Rossiya Federatsiyasida davlat boshqaruvining zamonaviy muammolari. Davlat boshqaruvi: muammolar va ularni hal qilishda yangi yondashuvlar. Boshqaruv inqirozi

Yuqorida sanab o‘tilgan tamoyillar davlat boshqaruvi tizimida, bir tomondan, saylov jarayonida muayyan siyosiy yo‘nalishni qo‘llab-quvvatlagan fuqarolarning ko‘pchiligining xohish-irodasini ro‘yobga chiqarishni ta’minlash imkonini beradigan fazilatlarni shakllantirishga xizmat qilishi kerak. ikkinchisi, ma'lum bir vaziyat echimlari uchun maqbulini tanlashda ob'ektiv holatlarning butun majmuasini hisobga olish. Biroq davlat boshqaruvining bunday ideal modeliga erishishga uning asosiy tamoyillarini deformatsiya qiluvchi bir qator holatlar to‘sqinlik qilmoqda.

Davlat boshqaruvi tizimida uning samaradorligi va samaradorligini pasaytiradigan jarayonlar vujudga keladigan bir qancha muammoli sohalarni aniqlash mumkin. Birinchi muammo sohasi davlat va uning mansabdor shaxslari va manfaatdor guruhlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlar sodir bo'lgan joyda paydo bo'ladi. ch.da. 10 ta'kidlanganidek, zamonaviy jamiyatda turli ijtimoiy guruhlarga nafaqat o'z manfaatlarini ifodalash, balki davlat siyosatining predmetiga aylangan masalalarni muhokama qilishda ishtirok etish imkonini beruvchi manfaatlarni ifodalash tizimi vujudga kelmoqda.

Umuman olganda, demokratik davlatda manfaatlarni ifodalash tizimi davlat va fuqarolik jamiyati tuzilmalari o‘rtasida ishonchli aloqa kanallarini yaratish imkonini beradi. Biroq, manfaatlar vakillik tizimini deformatsiya qiladigan, uni ko'pchilikning xohish-istaklarini davlat tuzilmalariga o'tkazadigan tizimdan davlat mansabdor shaxslari faqat ma'lum guruhlarning fikrini eshitadigan tizimga aylantiradigan bir qator holatlar mavjud. juda ko'p, lekin faol, uyushgan, birlashgan va muhim resurslarga, birinchi navbatda moliyaviy.

Jamiyatda ifodalanadigan manfaatlarning haqiqiy manzarasini buzadigan eng jiddiy omil bu lobbichilikdir.

Lobbichilik - muayyan tashkilot yoki guruhlarning buyrug'i bilan amalga oshiriladigan faoliyat bo'lib, davlat amaldorlariga mijozlar uchun foydali qarorlar qabul qilishlari uchun bosim o'tkazishdan iborat.

Lobbichilik faoliyati, hatto mansabdor shaxslarning ochiqchasiga pora olishi haqida gapirmasa ham, hukumat qarorlarini qabul qiluvchi shaxslarni ishontirish, axborot kampaniyalarini o'tkazish, aloqalarni o'rnatish va lobbistni qiziqtirgan masala bo'yicha jamoatchilik fikrini shakllantirish uchun katta moliyaviy resurslarni talab qiladi. Shuning uchun lobbi texnologiyalari odatda katta miqdordagi pulga ega bo'lgan manfaatdor guruhlar, birinchi navbatda moliyaviy va sanoat guruhlari tomonidan qo'llaniladi.

O'z manfaatlarini ilgari surish uchun lobbichilikka murojaat qiladigan korporatsiyalar davlat siyosatining rivojlanishiga katta ta'sir ko'rsatishi mumkin. Ular moliyaviy, soliq va ekologik siyosat sohasida ko'pchilikning afzalliklariga yoki umuman mamlakatning milliy manfaatlariga javob bermaydigan qarorlarni qabul qilishlari mumkin. Masalan, harbiy-sanoat lobbisining faol faoliyati davlat byudjetidagi mablag'larni ta'lim va fan sohasidagi siyosat bo'yicha xarajatlar moddalari zarariga qayta taqsimlanishiga olib kelishi mumkin.

Shunday qilib, manfaatdor guruhlarning hukumat qarorlarini qabul qiluvchilarga ta'sir qilish imkoniyatlarining teng bo'lmaganligi, eng muhimi, lobbi texnologiyalaridan foydalanish davlat siyosatining ko'pchilik fuqarolarning umidlarini qondirishni to'xtatib qo'yishiga olib keladi.

Ikkinchi muammoli yo‘nalish davlat xizmati institutining faoliyati bilan bog‘liq bo‘lib, uning tarkibida hukumat qarorlarini ishlab chiqish va amalga oshirishda bevosita ishtirok etuvchi, lekin ayni paytda o‘z ishga qabul qilish kanallariga ega bo‘lgan davlat xizmatchilarining maxsus guruhi mavjud. umumiy xususiyatga ega emas. Demokratik jamiyatda davlat boshqaruvi tizimidagi yuqori lavozimli rahbarlar saylovlarda g‘alaba qozonish natijasida o‘z lavozimlarini egallaydilar va shuning uchun saylovchilarning fikr-mulohazalariga ko‘proq bog‘liq bo‘ladi, bu esa ularga aholining talab va ehtiyojlarini qondirishga tayyorligini beradi. Biroq, ko'pchilik mansabdor shaxslar saylovchilarning xohish-irodasiga bog'liq emas va o'z faoliyatini jamoat manfaatlarini o'z tushunishiga qaratadi, bu esa fuqarolarning haqiqiy umidlaridan uzoqlashishi mumkin. Oqibatda, saylovlarda g‘alaba qozonish natijasida hokimiyat tepasiga kelgan siyosatchilar, taklif etilayotgan tashabbuslar byurokratik inersiya tufayli susayib, qarorlar sekin qabul qilinib, muammoga tezkor javob topishning iloji bo‘lmasa, muqarrar ravishda byurokratik apparatning yopishqoqligiga duch keladilar. paydo bo'lgan. Siyosatchilar uchun asosiy axborot manbai sifatida davlat xizmatchilari axborot oqimini nazorat qiladi va shu orqali siyosiy qarorlarga ta'sir qiladi.

Davlat byurokratiyasining samarasizligi sabablari, amerikalik iqtisodchi U.Niskanen tomonidan ko'rsatilgandek, o'zlari ishlayotgan tashkilot yoki muassasa byudjetini maksimal darajada oshirishga intilayotgan davlat amaldorlarining o'ziga xos motivatsiyasida ham yotadi. Ularning eng yaxshi niyatlari (masalan, Sog'liqni saqlash vazirligi xodimlari sog'liqni saqlashga sarflanadigan mablag'larni ko'paytirish tarafdori bo'lishi mumkin) yoki guruh manfaatlariga amal qilishlari muhim emas. Qanday bo'lmasin, ular boshqarishi mumkin bo'lgan byudjet mablag'larining ko'payishi bilan byurokratiya ko'proq ishlaydi, martaba istiqbollari yaxshilanadi va homiylikni oshirish imkoniyatlari, shu jumladan mansabdor shaxslar o'z vakolatlarini oshirish uchun foydalanadigan mablag'larni qayta taqsimlash orqali, va ko'pincha shaxsiy boyitish. Davlat byudjetidan maksimal miqdorda mablag' olishga intilib, har bir idora ma'muriy apparatga ma'lum imtiyozlar va'da qiladigan davlat siyosatining muhimligiga jamoatchilikni ishontirishga katta sa'y-harakatlarni amalga oshiradi.

Shunday qilib, davlat byurokratiyasining alohida ijtimoiy guruh sifatida faoliyat yuritishining ob'ektiv shartlari shundan iboratki, u davlat siyosatini ishlab chiqish, qabul qilish va amalga oshirish jarayonida ishtirok etib, ushbu jarayonga o'zining guruh g'oyalarini kiritadi va shu bilan davlat boshqaruvi tamoyillarini buzadi. . Byurokratiya korruptsiyaga moyil bo'lsa va davlat mablag'larini talon-taroj qilish tendentsiyasi aniq ko'rsatilsa, buzg'unchi ta'sir kuchayadi. Korruptsiya davlat muammolarini hal qilish uchun suboptimal variantlarni tanlashning asosiy sababidir.

Davlat boshqaruvi tizimidagi uchinchi muammoli yo‘nalish bu vazirliklar va idoralar o‘rtasidagi davlat ichidagi munosabatlardir. Davlat davlat siyosatini ishlab chiqish mas’uliyatini o‘z zimmasiga olib, jamiyat va ijtimoiy talablar murakkablashib borishi munosabati bilan jamiyat hayotining turli jabhalarini boshqarishga ixtisoslashgan muassasalar va bo‘limlarni yaratishga majbur bo‘lmoqda. Biroq, bunday farqlash bunday katta mashina uchun muqarrar muammolarga ega bo'lgan noqulay davlat apparatining paydo bo'lishiga olib keldi. Gap, birinchidan, davlat byudjeti mablag'lari bo'yicha idoralar o'rtasidagi raqobat haqida; ikkinchidan, bir bo'lim ikkinchisi nima qilayotganini bilmasa, o'ziga xos avtarkiya haqida; uchinchidan, umumiy muammoni hal qilishda harakatlarni muvofiqlashtirishning qiyinchiliklari haqida; to'rtinchidan, mas'uliyatni bir-biriga o'tkazishga urinishlar haqida.

Zamonaviy davlatning murakkab tuzilishi ko'plab qarorlar qabul qilish markazlarining paydo bo'lishiga olib keladi. Bunday kelishmovchilik idoraviy, ma'muriy va hududiy yondashuvlar o'rtasida to'qnashuvlarni keltirib chiqarmaydi, ijtimoiy rivojlanishning alohida sohalarini rivojlantirish istiqbollari bo'yicha imtiyozlarni muvofiqlashtirish jarayonida qarama-qarshi asoslarni yaratadi.

Davlat siyosatini ishlab chiqish va amalga oshirish mexanizmida to'rtinchi muammoli yo'nalishning paydo bo'lishi davlat hokimiyati mantig'i bilan bog'liq bo'lib, bu davlat ierarxiyasida ma'lum lavozimlarni egallagan shaxslarga o'zlarining daromadlariga ekvivalent bo'lgan daromadlardan tashqari qo'shimcha imtiyozlar olish imkonini beradi. mehnat. Aslida, biz davlat hokimiyati tizimida siyosiy va davlat lavozimidan ijara daromadini olish imkoniyati paydo bo'lganligi haqida bormoqda. Bunday daromadlar nafaqat mansabdor shaxsning o'z mansab mavqeidan foydalangan holda olishi mumkin bo'lgan qo'shimcha mablag'lar va moddiy manfaatlarni, balki nomoddiy imtiyozlarni ham o'z ichiga oladi - obro', hurmat, boshqa odamlar ustidan hokimiyatga bo'lgan ehtiyojni qondirish va hokazo.

Agar siyosiy rentaga intilish, ayniqsa moddiy jihatdan, siyosatchi yoki davlat amaldori faoliyatining asosiy motiviga aylansa, u ijara daromadiga e'tibor qaratib, tamoyillardan tobora uzoqlashib borishi ehtimoli katta. davlat boshqaruvi. Davlat mansabdor shaxslari uchun alohida imtiyozlar (imtiyozlar) yaratish resurslarni mos ravishda qayta taqsimlashni va, demak, ijtimoiy ahamiyatga ega muammolarni hal qilish uchun zarur bo'lgan mablag'larni qisqartirishni talab qiladi.

