e njerëzve nuk janë kryesisht nevojat ekonomike (siç besonin "klasikët"), por nevojat sociale, egoiste, duke lejuar realizimin e mundësive krijuese që mund të kënaqen vetëm pjesërisht dhe indirekt me ndihmën e parave. . Bazuar në këto gjetje, A. Maslow rekomandoi përdorimin e teknikave për menaxhimin e marrëdhënieve njerëzore, duke përfshirë krijimin e një klime të favorshme psikologjike në ekip, konsultimin me punonjësit dhe ofrimin e mundësive më të mëdha për të realizuar potencialin e tyre krijues në punë.

Në vitet '50, në Shtetet e Bashkuara u shfaq një drejtim i ri në teorinë e administratës administrative dhe publike - qasja e sjelljes. Në ndryshim nga shkolla e marrëdhënieve njerëzore, e cila fokusohej në metodat e vendosjes së marrëdhënieve ndërpersonale, qasja e re bazohej në dëshirën për të shpalosur më mirë aftësitë njerëzore në procesin e menaxhimit, duke zbatuar konceptet e shkencave të sjelljes në administratën publike.

Diskutimet rreth qasjes së sjelljes kanë vazhduar gjatë gjithë historisë së "administratës publike" në Shtetet e Bashkuara. Gjatë kësaj kohe, vetë qasja ndryshoi shumë dhe madje edhe emri u modifikua: nga bihejviorizëm u kthye në bihejviorizëm. Rëndësia metodologjike e qasjes së sjelljes nuk qëndron në këto apo ato përfundime apo propozime specifike, por në orientimin e përgjithshëm drejt shndërrimit të teorisë së administratës administrative dhe publike në një shkencë “të saktë”. Fillimisht, formulimi i kriterit të "saktësisë" u huazua nga koncepti psikologjik i biheviorizmit (krijuar nga J. Watson).

G. Simon prezantoi konceptin e "zgjidhjes" dhe zhvilloi mundësitë e përdorimit të tij si në aspektin teorik ashtu edhe në atë empirik. Aktualisht, paradigma e “vendimmarrjes” njihet si koncepti më i përgjithshëm në studimin e proceseve të menaxhimit në teorinë e administratës administrative dhe publike.

D. Truman propozoi konceptin e "grupit të interesit", i cili përdoret për qëllime analitike në administratën publike. Bëhet fjalë për grupe “me vlera dhe qëndrime të përbashkëta që parashtrojnë kërkesat e tyre përmes institucioneve shtetërore ose, në të kundërtën, u bëjnë kërkesa këtyre të fundit”.

D. Easton sistemoi idetë bazë të bihejvioralizmit, duke u mbështetur në veprat e R. Dahl, C. Heinemann, D. Waldo, D. Truman. Ai propozoi tetë parime themelore të metodologjisë së sjelljes. Në lidhje me teorinë e administratës administrative dhe publike, ato mund të reduktohen në sa vijon. Këto janë modelet, verifikimi, metodologjia, metodat sasiore, vlerat, sistematika, shkenca e pastër, integrimi.

Konceptet më interesante të menaxhimit të zhvilluara në kuadër të qasjes së sjelljes janë teoritë X dhe Y të D. McGregor dhe teoria e higjienës motivuese të F. Herzberg.

D. McGregor besonte se strategjia e menaxhimit bazohet në mënyrën se si menaxheri e imagjinon rolin e tij në raport me punonjësit e zakonshëm.

Teoria X quhet "strategji e kontrollit statik". Postulatet e tij kryesore janë si më poshtë:

punonjësi mesatar, nga natyra, nuk i pëlqen të punojë dhe, nëse është e mundur, kërkon të shmangë punën;

Për shkak të mospëlqimit të tyre të natyrshëm për punën, shumica e punonjësve duhet të detyrohen, kontrollohen, drejtohen ose kërcënohen me ndëshkim që të punojnë shumë për të arritur qëllimet organizative;

Punonjësi mesatar preferon të drejtohet, priret të shmangë përgjegjësinë, është relativisht joambiciozë dhe i jep përparësi sigurisë së tij.

D. McGregor besonte se këto dispozita përmbanin një sasi të madhe të së vërtetës, por ato nuk duheshin ekzagjeruar dhe sugjeroi që të binte dakord me to vetëm nëse kishte prova të besueshme të vlefshmërisë së tyre në çdo rast individual. Megjithatë, ai e konsideroi Teorinë Y si një koncept më fleksibël dhe efektiv të menaxhimit, i cili u quajt "strategjia e menaxhimit dinamik".

Këtu janë dispozitat kryesore të tij:

shpenzimi i përpjekjeve fizike dhe mendore në procesin e punës është po aq i natyrshëm sa në lojëra ose në pushime;

kontrolli i jashtëm dhe kërcënimi i ndëshkimit nuk janë mjetet e vetme për orientimin e përpjekjeve të njerëzve për të arritur qëllimet e organizatës. Punonjësi është i aftë dhe do ta kontrollojë veten nëse përpiqet për qëllimet për të cilat është i interesuar;

përpjekjet e bëra nga një punonjës për të arritur qëllimet e vendosura për të janë në përpjesëtim me shpërblimin e pritur për zbatimin e tyre;

punonjësi mesatar, me trajnime dhe kushte të përshtatshme, jo vetëm pranon përgjegjësinë, por edhe përpiqet për të;

aftësia për të demonstruar qartë imagjinatën krijuese, zgjuarsinë dhe një qasje krijuese për zgjidhjen e problemeve organizative është karakteristikë e një rrethi të gjerë dhe jo të ngushtë njerëzish;

Aftësitë intelektuale të zyrtarit mesatar janë larg përdorimit të plotë në sistemin e menaxhimit.

D. McGregor e kuptoi se premisat e Teorisë Y janë të lehta për t'u pranuar, por të vështira për t'u zbatuar. Ai gjithashtu theksoi se Teoria Y është vetëm një grup hipotezash dhe jo të vërteta përfundimtare. Është shumë më e lehtë të aplikosh për personelin e mesëm dhe të lartë të menaxhimit sesa për punonjësit e zakonshëm, pasi menaxherëve, në bazë të pozicionit të tyre, u kërkohet të marrin vendime.

Koncepti i F. Herzberg për menaxhimin bazohet gjithashtu në studimin e motiveve të sjelljes së njerëzve në procesin e menaxhimit. F. Herzberg kreu një sërë studimesh duke sugjeruar se puna që sjell kënaqësi për një punonjës kontribuon në shëndetin e tij mendor. Koncepti i tij quhet higjienë motivuese. Higjiena, siç e dini, është shkenca e ruajtjes së shëndetit, por në këtë rast, një psikikë e shëndetshme dhe humor i mirë në procesin e punës.

F. Herzberg i ndau të gjithë faktorët që ndikojnë në motivet e sjelljes së punës në dy grupe: ata që nxisin dhe ata që pengojnë kënaqësinë në punë. Grupi i parë përfshinte: suksesin në punë; njohja e meritës; vetë procesi i punës; shkalla e përgjegjësisë; rritja e karrierës; rritje profesionale. Sipas teorisë së Herzberg, prania e ndonjërit prej këtyre faktorëve (ose të gjithë) rrit motivet pozitive të sjelljes së punës së punonjësve, pasi rrit shkallën e kënaqësisë në punë.

F. Herzberg shoqërojnë faktorët që pengojnë kënaqësinë e punonjësve me punën me klimën socio-psikologjike në organizatë. Nëse ndonjëra prej tyre rezulton e pamjaftueshme, kjo shkakton pakënaqësi te punonjësi dhe dobëson motivet pozitive të sjelljes së tij në punë, duke rritur pakënaqësinë në punë. Nëse këta faktorë janë adekuat, ata do të motivojnë në mënyrë aktive punonjësin.

Konceptet e analizuara tregojnë një zhvendosje në këndvështrimin e studimit të administratës administrative dhe publike drejt studimit të marrëdhënieve socio-psikologjike të individëve në procesin e menaxhimit, gjë që çoi në përdorimin e gjerë nga përfaqësuesit e sjelljes të parimeve të mikrosociologjisë (sociometria ). Thelbi i këtyre parimeve është gjetja e një korrespondence midis mikrostrukturës së grupit (ose marrëdhënieve psikologjike midis individëve) dhe mikrostrukturës së shoqërisë.