Davlat boshqaruvidagi sanab o'tilgan kamchiliklar davlat hokimiyati tabiatiga xos bo'lgan ob'ektiv omillar tufayli yuzaga keladi. Ular xalq qarorlar qabul qilish jarayonlariga real ta'sir ko'rsatish imkoniyatidan mahrum bo'lgan, byurokratiya esa davlat hokimiyati tizimidagi ustun mavqeidan foydalanib, jamiyatni o'z qarashlari asosida boshqaradigan totalitar rejimlarda o'zini eng kuchli tarzda namoyon qiladi. uning rivojlanish istiqbollari. Biroq, vakillik demokratik davlatlarda ham davlat davlat boshqaruvi samaradorligi va samaradorligini yo'qotishning to'liq oldini ololmaydi.

Yuqorida aytilganlar davlat boshqaruvini optimallashtirish borasidagi sa’y-harakatlar amalga oshirilmayapti, degani emas – bu, xususan, davlat boshqaruvining yangi modellarini izlashda o‘z ifodasini topmoqda.

Ushbu paragrafni yozishda muallif tomonidan “Davlat sektori iqtisodiyoti” darsligida tayyorlangan “Davlat sektoridagi siyosiy mexanizmning iqtisodiy asoslari” bobidan materiallar ishlatilgan (tahrir: P. V. Savchenko, I. A. Pogosov, E. N. Jiltsov. M. .: IPFRA -M, 2009).
Niskanen V. Byurokratiya va davlat iqtisodiyoti. Aldershot (Hants, Angliya); Brukfild (Vermont, AQSh): Edvard Elgar, 1994 yil.

KL. Pashkovskiy*

ZAMONAVIY ROSSIYADA DAVLAT BOSHQARISHI SAMARALILIGINI HOZIRGI MUAMMOLARI.

Maqolada zamonaviy Rossiyaning markaziy ijro etuvchi hokimiyati samaradorligining asosiy muammolari ko'rib chiqiladi. Tizimning yetarli darajada tashkil etilmaganligi uchun zarur shart-sharoitlar, shuningdek, ma'muriy islohotning hozirgi bosqichida duch kelgan asosiy muammolar tahlil qilinadi. Bundan tashqari, Rossiyada davlat boshqaruvini isloh qilish va samaradorligini oshirishning mumkin bo'lgan istiqbollari ko'rib chiqiladi. Davlat boshqaruvini isloh qilishning eng katta samarasiga butun siyosiy tizimni keng ko‘lamli qayta tashkil etish doirasidagina erishish mumkin, degan xulosaga kelinmoqda.

Kalit so'zlar: davlat boshqaruvi, ma'muriy islohot, "yangi davlat boshqaruvi", Rossiyaning siyosiy madaniyati, axborot jamiyati.

2008 yil boshida o'zining sakkiz yillik mamlakat rahbariyati natijalarini sarhisob qilar ekan, V.V. Putin har yili oʻtkaziladigan “katta” matbuot anjumanida shunday dedi: “Hukumat faoliyati samaradorligiga kelsak, men haqiqatan ham oldingi toʻrt yil ichida yaratilgan tuzilma baʼzi hamkasblarimiz rejalashtirganidek ishlamagan deb oʻylayman”.

Ko'rinib turibdiki, hozirgi bosqichda Rossiyada umuman davlat boshqaruvi va xususan, ijro etuvchi hokimiyatning samaradorligi muammosi juda dolzarbdir. Ko'pgina tadqiqotchilar va amaliy siyosatchilarning fikriga ko'ra, hozirgi kunga qadar Rossiya zamonaviy dunyo haqiqatlariga mos keladigan va rivojlangan G'arb mamlakatlarida yaratilgan davlat boshqaruvi tizimini qura olmadi. Bu holat yuqorida qayd etilgan tizimni isloh qilish muammolarini nazariy ko'rib chiqishning dolzarbligini belgilaydi. Bizning maqolamizning maqsadi hozirgi vaqtda Rossiyada davlat boshqaruvi tizimining funktsional faoliyati samaradorligini o'rganish va boshqaruv samaradorligini oshirish kontekstida ma'muriy islohotlarning mumkin bo'lgan istiqbollarini tahlil qilishdir. Buning uchun ma'muriy islohotlarning zamonaviy tamoyillari, shuningdek, Rossiyada davlat boshqaruvi samaradorligiga ta'sir qiluvchi omillar ko'rib chiqiladi.

20-asrning 70-yillarida davlat boshqaruvining eski, ierarxik tizimi patologik inqirozga yuz tutdi. Bu iqtisodiy va siyosiy sabablarga ko'ra sodir bo'ldi. Bir tomondan, ijtimoiy davlatning qimmatligi, davlat sektorining jadal o'sib borayotgan hajmi, shuningdek, xususiy sektorda raqobatning paydo bo'lishi, bu sohada xizmatlar ko'rsatishni boshladi.

Pashkovskiy Evgeniy Aleksandrovich ( [elektron pochta himoyalangan]), Rossiya davlat pedagogika universitetining siyosatshunoslik fakulteti. A.I. Gerzen, 194017, Rossiya Federatsiyasi, Sankt-Peterburg, Universitetskaya qirg'og'i, 7-9.

ijtimoiy ta'minot, ta'lim va boshqalar. Boshqa tomondan, amaldorlar bilan to'lib-toshgan, qattiq markazlashgan va qo'pol byurokratik institutlar nafaqat inqirozga yuz tutdi, balki yangi vazifalarni ham bajarishdan to'xtadi.

Barcha muammolarning yechimi davlat boshqaruvi apparatlarini tizimli isloh qilish va ularni “yangi davlat boshqaruvi” modeli bo‘yicha bozor tamoyillari asosida ishlashga o‘tkazishda topildi. Xususan, tizim davlat funktsiyalarining bir qismini xususiy sektorga o‘tkazish, ularning natijalariga ko‘ra rahbarlar faoliyatini moddiy rag‘batlantirishni joriy etish, byurokratik apparatlarning umumiy sonini qisqartirish va boshqa ko‘p narsalarni o‘z ichiga oldi. 1970-1990 yillardagi shunga o'xshash islohotlar deyarli barcha rivojlangan G'arb mamlakatlarida juda yuqori muvaffaqiyat bilan amalga oshirildi. Shunday qilib, davlat boshqaruvidan davlat boshqaruviga o'tish sodir bo'ldi, bu odatda ikkita asosiy nuqta bilan tavsiflanadi: ierarxik davlat tashkilotlarining quyi qavatlarining mustaqilligini oshirish va asosiy e'tiborni tashkilotning haqiqiy qurilishidan uning atrof-muhit bilan aloqasiga o'tkazish. .

Rossiyada bunday islohotlar zarurati, aniq sabablarga ko'ra, biroz keyinroq muhokama qilindi. 1993 yilda Konstitutsiya qabul qilindi va uning eng oddiy fundamental tamoyillarini amaliyotga moslashtirish, shuningdek, siyosiy vaziyatni barqaror holatga keltirish uchun ma’lum vaqt sarflandi. 1997 yilda ma'muriy islohotning birinchi kontseptsiyasi paydo bo'ldi. Shuni ta'kidlash kerakki, Rossiya davlat boshqaruvi tizimida mavjud muammolar 1970-yillardagi G'arb mamlakatlaridagi muammolarga o'xshash bo'lsa-da, Rossiyaning siyosiy madaniyati bilan bog'liq ko'plab nuanslar mavjud. Ularni tushunish uchun tarixga biroz chuqurroq kirib borish kerak.

Rossiyada ma'muriy islohotlarning ma'lum bir prototipi haqida faqat Buyuk Pyotr davridan boshlab, davlatda boshqaruvning mustaqil ma'muriy funktsiyasi ajralib chiqa boshlagan paytdan boshlab gapirish mumkin. Ushbu o'zgarishlarning ajralmas qismi nafaqat Rossiya imperiyasining va davlatdagi eng yuqori imperatorlik lavozimining tashkil etilishi, balki yangi Evropa institutlari va huquqiy hujjatlarining yaratilishi edi. Xususan, vazirliklarning kollegial tizimi joriy etildi. Kollegiallik printsipi, ya'ni "pastdan yuqoriga" muhokama qilish 1711 yilda tashkil etilgan Senat ishining asosini tashkil etishi - mahalliychilik tamoyillariga asoslanmagan zamonaviy hokimiyat vakillik organining namunasi bo'lishi kerak edi. , lekin nomzodning haqiqiy vakolatlariga ko'ra.

Biroq, G'arbiy Evropa institutlarining o'tkazilishiga qaramay, Rossiyada feodal siyosiy madaniyat an'analari (zaif gorizontal aloqalar, jamiyatning paternalistik mentaliteti va boshqalar) tufayli mahalliy o'zini o'zi boshqarish va qonunni hurmat qilish an'analari mavjud emas. boshqaruv tizimi nazoratsiz qoldi. Ma'muriy hokimiyat va sud hokimiyati, shuningdek, hokimiyat va mulkning an'anaviy ajralmasligi tufayli nazorat etishmasligi kuchaydi. Agar G'arbiy Evropa mamlakatlarida fuqarolik jamiyatining paydo bo'lgan institutlari tomonidan davlat hokimiyatini cheklash istagi asta-sekin paydo bo'lgan bo'lsa, Rossiyada avtokratik davlatning yanada mustahkamlanishi va fuqarolik jamiyatining yo'qligi tendentsiyalari saqlanib qoldi. Qog'ozga yozilgan ko'plab tamoyillar amalda kuzatilmadi, keyin esa eski tartib qonuniylashtirildi va qarshi islohotlar amalga oshirildi. 1802 yilda kollegial tizim o'rniga vazirliklar tizimi tashkil etilganini aytish kifoya.

Buyruq joriy etildi, unga ko'ra kollegiallik printsipi buyruqlar birligi printsipi bilan almashtirildi.

Ko'rinib turibdiki, davlat va jamiyat o'rtasidagi munosabatlarning shunga o'xshash turi sho'rolar davrida sodir bo'lgan, barcha ma'muriy o'zgarishlar faqat davlat rolini kuchaytirishga qaratilgan edi. SSSR parchalanishi bilan yangi davlat boshqaruv tizimi o‘rnatildi, shoshilinch ravishda qurildi va 1993 yil Konstitutsiyasida mustahkamlandi. Bu ko'pincha bir-biri bilan raqobatlashadigan, o'z vazifalarini aniq tushunmaydigan organlar va muassasalarning juda chalkash birikmasi edi. Ijroiya hokimiyati davlatni bevosita boshqarish emas, balki ijtimoiy-iqtisodiy jarayonlarni maqsadli tartibga solish bilan shug'ullanishga majbur bo'ldi.