Sidoqoftë, gradualisht u bë e qartë se parimet e sociometrisë japin një efekt pozitiv vetëm në eksperimentet e kryera në grupe të vogla dhe rezultojnë të jenë plotësisht të papërshtatshme në lidhje me shoqërinë në tërësi. Natyra e marrëdhënieve politike dhe menaxheriale në shoqëri nuk përcaktohet nga bota psikologjike e individëve, por përkundrazi, vetë marrëdhëniet shoqërore janë vendimtare në lidhje me strukturën socio-psikologjike të individit.

Përkrahësit e bihejvioralizmit, të rrëmbyer nga kritikat ndaj metodës institucionale-juridike dhe duke theksuar paaftësinë e tij për të identifikuar dhe matur faktorët që krijojnë devijime në sjelljen e njerëzve në procesin e menaxhimit, u gjendën në një pozicion të pambrojtur. Duke i kushtuar rëndësi parësore studimit të llojeve të ndryshme të të dhënave për probleme me rëndësi të vogël shoqërore (për shembull, studimi i shenjave të një personaliteti autoritar), ata lanë mënjanë problemet kryesore të administratës administrative dhe publike.

Të gjitha këto rrethana kontribuan në zhvillimin e një qëndrimi kritik ndaj bihejvioralizmit tradicional dhe çuan në shfaqjen e tendencave të reja në administratën publike pas Luftës së Dytë Botërore - "post-bihejvioralizmi", "modernizmi" dhe "funksionalizmi strukturor".

Sipas post-bihejvioralistëve, detyra kryesore e teorisë së administratës administrative-publike nuk është aq shumë përshkrimi dhe analizimi i procesit të menaxhimit, por interpretimi i tij në një kuptim më të gjerë - nga pikëpamja e vlerave aktuale socio-politike.

M. Falco vëren se post-bihejvioralistët që në fillim mbrojtën "zbatueshmërinë" dhe "veprimin", duke besuar se këto kategori janë të një rëndësie parësore dhe mjetet dhe metodat e kryerjes së kërkimit janë të një rëndësie dytësore. Ata deklaruan se teoria e administratës publike nuk ka qenë kurrë një shkencë neutrale në përfundimet e saj dhe për këtë arsye, për të kuptuar kufijtë e studimit, është e nevojshme të kuptohen qartë kriteret e vlerës që qëndrojnë në themel të saj.

D. Easton përvijoi idetë kryesore të post-bihejvioralizmit në librin e tij “The Political System”. Ai besonte se është më e rëndësishme që një shkencëtar të kuptojë qëndrimin ndaj problemit dhe kuptimin e tij sesa të zotërojë në mënyrë të përsosur teknikën e kërkimit. Prandaj, është e nevojshme të kapërcehet ideologjia e "konservatorizmit empirik" të bihejviorizmit tradicional: nuk duhet "të lidhet ekskluzivisht me përshkrimin e analizave dhe fakteve - kjo çon në një kufizim të të kuptuarit të këtyre fakteve në një kontekst më të gjerë". Ai u bëri thirrje studiuesve që të hulumtojnë dhe të zhvillojnë në mënyrë konstruktive vlerat demokratike. Sipas tij, një shkencëtar duhet të mbajë përgjegjësi të veçantë për zbatimin e njohurive të tij."

Në teorinë e administratës administrative dhe publike, këto ide gjetën shprehje në kërkesën për të zgjeruar përgjegjësinë e "intelektualëve" - ​​ekspertë, roli i të cilëve është mbrojtja e vlerave ekzistuese të qytetërimit dhe vënia në praktikë e njohurive të tyre. Me fjalë të tjera, postbihejvioralizmi është një lloj kombinimi i qasjeve pozitiviste dhe vlera-ideologjike për studimin e problemeve të administratës publike.

Përfaqësuesit e lëvizjes moderniste ofrojnë një qasje paksa të ndryshme për studimin e veprimtarive administrative dhe shtetërore. Pa i hedhur poshtë plotësisht idetë e sjelljes, ata në të njëjtën kohë përpiqen të kapërcejnë ekstremet dhe të metat e kësaj metode. Në veçanti, modernistët propozojnë plotësimin e tij me një qasje institucionale, d.m.th. i kushtojnë rëndësi parësore studimit të vetë institucioneve administrative-shtetërore.

Modernistët përdorin gjerësisht metoda teorike dhe empirike të kibernetikës, fizikës dhe matematikës. Seksione të ndryshme të statistikave matematikore, dhe kryesisht analiza e faktorëve, lloje të ndryshme modelesh simulimi, metoda e analizës së përmbajtjes, modele abstrakte verbale, teoria e lojës - këto janë mjetet kryesore metodologjike të trendit modernist.

Megjithatë, pengesa kryesore e metodologjisë së modernizmit nuk është se ajo mbështetet në mjetet e shkencave natyrore dhe ekzakte, por që i absolutizon tepër këto mjete, duke formalizuar kështu analizën shkencore të administratës publike.

Që nga mesi i viteve 50, metoda strukturore-funksionale është bërë e njohur në teorinë e administratës administrative dhe publike, e cila u lehtësua shumë nga puna e D. Easton, G. Almond, T. Parsons. Duke e konsideruar administratën publike në aspektin e analizës strukturore dhe funksionale, politologët amerikanë janë fokusuar në faktorët që nxisin ose pengojnë integrimin dhe stabilitetin e sistemit ekzistues të administratës administrative dhe publike. Përkushtimi ndaj idesë së stabilitetit social po bëhet gradualisht një tipar përcaktues i shkollës amerikane të administratës administrative dhe publike.

Sipas Parsons, analiza strukturore-funksionale në administratën publike lidhet me dy parime: shpërndarjen dhe integrimin. Shpërndarja fokusohet në mjetet dhe në mënyrë të pashmangshme çon në konflikt. Integrimi fokusohet në qëllimet dhe ndërlidhjen e qëllimeve, gjë që krijon stabilitet në administratën administrative dhe publike.

Stafi është një proces që përfshin vendosjen e rregullave për trajtimin e fondeve dhe zhvillimin e sistemeve për të lejuar njerëzit të lëvizin nga një pozicion në tjetrin. Kjo i referohet trajnimit, përzgjedhjes dhe emërimit të nëpunësve civilë. Arsimi është vetëm faza e parë në shpërndarjen e personelit në procesin e menaxhimit.

Ka disa parime me të cilat mund të kryhet shpërndarja e personelit. T. Parsons identifikon katër: universalizmin, partikularizmin, metodën e arritjes dhe metodën e parashkrimit. Parimi i universalizmit supozon se njerëzit do të gjykohen sipas standardeve që vlejnë për të gjithë (p.sh. arsimi, kualifikimet profesionale, kohëzgjatja e shërbimit, etj.). Parimi i partikularizmit, përkundrazi, përfshin gjykimin e njerëzve sipas standardeve specifike të grupit. Në këtë rast, standardet e grupit mund të nënkuptojnë arritjet profesionale (metoda e arritjes) ose rekomandime të caktuara - origjina sociale, besnikëria politike, kombësia, etj. (metodë me recetë).

Lloji i tretë i shpërndarjes në sistemin administrativ dhe administratën publike janë çmimet. Parsons ka parasysh një lloj të veçantë shpërblimi - elemente simbolike të prestigjit. Çdo aktivitet dhe çdo rol në administratën administrative dhe publike vlerësohet nga prestigji. Për këtë arsye, Parsons besonte se prestigji "shpërndahej".

Marrëdhënia e "shpërblimeve" me shpërndarjen e mjeteve të prodhimit dhe personelit përbën thelbin e teorisë së integrimit nga pikëpamja e analizës strukturore-funksionale. Ekzistojnë dy aspekte të marrëdhënies ndërmjet integrimit dhe shpërndarjes në administratën publike. Së pari, sa mirë janë alokuar fondet në procesin e menaxhimit. Së dyti, cili është koordinimi ndërmjet proceseve të ndryshme të shpërndarjes. Për shembull, nëse në rastin e parë pyetja mund të jetë se sa mirë janë të trajnuar nëpunësit civilë, atëherë në të dytin - sa sistemi ekzistues i trajnimit u siguron specialistëve njohuritë e nevojshme.

Shkencëtari i famshëm politik amerikan R. Merton formuloi tre postulate universale të qasjes funksionale:

uniteti funksional i sistemit (konsistenca e funksionimit të të gjitha pjesëve të tij);

funksionalizëm universal (funksionalitet - dobi);

nevoja funksionale.

Në fillim të viteve 70, kur ngjarjet e krizës të dekadës së mëparshme vunë në pikëpyetje idenë e një gjendje ekuilibri të shoqërisë, funksionalizmi strukturor filloi të humbasë ndjeshëm kredinë intelektuale. Megjithatë, në fillim të viteve '80, gjendja e sapoarritur e stabilitetit relativ dhe forcimi i orientimit stabilizues në teorinë e politikës dhe teorinë e administratës administrative dhe publike nxitën një tërheqje të re ndaj qasjes funksionale.

Në dekadat e fundit, koncepti i zhvillimit organizativ ka tërhequr një interes të madh në Shtetet e Bashkuara. Origjina e tij mund të gjendet në zhvillimet kushtuar trajnimit dhe trajnimit të avancuar të personelit drejtues. Në premisat e saj teorike, ajo huazon shumë nga veprat e A. Maslow, M. McGregor, R. Likert. Deri më tani, nuk ka një përkufizim të pranuar përgjithësisht të konceptit të "zhvillimit organizativ" në shkollën amerikane. Megjithatë, mund të thuhet se premisa fillestare e këtij koncepti është pohimi për shpejtësinë dhe kompleksitetin në rritje të natyrës së ndryshimeve në mjedisin shoqëror.

Specialistët e zhvillimit organizativ imagjinojnë strukturën ideale të menaxhimit administrativ dhe publik, të ndërtuar mbi modelin e një organizmi të gjallë.

Sipas mendimit të tyre, një organizatë e tillë duhet të ketë karakteristikat e mëposhtme:

duhet t'u përshtatet qëllimeve të reja të administratës publike në përputhje me kërkesat e një mjedisi socio-politik që ndryshon me shpejtësi;

anëtarët e institucioneve administrative dhe të administratës publike duhet të bashkëpunojnë dhe të menaxhojnë ndryshimet, duke parandaluar ndikimin e tyre shkatërrues në të gjithë sistemin e administratës administrative dhe publike;

në zhvillimin e institucioneve të administratës publike, pjesëmarrja e çdo niveli në përcaktimin e qëllimeve dhe vendimmarrjen është rregull, në mënyrë që nëpunësit civilë të ndihen të përfshirë në planifikimin dhe menaxhimin e ndryshimeve;

Institucionet në zhvillim të administratës administrative dhe publike duhet të kenë mundësi të favorshme për vetë-realizimin e anëtarëve të tyre, kjo kërkon komunikim të lirë (komunikim të hapur) dhe besim të lartë reciprok të nëpunësve civilë, i cili duhet të kontribuojë në zgjidhjen konstruktive të të gjitha kontradiktave.

Rrjedhimisht, qëllimi i zhvillimit organizativ është rritja e efikasitetit të sistemit të administratës publike. Kjo sigurohet, ndër të tjera, nga aftësia e strukturave administrative për t'u përshtatur shpejt dhe në kohë ndryshimeve në zhvillimin socio-politik dhe ekonomik, ndaj ndryshimeve në strukturën dhe metodat e vetë sistemit të menaxhimit. Mjeti për arritjen e këtij qëllimi janë ndryshimet në sjelljen e nëpunësve civilë profesionistë, të prezantuara me vetëdije përmes një ndikimi të synuar në sistemin e orientimeve të vlerave të njerëzve, ndërveprimet e tyre ndërpersonale dhe ndërgrupore. Specialistët e zhvillimit organizativ gjithashtu i lidhin shpresat e tyre në trajnimin e nëpunësve civilë në teknikat më të fundit të menaxhimit. Rëndësi e madhe i kushtohet krijimit të kushteve për përdorim më intensiv të potencialit njerëzor në bazë të metodave të ndryshme të shkencave të sjelljes.

2. Teoria e administratës administrative dhe publike në Britaninë e Madhe

Studimi i administratës publike në sistemin e shkencave sociale akademike angleze filloi në fund të shekullit të kaluar, kur u themelua Shkolla e Ekonomisë dhe Shkencave Politike në Londër në Universitetin e Londrës. Kjo shkollë, dhe më vonë Oksford, Kembrixh, Mançester, Liverpul dhe universitete të tjera deri në Luftën e Dytë Botërore, përqendruan mësimin dhe studimin e qeverisë, institucioneve politike, shërbimit civil, të drejtës kushtetuese dhe administrative angleze. Këto disiplina mësoheshin në departamente me të njëjtin emër ose në departamente të shkencave politike.

Deri në fillim të viteve 1930, kërkimi shkencor u reduktua, si rregull, në një përshkrim ligjor formal të institucioneve juridike shtetërore, pasi mbizotëronte qasja institucionale në studimin e administratës administrative dhe publike. Shkencëtarët më të njohur gjatë kësaj periudhe ishin E. Barker, D. Cole, G. Lasky, C. Manning, W. Robson, G. Feiner etj.

Në shkollën angleze të administratës administrative dhe publike, metodat e sjelljes së studimit të administratës publike kanë filluar të dominojnë. Që në fillim, brenda kornizës së metodologjisë së sjelljes, u shfaqën dy tendenca kryesore - sociologjike dhe ekonomike, burimet e të cilave ishin dy kuptime të ndryshme të natyrës së sjelljes njerëzore.

Përfaqësuesit më të mëdhenj të prirjes sociologjike ishin E. Birch, I. Berlin, W. Reese, R. Rose. Sipas I. Berlin, gjëja kryesore në filozofinë e administratës publike është "bindja dhe dhuna", prandaj shkencëtarët nuk kanë të drejtë të anashkalojnë çështjen e justifikimit të pushtetit dhe nënshtrimit të tij.

R. Rose e konsideron praninë ose mungesën e konsensusit në lidhje me autoritetin e shtetit në shoqëri si çështjen kryesore të çdo sistemi politik. Autoriteti i pushtetit shtetëror mund të matet, nga njëra anë, nga shkalla e mbështetjes së tij nga qytetarët dhe nga ana tjetër, me masën në të cilën këta të fundit u binden ligjeve të tij.

W. Rees identifikon tre kuptime kryesore të termit "shtet" në traditën e shkencës politike anglo-saksone: "një shoqëri e organizuar politikisht dhe territorialisht e kufizuar", "një shoqëri e organizuar politikisht në përputhje me idealet morale", "qeveria si institucion". . Kuptimi i fundit, thekson W. Rees, është shumë më i zakonshëm këto ditë.

Punimet e E. Birch shqyrtojnë tre koncepte të përgjegjësisë në administratën publike: përgjegjësia ndaj opinionit publik, zbatimi i politikave publike të menduara bazuar në një analizë gjithëpërfshirëse të problemeve; përgjegjësi ndaj parlamentit. Sipas tij, kultura politike angleze parashtron si virtyt kryesor llojin e dytë të përgjegjësisë, kur qeveria shkon deri në humbjen e popullaritetit për të zbatuar kursin që i duket më i përshtatshëm. E. Birch beson se sistemi shtetëror anglez ofron një mundësi për të ndikuar në opinionin publik: qeveria mund dhe duhet të gjejë një kompromis me grupet drejtuese në shoqëri, të edukojë publikun në mënyrë që ai të kuptojë motivet që drejtojnë aktivitetet e qeverisë.

Në dekadat e fundit, problemi i stabilitetit të institucioneve shtetërore është bërë qendror në punimet e shkencëtarëve sociologë. Shumica e politologëve anglezë e kërkojnë arsyen e stabilitetit të tyre në kulturën politike të vendit. Baza e analizës është koncepti i konsensusit si procedurë demokratike.

Drejtimi ekonomik në shkollën angleze të administratës administrative dhe publike filloi të forcohej pas Luftës së Dytë Botërore. Ndryshe nga sociologët, të cilët mbështeteshin në studimin e ndikimit të traditave kulturore dhe sistemeve të vlerave, ekonomistët e shihnin administratën publike si një sferë të veprimtarisë racionale njerëzore.