Umumiy xulosaga kelishimiz mumkinki, Rossiyada yangi boshqaruv apparatini shakllantirish bosqichida davlat xizmatlarini ko'rsatishda xususiy sektor bilan tsivilizatsiyalashgan raqobat bo'lmagan bo'lsa-da, lekin boshqa, ancha katta muammolar paydo bo'ldi: haddan tashqari byurokratizatsiya va davlat boshqaruvi tizimi. siyosiy madaniyat an’analari va inson omili rolining kuchayishi bilan og‘irlashgan umumiy tizim mavjud bo‘lmaganda davlat apparatining ierarxiyasi; mavqeiga ko'ra bajarishi kerak bo'lgan vazifalarga emas, balki aniq shaxslarga va ularning aloqalariga urg'u berish; natijada - korrupsiyaning katta ko'lami. Davlat lavozimlarini tayinlashda ko'pincha mansabdor shaxsning vakolati emas, balki uning ayrim odamlar guruhlari bilan aloqalari hisobga olindi. Ochig'i, bunday tizimda davlat xizmatlari sifati ham ko'p narsani talab qilib qo'ydi.

Shunday qilib, Rossiya "yangi davlat boshqaruvi" tamoyillariga asoslangan, lekin yuqorida qayd etilgan omillar va siyosiy madaniyat an'analariga moslashtirilgan ma'muriy islohotga muhtoj edi. U 2004 yilda V.V. Putin “Federal ijroiya organlari tizimi va tuzilishi to‘g‘risida”gi 314-sonli farmonni imzoladi. Ushbu farmonga ko'ra, barcha markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlari uch qismga - federal vazirliklarga, xizmatlarga va idoralarga bo'lingan. Vazirliklar siyosatni shakllantirish uchun maxsus mas'ul bo'lishi kerak edi va juda oz sonli yuqori lavozimli amaldorlardan, "ijodiy onglardan" iborat edi. Xizmatlar va idoralar mustaqil va ko'p sonli organlar sifatida shakllantirildi: birinchisi siyosatni amalga oshirish uchun, ikkinchisi esa uning amalga oshirilishini nazorat qilish uchun mas'ul edi. Xizmatlar va idoralar vazirliklardan mustaqil bo'lishi va ikkinchisi ularga hech qanday ta'sir ko'rsatmasligi taxmin qilingan edi: xususan, byudjetni qanday taqsimlash va har qanday organ ishini tekshirish qanchalik zarurligini ko'rsating. Shuningdek, agentliklar asta-sekin samaradorlikka asoslangan byudjetlashtirishga o'tishi kutilgan edi.

Biroq, ushbu kontseptsiyani amaliyotga tatbiq etishda ba'zi muammolar paydo bo'ldi. Xususan, shunga o'xshash idoralar va xizmatlar vazirliklarga bo'ysunib, ikkinchisining mustaqilligiga darhol tahdid soldi. Bundan tashqari, agentliklar hech qachon dastlab rejalashtirilganidek o'zini o'zi ta'minlashga erisha olmadi. Islohotni ishlab chiquvchilardan biri Y.Kuzminov yozganidek, “ular “byudjet taqsimoti uchun” kichik vazirliklar bo‘lib qoldilar. Ularga bo'ysunuvchi katta vazirliklar va kichik vazirliklar paydo bo'ldi va kichik vazirliklarda hamma pul borligini hisobga olsak, yuqori vazirliklar barcha qarorlarni o'z zimmalariga olmoqchi edilar. Bu uzoq davom etgan byurokratik urushlarga olib keldi...” "Vazirlar o'zlariga ma'muriy adyolni tortib olishni boshlaganlari" haqida V.V. Putin bir necha bor ta'kidladi, ammo vaziyat 2009 yilgacha deyarli o'zgarmadi.

Yangi prezident D.A. Medvedevning oldiga darhol tizimni yana bir bor qayta qurish va kamchiliklarini bartaraf etish vazifasi qo'yildi. Biroq bu masala hatto davlat rahbarining rasmiy chiqishlarida ham tilga olinmay qoldi. Islohot to'xtatildi, deyish mumkin emas. Bu davom ettirildi, ammo butunlay boshqa jihatlarda - an'anaviy ravishda ikkinchi darajali deb hisoblanadiganlar. Byurokratlarning umumiy sonini kichik qisqartirish, shuningdek, siyosiy jihati bo'yicha axborot jamiyatini shakllantirishga qaratilgan harakatlar amalga oshirildi: ijro etuvchi hokimiyat organlari faoliyatida shaffoflikni oshirish va "elektron hukumat" ni yaratish. Bu atama keng ma’noda boshqaruvni yaxshilashga erishish vositasi sifatida axborot-kommunikatsiya texnologiyalaridan foydalanishni anglatadi. Bu, birinchi navbatda, zamonaviy texnologiyalardan foydalangan holda davlat xizmatlarini ko'rsatishga tegishli. “Elektron hukumat”ni shakllantirish zamonaviy ma’muriy islohotlarning muhim tarkibiy qismidir, biroq bu islohotlarning asosiy qismi – ijro hokimiyati tuzilmasi va funksiyalarini optimallashtirish ishlagandagina samarali bo‘lishi mumkin. Biroq, 2009 yildan buyon ushbu soha ma'muriy islohotlarning yagona yo'nalishiga aylandi. Gap, birinchi navbatda, 2009 yil oxirida Britaniyaning UK Online va Amerikaning Firstgov.gov saytlariga o'xshash http://gosuslugi.ru davlat xizmatlaridan foydalanish uchun yagona portalning ochilishi haqida bormoqda.

Biroq, bu yo'nalishda hali ko'p muammolar mavjud. Siyosiy madaniyatning yuqorida aytib o'tilgan an'analari, shuningdek, infratuzilmaning zaifligi tufayli bu yangiliklar hali ham jamiyat tomonidan ham, byurokratlar tomonidan juda yomon qabul qilinadi. Prezident D.A. Medvedev 2010 yil noyabr oyida Federal Majlisga Murojaatnomasida odamlar ushbu tizim qanday ishlashidan shikoyat qilmoqdalar. Biz uni yanada yaxshilashimiz kerak.

Shunday qilib, Putin va Medvedev bosqichlarida ma'muriy islohotlar mazmunida aniq farqlar mavjud edi. Agar birinchi holatda tizimli islohotlarga urinishlar amalga oshirilgan bo'lsa, ular muvaffaqiyatsiz yakunlangan bo'lsa, ikkinchisida tizimli islohotlar to'xtatildi va muvaffaqiyati ham juda noaniq bo'lgan axborot jamiyatini shakllantirishga e'tibor qaratildi. Agar bu harakatlar vaqtinchalik va faqat D.A obrazining bir qismi deb hisoblasak. Medvedva mustaqil siyosiy arbob sifatida o'zining V.V. Putin har bir fundamental masala bo'yicha, keyin V.V saylangandan keyin. Putin 2012 yilda Rossiya prezidenti sifatida ma'muriy islohotlarning tizimli tabiatiga qaytishini kutish mumkin.

Biroq, bu erda ham ba'zi shubhalar paydo bo'ladi. Birinchidan, tizim 2008 yilga qaraganda tezroq o'zining noadekvatligini ko'rsatdi. Shu bilan birga, uni to'g'rilash bo'yicha global chora-tadbirlar mavjud emas V.V. Putin buni zimmasiga olmagan. Ikkinchidan, hozirgi tizim umuman hokimiyat vertikali vakillarining ko'pchiligiga va byurokratik apparatning o'ziga mos keladi, deb taxmin qilish mumkin. Masalan, 2008 yilda Prezident Administratsiyasi rahbari va ma'muriy islohotlar komissiyasi rahbari S.E. Narishkinning aytishicha, ma'muriy boshqaruv tizimida faqat maqsadli tuzatishlar davom etadi va hech qanday tub o'zgarishlar kutilmasligi kerak. Shuningdek, u “vazirlik va idoralar aloqasi har doim ham yaxshi ishlamaydi”, shuning uchun “agentliklarni vazirliklar bilan birlashtirish shaklida tuzatishlar kiritish mumkin” degan fikrni bildirdi. Ya'ni, aslida gap nafaqat keyingi islohotlarning yo'qligi, balki eski tuzumga qaytish tendentsiyalari haqida ketmoqda.

Yuqoridagilarni hisobga olgan holda, agar islohotning mumkin bo‘lgan istiqbollari haqida gapiradigan bo‘lsak, bu yerda har qanday global o‘zgarishlar butun siyosiy tizimni tubdan isloh qilish va siyosiy raqobat yuzaga kelgan taqdirdagina mumkin bo‘ladi, deb taxmin qilish o‘rinlidir. D.A tomonidan bir necha marta ochiq aytilgan. Medvedev. Ammo bu masalani hal qilish ko'p jihatdan siyosiy vaziyatga bog'liq.

Agar biz asosan masalaning "texnik" tomoni haqida gapiradigan bo'lsak, unda hozirda qanday aniq o'zgarishlar zarurligi haqida xulosa chiqarishimiz mumkin. Rossiyada "yangi davlat boshqaruvi" modelini amalga oshirishdan oldin, yuqorida tavsiflangan siyosiy madaniyat an'analarini hisobga olgan holda, davlat xizmati va boshqaruvini tashkil etish mafkurasini umuman o'zgartirish kerak. Umuman olganda, biz jamiyatga xizmat qilish g'oyasidan unga xizmat ko'rsatish g'oyasiga, ierarxiyaning hukmronligi g'oyasidan davlat boshqaruvi g'oyasiga o'tishimiz kerak. qilayotgan ishingizning yuqori iste'mol qiymati va iqtisodiy samaradorligini doimo isbotlash. Bu oliy ta’lim muassasalarida davlat xizmatchilari tayyorlash konsepsiyasini qayta ko‘rib chiqish, xodimlarni doimiy attestatsiyadan o‘tkazishni joriy etish va yangi tizimga moslasha olmaydigan tajribali mansabdor shaxslarni apparatdan bosqichma-bosqich olib tashlashni taqozo etadi.

Shuningdek, davlat xizmatlarini oluvchilarning ehtiyojlarini to‘la qondirish va ko‘pchilik xizmatlarni ko‘rsatish imkoniyatini xususiy sektorga o‘tkazish uchun davlat xizmatlarini ko‘rsatishning butun tizimini global qayta ko‘rib chiqish zarurati mavjud. Shunda qaysi xizmatlar barcha fuqarolar tomonidan adekvat miqyosda ololmayotgani, qaysilari esa, aksincha, o‘z oluvchisini topa olmasligini aniqlash mumkin bo‘ladi. Xizmatlarning iqtisodiy samaradorligini aniqlash mumkin bo'ladi. Va faqat shu bosqichda biz tor ma'noda ma'muriy islohotni boshlashimiz mumkin, ya'ni o'ziga xos xususiyatlarga ko'ra har xil bo'lgan ijro etuvchi hokimiyat organlari o'rtasida vakolatlarni taqsimlash - siyosatni ishlab chiqish, ijro etish va nazorat qilish. Natijada, har bir mansabdor shaxs, eng kichik funksionerdan tortib, eng yuqori darajadagi rahbarlargacha, uning vakolatlari qayerda boshlanib, qayerda tugashini tushunish imkonini beradigan aniq rasm paydo bo‘lishi kerak.

Shunday qilib, davlat boshqaruvi samaradorligini oshirish uchun Rossiya hozirgi vaqtda keng ko'lamli ma'muriy islohotlarning yangi bosqichiga muhtoj, jumladan byurokratiyani qisqartirish, davlat xizmatlari sifatini oshirish, "axborot" jamiyatiga o'tish va yangi jamiyat. markaziy ijro etuvchi hokimiyat organlarining tuzilmasi va funksiyalarini qayta ko‘rib chiqish.