Politologu i famshëm anglez B. Barry zhvilloi konceptin e një "tipi ekonomik" të pushtetit shtetëror të ushtruar përmes kërcënimeve dhe premtimeve. B. Barry i konsideron marrëdhëniet e pushtetit në shoqëri në terma të fitimeve dhe humbjeve. Ai beson se marrëdhëniet e pushtetit ekzistojnë vetëm kur njëra palë përfiton nga mbajtja e tyre më shumë se tjetra, duke pasur aftësinë për të arritur bindjen e kësaj të fundit me koston e humbjeve minimale. Për të matur bindjen e B-së, Barry ofron kriterin e mëposhtëm: Bindja e A-së ndaj autoritetit të B është më e madhe, aq më e madhe është mospërputhja midis tyre për këtë çështje. Në këtë rast, A i bindet B nëse për të kostoja e përputhshmërisë është më e vogël se kostoja e humbjeve të mundshme në rast të një sanksioni nga B. Probabiliteti i aplikimit të sanksioneve varet nga sa mbulohen kostot e përdorimit të tyre për B. madhësia e fitimit në rast të bindjes së A-së.

Vetë studiuesi beson se megjithëse modeli i tij shpjegon disa aspekte të procesit të zbatimit të marrëdhënieve të pushtetit në shtet, ai është shumë i kufizuar. Në veçanti, ky model nuk merr parasysh dallimet që ekzistojnë midis natyrës objektive të motiveve, kërcënimeve, premtimeve dhe subjektivitetit të perceptimit të tyre.

Filozofi i shquar anglez M. Oakeshott, i cili drejtoi departamentin e shkencave politike në London School of Economics në vitet 50-60, zhvilloi dy koncepte të administratës administrative dhe publike: të synuar dhe civile. Sipas tij, këto lloje të administratës administrative dhe publike në formën e tyre të pastër nuk gjenden askund, pasi ato përfaqësojnë konstrukte teorike ideale. Por mund të thuhet se popujt evropianë kanë përparuar nga “solidariteti i pavetëdijshëm i shoqërimit të qëllimshëm” brenda shtetit në mesjetën e vonë në shoqërimin e ndërgjegjshëm civil të ditëve tona. Megjithatë, edhe sot ky proces nuk është i plotë: në disa shtete (demokracitë perëndimore) ideali i “shoqatës civile” është realizuar në një masë më të madhe, në të tjera në një masë më të vogël. Por edhe në demokracitë perëndimore, teprimet e kthimit në regjimin e administratës publike të synuar janë të mundshme.

M. Oakeshott ofron karakteristikat e mëposhtme të administratës publike të synuar. Qytetarët në një gjendje të tillë konsiderohen si punonjës të një ndërmarrjeje që ekziston për të arritur qëllime të caktuara (mirëqenia, niveli i prodhimit, uniteti kulturor etj.). Nuk ka barazi formale - vlera e një personi përcaktohet nga kontributi i tij në "kauzën e përbashkët", që nënkupton nënshtrimin e individualitetit ndaj korporatizmit. Legjislacioni ka natyrë administrative, rregullative dhe zbatuese. Koncepti i drejtësisë është ngushtuar në parimin e drejtësisë shpërndarëse, qëllimi i të cilit është t'i nënshtrojë kërkesat e barazisë ndaj objektivave të efikasitetit të sistemit administrativ dhe të administratës publike. Në të njëjtën kohë, menaxhimi bëhet një sferë e kufizuar e veçantë e veprimtarisë për të siguruar dhe ruajtur normat e përgjithshme të sjelljes, të cilat konsiderohen jo si rregullore që imponojnë llojet bazë të aktiviteteve, por si mjete që u japin njerëzve mundësinë për t'u përfshirë në çdo aktivitet në vendin e tyre. diskrecioni.

Së fundmi në shkollën angleze të “administratës publike” janë shfaqur qasje dhe drejtime të reja. Më me ndikim prej tyre është sistemi i "mendimit të butë". Drejtues i kësaj përpjekjeje është Peter Checkland, kreu i programit kërkimor në Universitetin Lancaster. Sistemi i "të menduarit të butë" u shfaq si pasojë e një përpjekjeje të pasuksesshme për të aplikuar metodologjinë inxhinierike (qasje e vështirë) për zgjidhjen e situatave problematike të menaxhimit të strukturuara dobët. Sistemi i "të menduarit të vështirë" buronte nga premisa e sistematizmit imanent të botës reale (dhe sferës së menaxhimit) dhe e pa problemin në gjetjen e mënyrave optimale për të ecur drejt qëllimeve të njohura ose të dhëna. Sistemi i "të menduarit të butë" transferoi shenjën e sistematizmit nga realiteti në procesin e njohjes së tij. Kjo qasje lejon strukturimin e proceseve të menaxhimit duke eksploruar pikëpamje dhe pozicione të ndryshme dhe duke diskutuar legjitimitetin e tyre në rrethana specifike. Sipas P. Checkland, mënyra e vetme për të studiuar integritetin është ta shikosh atë nga sa më shumë këndvështrime të jetë e mundur. Ai me vetëdije largohet nga paradigma tradicionale e optimizimit të proceseve ekzistuese, bazuar në një përpjekje për të identifikuar dhe analizuar sistemet në botën reale. P. Checkland e konsideron qasjen e tij më shumë interpretuese sesa funksionale.

Një fushë tjetër e re është kibernetika organizative. Ai u ngrit si një kundërdrejtim ndaj kibernetikës së menaxhimit, i cili karakterizohej nga mekanizmi i tepruar. Paradigma filozofike dhe sociologjike e kibernetikës organizative është strukturalizmi. Strukturalizmi supozon se ekziston një model i proceseve shkakësore që ndodhin në nivele të thella strukturore të sistemeve. Këto procese prodhojnë fenomene dhe marrëdhënie të vëzhgueshme. Kështu, strukturalizmi përpiqet të shpjegojë fenomenet që janë të arritshme për shqisat tona me veprimin e mekanizmave të fshehur dhe të pavëzhgueshëm.

S. Beer prezantoi konceptin qendror të kibernetikës organizative - "sistemi i balancimit". Sipas tij, një sistem mund të klasifikohet si balancues nëse është në gjendje t'i përgjigjet ndryshimeve në mjedis, edhe nëse këto ndryshime nuk mund të parashikohen gjatë krijimit të sistemit. Për të qëndruar në ekuilibër për një afat të gjatë, një sistem duhet të arrijë "diversitetin e nevojshëm" për t'u përshtatur me kompleksitetin e mjedisit me të cilin bie në kontakt. Diversiteti është një masë subjektive - një masë e gjendjeve që korrespondojnë me një qëllim specifik - mbijetesën e sistemit (vazhdimin e ekzistencës së tij). Rrjedhimisht, qëllimi i një organizate është gjithmonë një kompromis midis kërkesave të mjedisit të jashtëm dhe funksioneve të saj të brendshme, dhe strategjia e organizatës mund të përkufizohet si një strategji ekuilibri. S. Beer argumenton se sisteme të tilla duhet të kenë pesë funksione: organizimin, koordinimin, kontrollin, mbledhjen dhe përpunimin e informacionit dhe zhvillimin e politikave. Duke përfunduar përshkrimin e shkollës angleze të administratës administrative dhe publike, duhet theksuar se në dekadat e fundit ajo është ndikuar ndjeshëm nga shkencëtarët politikë amerikanë. Ky ndikim është veçanërisht i dukshëm në kërkimin e aplikuar, i cili merr më shumë vëmendje se në periudhën e mëparshme.

Shkolla Franceze e Administratës Administrative dhe Publike

Në Francë, teoria e administratës administrative dhe publike u shfaq si rezultat i zhvillimit të shkencës së së drejtës shtetërore (ose kushtetuese). Që nga fundi i shekullit të 19-të, tendenca e politizimit ka qenë e dukshme në punimet për të drejtën kushtetuese. Tashmë në monografinë e A. Esmenit “Elementet e së drejtës kushtetuese”, botuar në vitin 1895, parashtrohen jo vetëm normat e së drejtës kushtetuese, por u bë një përpjekje për të dhënë një pamje më të gjerë të administratës publike në vend. Kuadri tradicional i së drejtës kushtetuese u zgjerua ndjeshëm nga L. Dugis dhe M. Oriu, të cilët formuluan konceptin e një institucioni në veprat e tyre, duke hedhur themelet për një qasje institucionale ndaj administratës administrative dhe publike.