Biroq, islohot yuqorida qayd etilgan tayyorgarlik chora-tadbirlari bilan boshlanmasa, islohot Rossiyada so'nggi bir necha yil ichida ro'y bergan korrupsiya va inson omili muammosini hal etmasligi aniq. Bu erda zarur bo'lgan narsa butun boshqaruv modelining norasmiy amaliyotlar hukmronligidan ko'proq tartibga solinadigan faoliyatga evolyutsiyasidir. Va shundan keyingina ma’muriy islohot davlat boshqaruvi samaradorligini va davlat xizmatlari sifatini sezilarli darajada oshirishga olib kelishi mumkin bo‘ladi, bu boshqa narsalar qatori davlat hokimiyatining barcha darajalarida korrupsiyani kamaytirishga yordam berishi kerak.

Bibliografiya

1. Yillik katta matbuot anjumani V.V. Qo'ymoq. 2008. URL: http:// www.polit.westsib.ru/text/read/2577.

2. Miletskiy V.P. Rossiya modernizatsiyasi: ijtimoiy davlat evolyutsiyasining shartlari va istiqbollari. Sankt-Peterburg, 1997 yil.

3. Volkova A.V. Rossiyada siyosiy madaniyat va ma'muriy-siyosiy islohotlar: mavhum. dis. ...kand. ijtimoiy. Sci. Sankt-Peterburg, 2000 yil.

4. O'lik nuqtalar va ma'muriy islohotlar istiqbollari // Nezavisimaya gazeta. 04/07/2006. № 70(3750).

5. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Federal Majlisga yillik murojaati. 2008 // Rossiya gazetasi. Bir hafta. 06.11.2008. № 4787.

6. Smorgunov L.V. G'arbdagi zamonaviy ma'muriy islohotlar kontekstida elektron hukumat // Axborot jamiyati texnologiyalari - Internet va zamonaviy jamiyat: VI Butunrossiya ishlari. ed. konf. Sankt-Peterburg, 2003 yil 3-6 noyabr. Sankt-Peterburg: Sankt-Peterburg davlat universiteti filologiya fakulteti nashriyoti, 2003. P. 133-135.

7. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining Federal Majlisga yillik murojaati. 2010 // Rossiya gazetasi. 2010 yil. 47-son.

8. Hozircha men partiyasizman. Bosh vazir o‘rinbosari S.E. Narishkin - Shpitsbergenda ruslarning mavjudligi, ma'muriy islohot va partiya hukumati haqida // Rossiyskaya gazeta. 17.10.2007. № 4493.

9. Rossiya Federatsiyasi Prezidentining rasmiy blogidan materiallar D.A. Medvedev. URL: http://kremlin.ru/news/9599 23/11/2010.

10. Knyaginin V.A. "Ma'muriy" davlatdan "bozor"gacha // Rossiya ekspertlari sharhi. 2006 yil. № 5.

E.A. Pashkovskiy*

ZAMONAVIY ROSSIYADA DAVLAT BOSHQARISHI SAMARALILIGINING AKUTAL MAMULLARI.

Maqolada zamonaviy Rossiyada markaziy ijro etuvchi hokimiyat samaradorligining asosiy muammolari ko'rib chiqiladi. Muallif tizimning yetarli darajada tashkil etilmaganligining zaruriy shartini, shuningdek, ma'muriy islohotlarning ushbu bosqichida yuzaga keladigan asosiy muammolarni ko'rib chiqadi; Rossiyada ushbu islohot va davlat boshqaruvini takomillashtirishning mumkin bo'lgan istiqbollari ham tahlil qilinadi. Muallif davlat boshqaruvi islohoti faqat siyosiy tizimni tubdan qayta tashkil etish sharoitidagina eng katta samaraga erishishi mumkin, degan xulosaga keladi.

Kalit so'zlar: boshqaruv, ma'muriy islohot, "yangi davlat boshqaruvi", Rossiyaning siyosiy madaniyati, axborot jamiyati.

* Pashkovskiy Evgeniy Aleksandrovich ( [elektron pochta himoyalangan]), bo'lim. Siyosatshunoslik fakulteti, Gerzen nomidagi Rossiya davlat pedagogika universiteti, Sankt-Peterburg, 194017, Rossiya Federatsiyasi.

Davlat boshqaruvi muammolarining xususiyatlari

Davlat boshqaruvini tavsiflashda ko'rib chiqilayotgan faoliyat turining beqiyos kengligi va ko'lamiga alohida e'tibor qaratish mumkin emas. Davlat tomonidan tartibga solishning individual ko'rinishlari jamiyat hayotining deyarli barcha sohalarida uchraydi. Bu, xususan, yuridik fanning mahalliy tadqiqotchilari tomonidan taklif qilingan davlat boshqaruvi ta'riflarining bir xilligi bilan bog'liq.

Shunday qilib, davlat boshqaruvi toifasini ko'rib chiqishning eng maqbul usullaridan biri uni quyidagi ta'rif orqali ochib berish kabi ko'rinadi.

Ta'rif 1

Davlat boshqaruvi - bu jamiyat hayotining sohalariga davlat ta'siri bo'lib, uning maqsadi jamiyatdagi mavjud jarayonlarni tartibga solish, saqlash yoki o'zgartirishdan iborat bo'lgan davlat majburlash kuchini tashkil etish, tartibga solish, nazorat qilish va ishlatish belgilariga ega.

Taklif etilayotgan ta’rifning va umuman davlat boshqaruvi institutining asosiy jihati ko‘rib chiqilayotgan toifaning ijtimoiyligi, ya’ni davlat boshqaruvi jarayonida jamiyatning real talablari va ehtiyojlarini hisobga olgan holda ustuvor ahamiyat berish zaruratidir. odamlarning hayotiy holati va boshqalar.

Eslatma 1

Nazariy xarakterdagi muammolardan tashqari, Davlat boshqaruvi institutida, shu jumladan Rossiya Federatsiyasida olib borilgan tadqiqotlar amaliy mazmundagi bir qator kamchiliklarni aniqladi.

Rossiya Federatsiyasida davlat boshqaruvi muammolarining turlari

Rossiya Federatsiyasida zamonaviy davlat boshqaruvi muammolarining asosiy guruhi tashkiliy xususiyatga ega bo'lib, ko'rib chiqilayotgan sohadagi amaliy faoliyatni tahlil qilish ulardan quyidagilarni aniqlashga imkon beradi:

Davlat boshqaruvi sohasidagi, xususan, aniq mansabdor shaxslarning vakolatlari sohasidagi faoliyatni huquqiy tartibga solishning mavjud manbalarining nomukammalligi, idoralararo o'zaro hamkorlik, shuningdek, hokimiyat va fuqarolar o'rtasidagi o'zaro munosabatlarning tartibi va xususiyatlari.
Ma'muriy-ma'muriy iqtisodiyotda o'tgan asrda eskirgan boshqaruv usullarini saqlab qolish. O'z navbatida, davlat boshqaruvining zamonaviy muammolarini ko'pincha bunday eskirgan usullar bilan hal qilib bo'lmaydi.
Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va munitsipalitetlar darajasida markaziy davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari o'rtasida yurisdiktsiya va vakolatlarni taqsimlashning munozarali masalalari mavjudligi. Bu holat pirovard natijada fuqarolar va butun jamiyat manfaatlariga daxldor bo‘lgan qator salbiy oqibatlarga olib keladi, chunki hokimiyat organlari o‘z faoliyatidagi kamchiliklar uchun aybni boshqa darajadagi hokimiyat organlariga yuklash orqali o‘z xatti-harakatlari uchun javobgarlikdan qochish imkoniyatiga ega.
Davlat xizmatchilarining ta'lim darajasi va malakasining etarli emasligi. Bu holat, birinchi navbatda, davlat xizmatchilarining katta qismi o'z ish profili bo'yicha yuqori sifatli kasbiy ta'limga ega emasligi bilan bog'liq, garchi, shubhasiz, davlat xizmatiga qo'yiladigan muhimlik darajasi, mas'uliyat va boshqa talablar talab qiladi. davlat organlari xodimlarining yuqori kasbiy mahorati
Korruptsiya, odatda, shaxsiy manfaat olish maqsadida davlat hokimiyatini suiiste'mol qilish sifatida tavsiflanadi. Mamlakatimizda davlat amaldorlari va mansabdor shaxslar orasida bu hodisa deyarli keng tarqaldi.Albatta, bu holat ijtimoiy rivojlanish uchun odatiy hol emas va shuning uchun davlat darajasida korrupsiyaga qarshi kurash dasturlari ishlab chiqilmoqda, bunda qat’iylashtirishdan tashqari Korrupsiyaga oid jinoyatlar uchun amaldagi jazo choralari, korrupsiyaning barcha ko‘rinishlarida rad etish muhitini yaratish va uning oldini oladigan shart-sharoitlarni yaratish orqali jamiyatning korrupsiyaga munosabatini o‘zgartirishga qaratilgan qator profilaktik chora-tadbirlar taklif etilmoqda.

Eslatma 2

Bunday ishlar samarasi uzoq istiqbolda aholining davlat boshqaruvi tuzilmalariga ishonchini mustahkamlashi kerak.

Biroq, davlat boshqaruvida tashkiliy xarakterdagi muammolar bilan bir qatorda, fuqarolar va davlat organlari o‘rtasidagi ishonch va o‘zaro tushunishning yo‘qolishi, davlat boshqaruvi organlari faoliyatining halolligi va ochiqligining yetarli darajada yo‘qolishi bilan bog‘liq yuqorida qayd etilgan psixologik xarakterdagi kamchiliklar ham mavjud. davlat mansabdor shaxslarining faoliyati va boshqalar.

Davlat boshqaruvi muammolarining xususiyatlari

Shunday qilib, davlat boshqaruvi toifasini ko'rib chiqishning eng maqbul usullaridan biri uni quyidagi ta'rif orqali ochib berish kabi ko'rinadi.

Ta'rif 1

Eslatma 1

Nazariy xarakterdagi muammolardan tashqari, Davlat boshqaruvi institutida, shu jumladan Rossiya Federatsiyasida olib borilgan tadqiqotlar amaliy mazmundagi bir qator kamchiliklarni aniqladi.

Rossiya Federatsiyasida davlat boshqaruvi muammolarining turlari

Davlat boshqaruvi sohasidagi, xususan, aniq mansabdor shaxslarning vakolatlari sohasidagi faoliyatni huquqiy tartibga solishning mavjud manbalarining nomukammalligi, idoralararo o'zaro hamkorlik, shuningdek, hokimiyat va fuqarolar o'rtasidagi o'zaro munosabatlarning tartibi va xususiyatlari.
Ma'muriy-ma'muriy iqtisodiyotda o'tgan asrda eskirgan boshqaruv usullarini saqlab qolish. O'z navbatida, davlat boshqaruvining zamonaviy muammolarini ko'pincha bunday eskirgan usullar bilan hal qilib bo'lmaydi.
Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari va munitsipalitetlar darajasida markaziy davlat organlari va mahalliy davlat hokimiyati organlari o'rtasida yurisdiktsiya va vakolatlarni taqsimlashning munozarali masalalari mavjudligi. Bu holat pirovard natijada fuqarolar va butun jamiyat manfaatlariga daxldor bo‘lgan qator salbiy oqibatlarga olib keladi, chunki hokimiyat organlari o‘z faoliyatidagi kamchiliklar uchun aybni boshqa darajadagi hokimiyat organlariga yuklash orqali o‘z xatti-harakatlari uchun javobgarlikdan qochish imkoniyatiga ega.
Davlat xizmatchilarining ta'lim darajasi va malakasining etarli emasligi. Bu holat, birinchi navbatda, davlat xizmatchilarining katta qismi o'z ish profili bo'yicha yuqori sifatli kasbiy ta'limga ega emasligi bilan bog'liq, garchi, shubhasiz, davlat xizmatiga qo'yiladigan muhimlik darajasi, mas'uliyat va boshqa talablar talab qiladi. davlat organlari xodimlarining yuqori kasbiy mahorati
Korruptsiya, odatda, shaxsiy manfaat olish maqsadida davlat hokimiyatini suiiste'mol qilish sifatida tavsiflanadi. Mamlakatimizda davlat amaldorlari va mansabdor shaxslar orasida bu hodisa deyarli keng tarqaldi.Albatta, bu holat ijtimoiy rivojlanish uchun odatiy hol emas va shuning uchun davlat darajasida korrupsiyaga qarshi kurash dasturlari ishlab chiqilmoqda, bunda qat’iylashtirishdan tashqari Korrupsiyaga oid jinoyatlar uchun amaldagi jazo choralari, korrupsiyaning barcha ko‘rinishlarida rad etish muhitini yaratish va uning oldini oladigan shart-sharoitlarni yaratish orqali jamiyatning korrupsiyaga munosabatini o‘zgartirishga qaratilgan qator profilaktik chora-tadbirlar taklif etilmoqda.

Eslatma 2

Bunday ishlar samarasi uzoq istiqbolda aholining davlat boshqaruvi tuzilmalariga ishonchini mustahkamlashi kerak.

So'nggi paytlarda davlat va uning institutlari atrofida shakllangan jamoatchilik fikri juda ziddiyatli. Biroq, jamiyat hokimiyat vertikalini kuchaytirishni qo'llab-quvvatlashidan qat'i nazar yoki davlat apparatidagi korruptsiyaning so'nggi faktlaridan norozi bo'lishidan qat'i nazar, uning davlat boshqaruvi tizimiga bo'lgan munosabati o'zgarishsiz qolmoqda. siyosiy elita yoki har qanday ijtimoiy guruhlar. Afsuski, ko'pincha e'tibordan chetda qoladigan narsa shundaki, davlat institutlari o'z mantig'iga ko'ra, ob'ektiv qonuniyatlar doirasida rivojlanadi va shu sababli ular ilmiy tahlilning predmeti bo'lishi mumkin va bo'lishi kerak, jumladan, davlat boshqaruvi nazariyasi nuqtai nazaridan.

Davlat apparati faoliyati va uning samaradorligini ilmiy, xolisona tahlil qilish mamlakatimiz uchun nihoyatda muhim. Biroq, ma'muriy fanning zamonaviy yutuqlaridan keng foydalanishning aniq zarurati, bir tomondan, uning imkoniyatlarini bilmaslik (ba'zan hatto uning mavjudligi!), ikkinchidan, davlat boshqaruvini ilmiy tahlil qilish bilan to'qnashadi. , printsipial jihatdan, siyosiy elitaning ob'ektiv manfaatlariga mos keladi, u har doim ham uni etarli darajada idrok etmaydi. Bu ma'noda geografiya va fizika ancha sodda, ular siyosiy hokimiyatga bevosita ta'sir qilmaydi. Siyosiy tabaqaning yetukligi, uning davlat boshqaruvi muammolarini hushyor va xolis tushuna olishi va ularni hal etish yo‘llariga qo‘yiladigan talablar muhimroqdir. Zamonaviy sharoitda, Rossiyaning siyosiy evolyutsiyasi G'arb demokratiyasi me'yorlariga asoslanib, davlatning jamiyat hayotidagi faol roliga qaytishi nafaqat davlat apparatining kuchini, tartibga solish vakolatlarini oshirishni anglatishi kerak. shuningdek, siyosiy rahbarlar va umuman byurokratiyaning professionalligi va mas'uliyatining mos ravishda oshishi.

Rossiya uchun bu muammo global va tarixiy xususiyatga ega. Rossiya davlati o‘zining butun ming yillik tarixida birinchi marta navbatdagi notinchlik davrida monarxiya yoki totalitar tuzumning an’anaviy turi sifatida emas, balki ushbu sohadagi zamonaviy xalqaro talablarga javob beradigan chinakam demokratik tuzum sifatida qayta tashkil etilmoqda. Boshqirdiston Respublikasida bu burilish nafaqat adolatli talaffuz qilingan Sharq an'analari, balki davlat boshqaruvini demokratlashtirish Boshqirdiston Respublikasi davlatchiligining rivojlanishi bilan parallel ravishda amalga oshirilishi kerakligi sababli ham murakkabroq.

Amalga oshirilayotgan davlat boshqaruvi islohoti turli jihatlari (ijtimoiy, milliy, tarixiy, ma’naviy, iqtisodiy, tashkiliy, kadrlar va boshqalar) va oldindan aytib bo‘lmaydigan yakuniy natijaga ega. Biroq, yangi yo'l bilan - Rossiya uchun - bu davlat apparati, umuman davlat byurokratiyasi muammosini qo'yishi asosiy ko'rinadi. Davlatning jamiyat hayotidagi o‘rni va roli, davlat mashinasining samaradorligi bevosita davlat xizmatchilariga bog‘liq. Mubolag'asiz aytish mumkinki, ikkinchisi davlatni o'zgartirishning ajralmas sharti va eng muhim vositasidir, chunki ular ijtimoiy rivojlanish sub'ekti sifatida davlatning insoniy, subyektiv, hal qiluvchi tarkibiy qismidir.

Rossiyada va Boshqirdiston Respublikasida umuman yangi davlat davlat xizmati shakllantirildi. Sovet davlat xizmatiga nisbatan uning eng muhim xususiyatlari, bir tomondan, uning Rossiya davlat qurilishining tarixiy an'analariga tayanishi (mahalliy va mintaqaviy xususiyatlarni hisobga olgan holda yagona darajalar jadvali, mahalliy hokimiyatlarning avtonomligi (zemstvolar)). munitsipal xodimlar uchun davlat kafolatlari va imtiyozlarini saqlab qolganda va hokazo. .d.). Boshqa tomondan, davlat boshqaruvi va davlat xizmatini tashkil etish tajribasidan Gʻarb mamlakatlarida, xususan, AQSH, Fransiya, Germaniyada keng foydalanilmoqda. O'zgarishlarning ko'lami va chuqurligi, shuningdek, xorijiy tajribadan foydalanish darajasi, ehtimol, Buyuk Pyotr davridagi islohotlardan kam bo'lmaydi.

Biroq davlat xizmati va umuman davlat boshqaruvi tizimini zamonaviy isloh qilishning ijobiy natijasi ko‘p narsani orzu qiladi. Davlat mashinasining sustligi, korruptsiyasi, uning fuqarolar ehtiyojlaridan ajralib turishi va umuman samarasizligi so'nggi yillarda jamoatchilik fikrining barqaror dominantiga aylandi. Normativ-huquqiy bazasi, tashkil etish va faoliyat yuritishning e’lon qilingan tamoyillari zamonaviy G‘arb standartlariga to‘liq mos keladigan davlat byurokratiyamiz ba’zan hatto Sovet Ittifoqi parchalanib ketgan davrdagidan ham unchalik samarali emas. Bir qarashda, buni tushunib bo'lmaydi, chunki xuddi shunday islohotlar va natijada yuzaga keladigan tegishli davlat tizimlari boshqa mamlakatlarda boshqaruvning ko'proq yoki kamroq maqbul darajasini ta'minlaydi. Bizni nima to'xtatmoqda: ruhiy, muhim, tizimli muammolar ("G'arb demokratiyasi biz uchun emas"); yoki taktik xatolar, tubdan to'g'ri yo'lni bexosdan amalga oshirish?

Aftidan, ikkalasi ham sodir bo‘layotgandek, lekin asosiysi, mamlakatda 15 yildan beri davom etayotgan, ammo kichik taktik natijalarga olib kelgan noto‘g‘ri tashkil etilgan islohotlardir. Keling, buni tushunishga harakat qilaylik.

Shunday qilib, ma'muriy islohotlarning muhim bosqichlaridan biri Rossiya Federatsiyasi Prezidentining 2009 yil 10 martdagi 261-sonli farmoni bo'lib, u federal dasturni tasdiqladi. "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmati tizimini isloh qilish va rivojlantirish (2009-2013)" Dasturning davlat buyurtmachisi - muvofiqlashtiruvchisi sifatida Rossiya Federatsiyasi Prezidenti Administratsiyasi belgilandi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining (shu jumladan Belarus Respublikasi) davlat hokimiyati organlariga va mahalliy hokimiyatlarga o'z byudjet mablag'lari doirasida Dasturda nazarda tutilgan tadbirlarni amalga oshirishda ishtirok etish tavsiya etildi. Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarining davlat xizmatini va kommunal xizmatni rivojlantirish dasturlarini ishlab chiqish va tasdiqlash. Boshqirdiston Respublikasida “Boshqirdiston Respublikasi davlat xizmati va kommunal xizmat tizimini rivojlantirish (2009-2013 yillar)” maqsadli respublika dasturi qabul qilindi. Afsuski, dasturning asosiy maqsadlari amalga oshirilmadi, masalan, davlat xizmatini boshqarish tizimi haligacha mavjud emas. Nima uchun bu sodir bo'lmoqda?

Zamonaviy ma'muriy islohotlarning asosiy muammolari. Ma'muriy islohotni amalga oshirishda kamida uchta asosiy noto'g'ri hisob-kitoblarni aniqlash mumkin. Birinchisi, bunday murakkab, tizimli va chuqur o'zgarishlar faqat professional asosda amalga oshirilishi mumkin. Shunday qilib, o'z korxonasini jiddiy qayta tashkil etish uchun menejer mutaxassislarni - boshqaruv maslahatchilarini taklif qiladi. Bu, ayniqsa, davlat boshqaruvining ancha murakkab tizimiga taalluqlidir. Biroq, Rossiyada davlat va munitsipal boshqaruv samaradorligini professional baholaydigan va shunga mos ravishda uni o'zgartirishni tayyorlaydigan davlat organi hali ham mavjud emas. Biz hozir amalda qo‘llayotgan komissiya yondashuvi bu muammolarni professional va mas’uliyat bilan hal qilishga imkon bermaydi. Maxsus apparatga ega bo'lmagan, maslahat xarakteriga ega va yiliga 4 marta yig'iladigan ko'plab va, qoida tariqasida, mas'uliyatsiz komissiyalar buni aniq ko'rsatmoqda.

Ikkinchidan, davlat boshqaruvini jiddiy isloh qilish uzoq, ko‘p qirrali va izchil jarayon bo‘lib, oddiygina tizimli va kontseptual yordamsiz mumkin emas. Hozircha bu sohadagi barcha harakatlar eklektik va yomon muvofiqlashtirilgan. O'zgartirishlar uchun tizimli va kontseptual asosning yo'qligi ko'pincha davlat apparatining tartibsizligiga va davlat tuzilmalarining tashkiliy va kadrlar beqarorligiga olib keladi. Boshqaruv tahlili shuni ko'rsatadiki, Rossiyada ma'muriy islohotni o'tkazish bo'yicha kontseptsiya va tegishli strategiya uzoq vaqtdan beri zudlik bilan zarur bo'lib, u asosiy yo'nalishlarni, ustuvor yo'nalishlarni, xususan, ijro etuvchi organlar tizimini va butun davlat hokimiyati tizimini takomillashtirishning mexanizmi va ketma-ketligini belgilaydi. butun boshqaruv, jumladan, nafaqat mintaqaviy darajadagi davlat hokimiyati, balki mahalliy hokimiyat.