Megjithatë, Henri Fayol konsiderohet me të drejtë një klasik i teorisë së administratës administrative dhe publike në Francë. Ai është figura më domethënëse që Evropa i dha shkencës së menaxhimit në çerekun e parë të shekullit të 20-të. "Teoria e tij e administrimit" është paraqitur në librin "Administrata e Përgjithshme dhe Industriale", botuar në vitin 1916. Fayol drejtoi Qendrën për Studime Administrative që ai krijoi. Ai argumentoi se parimet e menaxhimit që ai formuloi janë universale dhe të zbatueshme pothuajse kudo: në ekonomi, në shërbimet dhe institucionet qeveritare, në ushtri dhe marinë.

A. Fayol dha një përkufizim klasik të menaxhimit shkencor: "Të menaxhosh do të thotë të parashikosh, organizosh, menaxhosh, koordinosh dhe kontrollosh; të parashikosh, domethënë të marrësh parasysh të ardhmen dhe të zhvillosh një program veprimi; të organizosh, d.m.th. të ndërtojë një organizëm të dyfishtë - material dhe social të institucionit; të disponojë, domethënë të detyrojë personelin të punojë siç duhet; të koordinojë, domethënë të lidh, bashkojë, harmonizojë të gjitha veprimet dhe të gjitha përpjekjet; të kontrollojë, që është, të sigurohet që gjithçka të bëhet sipas rregullave të vendosura dhe urdhrave të dhëna."

Sipas Fayol, menaxhimi i çdo organizate (duke përfshirë agjencitë qeveritare) përfshin gjashtë grupe kryesore funksionesh: teknike, tregtare, financiare, sigurimesh, kontabiliteti dhe administrative. Për më tepër, funksionet administrative janë ato kryesore, përcaktuese. Asnjë nga pesë funksionet e mëparshme nuk përfshin detyrën e zhvillimit të një programi të përgjithshëm të punës për institucionin, përzgjedhjen e stafit të tij të punës, koordinimin e përpjekjeve dhe harmonizimin e veprimeve. E gjithë kjo përbën detyrën e funksioneve administrative dhe për këtë arsye ato kanë një rol udhëheqës.

A. Fayol formuloi 14 parime të përgjithshme të menaxhimit. Këto janë ndarja e punës, pushteti, disiplina, uniteti i rutinës, uniteti i udhëheqjes, nënshtrimi i interesave private ndaj interesave të përgjithshme, shpërblimi i stafit, centralizimi, hierarkia, rendi, drejtësia, qëndrueshmëria e stafit, iniciativa, uniteti i stafit.

Rregullat e formuluara nga Fayol u pranuan përgjithësisht për disa dekada, u mësuan në shkollat ​​e trajnimit të personelit dhe u përdorën nga praktikuesit organizativ. Idetë e Fayolit kanë shumë ngjashmëri me teoritë e klasikëve amerikanë të menaxhimit (F. Taylor, G. Emerson, G. Ford). Ato përbëjnë “fondin e artë” të shkollës së “menaxhimit shkencor” me pikëpamjen e saj kryesisht mekanike për vendin e njeriut në menaxhim.

Shkolla franceze e administratës administrative dhe publike ka një sërë veçorish specifike që e dallojnë atë nga shkollat ​​e tjera kombëtare - amerikane, angleze dhe gjermane. Në dy fazat e para të evolucionit të teorisë së administratës administrative dhe publike, teoria e institucioneve u zhvillua veçanërisht në Francë.

Qasja institucionale për studimin e administratës administrative dhe publike i lejoi shkencëtarët politikë francezë të kapërcejnë me mjaft sukses formalizmin e shkencës tradicionale të së drejtës kushtetuese. Që në fillim, autorët francezë nuk u kufizuan vetëm në studimin e normave ligjore të krijuara për të rregulluar funksionimin e institucioneve politike; ata gjithashtu shqyrtuan se si zbatoheshin në të vërtetë këto norma. Në të njëjtën kohë, u përfshinë materiale të tjera jo juridike, në veçanti normat shoqërore joligjore.

Me gjithë njohjen e gjerë të teorisë së institucioneve, në kuadrin e shkollës franceze të administratës administrative-publike, diskutimi mbi përmbajtjen e konceptit të “institucionit” vazhdoi për një kohë mjaft të gjatë. Këtu pozicionet e M. Prelot dhe M. Duverger u kundërshtuan mjaft ashpër.

M. Prelo dallon “institucione-organizma” dhe “institucione-gjëra”. Sipas tij, një institucion-organizëm është "një kolektiv njerëzor, i bashkuar nga një ideologji ose një nevojë e përbashkët dhe që i nënshtrohet autoritetit dhe rregullave fikse". Për sa i përket gjësë institucioni, ai “nuk është një kolektiv njerëzor, ligjërisht i unifikuar dhe i strukturuar, por një sistem i thjeshtë normash juridike”.

Lidhja institucionale, argumenton politologu, mund të bazohet në një ide të përbashkët. Sidoqoftë, më shpesh baza e kësaj lidhjeje është nevoja. Kjo e fundit nuk mund të plotësohet përmes burimeve individuale, në çdo rast, mund të plotësohet më mirë përmes një sipërmarrjeje kolektive. Ideja apo nevoja për qëndrueshmërinë e saj i jep institucionit veti që e dallojnë atë nga një qendër e thjeshtë interesash ndërthurëse. Lidhja institucionale krijon një ndjenjë ekskluziviteti apo edhe armiqësie ndaj të huajve në mesin e atyre që formuan institucionin. Në përfundim të këtij arsyetimi, M. Prelo konkludon se ose formohet një vullnet i qartë ose i fshehur i institucionit, i realizuar nga organet e tij. Për shkak të pranisë së një vullneti të tillë, institucioni ekziston jo vetëm në mendjet e anëtarëve të tij, por përballë të huajve, ai fiton tipare të personalitetit. Instituti mund të hyjë në marrëdhënie faktike dhe juridike. Mund të institucionalizohen edhe lidhjet e saj me institucione të tjera.

Pikëpamje të ngjashme për institucionet kishin edhe J. Burdeau, J. Wedel, A. Oriu dhe politologë të tjerë. Pikërisht në këtë formë teoria e institucioneve u përhap gjerësisht deri në fillim të viteve '70. E veçanta e institucionalizmit ishte se, duke refuzuar "ekstremet" juridike të normativizmit dhe duke lejuar përdorimin e koncepteve politike, në të njëjtën kohë kërkonte të jepte një interpretim ligjor të çështjeve të administratës publike.

Në fillim të viteve 70, M. Duverger zhvilloi një koncept të ri të institucionit. I formuar nën ndikimin e ideve të strukturalizmit, ai ndryshon dukshëm si në natyrë ashtu edhe në shtrirje nga koncepti tradicional i institucionit. Sipas Duverger, “institucionet janë modele të njohura të marrëdhënieve njerëzore nga të cilat kopjohen marrëdhëniet specifike, duke marrë karakterin e qëndrueshmërisë, të qëndrueshme dhe kohezive. Ato ndryshojnë nga marrëdhëniet që lindin jashtë kornizës së modeleve institucionale; këto të fundit janë të rastësishme, kalimtare. e pasigurt.” Ai identifikon dy elemente në konceptin e institucionit: strukturën dhe besimet, idetë kolektive.

Politologu francez dallon gjithashtu dy lloje institucionesh. Disa janë një sistem i thjeshtë marrëdhëniesh i kopjuar nga struktura e modelit. Të tjerët kanë një organizim shtesë teknik dhe material: tekste ligjore, ambiente, mobilje, makineri, emblema, personel, hierarki administrative. Këto janë parlamenti, ministritë, sindikatat, shoqatat. Ai konsideronte gjithashtu statusin e individit, rolet e tij shoqërore dhe grupet shoqërore si institucione. Të gjitha këto dukuri më parë mbetën jashtë kornizës së teorisë tradicionale të institucioneve.