Uchinchi noto'g'ri hisoblash islohotning asosiy e'tiborida yotadi. Shuni yodda tutish kerakki, davlat apparati ishining haqiqiy islohotini faqat tashkiliy yoki protsessual o'zgarishlar bilan qisqartirish mumkin emas, davlat xizmatchisining maqomi va faoliyati shartlarini o'zgartirish uchun kompleks chora-tadbirlar zarur. Islohotning ma’nosi – mansabdor shaxsni xolisona maksimal samaradorlik, halol va ijodiy xizmat qilishga majbur qiladigan shunday tashkiliy, iqtisodiy, ma’naviy sharoitlarni, korporativ madaniyatni yaratishdir. Faqatgina bunday choralar mansabdor shaxslarning o'z ishiga munosabatini tubdan o'zgartirishi, davlat xizmatchilarining sifat xususiyatlarini o'zgartirishi, korruptsiyaga qarshi kurashishi va hokazo. Bu sof boshqaruv vazifasi bo'lib, aytmoqchi, G'arbda juda muvaffaqiyatli hal qilingan va bu erda jiddiy muammolarsiz amalga oshirilishi mumkin edi. Biroq, bizning ma'muriy islohotimiz mafkurachilari, aftidan, etarli boshqaruv vakolati yo'qligi sababli, samarali ishlash uchun motivatsiyani oshirish uchun mansabdor shaxsning faoliyati shartlarini tizimli o'zgartirish sifatida transformatsiyani maqsad qilib qo'ymaydilar.

Afsuski, Rossiya Federatsiyasi Prezidentining "Rossiya Federatsiyasining 2016-2018 yillarda davlat davlat xizmatini rivojlantirishning asosiy yo'nalishlari to'g'risida" gi Farmoni loyihasi, shuningdek, "Rossiya Federatsiyasi davlat xizmatining asosiy yo'nalishlarini amalga oshirish bo'yicha harakatlar rejasi" loyihasi. Rossiya Federatsiyasining 2016-2018 yillarga mo'ljallangan davlat davlat xizmatining rivojlanishi" buni yana bir bor tasdiqlaydi. Bu erda davlat xizmati tizimiga kadrlarni boshqarishning zamonaviy texnologiyalarini joriy etishga katta e'tibor qaratilayotgani yaxshi, ammo bu faoliyat tashkiliy jihatdan qo'llab-quvvatlanmaydi, chunki Rossiya Federatsiyasi Prezidenti huzuridagi Davlat xizmati masalalari bo'yicha komissiya va buning uchun real imkoniyatlarga ega bo'lmagan boshqaruv kadrlari zaxirasi.

Shunday qilib, Rossiyada ma'muriy islohot hali ham o'zining birinchi qadamlarini tashlamoqda va uning natijalari, eng yaxshisi, taktik xarakterga ega.

Tahlil muammolarni aniqlashdan boshlanishi kerak.

Yunon tilidan tarjima qilingan muammo hal qilinmagan muammo sifatida tarjima qilinadi. Subyektiv ravishda, odamlar muammoni qandaydir to'siq, o'z maqsadlariga erishishga to'sqinlik qiladigan qiyinchilik sifatida qabul qiladilar. Bizning tushunchamizda Tashkilotni boshqarish muammosi - tashkilotning ob'ektiv mantiqdan, uning rivojlanishining tabiiy qonuniyatlaridan chetga chiqishi, uning mavjudligiga tahdid soladi. Bu tashkilot yoki uning quyi tizimlarining o'ziga xos kasalligi (patologiyasi). Bunday muammolarning sabablari ob'ektiv yoki inson omili bilan bog'liq bo'lishi mumkin (xatolar, past baho va boshqalar). Muammoni hal qilish tashkilotning rivojlanishining ob'ektiv mantig'idan chetlanishini minimallashtirish yoki yo'q qilishni anglatadi.

Professional tahlil va muammolarni hal qilish uchun bu zarur muammoli diagnostika. U taxmin qiladi:

· Tashkilot va uning quyi tizimlari, jarayonlari va munosabatlarini tahlil qilish

· Tashkilotning muammoli sohalarini (sohalarini) aniqlash (qoida tariqasida, bu tashkiliy tuzilma, xodimlar, huquqiy normalar, texnologiya, moddiy va moliyaviy baza, boshqaruv).

· Muammolarni shakllantirish, muammolarni sabab va alomatlardan ajratish

· Muammoni o'lchash, dinamikasi va oqibatlarini aniqlash

· Muammolarni hech bo'lmaganda dolzarb va muhim muammolarga ajratish va tizimlashtirish

· Tegishli boshqaruv qarorlarini qabul qilish.

Bir necha yil oldin asosiy tashkiliy muammolar Biz zamonaviy Rossiyada davlat boshqaruvini quyidagilarga qisqartirdik:

1. Boshqaruvning avtoritar usullari. Boshqaruv ruhi va muhiti buyruqbozlik-rejali iqtisodiyot sharoitida, hatto undan oldin ham shakllangan va mohiyatan hozir ham o'zgarmaydi. Yangi tashkiliy shakllar Sharq byurokratiyasi an’analarida ishlashga odatlangan davlat apparatida boshqaruv munosabatlarining eski mazmuniga mos kelmaydi. Yuzaki demokratlashtirish byurokratik uslubning xarajatlarini nafaqat zaiflashtirmadi, balki bir qator hollarda ularni kuchaytirdi.

2. Davlat boshqaruvini me'yoriy-huquqiy jihatdan ta'minlash, ayniqsa, davlat organlarining vakolatlari, o'ziga xos xususiyatlari, o'zlari, fuqarolar va aholi o'rtasidagi munosabatlarga nisbatan hali ham etarli darajada emasligicha qolmoqda.

3. Mamlakatda hokimiyat vertikali deb ataladigan narsa ishlab chiqilmagan, federal va respublika (Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari) davlat organlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlarning ko'plab masalalari munozarali bo'lib qolmoqda. Har doimgidek, bunday hollarda fuqarolar va umuman jamiyat yutqazadi, federal va mintaqaviy (respublika) organlar o'z xatolarida bir-birlarini ayblash va javobgarlikdan qochish imkoniyatiga ega bo'ladilar.

4. Korruptsiya va protektsionizm davlat boshqaruv tizimini tom ma'noda buzmoqda, bu bugungi kunda nafaqat mansabdor shaxslarni an'anaviy poraxo'rlik yoki davlat organlaridagi mansablarni tadbirkorlik faoliyati bilan birlashtirish, balki hukumat elitasining bir qismini uyushgan jinoyatchilik bilan bevosita birlashtirishda ham namoyon bo'lmoqda. . Davlat xizmatidagi korruptsiya va suiiste'mollarga qarshi davriy targ'ibot ishlari hali jiddiy muvaffaqiyatlarga erishmagan.

Biroq, bu mavzu jiddiy ilmiy tahlilni talab qiladi, bu erda hamma narsa aniq emas. Ko'pincha jamoatchilik fikri amaldorlarni shunchaki shayton qiladi, dastlab va istisnosiz ularni parazitlar, o'g'irlovchilar va hokazolar deb tasniflaydi. Bizning tadqiqotlarimiz va nazorat organlari tomonidan olib borilgan tekshiruvlarimiz shuni ko'rsatadiki, Boshqirdiston Respublikasida klassik ma'noda korruptsiya ahamiyatsiz, aksincha, protektsionizm, mansab mavqeini suiiste'mol qilish va rasmiy etikaning yo'qligi haqida gapirish mumkin.

5. Davlat xizmatchilarining ta’lim darajasi va malakasining yetarli emasligi. Biroq, bugungi kunda bu muammoning ahamiyati nisbatan kichik: deyarli barcha davlat xizmatchilari ta'lim bo'yicha malaka mezonlariga javob beradi.

6. Davlat boshqaruvining muammosi sifatida davlat boshqaruvi xodimlari sonining o'sishi ko'pincha tilga olinadi. To'g'rirog'i, biz davlat apparatining oddiy, jismoniy shishishi (so'nggi paytlarda deyarli o'sish kuzatilmadi) haqida emas, balki, birinchi navbatda, o'rta bo'g'inning o'sishida ifodalangan boshqaruv vertikali elementlarining baxtsiz o'zaro bog'liqligi haqida gapirishimiz kerak. Ikkinchisi nafaqat mintaqaviy va mahalliy darajada sodir bo'ladi, bu qisman ushbu boshqaruv bo'linmalarining mustaqilligini mustahkamlash va ularning funktsiyalarini kengaytirish zarurati bilan oqlanadi; balki federal hokimiyatlarning markaziy va hududiy idoralari darajasida ham.

Biroq, bu muammoni bo'rttirib ko'rsatishning hojati yo'q: Rossiyada atigi 1 million 200 mingga yaqin davlat hokimiyati va mahalliy hokimiyat organlari xodimlari (huquqni muhofaza qilish organlari xodimlari bundan mustasno), shu jumladan Boshqirdiston Respublikasida 26 mingdan ortiq. Rossiyaning har ming aholisiga o'rtacha 8 ta davlat va mahalliy davlat hokimiyati organlari xodimlari to'g'ri keladi (Belarus Respublikasida - 6 dan bir oz ko'proq), bu shunga o'xshash Evropa ko'rsatkichlaridan sezilarli darajada past. Boshqirdiston Respublikasida 7 mingga yaqin davlat xizmatchisi bor, bu respublika aholisining har ming nafariga atigi 1,7 mansabdor shaxs to‘g‘ri keladi.

7. Davlat organlari tuzilmasi yetarli darajada samarali emasligicha qolmoqda: izchillik yo‘q, ko‘plab o‘zgarishlarning kontseptual xususiyati yo‘q, bu ko‘pincha davlat apparatining tartibsizligiga va davlat tuzilmalarining tashkiliy beqarorligiga olib keladi.

8. Oddiy fuqarolar oldida davlat organlarining obro'sining pasayishi va odamlarning davlat apparatidan uzoqlashishi ko'lami, ba'zi hisob-kitoblarga ko'ra, SSSRning so'nggi yillarida mutaxassislar tomonidan qayd etilgan ishonchsizlikning tegishli darajasidan ham oshib ketadi. .

Bugungi kunda ushbu tahlil jiddiy tuzatishga muhtoj. Davlat boshqaruvi sohasidagi avtoritar usullar ko'proq muammoning simptomi, tashqi ifodasi sifatida ishlaydi va ba'zi hollarda bu usullar juda zarur va samaralidir. Davlat boshqaruvini, ayniqsa, davlat organlarining vakolatlari va o‘ziga xos xususiyatlariga nisbatan me’yoriy-huquqiy jihatdan ta’minlashning yetarli emasligi bugungi kunda ham umumiy yechim topdi va bu faqat o‘tish davri muammosi edi. Xuddi shu narsani mamlakatdagi hokimiyat vertikali deb ataladigan narsa haqida ham aytish mumkin: federal va respublika (Rossiya Federatsiyasi sub'ektlari) davlat organlari o'rtasidagi o'zaro munosabatlarning munozarali masalalari har doim bo'lib qoladi, ammo bugungi kunda ular odatiy norma darajasida. Davlat xizmatchilarining tajriba darajasi, ma’lumoti va malakasi, yuqorida ta’kidlanganidek, zamonaviy jahon andozalariga ham to‘liq mos keladi, bundan tashqari, nisbatan past bo‘lgan ularning soni o‘smay, kamayib bormoqda.