Mbështetur në teorinë e institucioneve, shkolla franceze e administratës publike administrative formuloi një koncept institucional të shtetit, i cili zëvendësoi interpretimin e shtetit si person juridik i zhvilluar në kuadrin e së drejtës kushtetuese. Shteti filloi të shikohej si pushtet i institucionalizuar, në kuptimin e gjerë të fjalës - një institucion si i tillë në të cilin mishërohet pushteti.

Institucionalizimi i pushtetit do të thotë se pushteti kalon nga pushtetarët tek institucioni, i cili tani e tutje bëhet pronar i vetëm i tij. Natyrisht, pushtetarët si të tillë nuk zhduken, por vendi i tyre në qeveri ndryshon ndjeshëm. Nëse më parë ata ushtronin pushtetin si prerogativë e tyre, tani janë vetëm agjentë të pushtetit më të lartë. Fundi i pushtetit personal do të thotë që veprimet e pushtetarëve të vendosen brenda një kuadri ligjor. Në fakt pushteti kthehet në pushtet ligjor. Kështu, koncepti institucional i shtetit është një hap i rëndësishëm në zhvillimin e teorisë moderne të shtetit.

Në përgjithësi, teoria e administratës administrative dhe publike në Francë u zhvillua nga zhvillimet teorike abstrakte në zhvillimin e rekomandimeve specifike për zhvillimin e administratës publike në vend.

Një nga problemet më të rëndësishme në teorinë e administratës administrative dhe publike në Francë është problemi i gjetjes së një sistemi optimal të marrëdhënieve ndërmjet aparatit shtetëror dhe qytetarëve. Kjo nuk është e rastësishme, pasi, sipas shumë shkencëtarëve dhe zyrtarëve të qeverisë në vend, mungesa e një marrëdhënieje të tillë ndihet me dhimbje në të gjitha nivelet e zhvillimit të shoqërisë franceze.

Shpërndarja e pushtetit shtetëror ndërmjet niveleve të ndryshme, qofshin komuna apo dikastere, ministri të interesuara apo sindikata, dhënia e opozitës me të drejta dhe kompetenca të caktuara, në varësi të paprekshmërisë së institucioneve shtetërore të Republikës së Pestë - këto janë rekomandimet e përgjithësuara të shumicës. Shkencëtarët francezë në përgjigje të kërkesave të zyrtarëve të qeverisë.

Kërkimi i mënyrave për të kapërcyer krizën e pushtetit shtetëror shënon punën e shumë shkencëtarëve politikë francezë. F. Gogel dhe A. Grossier në librin e tyre "Politika në Francë" theksojnë antishtetërsinë e francezëve, vënë në dukje një mosbesim të thellë ndaj shtetit, një dëshirë të pavullnetshme për ta dobësuar atë. Megjithatë, të dy autorët janë të bindur se "francezët janë të gatshëm t'i japin Atdheut atë që tradicionalisht ia mohojnë shtetit". Në këtë drejtim, thonë francezët, Franca ka shumë të përbashkëta me Rusinë, ndryshe nga Anglia dhe Gjermania.

F. Gogel dhe A. Grossier janë të bindur se janë faktorë subjektivë që destabilizojnë veçanërisht institucionet shtetërore në Francë. Autorët paralajmërojnë një rikthim të mundshëm në ditët e Republikës së Tretë, kur detyra e krerëve të qeverive nuk ishte të menaxhonin punët e vendit, por të përpiqeshin të qëndronin në pushtet. “Nuk është për t'u habitur që administrata ka filluar të luajë një rol gjithnjë e më të madh në menaxhimin e çështjeve publike, ndërkohë që ministrat, në vend që të vendosin drejtimet kryesore për veprimtarinë e shërbimeve në varësi të tyre, veprojnë si ndërmjetës apo ambasadorë të burokracisë. para parlamentit dhe opinionit publik.” .

Numri i studimeve kushtuar fenomenit të pushtetit shtetëror dhe bartësve të tij: presidentit, qeverisë, burokracisë, u rrit ndjeshëm në vitet '70 pas përfundimit të Programit të Përbashkët Qeveritar të Partive të Majtë, kur çështja e pushtetit u bë e rëndësishme. rëndësi. Një nga versionet franceze të teorisë reformiste të "pjesëmarrjes" ishte koncepti i një kontrate të re shoqërore, i paraqitur nga një figurë politike me ndikim, Kryetari i Asamblesë Kombëtare E. Faure. Ai ringjalli idenë e "kontratës sociale" të J.-J. Rousseau, duke ftuar të gjitha forcat shoqërore dhe politike në Francë të bashkohen për të stabilizuar pushtetin shtetëror dhe prosperitetin e ekonomisë.

Koncepti i E. Faure është mjaft radikal. Vetë autori e vendosi atë në të njëjtin nivel me mësimet socialiste: "Në realitet, ne po flasim për socializmin përmes pjesëmarrjes". E. Faure propozoi zgjerimin e ndjeshëm të kompetencave të autoriteteve vendore, veçanërisht në nivel bashkie dhe komunash, dhe përfshirjen e punëtorëve më gjerësisht në menaxhimin e çështjeve publike. Në vitin 1970, u krijua "Komiteti i Kërkimit për një Kontratë të Re Sociale", duke promovuar "socializmin pjesëmarrës". Megjithatë, ky koncept nuk mori mbështetje të gjerë dhe u harrua shpejt.

Një tjetër teori radikale e administratës administrative dhe publike të një lloji të ri u zhvillua nga M. Poniatowski. Në librin e tij "Zgjedhja e shpresës", ai shkruan se njerëzimi së shpejti do të hyjë në një epokë të re - epokën e qytetërimit shkencor. Prandaj, është e nevojshme që “aparati politik i shteteve moderne të zhvillojë metoda dhe institucione të afta për të zgjidhur problemin e së ardhmes”, dhe të mos mjaftohet me receta të gatshme të huazuara nga e kaluara.

Në kapitullin e gjerë "Natyra e pushtetit", M. Poniatowski përpiqet të provojë se revolucioni shkencor dhe teknologjik mund të ketë një ndikim të madh në politikë dhe administratë publike: "Pushteti, i cili tradicionalisht mbështetej në të drejtën e trashëgimisë ose zgjedhjes, është i lidhur. në një shoqëri shkencore me njohuri, e cila është potencialisht universale dhe e përgjithësuar”. Kjo rezulton në një sfidë të vazhdueshme ndaj hierarkisë, pasi fuqia e saj bazohet në njohuritë e paqëndrueshme, të brishta dhe domosdoshmërisht të përditësuara." Autori nuk e kundërshton, megjithatë, nevojën për të organizuar qeverisjen në shtet sipas një parimi hierarkik: "Hierarkia është të nevojshme për të siguruar mjete të reja të lirisë pozitive për individët dhe zhvillimin e aktiviteteve të tyre personale. Kjo ka kuptim në të gjitha nivelet: shteti, autoritetet lokale, shoqatat, etj. Pjesëmarrja e qytetarëve në qeverisje në të gjitha nivelet e hierarkisë do të sigurojë stabilitet dhe prosperitet për këtë shoqëri.”

Sipas M. Poniatowskit, shteti duhet t'ua lëshojë një pjesë të prerogativave të tij autoriteteve apo organizatave kompetente. Për shembull, çështjet e energjisë ose të transportit mund të rregullohen nga një dhomë (këshill) e përbërë pjesërisht nga përfaqësues të zgjedhur dhe pjesërisht nga të emëruar nga qeveria. Autori propozon që kësaj dhome t'i jepet statusi i dhomës së tretë të parlamentit. M. Poniatowski beson gjithashtu se një numër i madh vendimesh të marra tani nga qeveria qendrore mund të merren në nivel departamenti.