Ha, faol qarshiliklarga qaramay, korrupsiyaning yuqori darajasi saqlanib qolmoqda, ko'plab fuqarolar tomonidan mansabdor shaxslarga va umuman hokimiyatga salbiy munosabat saqlanib qolmoqda. Biroq, bugungi kunda bu davlat boshqaruvi samaradorligini pasaytiradigan muammolar emas, balki rus mentalitetining tarixiy inertsiyasi yoki boshqa ba'zi muammolarning tabiiy oqibati, alomatlari sifatida qabul qilinadi.

Rossiya boy tarixiy an'analarga ega, shu jumladan davlat qurilishi sohasida ham mamlakatdir. Bu sohadagi eng ko'zga ko'ringan islohotlar Ivan Grunge, Pyotr I, V.I. Lenina, I.V. Stalin. O'tgan asrning 90-yillarida yangi Rossiyaning qurilishi yuqoridagi o'zgarishlar bilan taqqoslangan.

Xulosa qilish uchun tarixiy tajriba Mamlakatimizda davlat boshqaruvini qayta tashkil etish jarayonida quyidagi xususiyatlarni qayd etish mumkin:

1. Oʻzgartirishlar davlatning yuqori mansabdor shaxslari tomonidan boshlangan va ularning tashabbuslari jamiyat tomonidan har doim ham darhol tushunilmagan va qoʻllab-quvvatlanmagan.

2. Muvaffaqiyatli (ya'ni, tugallangan) faqat amaldorlarning o'zgarishlarga qarshiligi qattiq va murosasiz, ko'pincha repressiya shaklida bostirilgan islohotlar muvaffaqiyatli bo'ldi.

3. Qoidaga ko‘ra, transformatsiyalar jiddiy ilmiy asosga ega bo‘lmagan va intuitsiya yoki oddiy aqlga asoslangan injiqlik asosida amalga oshirilgan.

4. Rossiya jamiyatining milliy-tarixiy xususiyatlari juda kamdan-kam hollarda hisobga olindi, ko'pincha xorijiy tajribani tashkiliy yoki mafkuraviy o'zlashtirish mavjud edi.

5. Davlat boshqaruvining avvalgi tizimida to‘plangan ijobiy tajriba amalda hisobga olinmadi.

6. Hatto uzoq muddatli va tizimli islohotlar juda qimmatga tushdi, ko'pincha tartibsizliklar yoki fuqarolar urushiga olib keldi.

7. Aholi hech qachon davlat apparati samaradorligini oshirish yo‘llarini izlashda ham, bu o‘zgarishlarni amalga oshirish va baholashda ham ishtirok etmagan.

Shunday qilib, biz “qiyin xatolar o‘g‘li” tarixiy tajriba bizdan zamonaviy ma’muriy islohotlarni tavsiflash va baholashga jiddiyroq, ehtiyotkorona va mas’uliyat bilan yondashishni talab qilayotganini ko‘ramiz. Rossiya murakkab davlat sub'ekti sifatida ehtiyotkorlik va Rossiya Federatsiyasi Prezidenti V.V.Putin ta'kidlaganidek, professional munosabatni talab qiladi.

Shunday ekan, mamlakatimizda mavjud muammolar va ularni hal etish yo‘llariga to‘xtalib o‘tamiz.

Boshqirdiston Respublikasidagi muammolar darajasi va turlari tizimli ravishda Rossiyada yoki dunyoda bo'lgani kabi:

1. Belarus Respublikasining muammolari, umuman, ijtimoiy tizim sifatida (Rossiya Federatsiyasi sub'ekti)

2. Belarus Respublikasi ijtimoiy quyi tizimlarining muammolari:

· Davlat boshqaruvi muammolari

· Ijtimoiy soha muammolari

· Iqtisodiy muammolar

· Ma'naviy hayot muammolari

Ushbu bosqichda davlat boshqaruvi muammolari asosiy hisoblanadi, ularni hal qilmasdan qolgan quyi tizimlarning to'liq va samarali echimiga ishonish qiyin. Ijtimoiy rivojlanishning ayrim bosqichlarida boshqa muammolar ham oldinga chiqishi mumkin, ammo ular ushbu bo'lim doirasida ko'rib chiqilmaydi.

Quyidagilarni ajratib ko'rsatish mumkin davlat boshqaruvining muammoli sohalari RBda:

1 Boshqaruv muammolari (davlat boshqaruvi tizimini boshqaruvchilarning muammolari)

2 Davlat boshqaruvining tashkiliy muammolari

3 Davlat boshqaruvining kadrlar muammolari

4 Davlat boshqaruvining texnologik muammolari

5 Davlat boshqaruvining huquqiy muammolari

6. Davlat boshqaruvining ijtimoiy muammolari

7. Logistika muammolari

8. Moliyaviy muammolar

Davlat boshqaruvi tizimining ushbu muammoli sohalari doirasida hozirgi bosqichdagi asosiy muammo davlat boshqaruvini samarasiz tashkil etish muammosidir.

1. Boshqaruv muammolari. Boshqaruv muammolari va ularni hal qilish usullari qanday?

Muammoni shakllantirish: davlat boshqaruvi tizimiga rahbarlik qiluvchi shaxslar tomonidan davlat boshqaruvi tizimini (birinchi navbatda tashkiliy-kadrlar sohasida) yetarli darajada professional va texnologik ta’minlash.

Sababi: siyosiy darajada ham, boshqaruv (o'rta boshqaruv) darajasida ham professional (boshqaruv) kompetentsiyaning nisbatan past darajasi.

Yechimlar:

A) Siyosiy daraja:

Ø Davlat tibbiyot universiteti tizimida mutaxassislar ishtirokida muammoli diagnostika ishlarini to‘g‘ri va professional tarzda o‘tkazish;

Ø davlat boshqaruvini isloh qilishning zarur resurs ta’minotini shakllantirish, birinchi navbatda, islohotlarni boshqaruv va tashkiliy ta’minlash (ma’muriy islohotni to‘laqonli boshqaruv organini yaratish) bo‘yicha fundamental qarorlar qabul qilish;

B) boshqaruv darajasi:

Ø davlat apparati rahbariyatining real boshqaruv malakasini oshirish uchun shart-sharoit va motivatsiya yaratish

Tarkib nuqtai nazaridan, professional uchun bu muammolar bloki oddiy va echimlari aniq. Biroq, bu eng yuqori hukumat rahbariyatining qarorlari va ularni faqat u qabul qilishi mumkin. Afsuski, ekspert muhiti va vakolatli qabulxona hali ham juda zaif va har doim ham zarur harakatlarning mohiyati va yo'nalishlarini tushunmaydi. Ayni paytda, bunday qarorlarsiz davlat boshqaruvi samaradorligini oshirish bo‘yicha tizimli, izchil va professional ishlarni amalga oshirish mumkin emas. Eng yaxshi holatda, bu faqat bir martalik, tizimsiz qadamlar bo'lib, faqat taktik muvaffaqiyatga olib keladi. Eng yomoni, bu vaqt va jamiyatning boshqa resurslarini behuda sarflashdir. Davlat boshqaruvi sohasida har qanday jiddiy islohotni hukmron sinf va ularning ortida turgan yetakchining siyosiy irodasisiz amalga oshirib bo‘lmaydi, lekin ayni shu yetakchining to‘g‘ri islohotlar strategiyasini belgilab berishi ham birdek muhim.

2. Tashkiliy muammolar. Aynan shu muammoni birinchi rahbar hal qila oladi va hal qilishi kerak.

Muammolar bayoni: 1. Davlat organlarining tuzilmasi davlat boshqaruvining funksional tuzilmasiga to‘liq mos kelmaydi.

2. O‘zMUda tashkiliy madaniyat darajasi samarali davlat boshqaruvini ta’minlamaydi.

Sabablari: Ushbu muammolarni hal qilish uchun zarur resurs (tashkiliy) yordam yo'q

Yechimlar: Quyidagi maqsadlarda davlat xizmatini boshqarish organini shakllantirish (ma'muriy islohot):

* A) davlat xizmati xodimlari bilan zamonaviy ish olib borish:

Ø Inson resurslarini shakllantirish

Ø Davlat xizmatchilarining motivatsiyasi

* B) davlat apparatining samarali faoliyatini tashkil etish:

Ø Davlat organlari faoliyati samaradorligini baholash

Ø Davlat organlari faoliyati va tuzilmalarini optimallashtirish

Ø Davlat apparatining zamonaviy tashkiliy madaniyatini shakllantirish

* B) ma'muriy islohotlarni ishlab chiqish va o'tkazish: davlat boshqaruvi muammolarini aniqlash, ularni hal qilish yo'llarini asoslash va taqdim etish.

Keling, ushbu muammolar guruhini batafsil ko'rib chiqaylik.

Davlat xizmatchilarining zamonaviy korpusini shakllantirish, ularning salohiyatini rivojlantirish va ro‘yobga chiqarishning eng muhim sharti davlat xizmatini professional boshqarish hisoblanadi. Bugungi kunda ikkinchisi, birinchi navbatda, davlat boshqaruvining ushbu o'ta muhim ichki funksiyasi uchun zarur tashkiliy yordam yo'qligi sababli ko'p narsani orzu qiladi. Ajablanarlisi shundaki, jamiyatni boshqaradigan davlat xizmati hech kim tomonidan boshqarilmaydi. Zamonaviy menejment nazariyasi va Rossiyada va xorijda davlat xizmatini tashkil etish amaliyotining tahlili ishonchli tarzda shuni ko'rsatadiki, Rossiya Federatsiyasi va Belarusiya Respublikasida davlat apparati ishini tashkil etishdagi muammolarning asosiy sababi bu maxsus va mas'uliyatli boshqaruvning yo'qligi. ham davlat xizmatini boshqarishga, ham umuman ma’muriy islohotlarni amalga oshirishga, shu jumladan davlat xizmati tizimiga ixtisoslashgan davlat boshqaruvi organi. Darhaqiqat, davlat organlari faoliyatini professional boshqarish va rivojlantirishni tashkiliy, ma’muriy, kadrlar va texnologik jihatdan ta’minlash yo‘q.

Bugungi kunda Boshqirdiston Respublikasining davlat fuqarolik va munitsipal xizmatini boshqarish organini nafaqat davlat apparati ishini tashkil etish va sifati uchun, balki mamlakatda ma'muriy islohotlarni amalga oshirish uchun mas'ul bo'lgan birlik sifatida shakllantirish zarur. bu yo'nalish. Amaldagi qonunchilikda davlat xizmatini boshqarish organini shakllantirish ko'zda tutilganligi sababli ushbu taklifni huquqiy jihatdan qo'llab-quvvatlash ham mavjud. Zamonaviy davlat apparatini shakllantirish bo‘yicha chora-tadbirlarni tayyorlash va amalga oshirish bo‘yicha takliflar “Yo‘l xaritasi”da keltirilgan.