Koncepti i filozofit të famshëm francez Alain duket shumë më realist. Në veprën e tij "Elementet e doktrinës së radikalëve" ai jep një analizë të sistemit të administratës administrative dhe publike në Francë. Alain thekson se në një shtet modern pushtetin e vërtetë nuk e ushtrojnë politikanët, por zyrtarët e lartë të aparatit administrativ. Drejtuesit e departamenteve kryesore të Ministrisë së Financave, anëtarët e Këshillit të Lartë të Mbrojtjes dhe ambasadorët janë fuqitë reale që janë në Francë. Alain, si shumë shkencëtarë të tjerë, dënon aparatin për inerci, joefikasitet dhe humbje fondesh. Alain i kushton vëmendje të veçantë abuzimit me pushtetin nga ana e lartë e aparatit burokratik. Zyrtarët përpiqen të zgjerojnë fushën e kompetencave të tyre dhe të përdorin kompetencën e tyre profesionale për të rritur ndikimin dhe për të mbrojtur interesat e tyre. Zyrtarët përgjegjës formojnë një elitë të privilegjuar, pushteti absolut i së cilës dënon me mosveprim parimet demokratike. Kështu, Alain beson se i vetmi mjet efektiv kundër abuzimit të pushtetit nga burokracia është krijimi i një sistemi efektiv kontrolli nga votuesit, parlamenti dhe ministrat.

Ndër konceptet e sjelljes së menaxhimit administrativo-publik, vlen të përmendet vepra e Michel Crozier "Fenomeni i Burokracisë: Një Studim i Tendencave Burokratike në Sistemet Organizative Moderne dhe Marrëdhënia e tyre me Sistemin Social Kulturor në Francë". M. Crozier i konsideron modelet e funksionimit të një organizate si një projeksion të modeleve psikologjike. Ai e interpreton strukturën e një organizate si një rrjet marrëdhëniesh ndërpersonale, dhe varësitë funksionale midis anëtarëve të saj si diçka që rrjedh nga sistemi i prirjes së tyre reciproke psikologjike.

Një analizë e shkollës franceze të administratës publike do të ishte e paplotë pa përmendur librin e ish-presidentit francez Giscard d'Estaing "Demokracia Franceze". Ai propozon konceptin e tij të një "shteti të mirëqenies", duke theksuar se shoqëria moderne "duhet të sigurojë të gjitha anëtarët me një mundësi konkrete për të arritur një të ardhur minimale, një lloj pasurie sociale." Duke u mbështetur në individualizmin, iniciativën private, paprekshmërinë e pronës private dhe pluralizmin në jetën politike, Giscard d'Estaing i konsideron ato si garancinë kryesore të suksesit të zhvillimi shtetëror dhe shoqëror.

Ringjallja e reformës politike në qarqet qeverisëse të Francës në dekadat e fundit pasqyron shqetësimin e thellë të shoqërisë franceze. Një krizë e zgjatur e sistemit politik dhe qeverisës, e cila ka pasoja negative afatgjata për vendin, paqëndrueshmëria politike - këta janë faktorët që shpjegojnë pse liderët politikë kërkojnë koncepte të reja teorike.

4. Teoria e administratës administrative dhe publike në Gjermani

Më me ndikim ndër shkollat ​​evropiane të administratës administrative dhe publike është ajo gjermane. Një tipar dallues i teorisë së administratës administrative dhe publike në Gjermani është kërkimi themelor teorik i natyrës filozofike. Idealizmi klasik gjerman i dha interpretimin e tij spekulativ qeverisë shtetërore dhe administrative. Ishte filozofia ajo që krijoi kuadrin institucional në të cilin filluan të zhvillohen në Gjermani teoria e politikës dhe teoria e administratës administrative dhe publike.

Që në fillimet e shfaqjes së saj në shkollën gjermane të administratës publike, u shfaq një dualizëm në kuptimin filozofik të problemeve të administratës publike administrative dhe sociologjisë së veprimtarisë publike administrative. Në të njëjtën kohë, aspektet filozofike dhe sociologjike konsideroheshin si mënyra të shtetësisë. Shumica e shkencëtarëve politikë të Gjermanisë Perëndimore shohin në administratën publike mishërimin e "arsyes transcendentale", vlerave "të përjetshme" dhe sferës së realizimit të lirisë. Kjo ilustrohet më qartë nga konceptet e H. Kuhn, E. Forsthoff, E. Hippel.

Një qasje filozofike dhe antropologjike ndaj administratës publike është karakteristikë e A. Gehlen. Sipas tij, administrata publike administrative dhe ligji janë “institucione antropologjike themelore”. Dëshira për stabilitet në botën e brendshme dhe të jashtme, e cila, sipas Gehlen, përshkon gjithë ekzistencën njerëzore, bëhet baza e administratës administrative dhe publike. Institucionet administrative u zhvilluan në procesin e bashkëjetesës njerëzore “duke stabilizuar rendin dhe rregullat”. Ato nuk janë pasqyrim i strukturës ekonomike dhe socio-politike të shoqërisë, por "një sistem i caktuar që konsolidon marrëdhëniet e vendosura historikisht midis njerëzve në një mënyrë racionale dhe të organizuar". Një ide e ngjashme parashtron edhe F. Jonas, duke theksuar se institucionet administrative “si të tilla nuk përfaqësojnë interesat e veçanta të askujt dhe nuk kanë nevojë për ndonjë botëkuptim për justifikimin e tyre, por janë një parim emancipimi”.

Idetë e "Leviathanit të ri" po zhvillohen nga shkencëtarët politikë në Gjermani jo vetëm në aspektin filozofik dhe antropologjik, por edhe në aspektin sociologjik. Më tipike për qasjen sociologjike ndaj menaxhimit administrativ dhe publik është koncepti i W. Weber. Ai mendon se sistemit të administratës administrative dhe publike duhet t'i jepet më shumë autoritet, por në të njëjtën kohë nuk duhet të zgjerohen funksionet e aparatit burokratik. V. Weber shkruan: "Një rritje sasiore e aparatit shtetëror dhe zgjerimi i funksioneve të tij shoqërore mund të bëjë një shërbim të keq. Të kërkosh rritje mekanike të shtetit do të thotë të përkeqësosh edhe më shumë situatën."

Vëmendje e veçantë duhet t'i kushtohet konceptit të menaxhimit administrativo-publik të Ludwig Erhard, i cili fillimisht ishte Ministër i Ekonomisë dhe më pas Zëvendës-Kancelar dhe Kancelar i Gjermanisë. Ky shkencëtar dhe politikan i shquar ndërthur vazhdimisht punën kërkimore në qendrat kryesore shkencore me organizimin e shërbimit publik në vend. Koncepti i Erhardit lidhet me rritjen e rolit social të administratës publike. Ai kërkoi të kapërcejë strukturën sociale konservatore përmes masave të mëdha për të shpërndarë pronën dhe demokratizimin e kapitalit, për të zbutur krizat ekonomike dhe kontradiktat klasore. E gjithë kjo përfshinte forcimin e masave për rregullimin shtetëror të ekonomisë. Këshilli i Ekspertëve për Vlerësimin e Zhvillimit të Përgjithshëm Ekonomik të Gjermanisë u krijua me ligj shtetëror. Në përputhje me ligjin, Këshilli i Ekspertëve, i cili përfshinte shkencëtarë të shquar, duhej të përgatiste pikat e nevojshme fillestare që qeveria të merrte vendime politike.

Erhard theksoi rregullimin e buxhetit të shtetit nëpërmjet reduktimeve sistematike, shkurtimit të shpenzimeve, lehtësimit të barrës tatimore, ndalimit të rekrutimit të punonjësve të rinj dhe rritjes së pagave dhe minimizimit të udhëtimeve zyrtare. Kështu lindi koncepti i një shoqërie të formuar, e cila shpallte nënshtrimin e të gjitha grupeve të popullsisë në të mirën e përbashkët, forcimin e rolit të qeverisë, pajtimin e të gjitha klasave me sistemin ekzistues shoqëror, krijimin e një “Shoqëria pluraliste e sindikatave”, e ndërtuar mbi veprimet e përbashkëta vullnetare të të gjitha grupeve shoqërore të shoqërisë. Koncepti i ri konsolidoi rolin vendimtar të administratës administrative dhe publike në zhvillimin e shoqërisë. Shteti dhe institucionet e tij u shpallën roje të së mirës së përbashkët. Në një gjendje të tillë, të gjitha pozicionet në shërbimin civil duhet të zënë specialistë të interesave të përgjithshme që përcaktojnë politikën e vendit. Ky, sipas L. Erhard, është thelbi i teknikës së re të administratës publike.