Bugun bizda paradoksal vaziyat yuzaga keldi: jamiyat samarali davlat boshqaruvi tizimiga juda muhtoj, bu sohada ko'p ishlar qilinmoqda va shu bilan birga, na respublikada, na Rossiya Federatsiyasi darajasida mavjud emas. mohiyatan ma'muriy islohot bilan professional ravishda shug'ullanadigan yagona organ emas. Ammo davlat tizimi o'rnatilgan mamlakatlarda ham o'nlab yillar davomida tegishli maxsus idoralar - ma'muriy islohot qo'mitalari, davlat xizmati va davlat boshqaruvi vazirliklari, davlat xizmati samaradorligini o'rganish komissiyalari va boshqalar mavjud.

Xorijiy tajriba. Shunday qilib, Qo'shma Shtatlarda davlat xizmatini boshqarish bo'yicha maxsus federal organlar vazirliklar va idoralarning kadrlar xizmatlari, bosh inspektorlar va rasmiy etika masalalari bo'yicha komissarlari uchun mas'ul bo'lgan Xodimlarni boshqarish boshqarmasi va Mehnat tizimini himoya qilish kengashidir. .

Frantsiyada davlat xizmatini boshqarish bilan shug'ullanuvchi ikkita asosiy davlat organi mavjud: Bosh direktorat (davlat xizmatining yuqori kengashi) va Bosh kengash. Davlat boshqaruvi va davlat xizmati bosh boshqarmasi vazirlik vazifasini bajaruvchi quyidagi huquqlarga ega:

1) davlat xizmatidagi kadrlar sonini va xodimlarning ish haqini tartibga soladi;

2) davlat xizmatini boshqarishning huquqiy normalari va tamoyillarini amalga oshiradi;

3) davlat xizmatchilari korpusiga vazirliklararo boshqaruvni amalga oshiradi;

4) davlat lavozimlariga tayinlashni muvofiqlashtiradi va muvofiqlashtiradi, bu borada tanlovlar tashkil etadi;

5) davlat xizmatchilarini kasbiy tayyorlash, qayta tayyorlash va stajirovkadan o‘tkazish bilan shug‘ullanadi.

Davlat xizmati Bosh kengashi qonun chiqaruvchi va hakamlik organi bo'lib, u teng miqdordagi davlat va uchta davlat xizmatchilari kasaba uyushmasi (har biri 32 kishi) vakillaridan iborat. Kengash davlat xizmati to‘g‘risidagi qonun loyihalarini muhokama qiladi, davlat xizmatini huquqiy tartibga solish masalalarini, kadrlarni tayyorlash va qayta tayyorlash masalalarini hal qiladi, davlat xizmatchilarining murojaatlarini ko‘rib chiqadi, davlat xizmatiga oid nizolarni sudgacha tekshirishni amalga oshiradi va hokazo.

Yaponiyada Vazirlar Mahkamasi huzurida boshqa vazirliklardan ajratilgan boshqa idoralari bo'lgan maxsus organ - Kadrlar bilan ishlash palatasi tashkil etildi. Bu vazirliklardan tashqari ixtisoslashgan organ,

Qozog'istonda 1998 yilda Qozog'iston Respublikasining Davlat xizmati masalalari agentligi tashkil etilgan. Agentlik ikki boshqarma va davlat organidan iborat. Ushbu bo'linmalarning funktsiyalarini ularning nomlaridan chiqarish juda oson. Birinchi bo‘lim – Davlat xizmati faoliyatini huquqiy ta’minlash departamenti tarkibiga ikkita bo‘lim kiradi: Davlat xizmatida qonun hujjatlariga rioya etilishini nazorat qilish boshqarmasi va Davlat xizmati faoliyatini takomillashtirish departamenti. Davlat xizmatining kadrlar bo‘limi ham ikkita bo‘limdan iborat: Kadrlar tayyorlash boshqarmasi va Davlat xizmatining taraqqiyot bo‘limi. Agentlik tarkibiga kiruvchi davlat organi davlat xizmati masalalari bo‘yicha test sinovlari va o‘quv-uslubiy qo‘llanmalar ishlab chiqmoqda. Har bir hududda Agentlikning hududiy agentligi mavjud.

8-jadval

Boshqa mamlakatlar tajribasidan davlat apparati ishini tashkiliy jihatdan qo'llab-quvvatlashga oid ba'zi misollar:

Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlari orasida ma'lum bir amaliyot mavjud.

Rossiya hududlarining tajribasi Rossiya Federatsiyasining ta'sis sub'ektlarida davlat xizmatini boshqarishning to'rtta modelini aniqlashga imkon beradi:

1) boshqaruv organi ijro etuvchi hokimiyat boshlig'i huzurida ishlaydi (masalan, Ryazan viloyati ma'muriyati boshlig'i huzuridagi davlat xizmati masalalari bo'yicha kengash);

2) boshqaruv organi Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektining ijro etuvchi hokimiyat organlari tarkibiga kiritilgan (masalan, Omsk viloyati Davlat xizmati ishlari bo'yicha qo'mitasi, Rostov viloyati davlat xizmatini boshqarish departamenti) ;

3) boshqaruv organi - Rossiya Federatsiyasining ta'sis etuvchi sub'ektining eng yuqori mansabdor shaxsi apparatining tarkibiy bo'linmasi (masalan, Tatariston Respublikasi Prezidenti huzuridagi Davlat xizmatchilari bilan ishlash departamenti, Davlat xizmati va kadrlar boshqarmasi). Moskva hukumati);

4) boshqaruv organi hokimiyatning barcha tarmoqlari tomonidan paritet asosda tuziladi (masalan, Xakasiya Respublikasining davlat xizmati bo‘yicha kengashi).

Hozir Belarus Respublikasida davlat xizmatini boshqarish qanday tashkil etilgan? Boshqirdiston Respublikasida boshqaruv organi Belarus Respublikasi rahbari apparatining tarkibiy bo'linmasi hisoblanadi: (1-rasmga qarang).

Natijada, bunday bo'lim nafaqat kadrlar siyosati bilan shug'ullana olmaydi, balki davlat xizmatchilarini ro'yxatga olish va Belarus Respublikasi davlat xizmatchilari reestrini tuzishga qodir emas. Davlat boshqaruvini isloh qilish haqida gapirishning hojati yo‘q.

Shu sababli, yaqin kelajakda ushbu birlik negizida Boshqirdiston Respublikasida ham davlat fuqarolik, ham kommunal xizmat va ma'muriy islohotlarni boshqarish uchun maxsus davlat organini shakllantirishni ta'minlash kerak (2-rasm).

Xodimlarni boshqarish organlarini tashkil etishning eng tipik sxemasi - bu asosiy kadrlar masalalari Bosh vazirning o'zi yoki unga qarashli bo'limlarda yoki davlat rahbarining qo'lida bo'lganda.

Bizning fikrimizcha, bunday organ Belarus Respublikasi rahbari huzurida tuzilishi va bevosita unga hisobot berishi kerak. Bu davlat xizmatini boshqarishning maxsus organiga imkon qadar yuqori maqom olish imkonini beradi, bu esa uning mavqeini sezilarli darajada mustahkamlaydi.

Nomi unchalik muhim emas, u davlat qo‘mitasi emas, balki agentlik bo‘lishi mumkin. Haqiqiy holat muhim.

Qo'mita tuzilmasi odatda bunday organlarga xosdir: joriy ish, nazorat; o'zgarishlarni boshqarish va ushbu islohotlarni huquqiy ro'yxatga olish (3-rasm).

Tarkibiy jihatdan bu organ uchta asosiy bo'limdan iborat bo'lishi mumkin:

1) Belarus Respublikasida davlat boshqaruvini rivojlantirish departamenti, u davlat xizmatini boshqarish samaradorligini tahlil qilish va oshirish, davlat xizmati tizimidagi mavjud muammolarni baholash va hal qilish, uning doimiy va izchil rivojlanishini ta'minlash va boshqalar bilan shug'ullanadi. . Bu yerda, birinchi navbatda, menejment sohasi mutaxassislari, jumladan, davlat boshqaruvi sohasi mutaxassislari ishtirok etishi kerak.

2) Belarus Respublikasida davlat (va munitsipal) xizmatni tashkil etish bo'limi, uning vakolatiga davlat va munitsipal xodimlarni sifatli tanlash, hisobga olish, rag'batlantirish, rotatsiya qilish, o'qitish va rag'batlantirish funktsiyalari kiradi. Ushbu bo'lim xodimlarining kasbiy vakolatlari doirasi xodimlarni boshqarish sohasidagi bilim va ko'nikmalar bilan belgilanishi kerak.

3) Ma'muriy islohotlarni tartibga solish bo'limi. Ushbu bo'linmaning asosiy vazifasi oldingi ikkita bo'lim tomonidan ishlab chiqilgan va boshlangan boshqaruv va kadrlar texnologiyalarining tegishli me'yoriy loyihasiga qisqartiriladi. Albatta, asosiy kadrlar ma'muriy va konstitutsiyaviy huquq sohasidagi mutaxassislardan iborat bo'lishi kerak.

Ushbu organning asosiy vazifalari:

· davlat boshqaruvi va davlat xizmati tizimini tahlil qilish, barcha davlat organlari faoliyati samaradorligini davlat va jamiyatning uzoq muddatli manfaatlariga muvofiqligi nuqtai nazaridan baholash;

· davlat boshqaruvi faoliyatini tartibga solish, xarajatlarni kamaytirish va optimallashtirish bo'yicha dastur va loyihalarni ishlab chiqish va muvofiqlashtirish;

· davlat organlari kadrlarini, birinchi navbatda, davlat xizmatchilarini hisobga olish, tanlash, baholash, rivojlantirish, joylashtirish va rag‘batlantirish;

· korrupsiyaga qarshi kurash dasturlarini, davlat organlarining aholi oldida nufuzini oshirishga qaratilgan dasturlarni ishlab chiqish va amalga oshirish va boshqalar.

Masalan, Rostov viloyati davlat xizmatini boshqarish boshqarmasi shunday tashkil etilgan. Bo'lim Rostov viloyatining doimiy davlat organi hisoblanadi. Davlat organi yuridik shaxs hisoblanadi, muhrga ega, tashkiliy va funksional mustaqillikka ega.

Bo'lim maqsadlari:

a) Rostov viloyati davlat organlari faoliyatini muvofiqlashtirish. davlat xizmatini tashkil etish to'g'risida (kirish, zaxira, reestrdan o'tish, malaka oshirish va boshqalar);

b) Rostov viloyatining davlat organlarida rioya etilishi ustidan idoraviy bo'lmagan nazoratni amalga oshirish. davlat xizmati to'g'risidagi qonun hujjatlari.

Biz taklif qilayotgan agentlikning o‘ziga xosligi, xususan, ilmiy-tahliliy, ijro va tartibga solish funksiyalarining nisbatan yuqori darajadagi vakolatga ega bo‘lishidadir. Bunday organning maqomini muntazam ijro etuvchi organga qaraganda yuqori darajada, ehtimol Belarus Respublikasining Nazorat va Hisob palatasi darajasida belgilash afzalroqdir. Shundagina u tahliliy va ijro etuvchi organning o‘ta muhim vakolatlarini, shuningdek, zaruriy mustaqillikni qo‘lga kirita oladi.