Një qasje moniste ndaj menaxhimit administrativ dhe publik propozohet nga mbështetësit e qasjes strukturore-funksionale në Gjermani. Ky këndvështrim gjeti shprehjen e tij më të qëndrueshme në veprat e N. Luhmann. Ai kritikon "funksionalistin" kryesor të Perëndimit, T. Parsons, për faktin se në teorinë e tij të sistemit koncepti i strukturës i nënshtrohet konceptit të funksionit. Me fjalë të tjera, çdo strukturë e administratës publike, sado absurde, në thelb përmbush funksionin e saj për Parsons. Sipas Luhmann, pozicioni i Parsons, pavarësisht racionalitetit të tij të dukshëm, është shumë spekulativ. Çdo veprim, sipas Parsons, duhet të konsiderohet si kryerja e ndonjë funksioni hipotetik, të panjohur. Ky qëndrim në fakt e bën të pamundur çdo vlerësim moral dhe politik të strukturës së administratës administrative dhe publike. Luhmann e sheh avantazhin e teorisë së tij strukturore-funksionale në faktin se ai propozon të studiohen vazhdimisht funksionet specifike të strukturave drejtuese, dhe nuk e konsideron strukturën e vetë menaxhimit administrativo-publik si diçka gjithëpërfshirëse dhe të plotë. Luhmann propozon të analizohet funksioni i administratës publike duke përdorur një thjeshtim specifik të realitetit. Sipas mendimit të tij, vetëm në një nivel të caktuar abstraksioni bëhet i mundur analizimi "funksional" dhe krahasimi i të gjitha strukturave dhe proceseve të menaxhimit.

Politologu kryesor gjerman R. Dahrendorf ofron një qasje interesante për administratën publike në kuadrin e teorisë së tij të zhvillimit shoqëror. Duke analizuar realitetin social në vendet e zhvilluara të Evropës Perëndimore, ai argumenton se shpërndarja e pushtetit në shoqërinë moderne është bërë mjaft amorfe. Sot, bilanci i grupeve konkurruese të interesit ka zëvendësuar dhunën politike të kryer në të kaluarën e afërt nga disa klasë sunduese. Burokracia, sipas Dahrendorf, është një nga grupet më me ndikim të interesit. Duke qenë bartësi i fundit dhe aktual i pushtetit në të gjitha organizimet e shoqërisë, përfshirë edhe shtetin, burokracia nuk ka asnjë program social. Qëllimet në emër të të cilave burokracia ushtron pushtetin e saj nuk janë synime të saj dhe nuk lindin në thellësi të hierarkisë së saj. Burokracia nuk mund të ndikojë në miratimin dhe zbatimin e vendimeve politike, mund t'i rezistojë, por nuk mund t'i marrë ato në mënyrë të pavarur. Megjithatë, në një shtet modern askush nuk është në gjendje të sundojë pa anashkaluar burokracinë, dhe veçanërisht kundër vullnetit të saj. Në të njëjtën kohë, burokracia nuk mund të sundojë pa një "besim truri". Si klasë në pushtet, ajo është "ushtria rezervë e pushtetit" ose "ushtria pa komandant". Sipas Dahrendorf, kur nuk ka grupe të afta për të ushtruar dominim politik, dhe në vend të tyre mbizotërohen nga një burokraci pa fytyrë, sistemi politik ekzistues përballet me një rrezik jashtëzakonisht të madh të humbjes së legjitimitetit. Ekziston një mundësi reale që grupet e reformatorëve radikalë të marrin pushtetin politik. Shpesh një grup i tillë është totalitar si në teori ashtu edhe në praktikë.

Teoria e konfliktit social e zhvilluar nga R. Dahrendorf përdoret gjerësisht në teorinë e administratës administrative dhe publike. Ai propozoi mënyra për të rregulluar dhe "kanalizuar" konfliktet në nivele të ndryshme të administratës administrative dhe publike, duke zhvilluar një program për një shoqëri liberale, shumë të lëvizshme që njeh konfliktet dhe zyrtarizon kursin e tyre. Dahrendorf beson se konflikti social modern ka humbur karakterin e tij "absolut", është bërë më "i lëvizshëm" dhe "i butë" dhe është kthyer në një forcë lëvizëse "të zbutur" të ndryshimit. Thelbi i konfliktit social është se ai mund të aktivizojë njëkohësisht proceset e zgjerimit dhe sigurimit të të drejtave të njerëzve, duke rritur kështu shanset e tyre të jetës. Sistemi i administratës administrative dhe publike përdor metoda dhe teknika për parandalimin e situatave konfliktuale, "formalizimin" e fazave të konfliktit dhe "menaxhimin" e proceseve të konfliktit. Këto janë, në përgjithësi, arritjet kryesore të shkollës gjermane të administratës publike.

konkluzioni

Administrata publike është krijuar për të rregulluar marrëdhëniet shoqërore që sigurojnë mbrojtjen dhe riprodhimin e integritetit të shtetit dhe institucioneve të tij kryesore. Drejtimi mbizotërues i vektorit të administratës publike është drejtimi "nga lart-poshtë", në lidhje me të cilin shteti merr të drejtën për të realizuar interesin publik në zhvillimin e njësive territoriale përbërëse të tij.

Administrata publike është procesi i rregullimit të marrëdhënieve brenda shtetit nëpërmjet shpërndarjes së sferave të ndikimit ndërmjet niveleve kryesore territoriale dhe degëve të qeverisjes. Administrata publike bazohet në interesin shtetëror që synon mbrojtjen e integritetit të shtetit, institucioneve të tij kyçe dhe mbështetjen e nivelit dhe cilësisë së jetës së qytetarëve të tij. Ndër fushat prioritare në zbatimin e interesit publik (shtetëror) është nevoja për kryerjen e disa funksioneve: mbrojtëse, mbrojtëse, sociale, juridike, ekonomike, politike dhe arbitrazhi.

Administrata publike mundësohet nga ekzistenca e pushtetit shtetëror. Pushteti shtetëror është një organ i detyrimit legjitim në interes të shumicës së popullsisë, në varësi të respektimit të interesave shtetërore. Tipari kryesor i pushtetit shtetëror është integriteti, pandashmëria dhe sovraniteti i tij.

Shkolla amerikane e “administratës publike” ka një orientim të përgjithshëm empirik në kërkimin e saj, duke qenë se tradita e shkencave politike në këtë vend ka patur që në fillimet e saj një orientim empirik.

Në shkollën angleze të administratës administrative dhe publike, metodat e sjelljes së studimit të administratës publike kanë filluar të dominojnë. Që në fillim, brenda kornizës së metodologjisë së sjelljes, u shfaqën dy tendenca kryesore - sociologjike dhe ekonomike, burimet e të cilave ishin dy kuptime të ndryshme të natyrës së sjelljes njerëzore.

Lista e burimeve të përdorura

1. Averyanov V.B. Aparatet e administratës publike: përmbajtja e veprimtarive dhe strukturat organizative. Kiev: Naukova Dumka, 2006
2. Ageev E.A. Përgjegjësia ligjore në administratën publike (aspekti juridik social). L.: Nauka, 2009
3. Ataev A.A. Aktivitetet e menaxhimit. M.: Literatura juridike, 2008
4. Atamanchuk G.V. Sigurimi i racionalitetit të administratës publike. M.: Nauka, 2007
5. Bachilo I.L. Organizimi i administratës publike: probleme ligjore. M.: Nauka, 2004
6. Vasilenko I.A. Sistemi i shërbimit civil në SHBA: gjendja aktuale / Buletini i Shërbimit Publik. 2010. Nr. 4
7. Vasilenko I.A. Instituti i Shërbimit Civil në Britaninë e Madhe / Probleme të teorisë dhe praktikës së menaxhimit. 2007. Nr. 6
8. Vasilenko I.A. Gjermania: Shërbimi publik si sferë e menaxhimit / Probleme të teorisë dhe praktikës së menaxhimit. 2006. Nr. 1
9. Vasilenko I.A. Sistemi i administratës publike në Francë / Probleme të teorisë dhe praktikës së menaxhimit. 2007. Nr. 1
10. Vasilenko I.A. Analizë krahasuese e strukturave të administratës publike në vendet perëndimore / Buletini i Shërbimit Publik. 2014. Nr. 8